Содержание
Введение_______________________________________________________ 3
Глава 1. Основы и понятие муниципального права___________________ 4
1.1. Основы муниципального права РФ__________________________ 4
1.2. Понятие муниципального права Российской Федерации________ 9
1.3. Муниципальное право как учебная дисциплина______________ 16
Глава 2. Предмет и метод муниципального права Российской
Федерации 18
2.1. Предмет муниципального права Российской Федерации_______ 18
2.2. Методы муниципального права____________________________ 23
1.3. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц
местного самоуправления_____________________________________________ 24
Заключение____________________________________________________ 28
Список использованных источников и литературы_________________ 29
Введение
Муниципальное право является составной частью юриспруденции.
Наука муниципального права относится к числу отраслевых наук. Ее предметом
является изучение муниципального права как отрасли права. Она исследует,
изучает специфические общественные отношения, регулируемые нормами
муниципального права, содержание и виды самих этих норм, механизмы их
реализации и т. п.
Исходя из содержания предмета муниципального права как
отрасли права, особенностей составляющих его общественных отношений,
определяется характер и спектр основных теоретических проблем и задач
современной российской науки муниципального права. Среди этих проблем
важнейшими являются следующие: понятие местного (муниципального)
самоуправления: соотношение его с государственным управлением; соотношение и
содержание федерального, регионального и локального правового регулирования
организации и деятельности муниципальных образований; проблемы территориальных
основ местного самоуправления; полномочия и предметы ведения муниципальных
образований и разграничение их с органами государственной власти; характер и
формы взаимоотношений муниципальных органов с государственными органами; реальные
гарантии местного самоуправления, защиты его самостоятельности, надежности,
достаточной финансово-материальной обеспеченности; и, наконец, это изучение,
обобщение практики деятельности местного самоуправления как в России, так и за
рубежом.
Если в самом общем виде сформулировать понятие
муниципального права как науки, то можно сказать, что она представляет собой
совокупность знаний, теорий, концепций о местном (муниципальном)
самоуправлении, формах его осуществления, правовом регулировании в данной сфере
общественных отношений.
Глава 1. Основы и понятие муниципального
права
1.1. Основы муниципального права РФ
Понятие муниципального права сравнительно новое для
отечественного государство ведения. Слово «муниципалитет» происходит от
латинского «municipium», так в эпоху римской республики назывались города,
пользовавшиеся правами самоуправления. В настоящие время муниципалитет – это
избираемое городское или сельское самоуправление.
Понятие «муниципальное право РФ» характеризует вполне
самостоятельное правовое образование в системе права РФ, хотя и не относиться к
числу основных отраслей права. Таким образом, муниципальное право можно
определить, как право местного самоуправления. Местным самоуправление
называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение
населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью.
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого
волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти.
Все отношения, возникающие в процессе организации и действие
местных органов управления, и призвано регулировать муниципальное право. В
частности оно регулирует:
выбор населением организационных форм самоуправления, его
структуры, формирования соответствующих органов;
управление муниципальной собственностью, хозяйством,
формированием и исполнением местного бюджета;
осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, переданных им в соответствие с законодательными и
правовыми актами федеральных органов власти и органов власти субъектов
федерации;
реализацию органами местного самоуправления конституционного
права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением
на них дополнительных расходов, а также в связи с неправомерными действиями
органов государственной власти. +
Говоря о реализации конституционного права населения на
осуществление местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность
этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса
необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую
самостоятельность муниципальных образований, но и от понимания населением своих
прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, от действительной
способности этими правами грамотно воспользоваться, способности реализации
права на местное самоуправление.
Для действительной
способности реализации права на местное самоуправление представляется
необходимым:
1) наличие механизмов
осуществления права, то есть наличие органов, создаваемых населением для
реализации своих прав в решении местных вопросов, процедур прямого
волеизъявления (референдумы, конференции, сходы) или зависимости от населения
создаваемых им органов (выборы, формы контроля). Эти вопросы в основном решены
в рамках первого, организационного этапа;
2) наличие
возможности осуществления права, то есть наличие финансово-экономической базы
для обеспечения реальной самостоятельности населения и дееспособности
создаваемых им органов (основная задача второго, экономического этапа);
3) наличие осознанной
воли в осуществлении права, то есть активное участие в процессе организации
местного самоуправления не только государства (через официальные решения его
органов и реализацию их должностными лицами), но и населения (через широкое
участие в процессе, заинтересованность в его результате). Решение этой задачи,
видимо, будет являться в основном целью следующего этапа (назовем его условно
"социальным").
Все три составляющие
находятся в настоящее время в процессе формирования, но именно их неразрывное
сочетание: наличие обладающих экономической и правовой возможностью
организационных структур местного самоуправления при активном участии и
заинтересованности государства и населения может привести к созданию реального
эффективного местного самоуправления, а значит, и обеспечению стабильного
поступательного развития российского общества и российского государства[1].
Правовую основу местного самоуправления составляют
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры
Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные
конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы,
издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской
Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления
и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые
акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и
иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы
муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах
граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В соответствии со ст.131
Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в
городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и
иных местных традиций.
Местное самоуправление в
Российской Федерации является территориальным, то есть осуществляется на
определенных территориях, отграниченных друг от друга.
Местное самоуправление осуществляется на всей
территории Российской Федерации, то есть все субъекты Федерации обязаны
обеспечить населению соответствующих территориальных единиц реализацию права на
местное самоуправление. Из числа территорий местного самоуправления не могут
быть исключены городские и сельские поселения (города, поселки, станицы, села и
т.д.). Вопрос о признании иных территорий (районов, уездов, сельских округов и
т.д.) территориями местного самоуправления находится в исключительном ведении
субъектов Российской Федерации и должен решаться с учетом местных условий,
прежде всего исторически сложившейся практики самоуправления, органичности
хозяйственных, культурных связей, объединяющих население данных территорий.
Критерии определения этих территорий в качестве территорий местного
самоуправления могут устанавливаться законодательством субъектов Российской
Федерации.
Конституция РФ и вслед за ней
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" "развели" существующую территориальную
организацию субъектов Федерации и ту, которую предстоит утвердить как условие,
без которого не может быть местного самоуправления, как оно смоделировано
Конституцией РФ. По сути дела, реорганизация административно-территориального
устройства - старого, мало приспособленного к динамике нарождающегося нового
общества, составляет если не смысл, то следствие утверждения местного
самоуправления. Однако коренное изменение административно-территориального деления
- операция долговременная, требующая многомерных расчетов, тщательного анализа
немалого числа географических, экономических и других факторов, усилий разных
по профилю научно-исследовательских учреждений и т. д. Попытки "взять с
ходу" эту проблему ни к чему хорошему не могут привести. И мировой, и наш
собственный советский опыт говорит, что существенные изменения
административно-территориального устройства проводились после определенной
предварительной работы.
Территориальные основы местного
самоуправления как институт муниципального права представляют собой
совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих
территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав
территории муниципального образования, границы территории муниципального
образования, порядок их установления и изменения.
Вопросы организации власти в
государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, ибо
функционирование органов власти осуществляется в границах определенных
территориальных единиц, на которые делится территория государства. Такое
подразделение территории государства именуется административно-территориальным
делением: оно выступает неотъемлемой частью государственного устройства.
Каждая отрасль права имеет свои методы правового
регулирования, то есть специальные юридические средства и способы воздействия
норм права на общественные отношения.
Муниципальное право РФ, будучи комплексной отраслью права,
использует методы, присущие другим отраслям права, однако в специфическом для данной
отрасли права их соотношении и переплетении. Так, являясь отраслью
публично-частного характера, муниципальное право использует в механизме
правового регулирования сочетание публично-правового (императивного) и
частноправового (диспозитивного) методов правового регулирования.
В основном, в сущностном плане, для местного самоуправления
как публично-правового института характерно, безусловно, преобладание
публично-правовых методов правового регулирования. Однако, в тех сферах
правового регулирования местного самоуправления. которые касаются деятельности
его органов как юридических лиц, реализации их полномочий в сфере управления
муниципальной собственностью, местными финансами и т. п., используются, как
правило, частноправовые методы.
Методы правового регулирования во многом ориентированы на
способы правового регулирования, к которым теория права относит дозволение,
обязывание и запрет. Для муниципального права как комплексной отрасли права,
характерно использование в механизме
правового регулирования таких способов правового воздействия
как дозволение и обязывание.
1.2. Понятие муниципального права Российской Федерации
Муниципальное право - относительно новое явление в
российской правовой системе. Оно формируется под влиянием утверждения и
развития местного самоуправления в РФ, появления и закрепления в
законодательстве таких терминов, понятий и отношений как муниципальное
образование, муниципальная собственность, муниципальное предприятие, местные
финансы, бюджет, муниципальная служба, муниципальный служащий и т. п.
Понятие муниципальное право используется в трех значениях.
Во-первых, муниципальное право, как отрасль права. то есть
относительно самостоятельное правовое образование в системе российского права.
Во-вторых, так именуется одна из отраслей правовой науки,
исследующая, изучающая муниципальное право как отрасль права, нормы, ее
составляющие, муниципальные правоотношения и институты.
И, в-третьих, муниципальное право - это одна из учебных
юридических дисциплин, включенная в учебные планы и программы различных
вузовских специальностей и, прежде всего, юриспруденции[2].
Муниципальное право не относится к числу основных отраслей
права. Его место в системе права определяется тем, что данная правовая отрасль
носит вторичный, производный характер. Подобного рода отрасли права в правовой
науке именуются комплексными отраслями права. Примерами подобного рода правовых
образований можно считать морское право, банковское право, таможенное право,
страховое право, служебное право и др. Спецификой подобного рода отраслей права
является то, что нормы, их образующие, носят комплексный характер, то есть, с
одной стороны, эти нормы, как правило, относятся к основным отраслям права
(таким, например, как конституционное право, гражданское право, финансовое
право и т. п.), а, с другой - они регулируют отношения в сфере местного
самоуправления и, следовательно, образуют правовую систему как бы вторичного
характера - муниципальное право РФ. Такие нормы в теории права именуют
поливалентными.
Однако отрасль муниципального нрава составляют не только
поливалентные нормы, но и нормы собственно являющиеся муниципальными нормами
права. К этим нормам относятся, прежде всего, так называемые нормы
организационно-правового характера.
Как известно, отрасли права подразделяются на
отрасли публичного права и отрасли частного права. Муниципальное право РФ с
этой точки зрения носит смешанный характер. С одной стороны, муниципальное
право регулирует отношения, связанные с осуществлением власти, местной
(муниципальной) власти, то есть особого специфического круга властеотношений.
Эта сфера правового регулирования, безусловно, относится к публично-правовой. С
другой стороны, местное самоуправление - это широкая сфера частноправовых
отношений, особенно в той части, где органы местного самоуправления выступают
как юридические лица.
Таким образом, муниципальное право РФ - это
комплексная научная дисциплина и отрасль публично-частного характера.
Юридические
нормы, составляющие муниципальное право как отрасль права, регулируют различные
по характеру общественные отношения. Это организационные, статусные,
процессуальные, материальные и иные отношения. Это общественные отношения в
самых различных сферах: экономики, финансов, бюджета, налогов, экологии, земли
и других природных ресурсов, социальной сфере и т. д.
Главными объединительными критериями данного круга
общественных отношений являются, во-первых, их локально-территориальный
уровень, а, во-вторых, специфический характер их содержания (исключительно
вопросы местного значения). Муниципальное право, как отрасль российского права,
призвана регулировать:
- отношения, связанные с местом местного самоуправления в
конституционном механизме РФ;
- договорные отношения по взаимным обязательствам
муниципальных органов и органов государственной власти различного уровня;
- отношения, связанные с образованием, видами и структурой
муниципальных органов и других организационных форм осуществления местного
самоуправления;
- отношения, связанные с установлением, разграничением и
реализацией компетенции (полномочий) в области местного самоуправления;
- отношения, касающиеся особенностей организации и
деятельности муниципальных образований различного уровня;
- отношения в сфере местных налогов, местного бюджета,
муниципальной собственности и т. п.;
- отношения, вытекающие из статуса муниципальных органов как
юридических лиц[3].
Предметом муниципального права является также практика
деятельности муниципальных органов.
Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через
органы государственной власти и органы местного самоуправления». Статья 12: «В
Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное
самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти». [4]
Таким образом, местное самоуправление – это одна из форм
реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное
решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения,
владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В
соответствии со статьями 130 Конституции РФ местное самоуправление
осуществятся:
Через референдумы, выборы, собрания и сходы;
Посредством выборных и других органов местного
самоуправления[5].
Основные направления муниципальной деятельности
характеризуются функциями местного самоуправления. Перечень полномочий органов
самоуправления (под полномочиями мы будем понимать правовое выражение их
деятельности) позволяет выделить следующие основные функции:
обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.
131)
управление муниципальной собственностью (ст. 132)
обеспечение развития соответствующей территории
охрана общественного порядка (ст. 132)
защита интересов и прав местного самоуправления,
гарантированных Конституцией РФ (ст. 133)
обеспечение потребностей населения в социально-культурных,
коммунально-бытовых и иных услугах
К принципам местного самоуправления относятся следующие
основополагающие принципы:
самостоятельность решения населением всех вопросов местного
значения организационное обособление местного самоуправления в системе управления
обществом и государством многообразие организационных форм осуществления
местного самоуправления соразмерность полномочий местного самоуправления
материально-финансовым ресурсам.
Анализ статей 3, 12, а также главы 8 Конституции РФ
показывает, что местное самоуправление, его органы не входят в систему
государственной власти. Правда, они могут наделяться отдельными государственными
полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. И в этом
качестве представляют собой государственно-властные органы, деятельность
которых по реализации им полномочий подконтрольна государству. К органам
местного самоуправления относятся:
Представительные органы самоуправления
Собрания, сходы граждан (в основном в небольших населенных
пунктах)
Главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, и
т. д.)
Местная администрация, подконтрольная главе местного
самоуправления
Территориальная основа местного самоуправления – это
городские и сельские поселения. Однако, оно осуществляется и на других
территориях с учетом исторических и иных местных традиций (район, сельский
округ, и т. д.)
Деятельности органов местного самоуправления основана на
действующей Конституции и на правовых актах субъектов РФ, а также на основе
положений местных представительских органов.
Экономическая основа местного самоуправления – муниципальная
собственность, к ней относятся жилищный фонд, нежилой фонд, бюджетные и внебюджетные
средства, и т. д. Органы местного самоуправления имеют свою экономическую и
финансовую базу, формируют бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.
Полномочия местного самоуправления, которые реализуются
населением непосредственно, а также через выборные и другие органы местного
самоуправления, включают: собственные полномочия местного самоуправления, а
также отдельные государственные полномочия, переданные им государством.
Глава местного самоуправления непосредственно или через образуемые
им органы осуществляет управление муниципальным хозяйством, распоряжается
имуществом и т. д. Издает постановления и распоряжения в пределах своих полномочий.
Представительный орган местного самоуправления утверждает
бюджет, устанавливает налоги и сборы, утверждает программы развития и т. д.
Также осуществляют контроль за деятельностью главы администрации.
Органы местного самоуправления организуют исполнение законов
РФ, указов Президента, правовых актов субъектов РФ, на территории которых они
находятся.
Гарантии правомочий служат для того, чтобы обеспечить
правовыми средствами самостоятельность органов местного самоуправления в
решении местных вопросов и обеспечить условия для наиболее полной реализации
прав местного самоуправления.
Конституция РФ закрепляет, что местное самоуправление в
пределах своих полномочий самостоятельно, и устанавливает следующие положения:
органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти
изменение границ территорий, в которых осуществляется
местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения
структура органов местного самоуправления определяется
население самостоятельно
В целях защиты прав местного самоуправления и создания
благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации Конституция РФ гарантирует:
судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления,
компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых
органами государственной власти[6]. Гарантии местного
самоуправления более детального закрепляются федеральным законодательством, а
также правовыми актами субъектов РФ ряд важных гарантий содержит указ
Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в РФ». В нем в частности,
установлено, что решения органов самоуправления могут быть отменены лишь в
судебном порядке.
Из сказанного выше следует, что муниципально-правовые
отношения - это регулируемые нормами муниципального права общественные
отношения, связанные с организацией и функционированием местного самоуправления
в городских и сельских поселениях, а также в других муниципальных образованиях.
В общей теории права принято различать понятия источника
права в материальном и в формальном юридическом смыслах.
В первом значении под источником права понимаются те
факторы, которые определяют сущностное содержание права. К ним принято относите
прежде всего. материальные условия жизни общества, свойственные ему
экономические отношения.
В юридическом смысле в качестве источника нрава
рассматриваются формы, в которых объективируются правовые нормы, получают
общеобязательность и общеизвестность. Формами, выполняющими такую функцию,
выступают в РФ соответствующие нормативные правовые акты.
Таким образом, источниками муниципального права, в
юридическом смысле, являются действующие в настоящее время в РФ правовые акты,
содержащие нормы муниципального права[7].
1.3. Муниципальное право как учебная дисциплина
Муниципальное право представляет собой и учебную дисциплину,
преподаваемую в высших юридических учебных заведениях страны. Задачи
муниципального права как учебной дисциплины состоят в оказании помощи будущим
юристам при изучении основ местного самоуправления, организационно-правовых
форм и гарантий его осуществления, полномочий органов местного самоуправления
по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий,
которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Особое внимание при
изучении муниципального права студентами юридических факультетов и вузов
следует уделять организации взаимоотношений органов местного самоуправления с
судебно-прокурорскими органами. Система учебной дисциплины муниципального права
имеет следующие составные части: 1. Муниципальное право как комплексная отрасль
права, как научная и учебная дисциплина. Здесь рассматриваются: предмет
муниципального права как отрасли; методы правового регулирования, особенности,
источники, система данной отрасли права; субъекты общественных отношений,
возникающих в ходе осуществления населением местного самоуправления; источники,
задачи науки муниципального права, основные методы научных исследований; задачи
муниципального права как учебной дисциплины. 2. Основы местного самоуправления.
В этом разделе рассматриваются: понятие основ местного самоуправления;
содержание территориальных, финансово-экономических, правовых основ
самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения по решению
вопросов местного значения. 3. Система местного самоуправления. Здесь
анализируются: понятие системы местного самоуправления; формы прямого
волеизъявления граждан при осуществлении местного самоуправления; структура,
принципы организации и деятельности органов местного самоуправления;
особенности правового положения представительного органа местного
самоуправления, главы муниципального образования, принципиальные черты
правового положения депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления; отличительные признаки территориального
общественного самоуправления. 4. Основные полномочия органов местного
самоуправления. В данном разделе рассматриваются: понятие полномочий органов
местного самоуправления; содержание основных полномочий органов местного
самоуправления в области социально-культурного, хозяйственного строительства,
охраны общественного порядка.
Глава 2. Предмет и метод муниципального права Российской
Федерации
2.1. Предмет муниципального права Российской Федерации
Как известно, отрасли права различаются по предмету и методу
правового регулирования. В характеристике отрасли права первостепенное значение
имеет определение ее предмета, то есть совокупности тех специфических
общественных отношений, которые нормами данной отрасли права регулируются и
закрепляются.
Таким образом, вопрос о предмете муниципального права - это
прежде всего, вопрос о характере, объеме и особенностях общественных отношений,
которые регулируются нормами муниципального права.
Если определить в самом общем виде предмет муниципального
права, то можно сказать, что им являются общественные отношения, возникающие в
связи с организацией и деятельностью населения городских и сельских поселений
по решению непосредственно или через образуемые им органы вопросов местного
значения.
Местным (или муниципальным) управлением именуется управление
делами, главным образом, местного значения, осуществляемое выборными органами,
которые уполномочены представлять население той или иной
административно-территориальной единицы, и их административным аппаратом.
Органы местного управления с их аппаратом стали к на
стоящему времени одним из крупнейших звеньев государственной организации
развитых стран. Так, в США на муниципальной службе находятся более 55% общего
числа наемных работников.
Органы местного управления в силу их выборности и
официальной роли представителей местного населения составляют часть
представительной системы. Их деятельность в экономической и социальной сферах
имеет немалое значение для населения. В организации муниципальных органов
бюрократические начала проявляются не столь резко, как в других звеньях
государственного аппарата. Все эти качества делают выборное местное управление
одним из устоев демократии.[8]
Теоретические основы местного управления впервые были
разработаны идеологами буржуазной революции, связывавшими его природу и роль с
идеями выборности местных властей и самоуправления общин. Принцип выборности
местных властей соответствовал идее представительного правления, выдвинутой в
противовес феодальному абсолютизму. Концепция самостоятельности выборных
муниципальных органов, их независимости от центра в руководстве делами
городских и сельских общин отражала функции раннебуржуазного местного
управления и, соответственно, их признание предметом самоуправления мест,
находящимся вне сферы государственных интересов.
Теория местного самоуправления, обосновавшая «естественное
право» общин на самоуправление, исторически отражала опыт городского
самоуправления феодальной Европы. В условиях феодальной раздробленности города,
где формировался класс буржуазии, покупали и отвоевывали у феодальных
властителей экономические и политические привилегии, вольности, закреплявшиеся
королевскими хартиями, договорами с феодалами.
Развитие местного управления при классическом капитализме
(XIX — начало XX в.) началось под знаком отступления от провозглашенных
демократических лозунгов свободы и равенства. Во-первых, при формировании
муниципальных органов избирательный корпус был ограничен лишь имущей частью
населения, владельцами недвижимости. Во-вторых, муниципальные органы ставились
под правительственный надзор в целях подчинения местных и групповых интересов
общегосударственным интересам. Централистские тенденции постепенно получали
преобладающее влияние в муниципальной политике партий и правительств.
Вмешательство центра в местные дела усиливалось по мере
того. как расширялись функции органов местного самоуправления в сфере
просвещения, коммунального хозяйства и в других отраслях. В XX веке под
давлением государства местное управление частично утрачивало черты
действительно местного самоуправления, свободного от вмешательства
бюрократического аппарата центральной власти. При фашистском режиме в Германии
и Италии выборное местное управление, разделив судьбу других демократических
институтов, вообще было ликвидировано.
Общей тенденцией стало стремление центральной власти
сокращать полномочия местного управления, усиливать его зависимость от
бюрократического аппарата.
Вместе с тем усиление требований демократизации местного
управления, подчинения деятельности муниципальных органов интересам населения
явилось обратной реакцией на чрезмерную роль централизованного бюрократического
аппарата, ограничение прав и свобод граждан. Соотношение централизма и
децентрализации в управлении на местах, степень демократизма в устройстве
местных учреждений все в большей степени определялись способностью граждан
принудить центральную власть к уступкам.
Разгром фашизма, вызвавший огромный рост авторитета и
влияния демократических сил, повлек за собой в ряде стран прогрессивные изменения
в положении муниципальных органов. Так, некоторые демократические принципы
местного самоуправления были закреплены в послевоенных конституциях Франции,
Италии, Японии.
В 70 - 80-х годах в ряде стран были предприняты реформы
местного управления (Великобритания, Франция, ФРГ и др.). Они отразили общий
курс на модернизацию государственного аппарата в целях приспособления к
научно-технической революции. Эти реформы устранили, хотя и не полностью,
архаизмы в организации местного управления. Вместе с тем они в целом укрепили
позиции чиновничьего аппарата муниципальных органов, сократили функции выборных
органов местного управления. Произошло сокращение ассигнований центральной
власти на нужды местных органов, связанные с содержанием различных социальных служб,
снижение активности местных властей в сфере здравоохранения, жилищного
хозяйства и т. п.
Эволюция местного управления, муниципальная политика
государств находят отражение в теориях местного управления, получивших
распространение в современном государствоведении.
Выдвигаются различные теории, отражающие подчинение
муниципалитетов государственной администрации, что означает отказ от идеи
местного самоуправления. Для указанного направления весьма характерна концепция
дуализма местного управления. Вторжение центральной администрации в местную
жизнь она объясняет тем, что ряд местных дел (например, просвещение, дорожное
строительство) приобрел общегосударственное значение. Согласно этой теории,
муниципалитет, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходит за
рамки местных интересов и, следовательно, должен действовать как инструмент
государственной администрации. Вместе с тем муниципалитеты сохраняют
самостоятельность в чисто местных делах.
Теория дуализма муниципального управления не раскрывает
социальных причин, породивших наступление центральной власти на
самостоятельность и права муниципалитетов. Так. причиной вмешательства центра в
муниципальные дела объявляется необходимость обеспечить единообразные высокие
стандарты в управлении отраслями, получившими общегосударственное значение. На
деле контроль центральной власти над муниципалитетами прежде всего служит
обеспечению ее интересов в области просвещения, коммунального хозяйства и в
других отраслях местной жизни.
Лишен достаточных оснований и взгляд, согласно которому
самостоятельность муниципалитетов ограничивается лишь в отраслях, имеющих
общегосударственное значение, и сохраняется в чисто местных делах. В
современных условиях не только контроль, но и прямое распорядительство
центральных органов распространяется на всю сферу местного управления.
Как отмечается некоторыми авторами, все большее число
существенных решений принимается центром, который оставляет на долю местных
представительных органов обязанность безоговорочно выполнять их. Это означает,
что местные представительные органы превращаются в механизм выполнения директив
центрального правительства, в придаток общегосударственной администрации.
Появились муниципальные концепции, связанные с теорией
государства всеобщего благоденствия. Муниципалитеты объявляются инструментом
социального обслуживания, обеспечивающим и охраняющим в равной мере интересы
всех классов и слоев общества.
Теория социального обслуживания трактует функции
муниципалитетов как одно из проявлений сущности «государства всеобщего
благоденствия». Однако государственная власть ведет линию на поддержание и
развитие главным образом тех муниципальных служб, которые отвечают интересам
крупного предпринимателя. Усиливается противоречие между потребностями граждан
в жилье, образовании, социальном обеспечении и стремлением власти лимитировать
сферу муниципальной активности поимущественно тем, что выгодно частному
предпринимательству. За счет расширения частного предпринимательства
свертываются муниципальные социальные программы - жилищные, здравоохранения и
другие. Соответственно сокращается материальная база социальных функций органов
местного управления.
Во многих странах имеет хождение концепция внеполитического
местного управления, которая провозглашает, что муниципалитеты должны стоять в
стороне от политики, быть служебным аппаратом, специализированным на оказании
обществу определенных услуг. Иногда концепция «муниципалитеты -вне политики»
служит обоснованию запрещения забастовок муниципальных служащих. Доказывается
необходимость насаждения в муниципалитетах форм и методов деятельности,
присущих частным корпорациям. Поскольку муниципальные советники испытывают на
себе определенное влияние избирателей, они объявляются плохими
администраторами. Смысл призыва держать муниципалитеты вне политики состоит не
в изоляции этих органов от политической жизни (это и невозможно), а в том,
чтобы сделать местное управление послушным инструментом проведения
правительственной политики.
2.2. Методы муниципального права
Каждая отрасль права имеет свои методы правового
регулирования, то есть специальные юридические средства и способы воздействия
норм права на общественные отношения.
Муниципальное право РФ, будучи комплексной отраслью права,
использует методы, присущие другим отраслям права, однако в специфическом для
данной отрасли права их соотношении и переплетении. Так, являясь отраслью
публично-частного характера, муниципальное право использует в механизме
правового регулирования сочетание публично-правового (императивного) и
частноправового (диспозитивного) методов правового регулирования.
В основном, в сущностном плане, для местного самоуправления
как публично-правового института характерно, безусловно, преобладание
публично-правовых методов правового регулирования. Однако, в тех сферах
правового регулирования местного самоуправления. которые касаются деятельности
его органов как юридических лиц, реализации их полномочий в сфере управления
муниципальной собственностью, местными финансами и т. п., используются, как
правило, частноправовые методы.
Методы правового регулирования во многом ориентированы на
способы правового регулирования, к которым теория права относит дозволение,
обязывание и запрет. Для муниципального права как комплексной отрасли права,
характерно использование в механизме
правового регулирования таких способов правового воздействия
как дозволение и обязывание.
1.3. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц
местного самоуправления
Структуру органов
местного самоуправления составляют представительный орган муниципального
образования, глава муниципального образования, местная администрация
(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный
орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления,
предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения.
Наличие в структуре
органов местного самоуправления представительного органа муниципального
образования, главы муниципального образования, местной администрации
(исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является
обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным
законом.
Порядок формирования,
полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного
самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных
органов определяются уставом муниципального образования.
Наименования
представительного органа муниципального образования, главы муниципального
образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской
Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Структура органов
местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь
образованного муниципального образования или в случае преобразования
существующего муниципального образования определяется населением на местном
референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100
человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального
образования и закрепляется в уставе муниципального образования.
Назначение и обеспечение
проведения местного референдума или схода граждан по вопросу определения
структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального
образования осуществляются органами государственной власти субъекта Российской
Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного
муниципального образования.
Органы государственной
власти субъекта Российской Федерации проводят местный референдум или сход
граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь
образованного муниципального образования в случае, если в течение одного месяца
со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении
границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении
местного референдума (схода граждан) выступила группа избирателей
муниципального образования численностью не менее 3 процентов от общей
численности избирателей муниципального образования, организовавшая сбор
подписей граждан и представление подписных листов в избирательную комиссию
субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным
законом, другими федеральными законами для проведения местного референдума.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет подлинность
собранных подписей граждан, назначает дату проведения местного референдума
(схода граждан), осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным
законом, другими федеральными законами полномочия избирательной комиссии
муниципального образования по проведению местного референдума (схода граждан).
Полномочия местной администрации по организационному и материально-техническому
обеспечению проведения местного референдума (схода граждан) осуществляет
исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта
Российской Федерации. При отсутствии предусмотренной настоящим Федеральным
законом инициативы граждан о проведении местного референдума (схода граждан)
структура органов местного самоуправления определяется представительным органом
вновь образованного муниципального образования после его избрания.
В решении о структуре
органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на
местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:
1) структура (перечень) и наименования органов
местного самоуправления;
2) порядок избрания и
полномочия главы муниципального образования.
Изменение структуры
органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения
изменений в устав муниципального образования.
Решение
представительного органа муниципального образования об изменении структуры
органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока
полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего
указанное решение.
Финансирование расходов
на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за
счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
Органы прокуратуры
Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы
осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций
(уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных
образований, муниципальных правовых актов.
Уполномоченные органы
государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами
местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления
переданных им отдельных государственных полномочий.
Органы местного самоуправления
и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом
муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за
соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в
соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа
муниципального образования.
Решения, принятые путем
прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы
в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Заключение
В заключение данной работы можно сделать следующие выводы
относительно понятия и предмета муниципального права РФ.
Во-первых, муниципальное право связано с муниципальным (или
местным) самоуправлением и, следовательно, его можно трактовать как право
местного самоуправления, местное (локальное) право.
Во-вторых, муниципальное право - комплексная отрасль права,
которая включает как собственные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере
местного самоуправления, так и нормы других отраслей права, регулирующих
отношений в данной сфере, но на локальном (местном) уровне.
И, в-третьих, нормы муниципального права регулируют
специфический круг общественных отношений, связанных с организацией и
функционированием местного самоуправления в городских и сельских поселениях.
Список использованных источников и литературы
1. Конституция
Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993
г.//Российская газета. №237. 25.12.1993г.
2.
Федеральный
закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40
ст. 3822
3. Выдрин
И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. М., : Изд-во
НОРМА, 2003
4. Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации: Справочное пособие по Федеральному закону.
Обнинск: Институт муниципального самоуправления, 2003.
5. Васильев
В. И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. – М.,
1999.
6. Кутафин
О. Е., Фадеев В. К. Муниципальное право РФ. – М., 1997.
[1] Васильев В. И. Местное
самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. – М., 1999. С. 74.
[2] Выдрин И.В., Кокотов А.Н.
Муниципальное право России: Учебник для вузов. М., : Изд-во НОРМА, 2003. С. 12.
[3] Кутафин О. Е., Фадеев В. К.
Муниципальное право РФ. – М., 1997. С. 20.
[4] Выдрин И.В., Кокотов А.Н.
Муниципальное право России: Учебник для вузов. М., : Изд-во НОРМА, 2003
[5] Конституция РФ, ст. 130.
[6] Конституция РФ, ст. 133.
[7] Кутафин О. Е., Фадеев В. К.
Муниципальное право РФ. – М., 1997. С. 34.
[8] Выдрин И.В., Кокотов А.Н.
Муниципальное право России: Учебник для вузов. М., : Изд-во НОРМА, 2003