Содержание
Введение. 3
Содержание
административных наказаний. 4
Назначение административных наказаний. 8
Виды административных наказаний. 13
Заключение. 18
Список
источников и литературы.. 19
Введение
Административная ответственность является необходимым
стимулятором правомерного поведения, содействует воспитанию чувства
нравственного и правового долга перед обществом и государством, повышению
общественно-политической активности каждого гражданина.
Ответственность несут и субъекты, и объекты управления. Она
связана с задачами, функциями, правами и обязанностями каждого из них.
Применительно к органам управления и должностным лицам она тесно связана с
компетенцией. Когда принимается решение, должно быть совершенно ясно, кто несет
за него ответственность. И точно так же должно быть ясно, кто несет
ответственность, если назревшее решение не принимается или затягивается. Эти
положения приобрели еще большую актуальность в современных условиях, на крутом
переломе в жизни страны, когда поставлена цель достичь качественно нового
состояния общества.
Административная ответственность наряду с уголовной,
гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической
ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм,
определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к
нарушителям, а также порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения
этих мер.
В административном праве
из всех многочисленных мер административного принуждения только назначение
административного наказания влечет наступление административной
ответственности. Следовательно, административная ответственность — это
реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом
или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим
лицам, совершившим правонарушение.
Содержание административных наказаний
Административные наказания являются одним из видов
административно-принудительных мер. Статья 3.1 КоАП устанавливает, что
административное наказание является установленной государством мерой
ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в
целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем
(частная превенция), так и другими лицами (общая превенция).
Административное
наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического
лица.
Административные
наказания существенно отличаются от иных мер административного принуждения
прежде всего своей функционально-целевой направленностью.
Только административное
наказание является установленной государством, мерой ответственности за
административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую
оценку противоправного деяния нарушителя.
Содержание административных наказаний определяется
характером управленческих отношений, регулируемых и охраняемых нормами
административного права, спецификой посягательств (правонарушений) на эти
отношения. В то же время особенность правонарушений в сфере государственного
управления состоит в том, что ими причиняется, как правило, нематериальный вред
(ущерб), восполнить или загладить который обычно невозможно. Вот почему
содержание административно-правовых санкций, охраняющих общественные отношения
в сфере реализации исполнительной власти, носит наказательный характер, т.е.
они содержат обязанность виновного понести наказание, претерпеть определенные
лишения, существенно затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага.
Содержание
административных наказаний состоит в ограничении, лишении субъективных прав или
благ лица, к которому они применяются.
Разумеется,
административным, как и уголовным, наказаниям присущ воспитательный характер.
Однако суть и тех, и других санкций состоит в принудительном воздействии на
правонарушителей со стороны компетентных органов государства.
Добровольное исполнение
правонарушителем наложенного на него наказания (например, уплата штрафа в
установленный срок) не меняет принудительной сущности этой меры, так как
государство всегда оставляет за собой право принудить виновного претерпеть
правоограничения, вытекающие из применения к нему соответствующего наказания
(например, при неуплате штрафа наказание обращается на его имущество).
Являясь правовым
следствием правонарушения, административное наказание причиняет нарушителю
менее тяжкие отрицательные последствия, чем уголовное наказание. Вместе с тем
признак меньшей суровости может быть принят лишь с оговоркой, поскольку
содержание целого ряда административных наказаний (лишение специальных прав,
крупные штрафы, конфискация) отнюдь не свидетельствуют о мягкости этих мер.
Вид и объем ограничений,
составляющих содержание административных наказаний, определяются полномочными
органами государства, их должностными лицами с учетом характера совершенного
правонарушения, личности нарушителя, степени его вины и имущественного
положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. При этом
индивидуализации ответственности способствует то обстоятельство, что
административно-правовые санкции, как правило, являются
относительно-определенными.
Например, штраф за
продажу подлежащих маркировке товаров и продукции без маркировки составляет в
отношении юридических лиц — от 400 до 500 МРОТ (ст. 15.12 КоАП).[1]
Таким образом,
уполномоченные органы и их должностные лица имеют возможность выбора размера
наказания с учетом содеянного, личности виновного и характера правонарушения,
допущенного юридическим лицом.
Согласно действующему
законодательству административные наказания характеризуются той особенностью,
что их назначает широкий круг государственных органов и должностных лиц.
Административные наказания применяются в единолично должностными лицами органов
исполнительной власти и судами (судьями).
С рассмотренной
особенностью административного наказания тесно связан и другой признак этой
санкции. Она применяется в процессе специальной деятельности соответствующих
юрисдикционных органов и их должностных лиц по разбирательству и разрешению
дела об административном правонарушении. Причем осуществляется это
разбирательство в относительно простом порядке, что обусловливается самой
сущностью административного правонарушения. Административные правонарушения
часто настолько бесспорны и очевидны, что одно и то же должностное лицо
согласно закону и констатирует факт нарушения, и принимает решение о назначении
наказания, и даже тут же приводит его в исполнение (например, взимая штраф на
месте).
Но, несмотря на
относительную простоту, порядок производства по делам об административных
правонарушениях призван обеспечить достижение истины по каждому делу, законное
и справедливое его решение. Применительно к административному наказанию этот
порядок его назначения является административно-процессуальным, в рамках
которого административные наказания могут быть назначены полномочным органом
виновному в совершении административного правонарушения юридическому лицу, не
находящемуся в его непосредственном подчинении.
Применение административного наказания влечет для
лица состояние административной наказанности. Это обстоятельство приобретает
особое значение при решении вопроса о назначении административного наказания
при повторном, неоднократном, злостном, систематическом совершении административного
правонарушения в этот период.
Применение
административного наказания в случае рецидива административного правонарушения
влечет наступление юридических последствий двух видов:
1) рецидив может служить
обстоятельством, отягчающим ответственность;
2) рецидив может
выступать в качестве квалифицирующего признака административного
правонарушения.
КоАП (ст. 4.6)
устанавливает, что состояние административной наказанности продолжается в
течение года со дня окончания исполнения наказания и аннулируется по его
истечении автоматически, т.е. без специального решения или санкционирования
какого-либо государственного органа или должностного лица. Лицо после истечения
этого срока считается не подвергавшимся административному наказанию.
Назначение административных
наказаний
Порядок назначения
административного наказания лицу, виновному в совершении административного
правонарушения, урегулирован разделом IV КоАП.
Названный раздел посвящен основным правилам назначения административных
наказаний. В нем также, кроме общих правил назначения административных
наказаний, регламентируются обстоятельства, смягчающие и отягчающие
ответственность за административные правонарушения; исчисление сроков
административного наказания и сроков давности привлечения к административной
ответственности; порядок возмещения причиненного административным
правонарушением имущественного ущерба и морального вреда.
Наказание за
административное правонарушение назначается в пределах, установленных
нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное
правонарушение, в точном соответствии с КоАП, законодательными актами субъектов
РФ.
Общие правила наложения
административных наказаний конкретизируют принципы равенства перед законом,
презумпции невиновности, законности, индивидуализации ответственности с учетом
характера правонарушения и личности нарушителя.
Принцип равенства перед
законом, означает, что лица, совершившие административные правонарушения, равны
перед законом. Юридические лица подлежат административной ответственности
независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а
также других обстоятельств.
Из принципа презумпции
невиновности следует, что лицо подлежит административной ответственности только
за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его
вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет
доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную
силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо,
привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою
невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к
административной ответственности, толкуются в его пользу.
Законность применительно
к назначению административных наказаний заключается в том, что судья, орган,
должностное лицо, рассматривающий дело об административном правонарушении,
может назначить виновному только то наказание, которое установлено
законодательным актом и только в пределах их компетенции и санкции конкретной
правовой нормы, предусматривающей ответственность за административное
правонарушение. При этом законность назначения административного наказания
обеспечивается рядом правовых гарантий:
а) в КоАП закреплена
система административных наказаний, за пределы которой не может выйти ни один
правоприменитель;
б) в каждой правовой
норме (статье Кодекса) закреплены вид и размеры наказаний;
в) за административное
правонарушение может быть наложено из предусмотренного санкцией правовой нормы
ряда альтернативных наказаний только одно основное административное наказание;
г) назначение
административного наказания в рамках санкции определяется компетенцией органа и
должностным положением правоприменителя. Законом устанавливается, какой орган и
какого ранга должностное лицо (руководитель, инспектор и т.д.) может назначить
за определенное правонарушение указанное наказание;
д) законом установлено
правило, согласно которому за одно и то же административное правонарушение на
виновного может быть наложено только одно основное либо основное и
дополнительное наказания, установленные за данное правонарушение. При этом не
исключается сочетание мер административной, дисциплинарной, материальной ответственности,
если они предусмотрены нормативными актами.
При применении мер
административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие),
унижающие человеческое достоинство.
При назначении
административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного
им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение
юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие
административную ответственность.
Орган (должностное
лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, избирает прежде
всего вид наказания, указанный в санкции нормы. Особенно это важно при
альтернативных санкциях, предусматривающих возможность применения различных
видов наказаний. Затем он определяет его размер, но при этом не вправе
превысить установленный санкцией нормы предел или снизить его ниже минимума.
Если же орган (должностное лицо) приходит к выводу о нецелесообразности
назначения наказания даже в минимальном в рамках санкции размере, то при
наличии установленных законом условий он вправе освободить нарушителя от административной
ответственности.
Особую роль при
назначении обоснованного и справедливого административного наказания играют
обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.
Обстоятельствами,
смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние виновного;
предотвращение виновным вредных последствий правонарушения; добровольное
возмещение ущерба или устранение причиненного вреда.
Обстоятельствами, отягчающими
ответственность за административное правонарушение, признаются: продолжение
противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц
прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения,
за которое юридическое лицо уже подвергалось административному наказанию;
совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других
чрезвычайных обстоятельствах.
Данные обстоятельства не
могут учитываться как отягчающие в случае, если они предусмотрены в качестве
квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими
нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.
Перечень обстоятельств,
отягчающих административную ответственность, не может быть расширен
юрисдикционными органами и их должностными лицами: он является исчерпывающим, в
отличие от перечня смягчающих обстоятельств.
При совершении одним
юридическим лицом нескольких административных правонарушений наказание
назначается за каждое правонарушение в отдельности. В то же время, если
юридическое лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о
которых рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), наказание
назначается в пределах только одной санкции, установленной за более серьезное
нарушение. В этом случае к основному наказанию может быть присоединено одно из
дополнительных наказаний, предусмотренных статьями об ответственности за любое
из совершенных правонарушений.
При решении вопроса о
привлечении правонарушителя к административной ответственности учитываются
давностные сроки назначения административного наказания. Оно не может быть
назначено позднее двух месяцев со дня совершения проступка, а при длящихся
правонарушениях — двух месяцев со дня его обнаружения.
В соответствии со ст.
4.5 КоАП эти сроки не распространяются на нарушения налогового, валютного,
антимонопольного, экологического, о защите прав потребителей, таможенного
законодательства и на некоторые другие случаи, когда предусмотрен годичный срок
давности со дня совершения либо обнаружения административного правонарушения.[2]
КоАП определяет срок
погашения административного наказания, т.е. прекращения состояния административной
наказанности нарушителя. Юридическое лицо считается не подвергавшимся
административному наказанию, если в течение года со дня окончания исполнения
постановления о назначении административного наказания не совершило нового
административного правонарушения со всеми вытекающими отсюда юридическими
последствиями. Следовательно, совершение этим лицом административного
правонарушения за пределами истекшего давностного срока для погашения
административного наказания не может рассматриваться как повторное и выступать
отягчающим ответственность обстоятельством.
Правила назначения
административных наказаний предусматривают обязательность для правонарушителя
возместить причиненный или имущественный ущерб и моральный вред.
Если в результате
совершения административного правонарушения причинен имущественный ущерб
гражданину, предприятию, учреждению или организации, то судья при решении
вопроса о назначении наказания за административное правонарушение при
отсутствии спора вправе одновременно решить вопрос о возмещении виновным
имущественного ущерба.
Споры о возмещении
имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского
судопроизводства.
В случаях рассмотрения
дела иным уполномоченным органом или должностным лицом вопрос о возмещении
имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, решается
судом в порядке гражданского судопроизводства.
Виды административных
наказаний
Статья 3.2. КоАП
устанавливает восемь видом наказаник, применяемых за совершение
административных правонарушений.
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия
совершения или предмета административного правонарушения;
4) конфискация орудия
совершения или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина
или лица без гражданства;
8) дисквалификация.
Административное
наказание является установленной государством мерой ответственности за
совершение административного правонарушения и применяется в целях
предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так
и другими лицами.
Административное
наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства
физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение
ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации
юридического лица.
Предупреждение
- мера административного наказания, выраженная в официальном порицании
физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Одним из
административных наказаний, применяемых к лицам, виновным в совершении
правонарушений, является предупреждение. Предупреждение как мера
административного наказания характеризуется следующими чертами:
оно находит
свое выражение в официальном порицании;
может
применяться как физическому, так и юридическому лицу;
налагается
за совершение малозначительного административного правонарушения и в том
случае, если данная санкция содержится в конкретных нормах Особенной части
КоАП, или закона субъекта РФ об административной ответственности. Так,
предупреждение как мера административного наказания указывается в 20 составах
Особенной части КоАП, предусматривающих административные правонарушения в
области дорожного движения;
применяется
в качестве основного наказания. К предупреждению может быть присоединено
дополнительное наказание, если таковое предусмотрено в санкции соответствующей
нормы;
лицо,
которому назначено административное наказание в виде предупреждения за
совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному
наказанию в течение одного года;
предупреждение
выносится всегда в письменной форме, что позволяет отличать его от устного
замечания, которое применяется в случаях освобождения от административной
ответственности лица, совершившего административное правонарушение. Следует
отметить, что ранее, в предусмотренных законодательством случаях,
предупреждение оформлялось и иным установленным способом. Действующий КоАП иные
формы вынесения предупреждения, кроме письменной, не предусматривает;
согласно
ст.28.6 КоАП назначение административного наказания в виде предупреждения за
совершение административного правонарушения осуществляется в порядке
упрощенного производства, т.е. без составления протокола.[3]
Административный
штраф как мера административного наказания по своей сущности является денежным
наказанием. Юридическое содержание административного штрафа проявляется в
следующем:
административный
штраф является основным наказанием (ст.3.3);
особенностью
данного наказания является возможность его установления не только КоАП, другим
федеральным законодательством, но и законами субъектов РФ об административной
ответственности (ст.3.2);
штраф,
представляя собой административное наказание имущественного характера, в
отличие от гражданско-правового не выполняет компенсационной функции.
Возмездным
изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения
является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему
собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого
предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.
Конфискацией
орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное
безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность
субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация
назначается судьей.
КоАП РФ
молчанием обходит данный вопрос. Составы административных правонарушений,
санкции которых предусматривают конфискацию, содержат общие положения в
отношении субъекта и режима имущества (например, ст.16.16, ч.1 ст.16.18, ч.1
ст.16.19, ст.16.21). Это позволяет предположить, что конфискация орудия
совершения или предмета правонарушения допускается независимо от того,
находятся ли они в собственности нарушителя или переданы ему в управление или
пользование.
Лишение физического лица, совершившего
административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права
устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования
этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.
Лишение специального права назначается судьей.
Административный
арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и
устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима
чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической
операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей.
Административное
выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без
гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных
граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы
Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц
без гражданства из Российской Федерации.
Дисквалификация
заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в
исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров
(наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по
управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом
в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
В отношении юридических лиц административное
законодательство устанавливает следующие виды административных наказаний:
1) предупреждение (п. 1
ч. 1 ст. 3.2.; ст. 3.4. КоАП);
2) административный
штраф (п. 2 ч. 1 ст. 3.2., ст. 3.5. КоАП);
3) конфискация
орудия совершения или предмета административного правонарушения (п. 4 ч. 1 ст.
3.2., ст. 3.7. КоАП).
Административные наказания,
названной выше статьи, устанавливаются только КоАП. Однако законодательство
предусматривает, такие виды административных наказаний, как предупреждение и
административный штраф, могут вводиться и применяться на основании законов
субъектов РФ об административной ответственности, с соблюдением органичений,
установленных КоАП.
Данная система
административных наказаний характеризуется рядом особенностей.
Bo-первых, эта система
является единственным законодательно установленным перечнем административных
наказаний, что позволяет обеспечить единообразное понимание и применение данных
средств правоохраны.
Во-вторых, иные виды
административных наказаний, кроме указанных выше, могут быть установлены только
законодательными актами РФ и лишь в соответствии с общими положениями и
принципами законодательства об административных правонарушениях.
В-третьих, она
дифференцирует административные наказания на основные и дополнительные
(возмездное изъятие, конфискация), причем последние могут устанавливаться и
применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания; другие
административные наказания могут устанавливаться и применяться только в
качестве основных.
Дополнительные наказания
могут назначаться самостоятельно, а могут только присоединяться к основным
мерам наказания. За конкретное административное правонарушение может быть
назначено основное либо основное и одно из дополнительных наказаний, указанных
в санкции применяемой статьи КоАП. Одновременное применение двух основных либо
двух дополнительных наказаний не допускается.
В-четвертых, эта система
для юридических лиц включает наказания морального характера (предупреждение) и
денежные и имущественные наказания (штраф, конфискация).
Заключение
Под административной ответственностью понимается такая разновидность
юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной, материальной),
которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами
конкретных административно правовых санкций (административных наказаний) к
лицам, совершившим административные правонарушения.
В этом своем качестве административная ответственность
сохраняет все основные признаки общего понятия юридической ответственности:
общественное или государственное осуждение (порицание) виновного поведения
правонарушителя, выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий
(в виде санкций - штрафа, лишение специального права, конфискации и т.д.).
С другой стороны административная ответственность является
составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами
(осуществляется субъектами исполнительной власти в рамках внеслужебного
подчинения и др.).
Административная ответственность выражается в различных
мерах наказания. Меры административного наказания не влекут серьезных
последствий после их применения, например, таких как после применения
уголовного наказания.
Список источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрайт,
2003
2. ФЗ РФ «О введении в действие Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ.
2002. № 1 ч. 1. Ст. 2.
3. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1
4. Административное право (Общая часть) / Под ред.
В. П. Сальникова. СПб.: Мир, 2000
5. Агапов
А.Б. Административная ответственность: Учебник. М.: Статут, 2000.
6. Административное право: Учебник / Под ред. Л. Л.
Попова. М.: БЕК, 2002.
7. Александров
Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М.: Отечество, 1955.
8. Алексеев
С.С. Общая теория права. Т. 1. М.: Проспект, 1981.
9. Алехин
А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право РФ. Учебник. М.:
БЕК, 1997.
10.
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об
административных правонарушениях / Под ред. В. В. Черникова и Ю. П. Соловья.
М.: Волтерс Клувер, 2003.
11.
Коренев А. П. Административное право России.
Учебник в 3-х т. Часть 1. М.: БЕК, 1996.
[1]
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях
/ Под ред. В. В. Черникова и Ю. П. Соловья. М., 2003. С. 363.
[2]
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях
/ Под ред. В. В. Черникова и Ю. П. Соловья. М., 2003. С. 78.
[3]
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях
/ Под ред. В. В. Черникова и Ю. П. Соловья. М., 2003. С. 643.