8. Полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления в области рационального использования и охраны земель

Полномочия органов исполнительной власти общей компетенции.

К. исполнительным органам государственной власти общей компетенции на федеральном уровне относится Правительство РФ. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии (в том числе в сфере охраны земель) и осуществляет управление федеральной собственностью, т.е. землями, находящимися в федеральной собственности.

Полномочия Правительства РФ в сфере управления использованием и охраной земель определены в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 14 и 18). Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью; обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования.

Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации общего характера установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»¹.

Полномочия органов местного самоуправления. В Федеральном законе «Об» общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определена компетенция органов местного самоуправления. Так, к вопросам местного значения поселения относятся планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, земельный контроль за использованием земель поселения (ст. 14). К вопросам местного значения муниципального района относятся территориальное зонирование земель межселенных территорий, изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, земельный контроль за использованием земель межселенных территорий, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации (ст. 15). На уровне городского округа осуществляются планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа,  установлении правил землепользования и застройки территории городского округа изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, земельный контроль за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации (ст. 16).

Полномочия специально уполномоченных исполнительных органов государственной власти. К числу таких исполнительных органов государственной власти относятся: Федеральная служба земельного кадастра России; Государственный комитет РФ по строительству у жилищно-коммунальному комплексу; Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство природных ресурсов РФ; Министерстве здравоохранения РФ.

Центральное место в системе исполнительных органов государственной власти специальной компетенции в сфере использования и охраны земель занимает Федеральная служба земельного кадастра России.

Положение о Федеральной службе земельного кадастра России утверждено постановлением Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 22'. Федеральная служба земельного кадастра России (Росземка-дастр) является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

Основные задачи Федеральной службы земельного кадастра России:

осуществление в пределах ее компетенции государственного управления земельными ресурсами и участие в проведении земельной реформы;

ведение государственного земельного кадастра и в пределах ее компетенции — государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества (кроме технического учета);

государственный контроль за использованием и охраной земель;

организация и осуществление землеустройства, мониторинга земель, прогнозирования и планирования рационального использования земель;

участие совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в формировании нормативной правовой базы по вопросам ведения государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, землеустройства, государственной кадастровой оценки земель, мониторинга земель и государственного контроля за использованием и охраной земель;

обеспечение федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных юридических и физических лиц информацией о состоянии земель, прогнозировании и планировании их рационального использования.

Федеральная служба земельного кадастра России во исполнение возложенных на нее задач выполняет следующие функции:

участвует в разработке предложений по управлению земельными ресурсами и проведению земельной реформы;

ведет государственный земельный кадастр;

выдает планы (чертежи) границ земельных участков, предоставляет в установленном порядке сведения, занесенные в государственный земельный кадастр;

участвует в составлении списков плательщиков земельного налога и арендной платы за землю, совместно с другими федеральными органами исполнительной власти контролирует целевое использование средств от внесения платы за землю;

проводит в соответствии с государственной кадастровой оценкой земель зонирование территорий для целей, не связанных с градостроительной деятельностью, природно-сельскохозяйственное районирование земель, осуществляет мероприятия, связанные с прогнозированием ^и планированием рационального использования земельных ресурсов;

участвует в подготовке предложений о размере платы за землю, Р^азрабатывает предложения о размере штрафов за нарушение земельного законодательства РФ, а также об оценке земель;

участвует в установленном порядке в проведении земельных торгов (аукционов, конкурсов), содействует страхованию в сфере оборота земельных участков;

осуществляет меры по государственному контролю за использованием и охраной земель;

организует в установленном порядке выполнение работ по инвентаризации земель всех категорий и созданию фондов перераспределения земель;

организует, координирует и контролирует проведение землеустройства на всей территории Российской Федерации;

ведет мониторинг земель в пределах своей компетенции;

выявляет загрязненные и деградированные земли, подготавливает предложения по их восстановлению или консервации;

участвует в проведении работ и выполнении решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации по разграничению собственности на землю, участвует в создании единой государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

публикует информацию о земельных участках, находящихся в фонде перераспределения земель, и др.

Положение о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1999 г. № 1289'. Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Госстрой России выполняет следующие функции:

участвует совместно с Министерством юстиции РФ, Министерством имущественных отношений РФ и Федеральной службой земельного кадастра России в создании системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; обеспечение нормативно-правового регулирования деятельности организаций, осуществляющих техническую инвентаризацию в субъектах Федерации и муниципальных образованиях;

участвует совместно с Федеральной службой земельного кадастра России в создании государственного земельного кадастра и государственного градостроительного кадастра, развитии рынка земельных участков для осуществления градостроительной деятельности и др.

В Положении определены также функции Госстроя России, который:

обеспечивает разработку Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и Основных положений данной схемы;

организует разработку схем градостроительного планирования развития частей территории РФ и Основных положений данных схем, градостроительной документации для объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, а также проведение научно-исследовательских работ федерального значения в области градостроительства и архитектуры;

участвует в разработке и реализации разделов по градостроительству федеральных целевых программ и программ социально-экономического развития территории РФ;

устанавливает порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, а также по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проектной документации;

обеспечивает в пределах компетенции проведение государственной экспертизы градостроительной документации, перечень которой установлен Градостроительным кодексом РФ, научно-исследовательских работ, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения и благоустройства территорий, разделов по градостроительству федеральных целевых программ и программ социально-экономического развития территории Российской Федерации, организует деятельность органов государственной экспертизы градостроительной и проектной документации;

организует в пределах компетенции государственный контроль за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях и ^ИзДает инструкции о порядке его осуществления;

устанавливает порядок разработки, регистрации, утверждения, ведения в действие и пересмотра государственных градостроительных ^НоРмативов и правил и др.

Исполнительным органом государственной власти, наделенным ^СГ1еЦиальной компетенцией в области управления использованием и охраной земель, является  Министерство сельского хозяйства 1 (Минсельхоз России). Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. №, 901. Минсельхоз России — федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в сфере агропромышленного комплекса и про; вольственного обеспечения страны, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Министерство сельского хозяйства РФ и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами: в области мелиорации земель.

Основными задачами Министерства являются:

проведение аграрных преобразований и участие в земельной реформе в сельской местности;

проведение государственной политики и государственного управления в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, реабилитации радиоактивно загрязненных сельскохозяйственных угодий, химизации и мелиорации земель, проведении во взаимодействии с Министерством здравоохранения РФ единой и государственной политики в области безопасного обращения с пестж • дами и агрохимикатами и др.

Министерство сельского хозяйства РФ в соответствии с возложенными на него задачами:

организует разработку, экспертизу и реализацию федеральных и левых программ, межгосударственных целевых программ, прогpaмм реструктуризации и стратегии развития отраслей агропромышленного комплекса, проведения аграрных и земельных преобразований, экологических программ;

разрабатывает и реализует комплекс мероприятий по реабилитации радиоактивно загрязненных сельскохозяйственных угодий, по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, с\ ране окружающей природной среды; осуществляет меры по обеспечению производства радиационно-безопасной сельскохозяйственной продукции, плановые мероприятия по предотвращению радиационных аварий и обеспечивает функционирование системы государственного контроля радиационной безопасности в агропромышленного' комплексе;

содействует органам исполнительной власти субъектов Федерации

организации рационального использования, воспроизводства и охраны земель (включая воспроизводство плодородия и сохранение почв, лесных, водных и других природных ресурсов в агропромышленном комплексе;

организует во взаимодействии с Министерством природных ресурсов РФ разработку и проведение в агропромышленном комплексе мероприятий по охране природных ресурсов и окружающей природной среды;

осуществляет государственный контроль за проведением мелиоративных мероприятий, состоянием мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений с правом доступа к ним и осмотра, составления протоколов, рассмотрения дел об административных правонарушениях в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения и наложения административных взысканий;

осуществляет государственное управление в области мелиорации земель, государственный контроль за состоянием и использованием систем сельскохозяйственного водоснабжения и совместно с Федеральной службой земельного кадастра России — за состоянием и использованием мелиорированных земель;

организует учет и проведение мониторинга мелиорированных земель и др.

Важную роль в сфере управления использованием и охраны земель играет Министерство природных ресурсов РФ, функционирующее на основании Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726¹. Министерство природных ресурсов РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в установленных законодательством РФ случаях деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Минприроды России — специально уполномоченный государственный орган в области осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель. Его основными задачами являются:

разработка и проведение государственной политики, государственное управление в сфере охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности;

координация деятельности других федеральных органов исполни тельной власти по вопросам изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов;

комплексная оценка и прогнозирование состояния окружающей природной среды и использования природных ресурсов, обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения соответствующей информацией и др.

Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России) также относится к числу специально уполномоченных исполнительных органов государственной власти, которые осуществляют управление в области использования и охраны земель. В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2002 г. № 284¹, это Министерство является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере здравоохранения, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации и курортное дело, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Так, к числу основных задач Министерства относятся организация и осуществление государственною санитарно-эпидемиологического надзора. В компетенцию Министер ства входят разработка и утверждение государственных санитара эпидемиологических правил.

Полномочия иных исполнительных органов государственной власт Функции управления в сфере рационального использования и охраны земель осуществляют и другие органы. Так, в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития и торговли РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 № 990², Министерство участвует в формировании и реализации государственной экологической политики, разработке мер по обеспечению экологической безопасности РФ; подготавливает с участием Федеральных органов исполнительной власти предложения об экономическом механизме рационального использования природных ресурсов; вносит в установленном порядке предложения об обеспечении особого режима природопользования и развитии сети особо охраняемых природных территорий и акваторий, участвует в создании и обеспечении функционирования единой государственной системы экологического мониторинга на территории России.

федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды согласно Положению о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденному постановлением Правительства РФ от 20 мая 1999 г. № 555¹, обеспечивает потребности государства, физических и юридических _Лиц в гидрометеорологической и гелиогеофизической информации, а также в информации о загрязнении окружающей природной среды и организует мониторинг состояния окружающей природной среды, ее загрязнения, атмосферы, поверхностных вод, морской среды, почв и других природных объектов.

Осуществление некоторых управленческих функций возложено на Министерство имущественных отношений РФ. Так, согласно Положению о Министерстве имущественных отношений РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 3 июня 2002 г. № 377², Министерство является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; управление и распоряжение в пределах компетенции имуществом, находящимся в собственности РФ, в том числе земельными участками, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами; Функции по приватизации федерального имущества в пределах своей компетенции; регулирование и контроль за оценочной деятельностью; координацию деятельности в области имущественных и земельных отношений иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Министерство имущественных отношений РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Основные задачи Министерства:

участие в разработке, формировании и проведении единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений в Российской Федерации;

обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также, рационального использования федерального имущества;

разработка и реализация государственных программ, связанных с регулированием имущественных отношений в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, проведением земель ной реформы и рациональным использованием земель;

разграничение в установленном порядке государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Федерации и собственность муниципальных образований;

обеспечение интересов Российской Федерации при заключении соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче осуществления части полномочий в области имущественных и земельных отношений;

создание и обеспечение функционирования системы учета федерального имущества и контроля за его использованием.

Полномочия исполнительных органов государственной власти, осуществляющих ведомственное управление использованием и охраной земель. К числу таких органов относится Министерство путей сообщения РФ, которое осуществляет управление землями, предоставленными организациям железнодорожного транспорта. Оно действует на основе Положения о Министерстве путей сообщения РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 848'. К его компетенции относится определение с учетом требований земельного законодательства РФ порядка использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода.

Ведомственное управление осуществляет также Минобороны России в отношении земель, используемых воинскими частями и подразделениями.