Содержание
Задание
№ 1. 3
Задание
№ 2. 9
Задание
№ 3. 10
Задание
№ 4. 12
Задание
№ 5. 14
Список
источников и литературы.. 15
Задание № 1
На основе классификации методов осуществления финансовой
деятельности приведите примеры их выражения и реализации
Ответ:
Необходимость использования финансов (финансовой системы)
обусловила осуществление государством и муниципальными образованьями
специальной, а именно финансовой деятельности. В ходе финансовой деятельности
производится планомерное и целенаправленное образование (формирование),
распределение и использование государственных и муниципальных централизованных
и децентрализованных денежных фондов.
Итак, финансовая деятельность государства — это
осуществление им функций по планомерному образованию (формированию),
распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях
реализации задач социально-экономического развития, обеспечения
обороноспособности и безопасности страны, а также использования финансовых
ресурсов для деятельности государственных органов.
Финансовая деятельность муниципальных образований,
осуществляемая через органы местного самоуправления, направлена на решение
задач местного значения, определенных законодательством о местном
самоуправлении2. Она представляет собой осуществление функции, по планомерному образованию (формированию),
распределению и использованию муниципальных (местных) денежных фондов в целях
реализации социально экономических задач местного значения и обеспечения
финансовыми ресурсами деятельности органов местного самоуправления.
Финансовая деятельность органов государственной власти и
местного самоуправления связана общей целенаправленностью на потребности
общества, носит публичный характер, хотя и различается конкретными задачами.
Главной, определяющей целью этой деятельности должно быть согласно Конституции
РФ (ч. 1 ст. 7) создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека.
Содержание финансовой деятельности государства и
муниципальных образований выражается в многочисленных и разнообразных функциях,
которые действуют в названных выше общих направлениях: образование
(формирование), распределение и использование государственных или муниципальных
(местных) денежных фондов'. Неотъемлемым элементом каждой из них является
функция контроля, что вытекает из сущности финансов. Этот контроль также
является финансовым соответственно содержанию всей данной деятельности.
Разнообразие функций обусловлено многозвенностью финансовой
системы, своеобразием ее звеньев. В связи с этим государство и муниципальные
образования осуществляют деятельность по созданию, распределению и
использованию разнообразных видов денежных фондов: бюджетных и кредитных
ресурсов, страховых денежных фондов, финансовых средств отраслей экономики,
государственных и муниципальных предприятий, организаций и учреждений.
Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой
из них практически выражаются действия государственных органов (и органов
местного самоуправления) по
образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на
соответствующем уровне.
По своему характеру эти формы могут быть правовыми и неправовыми. Правовые формы
выражаются в принятии правовых актов в связи с установлением или применением
норм. Неправовые формы — это инструктирование финансовой службы предприятий,
проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов, заседаний
комитетов по бюджетно-финансовым вопросам представительных органов власти,
разъяснение финансового законодательства населению и другая организаторская
работа; финансово-технические операции (расчеты платежей и ассигнований из
бюджетов, объемов финансирования и кредитования); финансово-экономический
анализ; подготовка материалов к финансовому планированию, прогнозированию и
отчетности и т.п. Юридического значения они не имеют, но создают предпосылки
для осуществления правовых форм финансовой деятельности, в которых проявляется
государственно-властный характер действий органов государственной власти в
области финансов.
Конкретные правовые формы финансовой деятельности
обусловлены тем, что она протекает в виде деятельности представительных и
исполнительных органов власти всех уровней и организационно- правовых форм.
Осуществляя финансовую деятельность, государственные органы и органы местного
самоуправления в пределах своей компетенции принимают финансово - правовые
акты, посредством которых в пределах своих полномочий регулируют общественные
отношения в области аккумуляции, распределения и использования финансовых
ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых
планов, финансовых обязательств перед государством. В таких актах и выражаются юридические
(или правовые) формы финансовой деятельности государства и органов местного
самоуправления.
Итак, финансово правовые акты — это принятые в
предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных
органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности,
входящим в их компетенцию. Они устанавливают, изменяют или отменяют
финансово-правовые нормы или служат основанием для возникновения, пре крашения,
изменения конкретных правоотношении.
Применение тех или иных правовых форм финансовой
деятельности определяется значением и содержанием регулируемых отношений.
Например, принятие федерального бюджета оформляется федеральным законом. Это
вытекает из общегосударственного значения бюджета, его важной роли для социально-экономического
развития страны, широкого круга общественных отношений, возникающих в связи с
его принятием. В отличие от этого вопросы выделения денежных средств
подведомственным предприятиям решаются актами министерств и других органов
государственного управления в соответствии с установленными правовыми нормами
порядком.
Финансово-правовые акты можно классифицировать по юридическим свойствам, по юридической природе,
по органам, их издающим, и другим основаниям.
По юридическим свойствам финансово-правовые акты
подразделяются на нормативные и
индивидуальные. К нормативным относятся акты, которые регулируют группу
однородных финансовых отношений и содержат общие правила поведения их
участников, т.е. правовые нормы. Отсюда вытекает и наименование этой группы
актов — нормативные. Они действуют обычно длительное время. Нормативные
финансово-правовые акты устанавливают виды финансовых обязательств (налогов и
других платежей) предприятий и граждан перед государством, или муниципальным
образованием, порядок исчисления установленных платежей, типичные признаки
плательщиков, порядок расходования государственных денежных средств, порядок
проведения финансового контроля и т.д.
Общие правила, установленные в нормативных актах,
конкретизируются в индивидуальных финансово-правовых актах, каждый из которых
предусматривает один какой-либо конкретный случай, обращен к точно определенным
участникам финансовых отношений, ведет к возникновению, изменению или
прекращению конкретных финансовых правоотношений. Например, на основе такого
нормативного финансово-правового акта, как Закон РФ «О подоходном налоге с
физических лиц», государственная налоговая инспекция направляет конкретному
гражданину, получающему доход от предпринимательской деятельности, извещение об
уплате определенной суммы налога. Таким образом, индивидуальные финансово-правовые акты — это акты применения норм
права. Принятие их — необходимое условие для практического претворения в жизнь
нормативных финансово-правовых актов и выполнения задач по созданию, распределению
или использованию финансовых ресурсов государства.
По юридической природе финансово - правовые акты
подразделяются на: а) законодательные, к которым относятся федеральные законы и
законы субъектов Федерации по вопросам финансовой деятельности государства; б)
подзаконные. В эту группу входят акты всех других государственных органов,
основанные на законе и принятые во исполнение закона (например, на основе
Закона РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. Правительство РФ принимает
постановления о ставках таможенных пошлин).
Такое подразделение финансово-правовых актов
конкретизируется в классификации по органам, их издающим.
Основные формы актов государственных органов установлены
Конституцией РФ. Соответствующую форму принимают и финансово-правовые акты
(законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения
Правительства РФ и др.). Отраслевые органы государственного управления издают
по вопросам финансов приказы и инструкции.
Такую же форму имеют финансово-правовые акты финансово-кредитных
органов. При этом инструкции относятся к нормативным финансово-правовым актам.
Приказы могут содержать и нормы права, и решения конкретного характера.
Органы государственного управления, в особенности
финансово-кредитные органы, издают многочисленные индивидуальные
финансово-правовые акты, которые помимо приказов имеют и другие формы выражения
(резолюция должностного лица об утверждении документа, о разрешении каких-либо
действий и т.д.).
Характерной особенностью финансово-правовых актов является
наличие среди них большой группы финансово-плановых актов. Они отличаются от
других финансово-правовых актов своим содержанием.
финансово-плановые
акты — это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства
и органов местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в
области финансов на определенный период, т.е. являются планами по мобилизации,
распределению и использованию финансовых ресурсов.
Существование финансово-плановых актов обусловлено действием
принципа плановости в процессе образования, распределения и использования
финансовых ресурсов в соответствии с программами и планами экономического и
социального развития.
К финансово-плановым актам относятся:
а) основной финансовый план государства — федеральный
бюджет, а также государственные бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты;
б) бюджеты государственных и муниципальных внебюджетных
фондов;
в) финансово-кредитные и кассовые планы банков;
г) финансовые планы страховых организаций;
д) финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других
органов государственного управления и местного самоуправления;
е) финансовые планы (балансы доходов и расходов) предприятий
и объединений;
ж) сметы бюджетных учреждений.
Финансово-плановые акты получают свое юридическое оформление
в актах соответствующих органов государства и местного самоуправления.
Так, федеральный бюджет утверждается федеральным законом,
смета учреждения — министерством, которому это учреждение подчинено.
Утвержденный в установленном порядке финансово-плановый акт регулирует
финансовые отношения и вызывает юридические последствия, как любой
финансово-правовой акт.
Задание № 2
Студент Обломов за курение в тамбуре пригородного поезда был
подвергнут штрафу, который был взыскан на месте. Обломов штраф уплатил, но на
следующий день обжаловал действия сотрудника МПС в вышестоящую инстанцию,
мотивируя тем, что в отношении него «был незаконно применен бесспорный порядок
списания штрафа, то противоречит нормам финансового права».
Проанализируйте действия студента.
Ответ:
На основании ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф
применяется как в судебном, так и во внесудебном порядке. В случае, если при
совершении административного правонарушения назначается административное
наказание в виде административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального
размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил - в размере, не
превышающем десяти минимальных размеров оплаты труда, взимание штрафа возможно
в рамках упрощенного производства (исключение составляет штраф, налагаемый за
совершение правонарушений, предусмотренных гл.12 КоАП). Если лицо, в отношении
которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие
события административного правонарушения или назначенный штраф, составляется
протокол об административном правонарушении.
Исполнение постановления о наложении административного
штрафа осуществляется в соответствии с исполнительным производством,
предусмотренным КоАП.
Следовательно, в данном случае действия сотрудника МПС
правомерны.
Задание № 3
Должностное лицо регионального органа Пенсионного фонда по
Свердловской области по результатам проверок за 1999 год потребовало начисления
страховых взносов в размере 28 % на суммы, выплаченные индивидуальному предпринимателю
по договору оказания услуг.
Вправе ли должностное лицо выдвигать такие требования?
Ответ:
На основании ст. 241 Налогового кодекса РФ ставка налога для
индивидуального предпринимателя равна 14%.
В соответствии с п. 7 ст. 243 НК РФ налогоплательщики
представляют налоговую декларацию по налогу по форме, утвержденной
Министерством финансов Российской Федерации, не позднее 30 марта года,
следующего за истекшим налоговым периодом. Копию налоговой декларации по налогу
с отметкой налогового органа или иным документом, подтверждающим предоставление
декларации в налоговый орган, налогоплательщик не позднее 1 июля года,
следующего за истекшим налоговым периодом, представляет в территориальный орган
Пенсионного фонда Российской Федерации.
Налоговые органы обязаны представлять в органы Пенсионного
фонда Российской Федерации копии платежных поручений налогоплательщиков об
уплате налога, а также иные сведения, необходимые для осуществления органами
Пенсионного фонда Российской Федерации обязательного пенсионного страхования,
включая сведения, составляющие налоговую тайну. Налогоплательщики, выступающие
в качестве страхователей по обязательному пенсионному страхованию, представляют
в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения и документы в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации" в отношении застрахованных
лиц.
Следовательно, в данном случае действия должностного лица не
правомерны.
Задание № 4
На протяжении длительного времени коммерческий банк проводил
рискованную кредитную политику, чем в итоге создал реальную угрозу интересам
вкладчиков и кредиторов из-за возможности банкротства.
Кто, в таком порядке и какие меры может применить к банку в
этом случае?
Ответ:
На основании ст. 24 Федерального закона от 2 декабря 1990 г.
N 395-I "О банках и банковской деятельности" (с изменениями от 13
декабря 1991 г., 24 июня 1992 г., 3 февраля 1996 г., 31 июля 1998 г., 5, 8 июля
1999 г., 19 июня, 7 августа 2001 г., 21 марта 2002 г., 30 июня, 8, 23 декабря
2003 г., 29 июня, 29 июля, 2 ноября, 29, 30 декабря 2004 г., 21 июля 2005 г.) в
целях обеспечения финансовой надежности кредитная организация обязана создавать
резервы (фонды), в том числе под обесценение ценных бумаг, порядок формирования
и использования которых устанавливается Банком России. Минимальные размеры
резервов (фондов) устанавливаются Банком России. Размеры отчислений в резервы
(фонды) из прибыли до налогообложения устанавливаются федеральными законами о
налогах.
Кредитная организация обязана осуществлять классификацию
активов, выделяя сомнительные и безнадежные долги, и создавать резервы (фонды)
на покрытие возможных убытков в порядке, устанавливаемом Банком России.
Кредитная организация обязана соблюдать обязательные
нормативы, устанавливаемые в соответствии с Федеральным законом "О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Численные значения
обязательных нормативов устанавливаются Банком России в соответствии с
указанным Федеральным законом.
Кредитная организация обязана организовывать внутренний
контроль, обеспечивающий надлежащий уровень надежности, соответствующей
характеру и масштабам проводимых операций.
В соответствии с Инструкцией ЦБР от 16 января 2004 г. N
110-И "Об обязательных нормативах банков" (с изменениями от 13
августа 2004 г., 18 февраля, 6, 29 июля 2005 г.) в целях контроля за рисками,
принимаемыми банками, территориальные учреждения Банка России в соответствии с
п. 1.3 настоящей Инструкции на основании мотивированного суждения, формируемого
в ходе осуществления надзора (документарного анализа и (или) проверок), и по
результатам предварительных консультаций с Банком России предъявляют банку
требование о включении в расчет (исключении из расчета) обязательных нормативов
активов и (или) обязательств в соответствии с п. 1.3 настоящей Инструкции,
включая требование об уточнении состава кодов (расшифровок), приведенных в
приложении 1 к настоящей Инструкции. Территориальное учреждение Банка России
направляет в Банк России информацию о предъявлении требования в составе формы
отчетности 0409637 "Перечень информации о примененных мерах воздействия,
предъявленных требованиях и поступивших от уполномоченных лиц заявлениях об
отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций и
предложениях арбитражных судов о целесообразности ее отзыва, а также
осуществлении по инициативе кредитной организации мер по предупреждению
банкротства", установленной нормативным актом Банка России о порядке
составления и представления отчетности территориальными учреждениями Банка России
в Банк России.
Банк России может применять к банкам принудительные меры
воздействия в случае несоблюдения обязательного норматива в совокупности за
шесть и более операционных дней в течение любых 30 последовательных
операционных дней.
Задание № 5
Сравните понятия «ценные бумаги» и «ценные бумаги в
иностранной валюте». Объясните, почему законодатель включил в перечень ценных
бумаг в иностранной валюте поручения, гарантийные письма и аккредитивы, которые
по своей природе ценными не являются.
Ответ:
ЦЕННЫЕ БУМАГИ В ИНОСТРАННОЙ ВАЛЮТЕ - денежные ценные бумаги,
сумма обязательства по которым выражена и должна быть уплачена в валюте
иностранной. По общему правилу таковыми являются все ценные бумаги с номиналом
в иностранной валюте, не содержащие оговорки о платеже в рублевом эквиваленте,
за исключением векселя. Вексель для того, чтобы быть признанным Ц.б. в и.в.
должен содержать оговорку о платеже в валюте,
Так называемую "эффективную Оговорку", без которой
вексель признается подлежащим оплате в валюте национальной места платежа.
Операции с Ц.б. в и.в. относятся российским валютным законодательством к
разряду связанных с движением капитала и требуют получения лицензии ЦБ.
Список источников и литературы
1.
Налоговый
кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть
вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изменениями от 30 марта, 9 июля 1999
г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа,
27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31
декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23
декабря 2003 г., 5 апреля, 29, 30 июня, 20, 28, 29 июля 2004 г.)
2.
Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25
июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23
декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря
2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26,
27, 31 декабря 2005 г.)
3. Федеральный
закон от 2 декабря 1990 г. N 395-I "О банках и банковской
деятельности" (с изменениями от 13 декабря 1991 г., 24 июня 1992 г., 3
февраля 1996 г., 31 июля 1998 г., 5, 8 июля 1999 г., 19 июня, 7 августа 2001
г., 21 марта 2002 г., 30 июня, 8, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2
ноября, 29, 30 декабря 2004 г., 21 июля 2005 г.)
4. Горбунова
О.Н. Финансовое право. М., 1999.
5. Годме
П.М. Финансовое право.М.,1998.