Содержание
Введение_____________________________________________________ 3
Глава 1 Государственный механизм (аппарат):
понятие, структура, специфика в РФ_________________________________________________________ 5
1.1 Понятие государственного механизма_______________________ 5
1.2 Структура механизма государства__________________________ 8
Глава 2 Теория разделения властей в
государстве и практика ее претворения в РФ_________________________________________________________ 10
Глава 3 Организация и деятельность
правоохранительных органов_ 16
Глава 4 Концепция государственной службы в
РФ________________ 20
4.1. Государственная служба: понятие и
сущность_______________ 20
4.2. Нормативное правовое регулирование
государственной службы 25
Заключение__________________________________________________ 31
Список использованной литературы____________________________ 33
Введение
Любая сложная социальная система,
каковой является и общество, нуждается в управлении. Управление обществом есть
процесс организованного воздействия на различные стороны жизнедеятельности
человека: экономическую, социальную, культурную и иные. Его целью является
создание максимально благоприятных условий для удовлетворения потребностей
отдельно взятого человека и эффективного функционирования общества в целом.
Управляющее воздействие осуществляется как государственными, так и
негосударственными органами политического, экономического, культурного
характера, например политическими партиями, политическими лидерами, профессиональными
объединениями, творческими союзами и т. д.
Однако наибольшим организационным
потенциалом управленческого воздействия, способным оказать влияние практически
на все сферы общества, обладает государство благодаря наличию системы
специальных органов учреждений и предприятий, а также особого слоя людей,
профессионально занятых деятельностью по исполнению полномочий государственных
органов. Вместе взятые - органы государства, а также занятые в них
государственные служащие осуществляют цели, задачи, функции государства и
составляют его механизм. Благодаря ему государство обеспечивает законность и
правопорядок, гарантирует права и свободы граждан, согласовывает несовпадающие
интересы различных групп населения.
Актуальность данной темы
заключается в том, что того, насколько
разумно организована деятельность государственных органов и учреждений,
насколько эффективно их взаимодействие, зависит способность государства
своевременно реагировать на возникающие проблемы, удовлетворять насущные
потребности населения. Особенностью этих органов является то, что их
деятельность носит властный характер и опирается на возможность легитимного
насилия. Посредством правотворческой деятельности (в лице законодательных
органов) государство издает властные предписания (нормы права), носящие
общеобязательный характер; с помощью исполнительно-распорядительной
деятельности органов управления (исполнительной власти) осуществляется
реализация этих предписаний; а через правоохранительную деятельность судов,
прокуратуры, милиции, спецслужб обеспечивается соблюдение правовых норм.
Однако при ближайшем рассмотрении
не все государственные учреждения, предприятия, организации, реализующие задачи
и функции государства, наделены властными полномочиями. Будут ли входить в
механизм государства, например, государственные образовательные учреждения
(школы, техникумы, колледжи, вузы), осуществляющие культурно-образовательную
функцию, но не обладающие возможностью властного воздействия? Или, например, в
демократическом государстве политическая власть реализуется самим народом
непосредственно на плебисцитах, референдумах, выборах. Будет ли форма
непосредственного волеизъявления народа являться составной частью механизма
государства?
В данной работе мне хотелось бы
раскрыть более подробно механизм государства, чтобы ответить на поставленные
вопросы.
Глава 1 Государственный
механизм (аппарат): понятие, структура, специфика в РФ
1.1 Понятие
государственного механизма
Понятие "механизм
государства" неоднозначно интерпретируется в юридической науке в силу своей
сложности и в связи с существованием известного плюрализма в подходе к его
анализу. Это явилось причиной использования двух понятий: "аппарат государства" и "механизм государства" - для обозначения организационной
структуры, олицетворяющей государство и призванной реализовать его функции.
Длительная научная дискуссия не
смогла выработать единое представление о механизме государства. Существует
несколько точек зрения в его понимании. Одна из них неправомерно отождествляет механизм государства с понятием
"политическая система", которое значительно шире, поскольку
включает в себя и негосударственные организации, влияющие на политическую
власть и участвующие в ее реализации. Среди них могут быть, например,
экономические сообщества банкиров, предпринимателей, частные средства массовой
информации, которые оказывают заметное влияние на характер политических и
законодательных решений, принимаемых органами государственной власти.[1]
Существует мнение о том, что механизм государства тождествен понятию
"аппарат государства". Однако, на наш взгляд, эти понятия
отличаются друг от друга. Во-первых, они отражают различные стороны организации
системы органов и учреждений государства, реализующих его задачи и функции.
Понятие "аппарат государства" больше отражает структурную организацию этих органов, их компетенцию, порядок
образования, а термин "механизм государства" акцентирует внимание на взаимодействии органов государства.
Во-вторых, понятие "аппарат государства" в собственном смысле
охватывает лишь органы исполнительной власти и государственных служащих,
управленцев и не включает законодателей, судей и т. д.
В то же время термин "механизм
государства" несколько шире, он вбирает в себя государственные органы,
которые олицетворяют государство и являются его материальным выражением. Они
создаются для реализации его задач и функций, осуществления государственного
руководства обществом. Учитывая дискуссионность проблемы, необходимо всякий раз
указать, в каком смысле используется тот или иной термин.
На наш взгляд, понятие "механизм
государства" более полно раскрывает содержание материальных и
организационных средств реализации государственной власти. Он может
использоваться в широком и узком смысле. В широком
смысле механизм государства включает в себя всю совокупность государственных
органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства. При
таком понимании механизм государства состоит из государственного аппарата, государственных учреждений и государственных
предприятий.[2]
Схема
1
Механизм
государства
Центральное место в механизме
государства занимает
государственный аппарат, представляющий собой систему взаимосвязанных органов государства, наделенных властными
полномочиями, и занятых в них государственных служащих, которые практически
осуществляют государственную власть.
Наряду с государственным аппаратом
в механизм государства включаются государственные
учреждения, деятельность которых направлена на управление конкретной сферой
деятельности и выполнение функций государства в этой сфере (например, в области
образования, в сфере здравоохранения, науки, в экономической области и т. д.).
В качестве государственных учреждений выступают школы, вузы, больницы,
научно-исследовательские институты. Наконец, государственные предприятия лишены также властных полномочий и
создаются для осуществления хозяйственной и иной деятельности, направленной на
производство предметов первой необходимости (товаров), оказания различных услуг
населению.
В узком смысле механизм государства тождествен понятию
"государственный аппарат", первичным элементом которого является орган государства.
Механизм государства
обладает характерными признаками (чертами), позволяющими
отличать его от других политических институтов, участвующих в осуществлении
государственной власти или влияющих на нее (например, партий), и развести с
понятием "политическая система".
Во-первых,
механизм государства - это целостная система государственных органов,
основанная на общности целей и задач, единстве принципов его организации и
деятельности. Среди них, например, принцип разделения властей, принцип
законности и т. д., которые обычно зафиксированы к конституциях государств и текущем законодательстве.
Во-вторых,
органы государства, составляющие механизм, взаимодействуют как составные части
строго иерархической системы,
основанной на подчинении нижестоящих органов вышестоящим, действующим в
пределах своей компетенции.
В-третьих,
механизм государства состоит из особой
группы людей, выделенных из общества и подготовленных для управления им,
осуществляющих эту деятельность профессионально и на постоянной основе.
В-четвертых,
каждый элемент механизма (в данном случае орган государства) является
относительно самостоятельной и обособленной частью системы и обладает властными полномочиями,
создается государством, действует от его имени и по его поручению. Отдельно
взятый орган государства выполняет его конкретную функцию, а все
государственные органы вместе взятые обеспечивают эффективное функционирование
государства в целом.
В-пятых,
для выполнения задач и функций государства органы государства обладают
необходимыми средствами:
материальными (например, деньгами), информационными, организационными, включая
и возможность государственного принуждения.
В-шестых,
формы организации механизма государства детерминированы содержанием тех
функций, которые они выполняют. Следовательно, функции определяют конкретную
конфигурацию государственного механизма, принципы взаимодействия между его
элементами. В свою очередь, создание функций зависит от зрелости гражданского
общества, разнообразия устойчивых групп интересов. Чем более разнообразными
становятся интересы населения, тем более дифференцированными должны быть
функции органов государства, более сложной должна быть конфигурация
государственного механизма. Это позволяет обществу лучше адаптироваться к
меняющимся потребностям и условиям своего существования, поскольку каждый
государственный орган занят реализацией конкретной функции, а не одновременным
решением нескольких задач.
1.2 Структура механизма государства
Единый и целостный механизм
государства дифференцируется (расчленяется) на составные части — органы,
подсистемы. Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы
занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных
отношениях субординации и координации.
Структура механизма государства
изменчива и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления
и органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть
государственного механизма занимается только управлением, а другая — только
принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между
собой.
Многие века и тысячелетия
государственный механизм был неразвит, его органы не были дифференцированы по
составу и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, да и на ранних этапах
развития капиталистического государства основу механизма составляли военное
ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранных дел.
Механизм современного государства
отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений,
подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют
высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство.
Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации,
вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема— это органы
правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция,
разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе
методами государственного принуждения (военнîå подавление,
полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют
вооруженные отряды людей — войско, полиция.[3]
К органам государства примыкают
государственные учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а
выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования,
здравоохранения, науки и др.
Глава 2 Теория разделения
властей в государстве и практика ее претворения в РФ
Принятие на
всенародном референдуме в 1993 году Конституции Российской Федерации позволило
закрепить принцип разделения властей в качестве основы конституционного строя
России, однако положения о полномочиях различных органов не дают оснований
утверждать, что принцип "сдержек и противовесов" полностью реализуется
в статьях нового "Основного закона".
Новая
Конституция закрепила новую систему государственных органов и, конечно же, по
новому распределила функции государства между различными ветвями власти.
Система "сдержек и противовесов", представленная в Конституции 1993 года,
очень отличается от тех принципов взаимодействия государственных органов,
которые существовали до принятия этого документа, однако она является
результатом тех изменений, которые произошли в России за время реформ.
В статье 10 Конституции Российской Федерации
установлено: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на
основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. "
Реализуется же данный принцип в последующих статьях Конституции, закрепляющих
полномочия различных государственных органов. Особое внимание следует уделить
законодательной и исполнительной власти, поскольку именно эти органы занимают
важнейшее место в законодательном процессе, а закон(нормативный акт) в нашем
государстве - основной источник права. Следовательно, структура отношений между
представительными и исполнительными органами играет решающую роль в
государственном регулировании жизни общества.
Высшим представительным и законодательным
органом власти является Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из
двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. К основным полномочиям
Совета Федерации (в сфере отношений с другими государственными органами) относятся:
назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего
Арбитражного Суда; назначение на должность и отрешение от должности
Генерального Прокурора; отрешение Президента от должности.
К ведению же
Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту на назначение
Председателя Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение
обвинения против Президента для отрешения его от должности. В законодательном
процессе палаты Федерального Собрания занимают очень важное место, однако мы не
можем сказать, что они играют в законодательном процессе решающую роль. Законы
принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, направляются
на подпись к Президенту; однако, законодательный процесс, установленный в Конституции,
имеет массу недостатков: если вето Совета Федерации Государственная Дума может
реально преодолеть, то вето Президента преодолеть очень сложно, так как закон
подписан президентом и не опубликован. Законы, с которыми Президент
принципиально не согласен, могут быть им не подписаны неограниченное количество
времени (не действовать), поскольку за неисполнение обязанности подписать закон
в течении семи дней (после преодоления президентского вето) не предусмотрено
никаких санкции со стороны других государственных органов. На самом деле, за
подобные действия Президента единственно возможными являются реакция средств
массовой информации, уменьшение шансов на победу на следующих выборах
Президента и т. д. , но это все не всегда способно заставить Президента соблюдать
Конституцию. Безусловно, эту проблему необходимо решать, что и пытаются сделать
различные государственные органы, например ни кого не удивит следующая заметка
в прессе: "Совет Федерации направит в Конституционный Суд запрос о
толковании части конституции РФ. В частности, судьям КС придется объяснить,
может ли Президент вернуть без рассмотрения в Парламент те законы, по которым
вето главы государства обе палаты успешно преодолели и которые Президент обязан
в семидневный срок подписать и направить для опубликования. ("Независимая
газета", 10 декабря 1995 г.). Одним из действенных рычагов системы
"сдержек и противовесов" должна являться процедура импичмента
(отрешения от должности), но в действующей Конституции и этот институт имеет
массу изъянов. "По Конституции РФ 1993 года отрешение Президента от
должности становится практически невозможным. Нужно получить заключение
Верховного Суда, Конституционного Суда, специальной комиссии Государственной
Думы, а также по две трети голосов в каждой палате Федерального Собрания(ст.
93). Причем две трети голосов в Совете Федерации собрать практически
невозможно, ибо половина из них подчинены Президенту как работники органов
исполнительной власти субъектов Федерации. "[4]. Обращает на себя внимание
вольное право Президента на роспуск Федерального Собрания при обстоятельствах
весьма сомнительных и даже - гипотетически спровоцированных посредством
выдвижения заранее неподходящей кандидатуры Председателя Правительства, либо
"просьбы" Правительства проголосовать за доверие к нему. (ст. 111,
117).
Конституционные принципы парламентаризма и
народного представительства оказываются под угрозой. Неудивительно, что в главе
"Федеральное Собрание" пропало замечание, что парламент является
единственным представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Не означает ли это, что его полномочия смогут при желании отправлять и другие
органы? У Федерального Собрания нет самостоятельности, серьезных контрольных
рычагов в финансовой области. Исчезли реальные полномочия по распоряжению
государственной казной. Финансовые законопроекты и решения о выделении средств
из бюджета могут быть внесены либо Правительством, либо при наличии его
заключения(ст. 104). Искусственное разграничение полномочий двух палат
Федерального Собрания приводит к утрате целостности единого органа
представительной власти. Некоторые важнейшие вопросы решает немногочисленный
Совет Федерации(102 ст.), половина депутатских мест в котором отведена "
сослуживцам " Президента по исполнительной линии: например, вопрос об
утверждении указа о чрезвычайном положении или назначении по предложению
Президента Генерального Прокурора. Об опасной декоративности Парламента
свидетельствует и то, что Совет Федерации свои решения по конституционным
законопроектам должен принимать большинством в три четверти.
Итак, уже из вышеперечисленных положений
Конституции РФ видно особое положение Президента в системе разделения властей
РФ. Каков же его статус (реальный и номинальный)? В Конституции 1993 года глава
о Президенте подчеркнуто помещена перед главой о Федеральном Собрании. В статье
80 Конституции записано: "Президент Российской Федерации является главой
государства". В принципе, особое положение Президента в системе
государственных органов обусловлено множеством объективных факторов. Президент
призван быть "ответственным перед народом за суверенитет государства,
главой которого он является, за надежность и устойчивость государственной
системы, за разумное сотрудничество государственных властей, чтобы их интересы
не разошлись слишком далеко и не подчинили друг друга"[5]. Президент должен
управлять самой властью, заставлять ее совокупно использовать самую широкую
палитру средств на основе строгого разделения функций. Он организатор работы
власти, должен влиять на органы власти, но не командовать ими. Сильный
Президент не должен быть лишь "представителем нации",
"олицетворением единства государства" - т. е. символической фигурой,
под разработанные решения. Ему должны принадлежать кадровая, законодательная
инициатива, контрольные полномочия. Слабая исполнительная власть - причина
серьезных потрясений и негативных последствий для всего государства. В
условиях, когда анархия остается в России постоянной угрозой, фигура сильного
главы государства на фоне возможных слабых коалиций и неустойчивых правительств
может явиться гарантом государственной стабильности, но при необходимых
сдержках и противовесах. Конституционный статус Президента очерчен
прямолинейно: он не только выводится за рамки трех властей, но и ставится над
ними. "Отсутствие реального контроля за его действиями проходит рефреном
по всему тексту"[6]. Он не назван главой
исполнительной власти, но объем полномочий свидетельствует о его фактическом
верховенстве в этой сфере. Закреплены чрезвычайные единоличные полномочия, как
решение об отставке Правительства, руководство внешней политикой, утверждение
военной доктрины, назначение всех судей федеральных судов (кроме высших,
которые назначены по представлению Президента), назначение референдума,
предложение кандидатур не только исполнительной власти, но и Председателя
Центрального банка, Генерального прокурора и других.
Отношения судебной власти с законодательной и,
особенно, исполнительной властью также не является образцом системы
"сдержек и противовесов". Следуя принципу разделения властей,
Конституция содержит следующие положения: "Правосудие в Российской
Федерации осуществляется только судом (118 ст.). Судьи независимы и подчиняются
только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (120 ст.)".
На самом деле, суды не обладают всеми необходимыми сдерживающими полномочиями
по отношению к другим органам власти. Порядок назначения судей большинства
судов на должность лично Президентом ставит под сомнение независимость суда, а
тем более представительный характер судебной власти (что отмечал еще
Монтескье). Хотя, надо заметить, что сейчас введен институт присяжных
заседателей суда, однако действенность этого института последнее время нередко
ставится под сомнение в научной литературе.
Особое значение в системе сдержек и противовесов
имеет судебный конституционный контроль. В правовом государстве судебная власть
должна быть важным гарантом прав и свобод, конституционного строя. Центральное
место здесь занимает, конечно же, Конституционный Суд, который призван
осуществлять конституционный контроль (судебные органы можно назвать самыми
беспристрастными). За период реформ в нашей стране действовало два закона о
суде (1991 и 1994 года) и, соответственно, два Конституционных Суда, отношение
к которым неоднозначно. Все осознают полезность этого органа:
"Конституционный суд призван быть высшим органом судебной власти по защите
конституционного строя России. Он мог бы разрешать вопросы по спорным действиям
органов государственной власти, имеющим конституционное значение. Являясь
окончательным арбитром в споре между ветвями власти, он осуществляет
воздействие на политику, не уходя от нее, но исходя из правосознания
людей"[7].
Автор этого высказывания отмечает также, что первый Конституционный Суд не
только принимал решения по неконституционным действиям Президента, но и
обеспечивал выполнение важнейших законов и иных нормативных актов. Многие
отмечают и печальное отсутствие в Конституции 1993 года норм о том, что решения
Конституционного Суда вступают в силу немедленно после вынесения решения, об особой
роли Конституционного Суда в приведении к присяге Президента и о многом другом.
С другой стороны, некоторые говорят о том, что новый Конституционный Суд
(действующий на основе Конституции 1993 года и федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде РФ") стал менее политизированным
органом (за счет сужения компетенции), более демократичным (за счет ослабления
фигуры Председателя КС). Несмотря на некоторые недостатки закона "О
Конституционном Суде", мы не можем умалять роль этого органа в системе
сдержек и противовесов: Конституция 1993 ода наделяет Конституционный Суд
такими полномочиями, как разрешение споров о компетенции между различными
государственными органами, разрешение споров о соответствии конституции
важнейших нормативных актов государственных органов, вынесение заключения о
соблюдении условий выдвижения обвинения Президента в государственной измене или
совершении иного тяжкого преступления.
Особое положение среди государственных органов
занимает Прокуратура, которую очень трудно отнести к той или иной ветви власти,
хотя авторы Конституции Российской Федерации помещают статью о Прокуратуре в
главу "Судебная власть". Этот орган, не входя в систему разделения
властей, как мне кажется, тем не менее служит достижению целей, которые ставит
перед собой данная концепция - обеспечение свобод. Прокуратура, будучи
независимой от органов государственной власти, способствует укреплению
законности и правопорядка в стране, осуществляя прокурорский надзор за
исполнением законов государственными органами.
Как уже отмечалось выше, большое значение для
реального разделения властей имеет существование "четвертой власти".
Конституция 1993 года закрепила ряд положений, обеспечивающих независимость
средств массовой информации и их возможность влиять на государственную власть.
"Гарантируется свобода средств массовой информации. Цензура запрещена.
"(29 ст.).
Глава "Переходные положения "
даровала ряд сюрпризов с точки зрения принципа разделения властей. Разрешение
министрам участвовать в работе Парламента(п. 9) - конъюнктурно введена черта
парламентарной республики. Последняя же строчка конституционного документа дает
членам Совета Федерации право осуществлять полномочия на непостоянной основе,
за что нещадно критиковался якобы "недопарламент" - Съезд народных
депутатов России. "[8].
Глава 3 Организация и
деятельность правоохранительных органов
Современный период развития России характеризуется
многочисленными и быстротечными изменениями, происходящими в экономической
жизни, в области государственного строительства и идеологических отношениях.
Значительная часть этих изменений связана с проводимой в стране
государственно-правовой реформой, которая не могла не затронуть различные
стороны организации и деятельности государственных правоохранительных органов.
"Материальные
придатки" государства — армия, полиция, тюрьмы, лагеря заключенных,
принудительные лечебно-профилактические учреждения и т.д. — составляют
важнейшую часть государственного аппарата. Они примыкают главным образом к
исполнительной власти, лишь некоторые из них отчасти — к судебной. Данная часть
государственного аппарата выполняет следующие основные задачи: охраняет
установленный конституцией общественный и государственный строй; защищает
государство от внешних и внутренних врагов; поддерживает в обществе
правопорядок; изолирует от общества преступников.
Наиболее
многочисленной среди этих звеньев государственного аппарата является армия (вооруженные силы), состоящая
обычно из сухопутных, военно-воздушных и военно-морских сил (последние создаются
в прибрежных государствах и в тех, по территории которых протекают крупные
реки). Имеются также войска смешанного типа (например, морская пехота,
воздушно-десантные войска) и множество специальных формирований (ракетные
войска, войска связи и т.д.). В армии существует строгая иерархия, жесткая
дисциплина. Ранее считалось, что любой приказ командира должен быть выполнен
без обсуждения и размышлений полностью, точно и в срок. Теперь военные уставы
ряда стран мира допускают невыполнение явно преступного приказа. Командир
вправе налагать на подчиненных своей властью дисциплинарные взыскания, вплоть
до предания суду военного трибунала, а в военное время в ряде стран он имеет
право расстреливать на месте за неисполнение приказа.
Армии в
различных странах мира комплектуются на основе одного из двух способов:
всеобщей воинской обязанности или волонтерской системы.[9] При первом способе военные
власти (территориальные военные комиссариаты и др.), действующие на основании
закона о воинской службе, могут призвать в армию любого человека, не
освобожденного от воинской обязанности. В мирное время призыву подлежат на
определенный срок (в разных странах обычно 1 — 1,5 года) только мужчины (в
Израиле — и женщины), достигшие определенного возраста (18—19 лет). После
службы они увольняются в запас и могут призываться время от времени на короткий
срок (30—40 дней) на сборы для переподготовки и возобновления воинских навыков.
Во время войны они, а также военнообязанные женщины (медицинские работники,
некоторые другие специалисты) призываются в армию бессрочно, до окончания войны
и демобилизации.
При системе
волонтерского комплектования вооруженных сил любое лицо (мужчина или женщина),
удовлетворяющее возрастным и иным требованиям и прошедшее медицинскую комиссию,
может заключить договор с военными властями о срочной военной службе
(существуют минимальные и максимальные сроки). В Республике Грузия, например,
при создании национальной гвардии в 1992г. офицеры приглашались в возрасте до
35 лет, рядовые и сержанты — до 30 лет. Срок службы — от двух до пяти лет.
Таким образом создается высокопрофессиональная армия, гораздо меньшая по
численности, чем при системе всеобщей воинской обязанности, но значительно
более эффективная. Военнослужащие такой армии получают высокую заработную плату.
В России при существующей пока всеобщей воинской обязанности (по указу
Президента — до 2000 г.) лишь небольшая часть вооруженных сил комплектуется на
основе волонтерской системы.
Полиция (милиция) также является одним
из важнейших "материальных придатков" государственной власти. Ее
непосредственная задача — охрана общественного порядка всеми средствами,
включая применение оружия. В большинстве стран полиция (милиция) подразделяется
на две большие группы: общегосударственная и местная (муниципальная полиция (милиция)).
Первая находится в подчинении министра внутренних дел, вторая — либо префекта,
назначенного центром, либо избранного мэра города. По роду своей деятельности
полиция во многих странах делится на несколько групп. Полиция (милиция)
управления осуществляет надзор за дорожным движением, следит за санитарным
состоянием населенных пунктов, за порядком на рынках и т.д. Основной задачей
уголовной полиции является борьба с общеуголовными преступлениями, розыск
преступников, их арест, проведение первоначальных следственных действий
(дознания), а по незначительным правонарушениям — следствия, результаты
которого обязательно утверждаются прокурором или рассматриваются судьей.
В ряде стран
существует полиция безопасности, она ведает паспортной системой, наблюдает за
массовыми собраниями, митингами, демонстрациями, дает разрешение или принимает
уведомление о проведении этих акций. Особое место занимает политическая
полиция, которая следит за действиями и лицами, угрожающими безопасности
государства. Она имеет тайных агентов, внедряющихся в различные организации. В
ряде стран функции тайной полиции выполняют другие учреждения (Федеральное бюро
расследований в США, бывший Комитет государственной безопасности в СССР).
Наконец, существует военная полиция (жандармерия, карабинеры, части особого
назначения (ОМОН в России) и т.д.). Она представляет собой внутренние войска,
вооруженные по армейскому образцу с приданием специальных вооружений и средств
защиты (бронежилеты, щиты, нервно-паралитический газ и т.д.).
Полицейские
(работники милиции) представляют собой особую категорию чиновников. Их
отношения построены на строгой иерархии и субординации и мало отличаются от
армейских. Политические права полицейских во многих странах ограничены законом:
члены полиции не могут состоять в политических партиях или в их руководстве, не
могут баллотироваться в выборные органы государства, стачки полицейских
запрещены.
Скрытую
деятельность в стране и за рубежом ведут
разведка и контрразведка. Первая занимается сбором за рубежом секретных
данных (прежде всего военного и политического характера, но собирает и закрытые
экономические сведения), внедряя с этой целью своих тайных агентов в различные
организации и учреждения, вербуя агентов среди местного населения.[10]
Разведка и
контрразведка построены на началах военной иерархии, с жесточайшей дисциплиной,
со строгой конспирацией. Сотрудники этих организаций имеют обычно воинские
звания, но носят военную форму только в особых случаях, они не знают состава
своих подразделений и поддерживают связи только с теми немногочисленными
коллегами, которые определены для этого по службе.
К
"материальным придаткам" относятся, как упоминалось, и другие органы
и организации: тюрьмы, лагеря, принудительные лечебно-перевоспитательные
учреждения, в определенной мере таможня.
Глава 4 Концепция
государственной службы в РФ
4.1. Государственная служба: понятие и сущность
Понятие
государственной службы стало складываться в эпоху просвещённого абсолютизма в
18 веке. В царской России состоящими на государственной службе считались не
только собственно государственные служащие, но и лица, занимающие некоторые
выборные должности по земскому и городскому самоуправлению, а также в
дворянских сословных организациях. В основе правового регулирования
государственной службы до Октябрьской революции
лежала введённая ещё Петром I «Табель о рангах» (1722 г.), где все
должности как гражданские, так и военные, разделялись на 14 классов и чинов.
При поступлении на государственную службу подробно регламентировался порядок прохождения
по лестнице чинов.
Февральская
революция 1917 г. не отразилась на положении чиновничества. Чиновничий аппарат
был разрушен Октябрьской революцией. Декрет от 12 ноября 1917 г. «Об
уничтожении сословий и гражданских чинов» установил, что «всякое … наименования
гражданских чинов (тайные, статские и прочие советники) уничтожаются и
устанавливается одно общее для всего населения России наименование - гражданин
Российской республики».
Традиционно
советская государственная служба рассматривалась как особый вид государственной
деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками
государственных органов в целях выполнения задач и функций государства и
оплачиваемая им.
При
таком подходе к определению государственной службы выделяются, с одной стороны,
задачи и функции государства, которые оно выполняет в лице государственных
органов и служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению данных
функций и решению конкретных задач.
Необходимость
создания государственной службы и её правового регулирования обусловлена самим
существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в
организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной,
исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в
многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций,
внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность
определяет реальное использование возможностей управления с целью установления
требуемого правового порядка в государстве и обществе.
Государственная
служба - это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки
же зрения традиционной теории под государственной понимается служба в
государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.
В
самом широком теоретическом понимании государственная служба - это
осуществление государственными органами кадровой функции управления и
практической деятельности всех лиц, получающих заработную плату из государственного
бюджета (т.е. от государства в лице его органов и подразделений) и занимающих
постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая
органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры,
контрольно-надзорных органов, администрацию государственных (казённых)
предприятий. А.П.Алёхин и Ю.В. Козлов сводят понимание государственной службы в
широком смысле к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в
государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях,
учреждениях, иных организациях; государственная служба в узком смысле, по
мнению этих авторов, состоит в выполнении служащими своих обязанностей только в
государственных органах. Сюда же можно отнести существование и осуществление
функций децентрализованного государственного управления лицами, занимающимися
должности в органах местного самоуправления, т.е. муниципальными служащими,
хотя на практике современное законодательство отделяет государственную службу
от муниципальной.[11]
«Служба
является одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека.
Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности,
обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей».[12]
Традиционным
в научной литературе стало определение государственной службы, данное Манохиным
В.М.: «государственная служба представляет собой одну из сторон деятельности
государства по организации и правовому регулированию личного состава
государственных органов и других государственных организаций, а также сама
деятельность этого личного состава - государственных служащих - по
практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства».[13]
Лазарев
Б.Ю. определяет государственную службу как «…служение государству, т.е.
выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализации
задач, функций государства в государственных органах».[14]
С
точки зрения современного законодателя государственная служба в РФ - это
профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими
федеральных органов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих
органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах.
Статья
1 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»
понимает под государственной службой профессиональную служебную деятельность
граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
q Российской
Федерации;
q федеральных
органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
q субъектов
Российской Федерации;
q органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных
органов субъектов Российской Федерации;
q лиц,
замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных
государственных органов;
q
лиц, замещающих должности, устанавливаемые
конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для
непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов
Российской Федерации.
В
этом определении можно выделить следующие аспекты:
q
государственная
служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность являющуюся
для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с
выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий;
q
в рамках
осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных
органов;
q
эта
деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных
органов;
q
такая
деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в
данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так
как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому
государственному служащему;
q
обязательным
требованием для государственного служащего является гражданство Российской
Федерации.
Итак, легальное (т.е.
установленное в Федеральном законе «О системе государственной службы РФ»)
истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что
государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в
государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.
Таким
образом, в соответствии с действующим законодательством в практически
функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на
законе деятельность персонала государственных органов представительной,
исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти
в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций
государства.
Общими
признаками государственной службы являются: 1) замещение служащими
государственной должности государственной службы, предусмотренных штатным
расписанием государственного органа; 2) исполнение полномочий государственного
органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему
денежного содержания.
В
специальной литературе признано подразделение государственной службы, в
зависимости от характера деятельности государственных органов, на гражданскую и
милитаризованную. Однако статьей 2 ФЗ «О системе государственной службы РФ»
четко выделены следующие виды государственной службы:
«Система
государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
·
государственная
гражданская служба;
·
военная служба;
·
правоохранительная
служба.
Государственная гражданская служба
подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и
государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
Военная служба и правоохранительная
служба являются видами федеральной государственной службы.
Другие виды федеральной
государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в
настоящий Федеральный закон».
Правоохранительная
служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой
профессиональную служебную деятельность граждан на должностях
правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях,
осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка,
по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Принципы государственной службы это
основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и
определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и
функций государственных органов, полномочий государственных служащих,
действующих в системе государственной службы.
Принципы государственной службы - значимость
отношений, возникающих в системе государственной службы. Отсутствие правовых
принципов государственной службы влечёт за собой появление в ней элементов
произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости
и безнравственности.
Принципы государственной службы - это
субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем), исходя из
конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, базируются на
основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития
отраслевого законодательства.
Принципы современной государственной службы
закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах:
Конституции РФ, федеральных и других законах, указах Президента РФ,
постановлениях Правительства РФ, конституциях, уставах и иных законодательных и
нормативных актах субъектов РФ. Они реализуются государственными служащими
посредствам их практических действий. Принципы государственной службы,
установленные в федеральных законах «О системе государственной службы
Российской Федерации» и «Об основах государственной службы Российской
Федерации», являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных
правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы.
Принципы государственной службы можно
подразделить на конституционные и организационные.
Конституционные принципы обусловлены положениями
Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных
актах.
Организационные принципы отражают механизм
построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата
и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной деятельности
в государственных органах.
4.2.
Нормативное правовое регулирование государственной службы
Нормативное правовое регулирование
системы государственной службы осуществляется в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
общепризнанными принципами и нормами международного права, международными
договорами Российской Федерации, конституциями (уставами), законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Государственно - служебные
отношения, возникающие при реализации гражданином Российской Федерации
конституционного права на равный доступ к государственной службе и ее прохождение,
становятся предметом регулирования федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации о государственной службе.
Основой обеспечения целостности
системы государственной службы станут федеральные законы о системе
государственной службы и о государственной гражданской службе Российской
Федерации.
Нормативное правовое регулирование
государственной службы в отдельных государственных органах осуществляется
посредством разработки и принятия федерального закона о дипломатической службе
и федеральных законов, регламентирующих особенности прохождения государственной
службы в органах внутренних дел Российской Федерации, органах юстиции
Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы
Минюста России, а также путем внесения изменений и дополнений в действующие
федеральные законы о воинской обязанности и военной службе, о прокуратуре, о
налоговой полиции, о таможенной службе и другие.
Федеральные законы, иные
нормативные правовые акты Российской Федерации изменяются и дополняются на
систематизированной основе. Это восполнит имеющиеся пробелы правового
регулирования, в особенности в отношении профилактики коррупции и борьбы с ней.
Законодательство субъектов
Российской Федерации о государственной службе приводится в соответствие с
федеральным законодательством.
Законодательство Российской
Федерации, в том числе трудовое законодательство, будет использоваться на
основе субсидиарности по отношению к законодательству о государственной службе.
Правовое
регулирование института государственной службы в России стремительно
развивается. Об этом убедительно свидетельствует новое российское
законодательство о системе государственной службы (Федеральный закон от 27 мая
2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации")[15] и
государственной гражданской службе (Федеральный закон от 27 июля 2004 г.
"О государственной гражданской службе Российской Федерации")[16].
Однако не всякое изменение законодательства повышает его правовое качество и
улучшает саму деятельность по осуществлению функций государственного
управления; не происходит автоматического улучшения и корпуса государственных
служащих. К сожалению, одни лишь законы не изменяют нравственный облик
российского государственного служащего и его профессиональные качества.
Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ 16 мая 2003 г. отметил:
"Наша бюрократия и сегодня обладает огромными полномочиями. Но находящееся
в ее руках количество полномочий по-прежнему не соответствует качеству власти.
Должен подчеркнуть, что такая власть в значительной степени имеет своим
источником не что иное, как избыточные функции госорганов. При этом, несмотря
на огромное число чиновников, в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всех
уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев,
эффективных людей".[17]
Исследование
вопроса о направлениях и итогах развития российского законодательства о
государственной службе за последние восемь лет и особенно 2003-2004 гг., не
дает ясного ответа на вопрос, поставленный в самом названии настоящей работы. С
нашей точки зрения, внимательное изучение не только государственно-служебного
публичного права и законодательства, но и сложившихся административно-правовых
конструкций в этой сфере не позволяет утверждать, что государственно-служебные
отношения в России получат в связи с принятием Федеральный закон от 27 мая 2003
г. "О системе государственной службы Российской Федерации" и
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе
Российской Федерации" необходимый импульс для дальнейшего
непротиворечивого и поступательного развития. Конечно, всякие законодательные
акты, принятые в рамках спланированной административной реформы, приносят тот
или иной "государственно-правовой эффект". Однако для укрепления
юридических основ современного правового государства простого желания улучшить
деятельность государственного аппарата посредством принятия каких бы то ни было
законов вряд ли достаточно. Нужно разрабатывать правовые нормы, которые реально
и эффективно осуществляли бы позитивное правовое регулирование
государственно-служебных отношений.
Преобразования,
происходящие в системе российского административного права, во многом связаны с
осуществляемыми в нашей стране судебной, правовой и административной реформами.
Ученые продолжают обсуждать вопросы взаимосвязи государственной службы и
гражданского общества[18], а
также общие вопросы реформирования государственно-служебного законодательства[19].
Очевидно, было бы правильным установление конечных целей реформирования
административного права. Совершенно необходимым является построение модели
изменения содержания административно-правового регулирования, которая неизбежно
будет складываться в результате проводимых преобразований в административной
сфере. С одной стороны, административная реформа воздействует на систему
административного права. Уже сейчас утверждают, что принятие в 2003 году
Федеральный закон "О системе государственной службы Российской
Федерации" явилось результатом проводимой в стране административной реформы[20]. Следующим
шагом в развитии института государственной службы стало принятие
Государственной Думой Федерального закона "О государственной гражданской
службе Российской Федерации"[21].
Этот закон называют "трудовым кодексом" для чиновника или ГОСТом
службы[22].
С
другой стороны, административное право может само воздействовать на характер и
содержание административной реформы. Создатели концепции административной
реформы, с нашей точки зрения, в меньшей степени согласовывали ее направления и
этапы проведения с потребностями развития административного права.
Административная реформа изменяет черты, содержание, а иногда и сами принципы
соответствующих административно-правовых институтов.
В
литературе новые законы о государственной службе получили неоднозначную оценку:
наряду с утверждениями о том, что они "заложили, в целом, твердые правовые
основы построения и практической деятельности самой двигательной силы в
государственном механизме"[23],
можно встретить и достаточно отрицательные оценки нововведений. Например,
президент фонда "ИНДЕМ" г. Сатаров оценивает Федеральный закон от 27
июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" на "три с минусом" и приводит соответствующие
обоснования.[24]
Государственная
служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе
административно-правового регулирования отведена роль "локомотива"
для обеспечения "движения" государственного управления. Исследование
теоретических проблем российской государственной службы происходило в постсоветское
время в условиях стремительно развивающегося законодательства о государственной
службе, появления новых доктрин, публикации множества научных трудов. По нашему
мнению, в настоящее время не только не потеряла актуальности и значимости, но
даже и укрепилась идея выделения из структуры административного права такой
подотрасли, как служебное право[25].
Появляющиеся время от времени в научной литературе рассуждения об отсутствии
смысла в формировании публичного служебного права не базируются на весомых
аргументах и должном доктринальном обосновании. Развитие законодательства о
государственной и муниципальной службе осуществляется быстро, что позволит
создать основу для дальнейшего развития и самого служебного права.
В Программе
социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу (2003-2005 годы), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 15
августа 2003 г. N 1163-р, в рамках проведения административной реформы
предполагается:
"дальнейшее
совершенствование системы государственной службы в увязке с новыми принципами
построения и функционирования исполнительной власти;
совершенствование
оплаты труда государственных служащих с учетом эффективности их деятельности,
улучшение финансово-экономического и материально-технического обеспечения
государственной службы;
разработка
механизмов ротации кадрового состава государственных служащих, формирования на
конкурсной основе кадрового резерва;
формирование
механизмов регулирования служебного поведения и конфликта интересов"[26].
Принятие
Федерального закона от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы
Российской Федерации" является новым крупным этапом в развитии института
государственной службы. Однако отдельные положения этого закона являются, по
нашему мнению, весьма спорными и противоречивыми.
Реформа
государственной службы - не самоцель, ее проведение направлено на обеспечение
процессов построения, формирования правового демократического государства. И в
этом плане представляются исключительно важными вопросы достаточной открытости,
прозрачности деятельности государственных органов, дебюрократизации
государственной службы.
Следует
уточнить, что требования открытости и прозрачности деятельности государственных
органов в большей степени касаются государственной гражданской службы, но и
военная, и правоохранительная службы не могут оставаться информационно
закрытыми для общества. Степень их открытости должна быть определена с учетом
необходимости обеспечения безопасности государства, сохранения государственной
тайны, тайны следствия и другой информации конфиденциального характера.
Таким образом, государственная служба должна
строиться на принципах законности, открытости, обязательности, ответственности,
а деятельность государственных органов - осуществляться на основе регламентов,
обеспечивающих эффективное функционирование государственного аппарата. В свою
очередь, установление четких правовых процедур при функционировании
государственных органов может, наконец, положить начало устранению таких
негативных явлений, как бюрократизм, волокита, формализм, безответственность.
Заключение
В процессе работы мы выяснили, что механизм государства — это
целостная иерархическая система государственных органов и учреждений,
практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции
государства. А первичным и важнейшим структурным элементом механизма
государства является орган государства.
Государственная служба - это прежде
всего служение государству, т.е. выполнение по его поручению и за плату,
деятельности по реализации задач и функций государства в государственных
органах, «силовых» структурах, социально-культурных учреждениях, на
государственных предприятиях (в их администрации).
Некоторые ученые-юристы
рассматривают государственную службу как «совокупность правовых норм,
регулирующих порядок возникновения и прекращения государственно-служебных
отношений, порядок прохождения службы, права и обязанности. Прекращение и
ответственность служащих».
Государственный орган — это звено
(элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства
и наделенное для этого властными полномочиями.
Молодой механизм (аппарат)
Российского государства уже успел "приобрести" тяжелые и
разрушительные болезни. Парадокс заключается в том, что уровень
государственного управления общественными делами падает ниже низшего предела, а
механизм государства бурно растет, усугубляя сверхнапряженное финансовое
положение в стране. Особенно нетерпимы коррупция, подкуп, продажность
должностных лиц, чиновников, поразившие определенную часть государственных
служащих. Взятка сегодня — пропуск к решению очень многих проблем.
Коррумпированному гниению государственного аппарата могут противостоять: точное
правовое определение компетенции каждого органа, должностного лица; строгая
моральная и юридическая ответственность; хорошо поставленные аттестация и
переаттестация работников государственных органов.
Мы вынуждены констатировать: при наличии довольно
громоздкой системы правоохранительных институтов эффективность борьбы с преступностью остается низкой. Почти
ежедневно совершаются акты терроризма, бандитизма, разбоя, мошенничества и
мафиозных разборок. Многие из потрясших общество уголовных акций,
характеризующихся очевидной "организованностью", к сожалению,
остаются нераскрытыми. Приходится констатировать, что мы смиряемся с этим.
Убийство, разбой, аферы и коррупция становятся нормой жизни, а их спутником -
безнаказанность. В обществе утверждается неверие в институты государственной
власти.
Успешная
борьба с преступлениями, совершаемыми
преступными структурами, безусловно предполагает комплексное участие в
этой деятельности органов внутренних дел, службы безопасности, пограничной
службы, налоговой полиции и таможенных органов.
Список использованной
литературы
Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в
государственном управлении. - М., 1990.
Гудков В., Левада Ю. Бюрократизм и бюрократия,
необходимость уточнений // Коммунист. 1988. № 12.
Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910.
Деев Н.Н. От государства - аппарата к государству -
ассоциации // правоведение. 1990. № 5.
Зиновьев А.А. О бюрократизме в советском обществе.
Квинтэссенция. М., 1988.
Иноземцев ВЛ. К теории постэкономической общественной
формации. М.: Таурус, Век, 1995.
Каск Л.И. Функции и структура государства. Л., 1969.
Лазарев Б.М. Аппарат управления общенародного
государства. - М., 1987.
Лазарев Б.М. Государственная служба. - М., - 1993.
Мухаев Р.Т. Теория государства и права. - М.: ПРИОР,
2001.
Основин В.С. Перестройка представительной системы:
тенденции, парадоксы, проблемы // Правоведение. 1991. № 2.
Проблемы теории государства и права. Учебное пособие. –
М.: «Проспект», 1999.
Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России.-
М.:Юрист, 2000.
Сырых В. М. Теория государства и права. Учебник. – М.:
«Былина», 1997.
Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.
И. Матузова и А. В. Малько. – М.: Юристъ, 1997.
Хасбулатов Р.И. Бюрократическое государство. М., 1991.
Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М., 1996.
Чиркин В.С. Государственная власть в развивающихся
странах/АН СССР. Институт государства и права. - М.: Наука. 1990.
Чиркин В.С. Основы сравнительного государствоведения -
М.: Наука, 1984.
[1] Мухаев Р.Т. Теория государства и
права. - М.: ПРИОР, 2001. С. 178.
[2] Мухаев Р.Т. Теория государства и
права. - М.: ПРИОР, 2001. С. 178-179.
[3] Теория государства и права. Курс
лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. – М.: Юристъ, 1997. С. 95.
[4]
Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России.- М.:Юрист,1995.-С.81
[5]
Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России.- М.: Юрист,1995.-С.82
[6]
Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России.- М.: Юрист,1995.-С.83
[7]
Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России.- М.: Юрист,1995.-С.83
[8]
Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России.- М.: Юрист,1995.-С.85
[9]
Лазарев Б.М. Аппарат управления общенародного государства. - М., 1987.
[10]
Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М., 1996.
[11] Алёхин А.А., Козлов Ю.М.
«Административное право РФ». - М.: 1996
г.
[12] Там же.
[13] Манохин В. М. «Служба и служащий в
Российской Федерации: правовое регулирование. М. 1997.
[14] Лазарев Б.Ю. «Государственная
служба». - М.: 1993.
[15] Федеральный
закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы
Российской Федерации" (с изменениями от 11 ноября 2003 г.) // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2003. N 22. Ст. 2063
[16] Федеральный
закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе
Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации.
2004. N 31. Ст. 3215
[17] Послание
Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 г. //
Российская газета. 2003. 7 мая. N 93
[18] См.,
например: Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество:
правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право.
2004. N 1. С. 24-36.
[19] См.,
например: Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап //
Российский юридический журнал. 2003. N 3. С. 35-40; Бахрах Д.Н., Кулешов И.В.
Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и
административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: Юнити-Дана,
Закон и право, 2004. С. 75-90; Манохин В.М., Адушкин Ю.С. О реформировании
государственно-служебного законодательства // Там же. С. 67-74.
[20] См.,
например: О проекте федерального закона "О системе государственной службы
Российской Федерации" и перспективах развития законодательства о
государственной службе. Материалы парламентских слушаний. 11 марта 2003 г. М.:
Издание Государственной Думы, 2003.
[21] См.:
Российская газета. 2004. 31 июля. См. также: Козбаненко В.А. Правовой статус
государственных гражданских служащих: структура и содержание. М.: ИПКгосслужбы,
2003.
[22] См.:
ГОСТ службы: Государственные чиновники теперь будут жить и работать по закону
// РГ. 2004. 29 июля; "Трудовой кодекс" для чиновника: Помощник
президента Виктор Иванов прокомментировал новый закон о государственной
гражданской службе // РГ. 2004. 31 июля. См. также: Верхотуров Ю.И. Развитие
российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVI и в
XVIII в. // Правоведение. 2003. N 6. С. 177-184.
[23] Манохин
В.М., Адушкин Ю.С. Указ. соч. С. 70.
[24] См.:
ГОСТ службы: Государственные чиновники теперь будут жить и работать по закону
// Российская газета. 2004. 29 июля.
[25] См.:
Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: Бек, 1996.
[26] Программа
социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу (2003-2005 годы) (утв. распоряжением Правительства РФ от 15 августа
2003 г. N 1163-р) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N
34. Ст. 3396