3.  ФИНАНСИРОВАНИЕ ОТРАСЛИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА  г. ИЖЕВСКА

3.1.  Социально-экономический анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства г. Ижевска

На протяжении нескольких десятилетий жилищный сектор находился под контролем государства. В сфере обеспечения населения жильем создалась сложная ситуация, которую невозможно разрешить за короткий промежуток времени. Замораживание платы за жилье и коммунальные услуги на уровне гораздо ниже фактической стоимости, односторонняя концентрация усилий на строительстве крупных жилых кварталов без развития инфраструктуры привело к тому, что во многих зданиях и квартирах существуют проблемы архитектурно-строительного характера, связанные с их стандартным минимальным размером, не отвечающим требованиям современного рынка, низким качеством строительных материалов и плохими конструкциями, характерными для крупных комплексов панельного строительства. Эти здания уже сейчас требуют ремонта и внедрения энергосберегающих мероприятий. Низкое качество жилья, высокое потребление энергии и воды влияет в целом на экономику города.

В этих условиях выбор наилучшего варианта совершенствования любой системы управления определяется результатами всестороннего исследования объективно связанных с этим особенностей. К числу основных особенностей, касающихся ЖКХ, следует отнести и его специфические особенности и его состояние на момент изучения и те социально-экономические условия, в которых данная система функционирует. В настоящее время число занятых в сфере производства и реализации жилищно-коммунальных услуг составляет 2,1 млн. человек, здесь сосредоточена почти третья часть основных фондов страны.

Ведущее положение в жилищно-коммунальном хозяйстве занимает жилищное хозяйство. На начало проведения реформы ЖКХ (1996 г.) жилищный фонд России составлял 2,68 млрд. кв. м. общей площади и увеличился по сравнению с 1990 г. на 183 млн.кв.м. или на 7,5%. Городской жилищный фонд возрос на 9% и достиг 1,9 млрд. кв. м. Жилой фонд г. Ижевска в 1996 г. составлял 10,9 млн. кв. м., в том числе 4,2 млн.кв.м. общей площади находилось в оперативном управлении ГЖУ. На данный момент жилой фонд г. Ижевска составляет 11,2 млн. кв. м., в оперативном управлении ГЖУ – 7,3 млн. кв. м. По сравнению  с 1990 г. жилая площадь выросла на 700 тыс.кв.м. и достигла 2,6 млн.кв.м. Число работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства в 2005 г. составляло 2400 человек и увеличилось в два раза по сравнению с 1990 г. (с момента создания трестов). В настоящее время в подрядных организациях, занимающихся обслуживанием муниципального жилья работает порядка 2 300 человек. На 01.01.2006 г. на балансе ГЖУ находится 6,66 млн.кв.м. жилья.

По оснащенности необходимыми удобствами жилой фонд близок к оптимальному уровню и имеет практически весь их перечень (табл. 6).

Таблица 6 -  Уровень оснащенности жилищного фонда в г. Ижевске

удобствами по состоянию на 01.01.2006 г.

Вид удобств	Удельный вес, %
	Весь фонд	Фонд ГЖУ
1. Водопровод	89,8	98,7
2. Канализация	89,5	98,6
3. Центральное отопление	93,7	98,5
4. Ванная	86,6	97,3
5. Газ	88,4	94,4
6. Горячее водоснабжение	83,9	91,0

Состав жилищного фонда города крайне неоднороден. Наряду с благоустроенным кирпичным и панельным жильем, введенным в 80-90-х годах, продолжают эксплуатироваться деревянные дома, построенные еще в 20-30-х годах.

Общая возрастная структура жилья представляет собой следующую картину (табл. 7):

Таблица 7- Возрастная структура жилищного фонда г. Ижевска по общей площади

 

Годы ввода в эксплуатацию	Удельный вес, %
	Города	ГЖУ
1931 – 1940	2	0,8
1941 – 1950	3	1,0
1951 – 1960	6	2,1
1961 - 1970	21	20,9
1971 - 1980	23	28,2
1981 - 1990	36	13,5
после 1991	8	34,0

 

Сохранение в эксплуатации домов, возведенных более полувека назад, ведет к удорожанию их эксплуатации. Значительная часть такого жилья находится в аварийном состоянии, не имеет всех удобств, что определяет заметный разрыв в качестве жизни его пользователей, поддерживает социальное напряжение.

Более четверти благоустроенного жилья, возведенного 35 - 40 лет назад (кирпичные дома «сталинской» планировки с деревянными перекрытиями, панельные пятиэтажные «хрущевки»), практически выработало свой нормативный  срок эксплуатации и требует значительных затрат на содержание и, тем более, на реконструкцию. 

Фонд жилья в городе исторически складывался так, что преобладал ведомственный фонд при незначительной доле муниципального и частного жилья. В последние годы произошли существенные изменения в связи с передачей жилого фонда в муниципальную собственность. В настоящее время более 70 % жилого фонда города находится в оперативном управлении ГЖУ.

В то же время значительно вырос удельный вес частной формы собственности вследствие приватизации квартир населением и составляет около 45%. После 1996 г. этот процесс пошел на убыль, но учитывая введение платы за социальный наем, ожидается рост приватизации жилья, что позволит начать создание товариществ собственников жилья на базе кондоминиумов при юридической проработке вопросов создания такой формы управления жилищным фондом.

Жилищное хозяйство города является частью единого производственного и социального комплекса, входящего, в свою очередь, в хозяйственный комплекс региона и России. Это означает, что противоречия и недостатки, присущие экономике страны в целом и любой ее отрасли, характерны и для сферы ЖКХ. Эта сфера жизнедеятельности несет на себе и признаки общего кризисного состояния. Их высшим проявлением является нарастающая аварийность оборудования и инженерных сетей. С 1993 г. по 2005 г. она  выросла:

-  в жилищном хозяйстве    с 4,8% до 11%;

-  в теплоснабжении             с 6% до 13,4%;

-  в водоснабжении               с 6% до 15%;

-  в электроснабжении          с 7% до 11,5%.

Экономическая причина этого заключается в непрерывном увеличении числа жилых зданий, находящихся в аварийном состоянии или требующих комплексного капитального ремонта, но сроки многократно переносятся из-за отсутствия финансовых ресурсов. Этим же объясняется рост числа аварий в системах водо-, тепло-, электроснабжения и водоотведения. Износ основных фондов коммунальных предприятий за последние 10 лет возрос в 1,8 раза. Отдельно по жилищному хозяйству - 47%. По данным Госкомэпиднадзора России более 75%, потребляемой населением воды, не соответствует ГОСТу  «Вода питьевая», более 20 % канализационных стоков сбрасывается в водоемы неочищенными. В среднем за сутки населению отпускается 45 млн. куб. м. воды, то есть в среднем на каждого жителя России 306 литров. Аналогичная картина и в жилом фонде г. Ижевска.

В развитых странах норма суточного потребления на человека считается 150-200 литров. Большое потребление у нас - это результат нерационального использования воды потребителями, ее низкая отпускная цена, недогрев горячей воды.

Постоянное снижение надежности инженерных систем и объектов городского благоустройства, увеличение времени устранения аварий (на 15%) начинает оказывать негативное воздействие на экологическую обстановку населенных мест.

Причиной сложившегося положения является отсутствие в отрасли устойчивой и отлаженной системы хозяйствования. Существующий хозяйственный механизм сочетает в себе элементы старой и новой системы. Кроме этого, на федеральном уровне принимаются порой неоправданные социально-экономические решения, а непосредственно на местах делу мешает прагматический примитивизм. Возникающие противоречия выражаются в том, что стоимостной объем жилищно-коммунальных услуг в 2005 г. по сравнению с 2004 г. возрос в 3,6 раза, а объем услуг в натуральном выражении сократился на 26%, причем рост стоимостного объема в основном достигнут за счет увеличения отпускных цен и тарифных ставок. Однако увеличение стоимости перекрывается опережающим ростом инфляции цен на сырье, материалы, технологическое оборудование и т.д., в результате чего стоимость жилищно-коммунальных услуг оказывается ниже фактических затрат. ЖКХ является убыточным и продолжает оставаться в сфере действия прежней, уже отжившей, централизованной системы управления экономикой, когда предприятия отрасли выполняли свою социальную функцию по бесплатному жилищно-коммунальному обслуживанию населения.

Отход от этой системы - краеугольный камень реформирования жилищно-коммунальных правоотношений в России:

-  хозяйственные аспекты ЖКХ должны быть отделены от социальных;

-  услуги (работы), производимые и реализуемые предприятиями различных форм собственности, должны оплачиваться соразмерно экономически обоснованным затратам;

-  необходимо разрешить проблемы между субъектом жилищной собственности и ее пользователем. Не решила этот вопрос и приватизация жилья. Население не чувствует себя собственником, понимая, что приватизирована лишь квартира, а все остальное находится в совместной собственности с иными субъектами, владеющими прочими элементами зданий;

-  по прежнему сохраняется принцип остаточного финансирования;

-  отсутствие среди производителей жилищно-коммунальных услуг конкуренции является основной причиной роста себестоимости отпускных цен, то есть затратные тенденции имеют место для существования;

-  низкий уровень организации и избыточная численность персонала, что в свою очередь  влияет на нормативный метод ценообразования.

Указанные выше социально-экономические проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйств находят практическое отражение в экономических и финансовых показателях деятельности отрасли города в целом.      

Отрасль ЖКХ г. Ижевска по-прежнему является планово-убыточной. Отрасль охвачена системным кризисом неплатежей, ни одно предприятие ЖКХ не способно исполнить краткосрочные обязательства. Более того, дебиторская задолженность, относимая предприятиями ЖКХ к краткосрочной в действительности не подлежит востребованию на 75-90%.

Решение этих проблем возможно при выборе оптимального хозяйственного механизма, новой системе управления ЖКХ, используя имеющийся опыт в городах России и за рубежом и переходе на полную оплату населением жилищно-коммунальных услуг.

3.2.  Привлечение инвестиций для финансирования реформы ЖКХ

Поскольку последнее десятилетие промышленные предприятия содержали свой жилой фонд либо по остаточному принципу, либо не инвестировали вообще ничего, по техническому состоянию принятые дома в несколько раз хуже, чем исходно муниципальный жилой фонд. В результате этого, затраты на содержание жилищно-коммунального хозяйства стали превышать возможности городского бюджета.

Таким образом, недофинансирование по капитальному ремонту жилого фонда г. Ижевска за период 1999-2004гг. составило (см. таблицу  8):

Таблица 8 - Недофинансирование по капитальному ремонту жилого фонда г. Ижевска за период 2000-2005гг.

 

	2000г.	2001г.	2002г	2003г.	2004г.	2005г.
Площадь МЖФ	5,218 млн.м2	6,067 млн.м2	6,530 млн.м2	6,662 млн.м2	8,730 млн.м2	9,004 млн.м2
Исходя из фактического состояния жилого фонда	350 млн.руб	450 млн.руб	530 млн.руб	785,6 млн.руб	915,5 млн.руб	1500 млн.руб
Запланировано бюджетом с учетом платежей от населения	25,5 млн.руб	37 млн.руб	54 млн.руб	65,9 млн.руб	121,1 млн.руб	-
Фактически поступило с учетом платежей от населения	18,5 млн.руб.	21,6 млн.руб.	24,2 млн.руб.	65,9 млн.руб.	121,1 млн.руб.	-

В конце 1999 начале 2000 годов в МУ «ГЖУ – управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска» был проведен анализ существующего положения ЖКХ города, оценен ущерб который был нанесен за последнее десятилетие из-за экономического кризиса. Ущерб, который был нанесен ЖКХ города, оценивается экспертами в сумму 0,8-1,2 миллиарда рублей. Были смоделированы варианты дальнейшего развития ситуации.

 С имеющимся анализом и возможными вариантами развития ситуации, руководство ГЖУ вышло с инициативой к Администрации г. Ижевска по участию в проекте МБРР, как одному из вариантов выхода ЖКХ города из кризиса. Основная цель участия города в проекте МБРР – получение средств для восстановления жилого фонда г. Ижевска. Администрация г. Ижевска поддержала инициативу и провела переговоры с Руководством УР, Минфином РФ и Минэкономики РФ, в результате чего были подписаны: Договор субзайма №01-01-06/27-68 от 14.02.00 г. и Договор поручительства №01-01-06/27-69 от 14.02.00.

На основании данного анализа были предложены технические рекомендации по повышению эффективности системы теплоснабжения.

По каждому мероприятию специалистами ЦЭНЭФ была произведена оценка экономической эффективности каждого мероприятия. Учитывая рекомендации ЦЭНЭФ и опыт шести городов, включившихся в проект на более ранних этапах, в г. Ижевске выбраны мероприятия в отношении следующих объектов:

- технической перевооружение 7 ЦТП;

- реконструкция 26,0 км теплотрассы;

- реконструкция 19,4 км теплотрассы;

- реконструкция 17 км теплотрассы;

- автоматизации 71 ЦТП;

- переоборудование 43 зданий;

- переоборудование 252 зданий;

Ижевск  вошел в Проект в 2000 году, а не в 1996 году, когда с городами – участниками согласовывались все условия и процедуры работы ПЕГ-2 и ТАГ-2. Администрация г. Ижевска подписала Дополнительное соглашение о присоединении к контрактам консультантов.

Средства расходуются по следующим направлениям:

ü   Модернизация 43 зданий. Стоимость пакета мероприятий составляет 9 250 000 $ США. Под модернизацией 43 домов понимается утепление стен, установка балансировочных вентилей, замена систем отопления и ГВС, установка окон со стеклопакетами и т. д. Все эти меры приведут к сокращению потерь тепла на 10-15% в модернизируемых домах.  (Более подробную информацию см. Приложение №1).

ü   Реконструкция 7 ЦТП. Стоимость  пакета мероприятий составляет 2 066 667 $ США. Под реконструкцией понимается замена старых трубчатых теплообменников на новые пластинчатые теплообменники, КПД которых на порядок выше существующих. Замена старых насосов позволит сократить потребление электроэнергии. Система автоматики позволит регулировать потребление теплоэнергии в зависимости от температуры воздуха за фасадом здания. Реконструкция даст сокращение потребления тепла на 10-12%.

ü   Автоматизация 71 ЦТП. Стоимость пакета мероприятий составляет 3 040 000 $ США.

Автоматика на ЦТП позволяет оперативно и без вмешательства человека оптимизировать температуру подачи теплоносителя в систему в зависимости от температуры воздуха за фасадом здания. Особенно автоматизация актуальна при начале и завершении отопительного сезона, когда перепады температуры особенно чувствительны. Это позволяет сократить потребление тепла на 5-7%;

ü   Реконструкция 26 км теплотрассы в двухтрубном исчислении (стоимость пакета мероприятий составляет 4 145 000 $ США), в том числе трассы ГВС  - 13 км в двухтрубном исчислении;

 реконструкция 19,4 км теплотрассы в двухтрубном исчислении, в том числе трассы ГВС  - 9,7 км в двухтрубном исчислении;

 реконструкция 17 км теплотрассы в двухтрубном исчислении; Реконструкция т/трасс необходима в связи с тем, что на сегодняшний день трассы изношены на 70-80% и это приводит к потерям в них до 40% тепла. На отдельных участках образуется до 10 свищей на 100 погонных метров трасс. Поэтому замена трасс напрямую связана с существованием города.

ü   Модернизация 252 ИТП и бойлерных в жилых зданиях. Стоимость пакета мероприятий составляет 5 960 000 $ США.

ИТП позволяют регулировать подачу тепла в систему дома в зависимости от температуры воздуха за фасадом здания, а это создает комфортные условия проживания и позволяет сократить потребление тепла на 11-13% тепла.

Вторым этапом стали контракты по закупке предизолированного трубопровода для прокладки сетей к жилым домам от реконструируемый тепловых пунктов. Гарантийный срок эксплуатации такого трубопровода составляет 30 лет. Окупаемость составляет 3-4 года за счет увеличения срока межремонтного цикла, исключения утечек теплоносителя, сокращения потерь воды по трассам.

Третий этап мероприятий по снижению издержек на содержание жилого фонда заключается в модернизации зданий. Это самый большой объем субзайма, а именно 10 млн. долларов. Срок окупаемости  составит 8-10 лет (в зависимости от видов работ) за счет сокращения потребления теплоэнергии.

После завершения всех трех этапов, то есть установки оборудования и материалов и проведения СМР в ЦТП, замене сетей и проведению работ на жилых зданиях, можно будет определить всю полноту эффекта от применения энергосберегающих технологий на всей цепочке доведения тепла до потребителя.

Кроме этого, Администрацией города Ижевска в рамках проекта закупается пускорегулирующие и насосное оборудование для 71 ЦТП. Это примерно половина всех ЦТП города.

Дополнительно, отдельным тендером запланирована установка индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) заводской готовности в 295 жилых домов города. 252 дома из этого объема отапливаются от первичного контура, то есть прямо от ТЭЦ, что объясняет сильнейшие «перетопы» в зданиях. ИТП позволит регулировать подачу тепла в систему теплоснабжения дома в зависимости от температуры воздуха за фасадом здания, это создаст комфортные условия проживания и позволит сократить потребление тепла на 11-13%.

По договору субзайма, все материалы и оборудование, а также исполнение ГИС, закупаемых по проекту, поступили в Ижевск до 31 декабря 2003г. До 2007г. Администрация г. Ижевска и Городское жилищное управление намерены закончить работы по монтажу, установке и проведению пуско-наладочных работ всего приобретенного объема материалов и оборудования.  Сам же Проект фактически закончится в 2010г., когда все города-участники выплатят последние суммы по возврату средств Всемирному Банку. Этим завершиться один из самых крупных на сегодняшний день проектов в сфере жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации.

Для возврата займа используются средства бюджета г.Ижевска и часть средств населения за оплату жилищно-коммунальных услуг (плата за капитальный ремонт и наем муниципального жилья), которые по целевому назначению расходуются на проведение капитального ремонта жилищного фонда. Поскольку средства займа в значительной степени привлекаются именно для проведения выборочного капитального ремонта, то на возврат займа могут быть направлены до 50 % этих средств.

          После проведения работ по ресурсосбережению повысятся потребительские качества жилищного фонда, что дает основание повысить ставки платы за наем этого жилья по сравнению с существовавшими ранее. По экспертной оценке повышение ставок платы за наем возможно в диапазоне от 20 до 50 %. Следует подчеркнуть, что это повышение будет касаться только муниципальных (неприватизированных) квартир в зданиях, переоборудуемых в рамках проекта.

          Величина экономического эффекта от проекта во многом определяется тарифной политикой города. В целях настоящего расчета был сделан ряд прогнозных исходных предположений о тарифной политике. Так, принималось, что:

1)    Доля оплаты жилищно-коммунальных услуг населением будет постепенно возрастать, а с 2007 г. население будет оплачивать полную стоимость услуг; 

2)    Тарифы для населения по отоплению, водоснабжению и канализованию пересматриваются раз в год в соответствии с индексом инфляции и изменением доли оплаты за ЖКУ населением. Изменения себестоимости, связанные с изменениями объемов выработки тепловой энергии и изменениями производственной эффективности, при формировании тарифов для населения, не учитываются;

3)    На протяжении всего срока осуществления проекта (т.е.до 2010 г.) нормативы потребления теплоэнергии и воды меняться не будут.

При расчете экономического эффекта задавался уровень собираемости платежей населения на уровне 95 % от начисленной суммы. Кроме этого, в расчете учитывается, что значительная часть населения города имеет льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В  рамках Проекта осуществляется программа измерений для оценки эффекта от переоборудования зданий и инженерной инфраструктуры вне зданий. В частности, в настоящее время на 153 зданиях ведутся комплексные измерения потребления тепла, воды и температуры воздуха в квартирах.

Анализ полученных данных показал, что экономия денежных средств при оплате по приборам коммерческого учета составляет: за тепло - от 5 до 14%; за воду - до 13%; за природный газ - от 20 до 36%.

Переоборудование системы теплоснабжения зданий ведет к снижению потребления тепла на 4-24% (в зависимости от схемы теплоснабжения и набора проведенных мероприятий) при одновременной нормализации температуры воздуха в квартирах на уровне 20-22°С и температуры горячей воды на уровне 55°С. При этом за счет более точной настройки установленного оборудования возможно дополнительно сэкономить еще 4-5% тепла.

Комплексное переоборудование зданий, включающее наружное утепление стен, позволяет снизить потребление тепла примерно на 35%.

Мероприятия по модернизации системы водоснабжения приводят к снижению объема потребляемой воды на 10-15%, а при одновременной установке в квартирах приборов учета воды - на 25-30%.

Важным направлением реализации Проекта является формирование механизма аккумуляции средств для возврата субзаймов. Источниками таких средств являются, во-первых, эффекты от реализации Проекта, среди которых:

- положительная разница между нормативным и фактическим потреблением тепла, воды и газа в жилых зданиях, определяемая по приборам коммерческого учета;

- положительная разница между нормативным и фактическим потреблением тепла в ЦТП и тепловых камерах, определяемая по приборам коммерческого учета;

- снижение  потребления  тепла,   воды  и  газа жилыми  зданиями  после  их переоборудования;

- снижение издержек на производство тепла после модернизации котельных;

- снижение издержек на транспортировку тепла после модернизации ЦТП и трубопроводов системы районного теплоснабжения;

- снижение издержек в теплоснабжении и ЖКХ за счет развития конкуренции.

По оценкам специалистов Фонда «Институт экономики города», за счет этих эффектов с учетом платежей населения за капитальный ремонт и за наем муниципального жилищного фонда можно обеспечить возврат около 70% суммы субзаймов.

Источниками возврата оставшейся части субзаймов, а также оплаты процентов по субзаймам могут являться средства муниципального бюджета, бюджета субъекта Федерации, а также внебюждетные средства, формирующиеся, например, за счет введения инвестиционной составляющей в тарифы на тепловую энергию.

Для формирования механизма аккумуляции средств Администрациям городов-участников Проекта необходимо провести целый комплекс организационных, юридических, финансовых, технических и иных мероприятий, среди которых: передача оборудования, приобретенного в рамках Проекта, в хозяйственное ведение или оперативное управление соответствующим муниципальным организациям, или в аренду иным организациям; перевод договорных отношений с поставщиками тепла, воды и газа на расчеты с учетом показаний приборов коммерческого учета; совершенствование схем платежей населения; совершенствование бюджетного планирования и т. д.

Важно отметить, что опыт, накопленный местными специалистами в ходе реализации контрактов по проекту и за счет обучения, проводимого консультантами и генеральными подрядчиками, позволил взвешенно подходить к выбору мероприятий, технологий и оборудования для следующих этапов реализации Проекта. В частности, сохранилась наметившаяся ранее тенденция к получению финансовой экономии от реализации Проекта не только за счет сокращения потребления энергии и ресурсов в нормальных условиях эксплуатации (прежде всего, путем автоматизации распределения и потребления тепла и воды), но и за счет снижения количества и продолжительности аварийных ситуаций (например, путем своевременного капитального ремонта сетей, создания системы диспетчеризации и т.д.). Также стало более заметным желание унификации оборудования и технологии его обслуживания для сокращения затрат в ходе его последующей эксплуатации.

3.3.               Стоимостная оценка предполагаемых мероприятий  и их последствия для бюджета

Предлагаемые мероприятия направлены, в основном, на разработку законодательных, нормативных и методических документов для реализации жилищной политики, повышение эффективности уже существующих бюджетных расходов. Поэтому дополнительных бюджетных расходов предлагаемые мероприятия, как правило, не требуют.

Для оценки эффекта, который получит бюджет Российской Федерации в результате реализации предлагаемых мероприятий, необходимо учесть, как весь комплекс мер, предусмотренных реформой финансирования жилищно-коммунального хозяйства, будет способствовать увеличению доходов бюджета Российской Федерации и уменьшению его неэффективных расходов.

Эффект для бюджета будет достигаться за счет применения мероприятий двух типов:

-       мероприятия, повышающие доходную базу бюджета за счет роста поступлений от налогов и платежей и создающие условия для такого повышения;

-       мероприятия, повышающие эффективность расходов и создающие условия для сокращения неэффективных расходов.

Основными блоками мероприятий программы, по которым ожидается получение значительного эффекта для бюджета, являются:

-       увеличение налоговых поступлений от предприятий строительного комплекса;

-       реструктуризация расходов бюджетов на жилищно-коммунальное хозяйство.

По данным Института экономики ЖКХ стоимость жилищно-коммунальных услуг, исходя из существующих ставок и тарифов (на 01.01.2006 г.) оценивается в 300 млрд. р. в годовом исчислении (здесь и далее речь идет лишь об услугах, связанных с жилищным фондом, без учета коммунальных услуг, предоставляемых учреждениями образования, здравоохранения и т.д.). Фактически предоставляется услуг на 260 млрд. р., при этом значительную часть непредоставленных услуг составляет капитальный ремонт.

Около 50 млрд. р. в год  составляет сумма предоставленных, но не оплаченных услуг, причем долги населения составляют лишь около одной четверти. Из оставшихся 210 млрд. р. около 30 млрд. р. покрывается за счет предприятий, содержащих так называемый «ведомственный жилищный фонд», и перекрестных субсидий, и еще около 90 млрд. р. - за счет бюджетных дотаций поставщикам жилищных и коммунальных услуг (всего по статье ЖКХ в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации в 2005 г. израсходовано около 120 млрд. р., однако следует учитывать, что около четверти приходится на расходы по благоустройству территории). Еще около 5 млрд. р. поступает в жилищно-коммунальное хозяйство по другим статьям бюджета (в частности, на реализацию закона «О ветеранах» и компенсацию иных льгот, а также предоставление адресных субсидий семьям с низкими доходами).

Таким образом, население оплачивает «живыми деньгами» около 55% от полной стоимости жилищно-коммунальных услуг и чуть более 80% от стоимости фактически предоставляемых услуг, что составляет порядка                85 млрд. р. Разница между платежами населения и полной стоимостью жилищно-коммунальных услуг по существующим ставкам и тарифам, составляющая порядка 215 млрд. р. в год, сегодня покрывается, как уже было сказано, за счет достаточно сложной комбинации источников, включающей кредитование потребителей (кредиторская задолженность), ускоренный износ фондов (отложенный капремонт), перекрестные субсидии и т.п. Собственно бюджетные выплаты в покрытии отмеченной разницы составляют менее половины, в том числе адресные субсидии малоимущим гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг – порядка 1-2% ВВП, или около 3 млрд. р. в год. 

Предусмотренный комплекс мер направлен на то, чтобы перейти к оплате жилищно-коммунальных услуг населением, компенсируя часть платежей лишь для семей с недостаточными доходами. Помощь населению будет сконцентрирована в виде адресных компенсаций (субсидий), предоставляемых за счет муниципальных бюджетов. Перекрестные субсидии, категориальные льготы и практика накопления кредиторской задолженности должны быть полностью прекращены.

Уровень покрытия затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг населением и основные параметры адресных субсидий будут изменяться в соответствии с графиком, предусмотренным Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства. Следовательно 100%-ный уровень покрытия затрат населением будет достигнут в 2008 г.

Предусматривается упорядочение системы категориальных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг (перевод их в адресные субсидии) к концу 2006 г. и прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов.

В таблице 9 по данным Государственного Комитета по статистике РФ и Института экономики ЖКХ приведена динамика баланса покрытия затрат жилищно-коммунального хозяйства с учетом прогноза роста реальных доходов населения. Предполагается к 2007 г. достичь уровня ставок и тарифов для населения, покрывающих стоимость фактически предоставляемых сегодня жилищно-коммунальных услуг (260 млрд. р. в год). С 2007 г. возможно начать выходить на уровень платежей, позволяющий проводить все необходимые работы и услуги (300 млрд. р. в год).

В этом случае возрастает объем бюджетных средств на предоставление адресных субсидий, но появляется возможность проводить необходимый капитальный ремонт жилищного фонда, реконструкцию и модернизацию коммунальных сетей. Возможность проведения таких мероприятий будет определена ростом реальных доходов населения и возможностями бюджета по предоставлению адресных жилищных субсидий.

Таблица 9 -  Баланс покрытия затрат жилищно-коммунального хозяйства, млрд р. в год

Наименование показателя	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
1.  Ставки оплаты населением  жилищно-коммунальных услуг в отношении к издержкам (в среднем за год), %	80	90	100	100
2.  Максимально допустимая доля расходов в семейном бюджете, %	22	23	25	25
3.     Рост реальных доходов населения в отношении к 2004 г.	1,21	1,27	1,33	1,41
4.     Суммарная потребность жилищно-коммунального хозяйства в средствах   - всего,	260	260	260	300
в том числе
4.1.  За 1 кв. м. в месяц, р.	10,9	10,9	10,9	12,5
5.     Потребность в дотациях (бюджетные расходы, перекрестное субсидирование, расходы на содержание ведомственного фонда)	52	26	9	5,5
6.     Расчетный сбор по ставкам и тарифам	208	234	260	300
7.     Сбор без субсидий и льгот	176	196	220	247
8.     Льготы (25% от расчетного сбора )	-	-	-	-
9.     Адресные субсидии	32	38	40	43
10.    Кол-во семей имеющих право на субсидии, млн.	11	13	13	14
11.    Затраты на содержание службы адресных субсидий (экспертная оценка)	2,0	2,5	2,5	3,0
12.    Всего дотаций, льгот и субсидий	84	64	49	45,5

Наиболее сложным этапом прогноза является прогноз фактического числа обращений в службы субсидий относительно расчетного. До сих пор число обратившихся, даже с учетом параллельного существования системы льгот, не превышало 40% от расчетного. Мировой опыт свидетельствует, что в аналогичных ситуациях данная величина не превышает 75%. С другой стороны, поскольку большинство необратившихся будут, очевидно, из числа имеющих право на незначительный размер субсидии, можно ожидать, что не менее 90% расчетной величины потребности в субсидиях будет востребовано.

Данные, приведенные в табл.10, показывают общую потребность в расходах на покрытие разницы между стоимостью услуг и платежами населения. С учетом приведенной выше оценки того, как эта разница покрывается сегодня, можно предположить следующие изменения по годам.

Таблица 10 -   Источники покрытия разницы между стоимостью жилищно-коммунальных услуг и платежами населения, млрд. р.,

Наименование показателя	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009-2012 гг.
1.   Внебюджетные источники	48	28	26	25,5	47,5	51
2. Платежи населения	36	38	47	49	53	56
3.   Бюджетные дотации	84	64	49	45,5	47,5	53
3.1.   Адресные субсидии	32	38	40	43	45	53
3.2.   Перекрестные субсидии на тарифы	15	7	2	0	0	0
3.3.   Расходы на содержание ведомственного фонда	36,7	18	5	0	0	0
3.4.   Средства на содержание служб жилищных субсидий	0,3	1	2	2,5	2,5	3,0
4.   Снижение потребности в средствах бюджета, включая расходы на содержание служб жилищных субсидий, по сравнению с 1999 годом	0	-2	-24	-29	-53	- 54

Таким образом, с 2006 г. по 2008 г. может быть сэкономлено около     106 млрд. р. бюджетных средств, а в последующие годы –54 млрд. р. ежегодно в зависимости от финансовых потребностей на капитальный ремонт и реконструкцию жилья и сетей, а также доходов населения, определяющих потребность в адресных субсидиях. Это значит, что за период с 2006 г. по 2012 г. ожидаемый эффект для бюджета составит порядка  322 млрд. р.

Помимо этого, будет нормализована финансовая ситуация в отрасли, прекращено нарастание кредиторской задолженности. Все это значительно повысит инвестиционную привлекательность отрасли и позволит реализовать инвестиционные проекты за счет внебюджетных источников, окупаемые, прежде всего, за счет сокращения потерь тепла, воды и других ресурсов.

При этом неэффективные дотации на жилищно-коммунальное хозяйство (бюджетные дотации, перекрестное субсидирование тарифов, расходы предприятий на содержание ведомственного фонда, категориальные льготы), которые сегодня составляют порядка 2,7 % ВВП, а вместе с увеличением задолженности бюджета предприятиям жилищно-коммунального хозяйства – около 3,6 % ВВП, будут замещены адресными субсидиями семьям с низкими доходами, на которые будет направляться около 1 % ВВП.

Снижение нагрузки на предприятия в виде затрат на содержание «ведомственного» жилья и бремени перекрестного субсидирования составит за  десятилетний период примерно 180 млрд. р.  В случае, если объем производства и цена соответствующей продукции предприятий останутся неизменными, будет дополнительно собрано в виде налога на прибыль 63 млрд. р. Более вероятно расширение производства в результате снижения цены на продукцию соответствующих предприятий, однако оценить эластичность спроса в данном случае не представляется возможным. В то же время, можно предположить, что порядок дополнительных налоговых поступлений в бюджет не изменится.

Доля жилищно-коммунальных платежей в среднем по РФ в среднедушевом доходе увеличится к 2008 г. с сегодняшних 4,5% до 11% (с учетом прогнозируемого роста за данный период реальных доходов населения на 33%). В то же время, величина располагаемых доходов после внесения жилищно-коммунальных платежей в 2008 г. не уменьшится, а увеличится с 3352 р. до 4676 р. (все расчеты – в ценах 2004 г. по данным Государственного Комитета по статистике РФ).

Общий чистый эффект от преобразований в жилищно-коммунальном секторе в Российской Федерации составит около 322 млрд. р. в форме сокращения неэффективных расходов и 63 млрд. р. в форме дополнительных налоговых поступлений. В качестве дополнительного эффекта будет служить увеличение поступлений по налогу на прибыль и иным налогам от предприятий, которые в настоящее время содержат жилищный фонд и  оплачивают коммунальные услуги по повышенным тарифам в рамках перекрестного субсидирования.

Таким образом, общий эффект от предлагаемых реформой преобразований составит за исследуемый период около 385 млрд. р.