Задача № 1

На основе анализа норм нового Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 6 октября 2003 г. №131 составьте перечень федеральных законов, которые уже приняты в его развитие. Подготовьте проект предложений в план законопроектных работ Государственной думы по вопросам местного самоуправления.

Ответ:

План подготовки правовых актов, необходимых для реализации положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Проект правового акта	Исполнители	Срок представления в Правительство РФ
1. Федеральный закон о внесении изменений в федеральные законы в связи с вступлением в силу федеральных законов от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"	Минэкономразвития России, Минфин России, Минтруд России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти	апрель 2004 г.
2. Федеральный закон о государственной регистрации уставов муниципальных образований	Минюст России, Минэкономразвития России	июнь 2004 г.
3. Постановление Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)", предусматривающее создание аппаратно-программных комплексов информационных систем в муниципальных образованиях и дистанционного обучения муниципальных служащих	Минсвязи России, Минэкономразвития России, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Госстрой России, Росземкадастр, Минздрав России, Минобразование России, Госкомстат России, Роскартография	июнь 2004 г.
4. Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, отдельных районов субъектов Российской Федерации, относящихся к территориям с низкой плотностью населения, а также перечня субъектов Российской Федерации, отдельных районов субъектов Российской Федерации, относящихся к территориям с высокой плотностью населения	Минэкономразвития России, Госкомстат России, Роскартография, Росземкадастр, Госстрой России	апрель 2004 г.
5. Постановление Правительства Российской Федерации о квалификационных требованиях к лицам, назначаемым на должность руководителя финансового органа муниципального образования	Минфин России, Минтруд России, Минобразование России	июнь 2004 г.
6. Постановление Правительства Российской Федерации о порядке предоставления территориальными органами федерального органа исполнительной власти по налогам и сборам в финансовый орган местной администрации информации о начислении и уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования	МНС России, Минфин России, Минэкономразвития России	июнь 2004 г.
7. Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении порядка перераспределения имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также разграничения находящегося в муниципальной собственности имущества между муниципальными районами, поселениями и городскими округами	Минимущество России, МПР России, Госстрой России, Минфин России, Минобороны России, Минсвязи России, Минэкономразвития России	ноябрь 2004 г.
8. Постановление Правительства Российской Федерации об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований (если органами государственной власти субъектов Российской Федерации границы муниципальных образований не утверждены до 1 февраля 2005 г.)	Минэкономразвития России, Госстрой России, Роскартография, Росземкадастр	ноябрь 2004 г.
9. Постановление Правительства Российской Федерации об утверждении оснований разграничения обязательств органов местного самоуправления, возникающих в порядке правопреемства, а также порядка и сроков составления передаточного (разделительного) акта по обязательствам органов местного самоуправления	Минфин России, Минимущество России, МПР России, Минэкономразвития России	ноябрь 2004 г.
10. Постановление Правительства Российской Федерации о порядке представления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования	Госкомстат России, Минэкономразвития России, Минтруд России, Минфин России	ноябрь 2004 г.
11. Распоряжения Правительства Российской Федерации о безвозмездной передаче федерального имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, в муниципальную собственность	Минимущество России, Минсвязи России, Госстрой России, Минэкономразвития России	до 1 декабря 2005 г.

Задача № 2

Во время проведения аттестации в районной администрации города сотрудник правового отдела Козлова, проработавшая 11,5 месяцев, была включена в список лиц, подлежащих аттестации. Так как Козловой по уважительной причине не было, аттестационная комиссия провела аттестацию в ее отсутствие. Рассмотрев отзыв, составленный непосредственным руководителем Козловой, комиссия вынесла заключение о несоответствии работницы занимаемой должности. Согласно этому заключению глава города спустя 2,5 месяца принял решение об увольнении Козловой по п. 3 «б» ст. 81 Трудового кодекса РФ и п. 3 ст. 27 Областного закона о муниципальной службе в Свердловской области с выплатой ей выходного пособия. Козлова намерена оспорить это решение.

Правомерны ли действия аттестационной комиссии и решение главы города? Каков порядок их обжалования? Какие оценки деятельности муниципальных служащих вправе давать аттестационная комиссия?

Ответ:

На основании ст. 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.

В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа гражданского служащего от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона, а аттестация переносится.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:

1) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

3) понижается в должности гражданской службы.

При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.

Задача № 3

Группа избирателей обратилась к председателю городской думы с тем, чтобы наложить штраф на их депутата за то, что он не выполняет свои предвыборные обещания, не организует встреч с избирателями и не отчитывается перед ними.

Какие меры ответственности и в каком порядке могут быть применены к депутату в данном случае?

Ответ:

На основании ст. 70, 71 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Закон о местном самоуправлении 1995 г. указывал, что основанием ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением является утрата доверия. Вместе с тем в Законе не указывалось, что понимается под "утратой доверия", так что наполнение этого термина конкретным содержанием осуществлялось в законах субъектов Федерации и нормативных актах муниципальных образований.

При наличии оснований, указанных в ч. 1 ст. 71, выборное должностное лицо местного самоуправления может быть отозвано.

Список источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

3. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 2. Ст. 224

4. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. "Муниципальное право России": Учебник для вузов. М., 2003.