Содержание
Введение_______________________________________________________ 3
Глава 1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, их
функции и компетенция_________________________________________ 6
1.1. Функции и компетенция органов государственной власти субъектов
Российской Федерации_________________________________________ 6
1.2. Несоответствие государственных актов субъектов Федерации Конституции
РФ_____________________________________________ 10
Глава 2. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти______________________________________________________________ 20
Заключение____________________________________________________ 23
Список использованной литературы______________________________ 24
Введение
В настоящее время Россия переживает сложный период
формирования правовых, экономических, социальных основ демократического
общества, в том числе и в региональной политике, актуальность которой особенно
возросла в годы реформ. В данной работе будут рассмотрены некоторые вопросы
территориального управления, а именно: функции органов государственной власти
субъектов федерации, из взаимоотношения с федеральным центром и с полномочными
представителями Президента Российской Федерации, а также некоторые основные
направления региональной политики на современном этапе. Под регионом понимается
часть территории Российской Федерации, характеризующаяся общностью природных,
социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Региональное
деление может не совпадать с административно-территориальным и
национально-территориальным. Регион может находиться в границах субъекта РФ либо
объединять территории нескольких субъектов РФ. Несовпадение зон ответственности
органов административного управления с подведомственностью территорий
финансовым, судебным, силовым структурам обеспечивает независимость
представительств центральных органов от местных властей. Регионализация
государственного управления имеет объективные политические (демократия) и
экономические (рынок) основы.
Федеративное устройство государства, природные,
хозяйственные различия между регионами предопределяют актуальность повышения
эффективности регионального управления, поиска оптимального варианта
разграничения прав и ответственности между федеральным центром и регионами.
Успешное проведение реформ возможно л ишь при активной государственной
политике, учитывающей специфику каждого региона. Неприемлемы ни чрезмерный
централизм, не способный учесть многообразие местных условий, традиций, ни
местничество, игнорирующее общенациональные интересы. Приоритет той или другой
стороны может быть лишь временной мерой, обусловленной сложившимися конкретными
обстоятельствами. Федеральный центр обеспечивает общность экономического и
политического пространства единством системы управления, денежной, бюджетной,
налоговой политики.
Регион вправе применять свою тактику реформ в рамках единого
правового поля с соблюдением общегосударственных интересов и без нанесения
прямого или косвенного ущерба другим регионам. На региональном уровне успешнее
решаются многие вопросы использования природных ресурсов, охраны окружающей
среды, поддержки малого предпринимательства. [1]
Субъектами общественных отношений выступают организации,
предприятия и граждане, принимающие хозяйственные и другие решения исходя из
своих интересов в рамках установленных общих для всех правил. Тем не менее, с
органов государственной власти и управления регионов не снимается обязанность
регулирования экономического и социального развития на своей территории,
использования имеющихся рычагов воздействия. В пределах своей компетенции
регионы предоставляют предприятиям независимо от формы собственности заказы на
коммерческой осно ве, льготы по уплате налогов в местный бюджет, по тарифам за
пользование электрической и тепловой энергией, по арендной плате. Они участвуют
инвестициями в сооружении объектов федеральной собственности, в федеральных
программах. Центр тяжести реализации социальной политики переносится на
региональный уровень, особенно в части жилищно-коммунального хозяйства,
бытового обслуживания, образования, здравоохранения, социальной защиты уязвимых
слоев населения, повышения занятости. Расширяются их возможности в
регулировании оплаты труда на основе соглашений между объединениями профсоюзов,
работодателей и органами исполнительной власти. Региональное управление
базируется на принципах обеспечения государственной целостности страны,
единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между
органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
Глава
1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, их функции и
компетенция
1.1. Функции и
компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации
В соответствии с Конституцией Российской Федерации
деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации
осуществляется в соответствии со следующими принципами:
а) государственная и территориальная целостность Российской
Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю
ее территорию;
в) верховенство Конституции Российской Федерации и
федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную,
исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и
исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного
органа государственной власти либо должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации;
ж) самостоятельное осуществление органами государственной
власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами
местного самоуправления. [2]
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации
обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства
как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем
законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в
органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного
самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации
устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть
изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию
Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем принятия новых
федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской
Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в
указанные действующие акты. Разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской
Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов
ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами. В соответствии с Конституцией Российской
Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать
друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит
Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Систему органов государственной власти субъекта Российской
Федерации составляют:
законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта Российской Федерации;
высший исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации;
иные органы государственной власти субъекта Российской
Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта
Российской Федерации.
В субъекте Российской Федерации устанавливается система
органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым
руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в
пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной
власти в Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной
власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по
обеспечению комплексного социально - экономического развития субъекта
Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в
области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения
и экологии. [3]
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации:
а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по
реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране
собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом
субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации
проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ
социально - экономического развития субъекта Российской Федерации;
в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской
Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о
выполнении программ социально - экономического развития субъекта Российской
Федерации для представления их высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации;
г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта
Российской Федерации;
д) управляет и распоряжается собственностью субъекта
Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а
также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской
Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации;
е) вправе предложить органу местного самоуправления,
выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в
соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые
акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской
Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской
Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам
субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд;
ж) заключает в соответствии с федеральным законом договоры с
федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и
полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих
полномочий;
з) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными
законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а
также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.
Законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта Российской Федерации и высший исполнительный орган
государственной власти субъекта Российской Федерации взаимодействуют в
установленных настоящим Федеральным законом и законом субъекта Российской
Федерации формах в целях эффективного управления процессами экономического и
социального развития субъекта Российской Федерации и в интересах его населения.
1.2. Несоответствие
государственных актов субъектов Федерации Конституции РФ
К настоящему времени практически во всех субъектах Федерации
действуют принятые ими в установленном порядке Конституции (в республиках) и
уставы (во всех других субъектах), в соответствии с которыми функционируют их
законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной
власти. Таким образом, в принципе можно считать завершенным процесс
формирования системы государственных органов на уровне субъектов Российской
Федерации. Однако, поскольку, особенно сразу же после принятия новой российской
Конституции, еще не было ясного представления о том, какова должна быть в нашей
стране система государственных органов в целом, в отдельных из указанных
документов допускались отклонения от норм, установленных в ч. 1 ст. 77
Конституции, где указано, что система органов государственной власти субъектов
Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами
конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации
представительной и исполнительной государственной власти, установленными
федеральным законом. В актах субъектов Федерации встречаются отдельные
несоответствия их положений Конституции Российской Федерации. В частности,
иногда нарушается норма Конституции, устанавливающая равноправие граждан
независимо от их расы и национальности. Особого внимания заслуживают имеющиеся
в конституциях республик случаи дискриминации населения, не отнесенного ими к
коренному народу (народам). Так, например, в соответствии с ч. 4 ст. 61
Конституции Республики Бурятия в редакции от 22 февраля 1994 г., изменение
государственно-правового статуса республики, а также ее территории
осуществляется путем референдума, при этом решение считается принятым, если за
него проголосовало более половины граждан республики, в том числе более половины
граждан бурятской национальности, принявших участие в голосовании. Таким
образом, граждане бурятской национальности противопоставляются небурятскому
населению. В результате 12 % избирателей, являющихся бурятами (буряты
составляют всего 24 % населения Бурятии по данным переписи 1989 г. ), вправе
решать судьбу референдума, даже если за изменение статуса республики или ее
территории высказалось подавляющее большинство избирателей, то есть более 50 %.[4] Что же касается других
субъектов Российской Федерации, краев и областей, то в ряде их уставов
существует неопределенность в вопросе о соответствии установленных в них систем
государственной власти основам конституционного строя Российской Федерации и
общим принципам организации представительных и исполнительных органов
государственной власти, а также разделению государственной власти,
установленному в ст. 10 Конституции Российской Федерации. Такого рода вопросы в
некоторой степени разрешены постановлениями Конституционного Суда Российской
Федерации в связи с запросами глав администраций Алтайского края и Читинской
области. Конституционный Суд в деле о проверке конституционности ряда положений
Устава Алтайского края 10 января 1996 г. признал несоответствующими Конституции
Российской Федерации положения Устава Алтайского края, предусматривающие
полномочия председателя Законодательного Собрания края подписывать законы края,
требование согласия Законодательного Собрания на освобождение от должности
главы администрации края и руководителей ряда краевых исполнительных органов -
внутренних дел, юстиции, финансов, социальной защиты населения, по управлению
имуществом края, а также дающие представительному органу право утверждать
структуру Совета администрации. Суд признал не соответствующей Конституции
Российской Федерации норму Устава, в соответствии с которой главу администрации
края избирает Законодательное Собрание, так как избранный в таком порядке глава
администрации не может считаться легитимным независимым представителем
исполнительной власти, поскольку ни законодательная, ни исполнительная власть
не вправе определять одна для другой ее представителя, в том числе в
федеральных органах. 1 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности
ряда положений Устава Читинской области Конституционный Суд признал несоответствующей
Конституции Российской Федерации, содержащимся в ней принципам единства
государственной власти (ч. 3 ст. 5) и разделения властей (ст. 10), норму
Устава, в которой законы области подписываются только Председателем областной
Думы. Признано также противоречащим конституционному принципу разделения
властей положение Устава, в соответствии с которым Глава Администрации лишен
возможности освобождать от должности заместителей Главы Администрации и
руководителей органов Администрации без согласия Думы, поскольку тем самым
Администрация оказывается лишенной возможности действовать в качестве
самостоятельного исполнительного органа государственной власти в условиях
разделения властей . Обращаясь к этим и некоторым другим (здесь не
рассматриваемым) положениям постановлений Конституционного Суда, можно обратить
внимание на два обстоятельства. Во-первых, в отдельных случаях Конституционный
Суд взял на себя уяснение положений не только текста Конституции, но и
теоретических принципов, к которым, представляется, надо отнести и принцип
разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и
судебную. Вопросы же теории не могут быть отнесены к ведению судебных органов.
Второе обстоятельство заключается в том, что Конституционный Суд в ряде своих
выводов практически обязывает субъекты Федерации определять систему своих
органов государственной власти, как сказано в ст. 77 Конституции,
самостоятельно, с ограничениями, определяемыми основами конституционного строя
России и общими принципами организации представительных и исполнительных
органов государственной власти, установленными федеральным законом. Поскольку
понятие организации включает не только структуру, но и отношения в системе,
представляется, что Конституционный Суд в ряде случаев принял на себя функции
федерального законодателя, которого Конституция обязывает издать федеральный
закон, указанный в ч.1 ст.77 Конституции. Сказанное подчеркивает настоятельную
необходимость принятия Федерального закона, устанавливающего общие принципы
организации представительных и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации. Этот Федеральный закон в соответствии с
Конституцией Российской Федерации даст субъектам Федерации действительную
возможность реализовать свою самостоятельность в установлении системы своих
органов государственной власти, учитывающей исторический опыт и понимание
гражданами стоящих перед органами государственной власти данного субъекта
задач. Конституция нашей страны, принятая всенародным голосованием 12 декабря
1993 года, далеко не случайно отказалась от единой модели системы
государственных органов, закрепленно й в действовавших ранее конституциях СССР
и РСФСР. Процесс становления правового статуса субъектов Федерации, таким
образом, нельзя считать завершенным. Он и не может быть завершенным, поскольку
жизнь постоянно ставит перед Федерацией в целом и входящими в ее состав
субъектами новые задачи.
3) Полномочные представители Президента и роль федеральных
округов в территориальном управлении. [5]
В послании президента Федеральному собранию было сказано,
что создание федеральных округов было одним из наиболее важных решений,
принятых в 2000 г., а деятельность полномочных представителей заметно
приблизила федеральную власть к регионам. Какие задачи ставились перед полпредами
и как они реализовывались на практике, в частности в Центральном федеральном
округе? Как известно, в прошлом году в качестве стратегической задачи
определено укрепление государства в лице всех институтов и на всех уровнях
власти. Поэтому создание четко работающей исполнительной вертикали, укрепление
правовой дисциплины и действенной судебной системы стало основной целью
государственного строительства. Именно здесь сердцевина механизма реализации
государственных решений, эффективной защиты прав наших граждан. В ряду мер,
предпринятых с целью создания прочной федерации, а следовательно, и сильного
государства стало учреждение в стране семи федеральных округов и института
полномочных представителей в этих округах. Еще год назад было понятно, что
обязательным условием успеха стратегических преобразований является наведение
порядка в отношениях между федеральным и региональным уровнями власти, что
отсутствие четкого разграничения полномочий, а также работоспособного механизма
взаимодействия между уровнями власти приводит к большим экономическим и
социальным потерям. Сегодня уже можно сказать, пер иод расползания
государственности позади. Дезинтеграция государства, о которой недавно
говорилось как о реальной угрозе, остановлена. Для предотвращения этой
опасности законодатели и исполнители разработали и приняли пакет федеральных
законов, провели реформу Совета федерации. Активно действует Государственный
совет. У России, наконец, появились утвержденные законом государственные
символы. В ряду мер, предпринятых с целью создания прочной федерации, а
следовательно, и сильного государства стало учреждение в стране семи
федеральных округов и института полномочных представителей в этих округах. При
этом перед нами были поставлены задачи, которые должны решаться в федеральных
округах: во-первых, организация работы по реализации органами государственной
власти основных направлений внутренней и внешней политики государства,
определяемых президентом; во-вторых, организация контроля за исполнением
решений федеральных органов власти; в-третьих, обеспечение реализации кадровой
политики главы государства; в-четвертых, регулярное предоставление резиденту
докладов об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом,
социальном и экономическом положении в округе, внесение соответствующих
предложений. С учетом этих указаний президента одним из основных направлений
работы постоянных представителей стало приведение всех местных нормативных
актов в соответствие с федеральным законодательством. Об объеме этой работы
говорят такие цифры: к моменту создания института полпредов Конституции России
и федеральным законам не соответствовали более 3,5 тыс. нормативных актов,
принятых в субъектах Федерации. На сегодняшний день в Центральном федеральном
округе, который включает Москву и 17 областей, у 80% законов, ранее выходивших
за рамки общероссийского правового поля, устранены все нарушения. К сожалению,
аутсайдерами в этом процессе являются Москва и Московская область. Но подобная
работа в режиме аврала, чем бы она не оправдывалась, не может считаться
нормальным делом. Поэтому контроль за соблюдением федеральных законов
переводится в плановый режим. Причем это касается тех, кто принимает законы, и
тех, кто следит за их исполнением. Необходимо отказаться не только от вторжения
в федеральную компетенцию, но и от необоснованных попыток федеральных структур
вмешиваться в сферу исключительной компетенции регионов. Процедура приведения
местного законодательства в соответствие с федеральным будет идти длительное
время. На основании законов субъектами РФ принималось большое количество
подзаконных актов – всевозможных инструкций, постановлений, распоряжений.
Сейчас этими документами занимаются органы прокуратуры и управлений юстиции.
Эту работу необходимо завершить, тем более что уже отработан правовой механизм
решения вопросов. Следовательно, главной функцией полномочного представителя
является координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в
соответствующем федеральном округе. В круг обязанностей полномочного
представителя Президента Российской Федерации также входят:
анализ эффективности деятельности правоохранительных органов
и состояние кадровой политики в этих органах;
организация взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления, политическими партиями, общественными и религиозными
организациями;
разработка совместно с межрегиональными ассоциациями
экономического взаимодействия субъектов Федерации программы
социально-экономического развития территорий в пределах округа;
контроль за исполнением федеральных законов, указов и
распоряжений президента, постановлений правительства;
согласование проектов решений федеральных органов
государственной власти, затрагивающих интересы округа или отдельного субъекта
РФ на его территории. [6]
Полномочный представитель главы государства также имеет
право запрашивать необходимые материалы от Администрации Президента,
федеральных и региональных органов власти и местного самоуправления,
пользоваться банками данных этих структур, организовывать проверки исполнения
государственных решений, использования федерального имущества и средств
федерального бюджета, а также образовывать совещательные и консультативные
органы. В декабре 2000 г. Президент обозначил новые направления в работе
полпредов. Во-первых, необходимо оптимизировать деятельность федеральных
структур в регионах. Здесь проблем более чем достаточно. Сегодня от 50 до 80
различных органов федеральной власти имеют свои подразделения на местах. И
многие из них либо параллельно ведут работу, либо дублируют региональные
структуры. Это неправильно. Необходимо повысить эффективность государственного
управления и максимально сократить затраты федерального бюджета. Во-вторых,
Президент обратил внимание на разграничение полномочий между субъектами
Федерации и центром. Как известно, действующие договоры на этот счет имеют свои
временные рамки. И в тех регионах, где срок действия истекает, надо их изучать.
Эти документы подписывались пять лет назад, а жизнь не стоит на месте. Одному
человеку такая работа не по силам. Поэтому деятельность полпреда обеспечивает
аппарат, в состав которого входит соответствующая окружная инспекция Главного
контрольного управления президента, которые также тесно сотрудничают с
региональными органами Генеральной прокуратуры, ФСБ, МВД и других федеральных
ведомствах.
Основные задачи, стоящие перед федеральной администрацией на
всех уровнях, в частности перед полномочными представителями:
- определение конкретных, четких полномочий центра и субъектов
федерации в рамках их совместной компетенции, разграничение федеральными
законами. Сегодня это потенциально конфликтное поле следует минимизировать,
точно определив, где должны быть полномочия федеральных органов, а где
субъектов федерации;
- навести порядок в системе территориальных структур
федеральных органов исполнительной власти. Сейчас они финансово и
организационно слабы, дублируют деятельность региональных органов и не в
состоянии выполнять подчас даже контрольные функции. В ближайшие месяцы
правительство должно определить обновленный порядок создания и работы
территориальных органов федеральных министерств и ведомств;
- наведение порядка в
межбюджетных отношениях. Четкое распределение ресурсов и налоговых поступлений
– это вопрос ответственности и эффективного исполнения взаимных обязательств со
стороны различных уровней власти. В 2000 г. в стране было проведено
перераспределение налоговых поступлений между центром и регионами. Это вызвало
очень много споров. Но это все-таки, и это тоже факт, уменьшило разрыв в
стартовых возможностях регионов и предоставило им дополнительные возможности
для экономического развития. Кроме того, на практике уже действует новая
методика выделения трансфертов, но в перспективе ее надо закрепить
законодательно и, соответственно, пересмотреть деятельность ныне существующих
фондов региональной поддержки. Нам крайне необходим прозрачный механизм
выделения из бюджета субсидий и региональных трансфертов.
Важнейшей
частью бюджетной системы страны являются бюджеты муниципальных образований.
Именно здесь и в первую очередь на уровне административных единиц органы
местного самоуправления часто осуществляют функции органов государственного
управления. Именно здесь идет борьба между региональными администрациями и
органами самоуправления, между мэрами и главами регионов. Отсюда проистекают
проблемы экономической и политической нестабильности в отдельных регионах
России. Наконец, Президент обратил внимание на высоко дотационные субъекты РФ,
которых немало и в Центральной России. Полагаю, что для реализации этого
указания потребуются законодательные и нормативно-правовые акты, касающиеся
порядка введения особых процедур финансового управления на таких территориях.
Глава
2. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
Территориальные органы министерств и ведомств Российской
Федерации входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и
осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных
органов федеральной исполнительной власти, а по вопросам, входящим в
компетенцию краев, областей, автономной области, автономных округов, городов
Москвы и Санкт-Петербурга, - во взаимодействии с соответствующими органами
исполнительной власти субъектов Федерации. Территориальные органы действуют на
основе Конституции Российской Федерации и иных законодательных актов Российской
Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений
и распоряжений Совета Министров - Правительства Российской Федерации, руководствуются
в своей деятельности правовыми актами министерств и ведомств Российской
Федерации и органов государственной власти краев, областей, автономной области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их
компетенции. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов
производятся соответствующим центральным органом федеральной исполнительной
власти по согласованию с администрациями краев, областей, автономной области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Те же вопросы на
территории автономного округа, входящего в край, область, решаются по взаимному
согласию сторон. Назначение на должность и освобождение от должности
руководителей территориальных органов производятся соответствующим центральным
органом федеральной исполнительной власти по согласованию с администрациями
краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской
Федерации. Финансирование деятельности территориальных органов осуществляется,
как правило, за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, а
также соответствующих бюджетов субъектов Федерации и других источников
финансирования, установленных законодательством Российской Федерации. Органы
исполнительной власти субъектов Федерации оказывают необходимую помощь
территориальным органам в выделении им помещений и создании необходимых условий
для их работы и социального развития. В случаях передачи центральными органами
федеральной исполнительной власти части своих полномочий на региональный
уровень или передачи органами исполнительной власти краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга части своих
полномочий на федеральный уровень условия финансирования и
материально-технического обеспечения деятельности соответствующих
территориальных органов определяются на основе взаимных соглашений. Основными
принципами в деятельности территориальных органов являются: соблюдение
законности, разделение законодательной, исполнительной и судебной властей,
разграничение предметов ведения между центральными органами федеральной
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации,
персональная ответственность. Основные задачи и функции территориальных органов
определяются исходя из задач и функций соответствующих министерств и ведомств
Российской Федерации с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они
осуществляют свою деятельность.
Территориальные органы:
а) принимают участие в соответствии с профилем их
деятельности в выработке мер и способов государственного регулирования
социально-экономического развития субъектов Федерации в условиях проведения
экономической реформы, в анализе межрегиональных программ, разработке вариантов
межрегиональной кооперации и подготовке других вопросов, входящих в компетенцию
соответствующих министерств и ведомств;
б) участвуют в совместной работе с органами исполнительной
власти субъектов Федерации по разработке и реализации мероприятий, предусмотренных
Программой углубления экономических реформ и касающихся сферы их деятельности;
в) систематически информируют министерства и ведомства
Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации о
проводимой ими работе в регионах в условиях экономической реформы.
Территориальные органы имеют право:
а) представлять соответствующие министерства и ведомства
Российской Федерации в их отношениях с органами исполнительной власти краев,
областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга;
б) запрашивать и получать: - от соответствующих министерств
и ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов
Федерации - необходимую для осуществления своей деятельности информацию; - от
предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности -
сведения, необходимые для выполнения возложенных на них задач; - от органов
статистики - информационно-аналитические материалы, экономико-статистические
данные в установленном порядке;
в) участвовать в работе соответствующих центральных органов
федеральной исполнительной власти;
г) принимать участие в разработке программ, концепций, схем
и других документов, связанных с вопросами реализации экономической реформы;
д) вносить предложения соответствующим центральным органам
федеральной исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов
Федерации. [7]
Заключение
Освещенные в данной работе вопросы позволяют в некоторой
степени объяснить и понять явления, происходящие в настоящее время в сфере
региональной политики. В настоящее время в стране принимаются меры по
формированию эффективного механизма государственного управления на всех
уровнях. Они включают совершенствование федеративных отношений и региональной
политики; рационализацию структуры органов государственной власти; повышение
роли и авторитета судебной власти; развертывание активной борьбы с
преступностью; перестройку кадровой политики с целью отбора лучших
специалистов-профессионалов; становление полноправного гражданского общества,
уравновешивающего и контролирующего власть; реабилитацию высоких нравственных
ценностей. На основе укрепления государственной власти, создания эффективной
системы управления Россия сможет построить динамично развивающуюся социально
ориентированную экономику и остаться великой нацией, вызывающей уважение и
восхищение вкладом в развитие человеческой культуры, неоднократно доказанной
способностью с честью выходить из самых суровых испытаний.
Список использованной литературы
1.
Конституция РФ.1993.
2.
Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ
3.
Арбитражный
процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ
4.
Федеральный закон Российской Федерации от 24.06.1999 №
119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»
5.
Постановление Правительства Российской Федерации от
27.05.1993 № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов
министерств и ведомств Российской Федерации»
6.
Административное право России. Москва. НОРМА – ИНФРА
М.2000.
7.
Административное право Российской Федерации. Изд. А. П.
Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. Москва, “ЗЕРЦАЛО ТЕИС”, 1999г.
8.
А.В.Пикулькин «Система государственного управления» -
Москва, 2001 г.
9.
А.А. Стрельнов «Восстановление властной вертикали –
фактор экономического роста» - Журнал «проблемы теории и практики управления» №
4, 2001
10.
М.Делягин «Государственное управление: проблемы и
перспективы» - Журнал «проблемы теории и практики управления» № 6, 1999
11.
П.Минакир «Трансформация региональной экономической
политики» - Журнал «проблемы теории и практики управления» № 2, 2001
12.
Л.В. Стрельникова «Региональные различия обеспечения
программ занятости в России» - Институт проблем управления РАН.
13.
В.Д. Королев «Экономическая политики регионов» -
Институт проблем управления РАН.
14.
Т.А. Семина «Проблемы дезинтеграции экономического
пространства страны и дифференциации социально-экономического положения
регионов» - Институт проблем управления РАН.
[1]
М.Делягин «Государственное управление: проблемы и перспективы» - Журнал
«проблемы теории и практики управления» № 6, 1999
[2]
Административное право России. Москва. НОРМА – ИНФРА М.2000.
[3] М.Делягин
«Государственное управление: проблемы и перспективы» - Журнал «проблемы теории
и практики управления» № 6, 1999
[4] А.А.
Стрельнов «Восстановление властной вертикали – фактор экономического роста» -
Журнал «проблемы теории и практики управления» № 4, 2001
[5] А.А.
Стрельнов «Восстановление властной вертикали – фактор экономического роста» -
Журнал «проблемы теории и практики управления» № 4, 2001
[6]
Административное право Российской Федерации. Изд. А. П. Алехин, А. А.
Кармолицкий, Ю. М. Козлов. Москва, “ЗЕРЦАЛО ТЕИС”, 1999г.
[7]
Административное право Российской Федерации. Изд. А. П. Алехин, А. А.
Кармолицкий, Ю. М. Козлов. Москва, “ЗЕРЦАЛО ТЕИС”, 1999г.