Содержание
1. Структура
рынка труда_______________________________________ 3
2. Динамика и тенденции развития
занятости в России_______________ 6
3. Развитие рынка труда в
2003-2005 г.г.__________________________ 22
1. Структура рынка труда
В
зависимости от целей анализа структура рынка труда определяется разными
признаками. В данной главе рынок труда рассматривается исходя из критерия
минимума числа компонентов, необходимых для возникновения и начала
функционирования современного цивилизованного рынка труда в широком смысле.
По
указанному критерию можно выделить следующие компоненты:
1)
субъекты рынка труда;
2)
экономические программы, решения и юридические нормы, принятые субъектами;
3)
рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена рабочей силы,
конкуренция);
4)
безработица и социальные выплаты, связанные с ней;
5)
рыночная инфраструктура.
Совокупность
названных компонентов и их взаимосвязь между собой вполне достаточны для
возникновения и функционирования рынка труда в современных условиях. Основные
характеристики указанных компонентов рассмотрим ниже:
Субъекты рынка
труда—
это наемные работники (и их объединения — профсоюзы), работодатели
(предприниматели) и их союзы, государство и его органы.
Наемные
работники — это граждане, включающиеся в процесс общественного производства на
основе продажи своей рабочей силы, найма к собственнику средств производства
или организатору производства -- менеджеру профессиональной подготовке, что
может стать предметом самостоятельного анализа.
Развитие
рыночных отношений сопровождается возникновением институтов, выступающих от
имени наемных работников, выражающих и защищающих их интересы. Наиболее
массовая организация трудящихся — профсоюзы. В большинстве стран они создаются,
как правило, по общности социально-экономических интересов.
Второй
компонент — юридические нормы и экономические программы Для нормального
функционирования рынка необходимы законодательные акты, нормы, правила, которые
бы регулировали взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяли их
права, создавали равные возможности для реализации способностей к труду всех
участников рыночных отношений, предусматривали социальное страхование на случай
потери работы и т.д.
Успешное
функционирование рынка невозможно без создания соответствующих экономических
условий (налоги, льготы и т.д.), проведения активной политики занятости,
разработки и осуществления федеральной и региональных программ содействия
занятости населения, программ подготовки и переподготовки высвобождаемых
работников и др.
Законодательные
нормы и экономические программы создают основу для более полного и
цивилизованного действия третьего компонента рыночного механизма,
т.е. взаимосвязи и взаимодействия спроса и предложения как реакции на
информацию рыночной цены труда и конкуренцию.
Безработица и
социальные выплати, связанные с ней, — четвертый компонент современного рынка
труда. Действие
рыночного механизма ведет к высвобождению части работников, к появлению
безработицы. Чтобы поддержать высвобождаемый персонал в период отсутствия
работы, создать условия для их переподготовки и повторное вовлечение в трудовой
процесс, законом о занятости населения предусматриваются выплаты пособий по
безработице, компенсаций при увольнении, при переезде к новому месту работы,
выплаты стипендий во время учебы и др.
Рыночная
инфраструктура (пятый компонент) — это совокупность институтов содействия занятости,
профориентации, профподготовки и переподготовки кадров; сеть фондов, центров
занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки рабочей силы и т.д.
Основной
элемент инфраструктуры рынка труда -государственная служба занятости,
включающая в себя органы трех уровней управления: общегосударственного,
регионального и местного.[1]
Все
компоненты рынка труда призваны в совокупности обеспечить сбалансированность
спроса и предложения рабочей силы, реализацию права людей на труд и свободный
выбор вида деятельности, на определенную социальную защиту. В конечном счете
взаимодействие всех компонентов нацелено на создание и поддержание баланса
интересов всех субъектов рынка труда.
Рынок
труда в России окончательно в развитом виде не сформировался, но имеются все
его основные компоненты. Поэтому можно утверждать, что рынок труда, хотя и
несовершенный в России есть. О нем можно составить определенное представление
по масштабам и структуре движения рабочей силы в экономике.[2]
2. Динамика и тенденции развития занятости в России
За
время реформ 90-х годов состояние занятости существенно изменилось. Для
рассмотрения данного вопроса необходимо оценить систему показателей занятости,
которая должна охватывать весь комплекс экономических, политических,
социальных, демографических и прочих факторов в их взаимной связи и
зависимости, при этом учитываются их количественные и качественные характеристики
занятости.
Во-первых,
показатель уровня трудового участия населения отражает главным образом
количественную сторону занятости, а именно долю трудоспособного населения,
вовлеченного в различные формы и виды экономической деятельности. Например,
полная и неполная занятости. В ходе социально-экономического развития меняется
продолжительность рабочего дня. С учетом этого потребность общественного
хозяйства в рабочих кадрах наиболее адекватно может быть представлена в виде
совокупности фонда рабочего времени. Численность продолжительности рабочей
недели. Динамика продолжительности рабочего дня работника определяется двумя
объективными факторами - возможностью его сокращения за счет увеличения
производственного труда и общей необходимостью дальнейшего увеличения
непроизводственного времени. С учетом повышения ценности высоко
квалифицированных кадров определенное место в производстве будет занимать
вторичная занятость.
Во-вторых,
распределение трудовых ресурсов по
отраслям и видам деятельности диктуется формированием структуры материального
производства, обеспечивая необходимостью пропорций между сферами и отраслями
народного хозяйства, наличии характерам природных и прочих используемых
ресурсов.
В-третьих,
увеличение фондо - и энерговооруженности работников, условия совершенствования
данного показателя является обеспечение научно-технических достижений,
ускоренное внедрение их в практику хозяйствования, создание адекватной
материально-технической базы общества, что создает следующие результаты – Увеличение
производительности труда работников, высвобождение части из работников для
деятельности на других рабочих местах.[3]
В настоящее время увеличенная социальная активность
населения, в том числе в хозяйственной сфере является условием выхода из
кризиса и устойчивого после кризисного развития. Конструктивная трансформация
российского общества – это не только разрушение прежних отношений, но и
ускоренное создание новых. Социальная адаптация рабочих к этим отношениям
возможна в случае, если он будет видеть, что его ожидает, каковы его личные
жизненные перспективы, насколько он сам может определять и контролировать то,
что его непосредственно касается. Следует отметить, что социальная пассивность
населения резко замедляет процесс изменения стереотипа его позитивного
общественного поведения (заинтересованности экономического реформирования,
укрепления общественного порядка, повышения
престижности высококвалифицированного труда). Существует тенденция
снижения качества исполнения работы вследствие того, что работники не дорожат
рабочим местом или ищут дополнительный заработок, определенный внутренне
неудовлетворенностью получаемой заработной платой на основном месте работы. У
работников исчезает надежность в обеспечении социальном пакете, нет уверенности
в завтрашнем дне.[4]
Существует в теории занятости определенная дилемма о
тенденции к однородности кадровой составляющей или всеобщей сегментации, то
есть вопрос социальной и профессиональной однородности. Тенденция развития
социально-экономической системы стимулирует качественное повышение трудового
потенциала. Это выражается в повышении ценности высокого профессионального
образования, внедрения непрерывного обучения, росте престижности изобретательства. На смену этой
тенденции выступает сегментация кадрового состава промышленности, идущая в
унисон сегментация всего российского общества. Негативом является перекосы в
вознаграждении малоквалифицированного и квалифицированного труда, низкая оплата
труда квалифицированных специалистов, различия в социальном положении работников
государственной и негосударственной сферы. Это питает социальную напряженность
в обществе, разрушительно действует на
производственную дисциплину труда и трудовую мотивацию. Дестимулирует
стремление к росту профессионализма, высокую общественную оценку и высокого
профессионального обучения.[5]
Перераспределение в пользу отраслей услуг является
закономерным процессом. Его необходимость вызвана тем, что в условиях НТП
коренным образом меняется структура личных потребностей. Кроме того, развитие
НТР сопровождается углублением общественного и технического разделения труда,
ростом потребностей общественного производства в работниках умственного
труда. Еще с 50-х годов происходит
процесс снижения удельного веса занятых в сельском хозяйстве. На рубеже 60-70-х
годов относительное снижение занятых в промышленности и материальном
производстве в целом. Во второй половине 80-х годов эти отрасли охватил процесс
абсолютного высвобождения труда. Сохраняется тенденция к росту занятости в
информационно-техническом обслуживании. Расширяется занятость в сфере
обслуживания населения и управления. Занятость в сфере науки и научного
обследования тоже возрастает.[6]
В последнее время появилась тенденция распространения
неправовых трудовых практик (практик в сфере труда и занятости). Причем
неправовые практики не просто распространены, они входят в процесс
институционализации. Новый Трудовой Кодекс стал важным шагом в сторону
упорядочения правового трудового пространства. Но он почти не затрагивает
неправовые практики, порождаемые издержками налогового законодательства,
распространением бедности.
В середине 90-х годов прирост занятости происходил за
счет увеличения рабочих мест с неполным рабочим днем.
Важным фактором, определяющим динамику общей
занятости, является уровень развития отдельных географических районов.
Тенденция создания дополнительных рабочих мест происходит преимущественно в
городах.
Существуют
и определенные тенденции в структуре
занятого населения по половому признаку. Это влияет на тенденции спроса
и предложения труда, изменению гендерной структуры по отраслям производства. На
динамику занятости оказывает влияние фонд оплаты труда. Значительно выросли
реальные доходы в управлении и финансах, что способствовало увеличение числа
занятых в этих сферах экономики.[7]
Исследования изменений в структурах занятости позволяет
сделать следующие основные выводы. Структура занятости по полу в отраслях
народного хозяйства России существенно изменилась за период с 1980 по 2003
годы. В отрасли промышленности женщин с 30,7% в 1980 году уменьшилось до 18,0%
в 2003 году, у мужчин с 34,4% до 26,9%. В строительстве особенных изменений не
произошло, лишь колебания на 1-2% в сторону уменьшения количества занятых,
женщин занято в этой отрасли приблизительно 4-5%, а мужчин –11-12%; занятых в
области сельского и лесного хозяйства на 2003 год 9,8% женщин и 16,7% мужчин.
Значительно изменились показатели занятых в торговле: с 12,8% у женщин в 1980
году до 18,8% в 2003, аналогично с 3,5% до 10,8% у мужчин. Увеличилось
количество занятых в жилищно-коммунальном хозяйстве и сфере бытового
обслуживания населения на 1% у женщин и на 1,5% у мужчин. В 2 раза увеличилась
занятость женщин в сфере управления и финансов и в 5 раз у мужчин, на 2003 год
занято 5,9% женщин и 5,5% мужчин. Обратный процесс прослеживается в области
науки и научного обслуживания, здесь количество занятых уменьшилось в 2 раза
как у мужчин с 4,1% до 1,9%, так и у женщин с 4% до 1,8%.[8]
Сейчас получил
распространение принципиально новый информационный тип распределения
работников по сферам профессиональной деятельности. Его главная особенность -
преобладание в составе работающих лиц, связанных с индустрией человека обслуживанием потребностей
быстроразвивающийся науки и техники.
Профессиональная занятость в
России по своей сути относительно архаична. В ней все еще неоправданно высока
доля мало- и неквалифицированных работников. Основную массу рабочей силы
составляют инертные в плане повышения квалификации традиционных профессий,
недостаточно квалифицированные кадры. В составе высококвалифицированных рабочих
и специалистов преобладают работники узкого профиля: Они не могут и не хотят
приспосабливаться к изменяющимся условиям хозяйствования.
По-прежнему профессиональная
занятость остается ориентированной на удовлетворение потребностей отраслей
материального производства в квалифицированных кадрах. Не хватает специалистов
и рабочих в сфере профессиональной деятельности, связанной с удовлетворением
первостепенных потребностей человека в образовании, медицинском, культурном
обслуживании и т.п.[9]
Конъюнктура рынка труда — это
экономическая ситуация на рынке в определенный момент времени,
характеризующаяся соотношением спроса и предложения, т. е. соотношением между
свободными рабочими местами и незанятыми, а также активно ищущими работу в общественном
хозяйстве гражданами. Это соотношение формирует границы и масштабы рын-; ка труда, определенную направленность в
движении работников в сфере обращения. Как и на любом другом рынке, на рынке
труда стоимость и цена рабочей силы не совпадают. Отклонение цены рабочей силы
от ее стоимости определяется рядом факторов. В их числе эффективность
производства, характер распределительных отношений, уровень заработной платы и
структура доходов, динамика потребительского рынка, колебания цен на товары и
услуги и другие факторы.
Конъюнктура рынка труда
постоянно меняется. В отдельных регионах Российской Федерации спрос на рабочие
места и предложение рабочей силы не совпадают по причинам, в числе которых
довольно низкая территориальная и профессиональная мобильность трудовых
ресурсов, недостаточная развитость рынка жилья, сохранение режима регистрации,
различия в уровне жизни и др.
На рынке труда существуют
количественный и качественный дисбалансы. Количественный дисбаланс
характеризуется тем, что число вакансий и свободных рабочих мест меньше, чем
число незанятых людей, обратившихся в бюро трудоустройства, а также официально
признанных (зарегистрированных) безработных.
Небывалых масштабов достигла
несбалансированность экономики по профессиональному составу и структуре
наличных рабочих мест, типичной стала ситуация, когда по одним специалистам и
профессиям имеется значительный избыток, а по другим дефицит кадров. Таким
образом, можно говорить о наличии в России не конкурирующих один с другим
рынков рабочей силы различной квалификации .[10]
Около 60% занятых трудится не по
специальности. Более 4 млн человек, в том числе около 1 млн с высшим
образованием трудятся в качестве рабочих, хотя для труда даже по самым сложным
рабочим профессиям не требуется наличия у работника высшего образования.
Крайне медленно решаются вопросы
устранения социально тупиковых, дискомфортных рабочих мест с вредными и
тяжелыми условиями труда, особенно в отраслях с преимущественно женской
занятостью, простых неквалифицированных видов труда в сельском хозяйстве и
сфере услуг.
До сих пор профессиональный дисбаланс остается
чрезвычайно большим.
В связи с крайне низкой инвестиционной активностью
последних 10лет производственный аппарат подавляющего большинства отраслей
изношен на 60-70% и в ближайшие 5 лет начнет интенсивно выбывать, сокращая тем
самым рабочие места.
Главная причина такого положения
дел определяется, во-первых, слабой связью предприятий и организаций народного
хозяйства с образовательными учреждениями и, во-вторых, плохим предвидением потребности
производства в кадрах.
В число первопричин входит отказ
базовых экономических механизмов, что связано с кризисом сложившейся системы
разделения труда, методов распространения научно-технических достижений и др.[11].[12]
Говоря
об общей динамике занятости можно привести данные Российского статистического
ежегодника за 1996 год. Об основных тенденциях развития демографической
ситуации в России до 2010 года. При показателях экономически активного
населения в 1990 году 75,7 млн. человек, среднегодовая численность занятых в
экономике 75,3, в 1995году при 73,5 –67,1 млн. человек, в 2003 при 72,0 – 650
млн. человек, в 2010 при 71,0 – 67,4 млн. человек.[13]
Говоря
о динамике и тенденциях развития занятости нужно отметить и о политике
государства в области занятости населения. Как известно, существуют пассивные и
активные программы занятости, а также самостоятельный поиск работы гражданами.
Пассивные инструменты государственной
политики направлены на поддержку доходов безработных граждан в период активного
поиска работы, это – выплата пособий по безработице, досрочных пенсий по
старости, материальной помощи ( не более 1 МРОТ), доплата на лиц, находящихся
на содержании безработного, а также
оплата временной нетрудоспособности, стипендий гражданам, направленным
на обучение службой занятости. Российская Федерация тратит на проведение
политики занятости 0,3% ВВП, причем 70% расходов тратится на реализацию
мероприятий направленных на реализацию
мероприятий пассивной составляющей(1,с.8). К активным мерам относятся
содействие малому и среднему
предпринимательству. Профобучение и переобучение безработных, в рамках которых
можно осуществлять субсидированную занятость, а также организация общественных
и временных работ. Самостоятельное трудоустройство возможно посредством рекомендаций,
обращения в Государственную службу занятости, обращения в коммерческие службы
трудоустройства, по газетным статьям, путем рассылки резюме способом direct mail и использование Интернета. В
настоящий момент численность банка вакансий и безработных приближаются, но это
не говорит о благополучии ситуации. На государственных предприятиях выплачивают
низкую заработную плату, а в частном секторе высокая оплата труда сочетается с
несоблюдением статей законодательства. Большим дефицитом в России стали высококвалифицированные,
в отечественной промышленности сейчас 5% рабочих высокой квалификации, а в
развитых странах этот показатель превышает 40%.[14] Способствовать увеличению
предложения рабочих будут действия предприятий: увеличение заработной платы,
соблюдение режима труда, хорошие условия труда, возрождение «социального
пакета». Агентства по трудоустройству, кадровые (рекрутенговые) агентства,
агентства поиска, отбора, эксклюзивного поиска «хендхантеры» или компании по
поиску руководителей. И, наконец, многообразие сайтов в Интернете, также
существенно влияет на динамику развития занятости.
В числе основных
параметров, которые будут определять показатели экономического роста
и занятости в России и на динамику которых общество может в той
или иной степени влиять, следующие:
1.Численность экономически
активного населения. Объективно, этот показатель определяется уровнем благосостояния семей: если он низок, появляется необходимость выхода на рынок труда дополнительных контингентов рабочей силы. На данный процесс можно оказывать воздействие главным образом средствами социальной политики, в частности, эффективной социальной защитой наиболее слабозащищенных слоев населения.
2.Стоимость одного рабочего
места. Мы предложили наиболее достижимую в ближайшем будущем величину стоимости рабочего места в промышленности (включая все хозяйственные формы). Однако рациональный выбор отраслевой структуры производства, соотношения между основным производством и инфраструктурными отраслями, а также между предприятиями
различных масштабов дают возможность варьировать этот показатель.
3. Рост числа малых и средних
предприятий, повышение их доли в общем объеме
продукции и численности промышленно-производственного персонала. Как мы указывали, деятельность МП несколько понижает общий показатель эффективности производства, однако
потеря качества в данном случае может
быть компенсирована увеличением количества этих предприятий. Как
показывает мирохозяйственный опыт, рост их числа,
также как и активизация производственной деятельности, во многом определяются государственной политикой в налоговой
(льготы, налоговые «каникулы»), организационной (помощь в
материально-техническом снабжении,
маркетинге), социальной (социальная защита лиц, наиболее нуждающихся в
работе) областях.
4. Замещение труда капиталом и обратное соотношение.
Активное
использование этого показателя в ряде случаев
может оказаться целесообразным,
особенно в глубинных районах России, в регионах, обладающих избыточным и в то же время не очень
качественным трудовым потенциалом.[15]
Конечно, динамика производства и занятости определяется не только указанными показателями. Большое значение будут иметь формирование
рационального соотношения между авангардными и традиционным; отраслями, использование эффекта мультипликативных
производственных связей, реализуемых от развития тех или иных
производств.
Современный
рынок труда сформировался в условиях реформирования российской экономики и
продолжает испытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса
90-х годов, обусловившего спад в промышленном секторе и сельском хозяйстве,
снижение спроса на рабочую силу, рост общей и регистрируемой безработицы.
При
сокращении внутреннего валового продукта в 1990 - 1998 годах на
42,5 процента численность занятых уменьшилась с 75,3 до 63,6 млн.
человек, или на 15,3 процента.
Наибольшее
сокращение произошло в промышленности, где численность работников сократилась
на 8,6 млн. человек, а доля работающих в общей численности занятых в
экономике снизилась с 30,3 до 22,2 процента. При этом структурные процессы
в промышленности в 90-е годы привели к значительному снижению численности
занятых в наиболее приоритетных наукоемких отраслях.
Предложение
рабочей силы на рынке труда в 1990 - 2003 годах оставалось относительно
высоким и определялось экономическими, демографическими, миграционными,
образовательными, социально-психологическими и другими факторами.
Численность
населения трудоспособного возраста, приостановившись в росте в начале 90-х
годов (зарегистрированный в 1993 году минимум составил 83,7 млн.
человек), увеличилась к началу 2001 года до 87,3 млн. человек. Выход на
пенсию относительно малочисленного поколения "детей войны" и
вхождение в трудоспособный возраст среднего по численности поколения,
родившегося в 80-е годы, предопределили увеличение численности населения
трудоспособного возраста. Эта тенденция сохранится и в
2003 - 2005 годах, которые станут последними годами увеличения
численности населения трудоспособного возраста. После 2005 года, когда в
трудоспособный возраст начнет входить поколение граждан, родившихся в период
низкой рождаемости 90-х годов, произойдет не только количественное сокращение
трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение - начало старения
экономически активной части населения.
Определенное
влияние на рынок труда в России оказывает миграция населения. Миграционный
прирост частично компенсирует естественную убыль населения России. Однако в
настоящее время наблюдается тенденция к снижению компенсирующей роли миграции (в
1998 - 2001 годах миграционный прирост составил около
0,1 процента).
Более
существенно присутствие на рынке труда нелегальных мигрантов (около
1,5 млн.человек). Сфера приложения труда нелегальных мигрантов - в
основном строительство, торговля и сельское хозяйство.
Составляющие
значительный объем экономически активного населения нелегальные мигранты
оказывают на рынок труда неоднозначное действие: с одной стороны, заполнение
рабочих мест, не пользующихся спросом у российских граждан, а также создание
дополнительных рабочих мест в малом бизнесе, с другой стороны, уход в теневую
сферу и криминализация деятельности. Эти обстоятельства требуют комплексного
решения проблемы использования иностранной рабочей силы с учетом интересов
национального рынка труда.
Для
современной экономики важное значение имеет воспроизводство интеллектуального
потенциала общества, определяющего качественный состав рабочей силы.
В
90-е годы на образовательном рынке услуг наблюдался подъем, проявившийся как в
росте спроса на профессиональное образование, так и в увеличении его
предложения. Доля в экономически активном населении лиц, имеющих высшее
профессиональное (полное и неполное) образование, с 1992-го по 2001 год
возросла с 17,6 до 25,2 процента.
С
1999 года в экономике начался подъем, вызванный адаптацией организаций к новым
условиям, возникновением новых рынков сбыта, переходом на новые виды продукции
и благоприятной конъюнктурой внутреннего рынка. Результатом этих процессов стал
резкий рост спроса на квалифицированную рабочую силу.
За
10 лет реформ большинство организаций практически свернули внутрифирменную
подготовку и повышение квалификации рабочих. Устаревшие производственные
технологии и оборудование, длительные и порой необратимые остановки
производства существенно снизили общий уровень профессиональной подготовки и
квалификации рабочих кадров.
Между
тем российская экономика подошла вплотную к неизбежному этапу развития, когда
для экономического роста на основе технологической модернизации отраслей
требуются специалисты качественно нового уровня.
Однако
рынок образовательных услуг оказался не готов оперативно реагировать на
изменение спроса, что не позволило решить проблему дефицита квалифицированных
рабочих кадров и ликвидировать диспропорцию спроса и предложения на локальных рынках
труда.
Наиболее
острой проблемой для российского рынка труда остается неэффективная занятость.
Она определяет меру отставания России от развитых стран в производительности
труда, безработицу, скрытую от официального наблюдения - когда фактически безработные
причисляются к экономически активному населению, а также несоответствие спада
производства размеру занятости (излишней рабочей силы).
Проблема
кадрового потенциала и ограниченность возможностей инвестирования в современные
технологии обусловливают низкий уровень производительности труда, которая
выступает в качестве определяющего фактора экономического развития. Уровень
производительности труда в настоящее время в России в 3 раза ниже, чем в
развитых странах, что приводит к недостаточным по сравнению с другими странами
показателям экономического роста, низкому уровню оплаты труда, низкой
конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках и
слабому инвестиционному потенциалу российской экономики, который не позволяет в
необходимой степени внедрять современные технологии.
Одним
из открытых проявлений неэффективной занятости остается неполная занятость.
Численность работников организаций (за исключением субъектов малого
предпринимательства), работавших в течение года неполное рабочее время по
инициативе администрации, а также находившихся в вынужденных отпусках, в
2002 году составила около 3 млн.человек, сократившись в
1998 - 2001 годах почти в 4 раза.
Несмотря
на усилия, предпринятые за последнее десятилетие, количество организаций малого
бизнеса в России по-прежнему недостаточно. По статистическим данным,
организации малого бизнеса в России дают 11 процентов суммарного
внутреннего валового продукта, что крайне недостаточно для рыночной
конкурентной среды.
Развитие
малого предпринимательства является резервом, дающим возможность поднять
жизненный уровень населения и создать новые рабочие места.
Особое
значение в силу ряда объективных экономических и социальных причин (рост
численности трудоспособного населения, слабое развитие агропромышленного
комплекса, недостаточное количество создаваемых новых рабочих мест, специфика
условий сельского труда и ряд других факторов) имеет развитие малого
предпринимательства для поддержания занятости сельского населения.
Развитие
самозанятости и различных форм малого предпринимательства, стимулирующих
создание новых рабочих мест как в аграрном секторе, так и в смежных отраслях
экономики, способствует также снижению социальной напряженности.
Растет
сельская общая и регистрируемая безработица. В 2003 -2002 годах общая
численность безработных возросла с 1,86 до 1,94 млн. человек, или на
4,3 процента, а численность безработных, зарегистрированных в органах
службы занятости, - с 325,3 до 455,9 тыс. человек, или на 40,1 процента.
Сельское
население по сравнению с городским оказалось в большей степени вытесненным с
рынка труда. С одной стороны, экономический кризис 90-х годов на селе лишил
многих жителей рабочих мест, с другой стороны, возможности
сельскохозяйственного производства в домашнем хозяйстве активно способствовали
уходу людей с рынка труда. Особенно это коснулось женщин предпенсионного
возраста с низким образовательным уровнем и молодых женщин (до 24 лет), которые
покинули формальный рынок труда, став активными участниками неформальной
экономики домохозяйства.
Вместе
с тем после периода резкого сокращения численности занятого сельского населения
наметилась тенденция его роста. Так, если в 1992 - 1999 годах
численность занятых уменьшилась на 3,1 млн. человек, то в
1999 - 2001 годах произошло увеличение на 1,5 млн. человек.
В
последние годы снижается интенсивность миграционного движения сельского
населения. Отток жителей из села снизился в 2001 году более чем в
2 раза по сравнению с 1991 годом, однако сохраняется значительный
отток молодежи в возрасте до 30 лет (более 46 процентов выбывшего
сельского населения). Растет заболеваемость и смертность сельского населения,
что может вызвать серьезные негативные демографические последствия и проблемы в
восполнении трудовых ресурсов в агропромышленном комплексе.
Существенную
долю российского рынка труда составляет неформальный сектор экономики. Во
второй половине 90-х годов численность граждан в России, для которых
неформальная занятость являлась единственной, составляла 7 млн. человек, а
общие масштабы неформальной занятости оцениваются в размере 10 - 12
млн. человек.
Наиболее
важная социально-экономическая функция неформального сектора экономики состоит
в том, что он в 1990-е годы компенсировал последствия сокращения занятости в
формальном секторе, а в настоящее время дает части россиян возможность иметь
дополнительный заработок, смягчая тем самым социальное напряжение в обществе.
В
то же время неформальный сектор экономики оказывает отрицательное воздействие
на собираемость налогов и другие экономические показатели.
Сохраняются
значительные различия уровня занятости и уровня безработицы в субъектах
Российской Федерации вследствие дифференциации экономического развития регионов
и низкой трудовой мобильности населения. В 2002 году 9 субъектов
Российской Федерации отнесены к территориям с напряженной ситуацией на рынке
труда. Требует кардинального улучшения состояние занятости населения в
Чеченской Республике, а также в других республиках Северного Кавказа, где
уровень общей и регистрируемой безработицы превышает средний показатель по
России в 1,5 - 3 раза.
Остается
острой проблема занятости в населенных пунктах с градообразующими
организациями, в которых в настоящее время проживает свыше 24 млн.человек.
Негативное
воздействие на региональный рынок труда оказывает массовый отток населения
трудоспособного возраста из северных, восточных и дальневосточных территорий,
богатых сырьевыми ресурсами, что ведет к неравномерному распределению трудовых
ресурсов по территории России, к концентрации излишней рабочей силы в одних регионах
и нехватке трудовых ресурсов в других регионах.
Структурные
изменения и сокращение спроса на рабочую силу в 90-е годы вызвали рост общей
безработицы, которая достигла максимума в феврале 1999 г. (после финансового
кризиса 1998 года) - 10,4 млн. человек, или 15 процентов экономически
активного населения.
Максимальный
показатель регистрируемой безработицы отмечался в апреле 1996 г. -
2,8 млн. человек, или 3,8 процента экономически активного населения.
Экономический
рост привел к снижению среднегодовой численности безработных, рассчитанной по
методике Международной организации труда, с 7,5 млн. человек в 2003 году
до 5,7 млн. человек в 2002 году, или с 10,5 до 8,1 процента
экономически активного населения, а также к относительной стабилизации
среднегодовой численности безработных, зарегистрированных в органах службы
занятости (в 2003-2001 годах - 1,1 млн. человек (без учета данных по
Чеченской Республике), или 1,5 процента экономически активного населения,
и незначительному росту в 2002 году (1,3 млн. человек (с учетом данных по
Чеченской Республике), или 1,8 процента).
3. Развитие рынка труда в 2003-2005 г.г.
На
основании анализа и прогноза социально-экономической сферы можно сделать вывод
о том, что на развитие рынка труда в 2003 - 2005 годах окажут
воздействие следующие факторы:
1) увеличение
в 2003 - 2005 годах численности населения трудоспособного
возраста (на 0,8 млн. человек, или на 0,9 процента), что обусловлено
вступлением в трудоспособный возраст значительной части граждан, родившихся в
80-е годы. В 2003 году будет отмечаться максимальный за последние годы
прирост населения трудоспособного возраста - на 674 тыс. человек, после
чего он будет постоянно снижаться: в 2004 году составит 542 тыс.
человек, в 2005 году - 258 тыс. человек, а после 2006 года
начнется абсолютное сокращение численности населения трудоспособного возраста;
2) сохранение
тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом. Реформирование
экономики, в том числе реструктуризация и модернизация угольной промышленности,
черной металлургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и других
отраслей, а также участие России в процессах глобализации мирового хозяйства в
связи со вступлением во Всемирную торговую организацию активизируют
высвобождение работников, которое не в полной мере будет компенсироваться
спросом на рабочую силу с учетом новых рабочих мест в перспективных отраслях
экономики;
3) профессиональный
уровень значительной части работников российских организаций не соответствует
требованиям международных стандартов, что отрицательно влияет на их
конкурентоспособность на международном рынке труда. Кроме того, сохраняется
тенденция к старению и сокращению кадрового состава высококвалифицированных
рабочих, а также сокращению объемов профессионально-технической подготовки
высококвалифицированных кадров на производстве;
4) недостаточный
спрос на рабочую силу при ее дефиците на локальных рынках труда по причине
несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения,
низкой трудовой мобильности населения, проблема прогноза потребности рынка
труда в специалистах определенных профессий и квалификации и связанных с ним
программ подготовки специалистов в системе профессионального образования;
5) сохранение
высокого уровня неэффективной занятости;
6) недостаточный
уровень развития сферы малого бизнеса;
7) рост
напряженности на рынке труда в сельской местности, обусловленный ростом
численности трудоспособного населения и ростом общей и регистрируемой
безработицы, недостаточные темпы развития малых форм хозяйствования на селе,
сдерживающие рост новых рабочих мест в аграрном секторе экономики;
8) сохранение
значительной дифференциации в сфере занятости и напряженной ситуации на рынке
труда в субъектах Российской Федерации и на отдельных территориях;
9) наличие
нелегальной миграции, создающей неконтролируемую ситуацию на внутреннем рынке
труда и осложняющей ситуацию в области занятости населения в ряде приграничных
районов Сибири и Дальнего Востока;
10) сохранение
негативных процессов внутренней трудовой миграции, характеризующейся оттоком
населения из районов Севера, Сибири и Дальнего Востока, богатых сырьевыми
ресурсами;
11) сохранение
низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан
(молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей,
инвалидов, беженцев, вынужденных переселенцев и др.), обусловленной
ужесточением требований работодателей.
Исходя
из прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу, можно сделать вывод, что в 2003 - 2005 годах не
произойдет коренных изменений в структуре экономики России и, соответственно,
на рынке труда и в сфере занятости населения. Вместе с тем в этот период должны
будут подготавливаться и происходить качественные структурные преобразования в
экономике (реформирование структуры промышленности, реструктуризация и
модернизация отраслей экономики, подготовка к вступлению во Всемирную торговую
организацию, модернизация системы среднего и высшего образования и др.).
В
этой связи ключевыми задачами действий на рынке труда в 2003 - 2005 годах
становятся разработка и реализация комплекса мер в социально-трудовой сфере,
которые позволят в последующем в качественно новых экономических условиях
повысить эффективность занятости населения.[16]
[1]А.С.Булатов
Экономика 2-е изд., перераб. и доп., - М.: Издательство БЕК,
1999.-620с.(С.35-39.)
[2]А.С.Булатов
Экономика 2-е изд., перераб. и доп., - М.: Издательство БЕК, 1999.-620с. (С.
40-44.)
[3]
Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества. М., 2002. С.27
[4]
Вишневская Н.Т. Рынок рабочей силы – новые тенденции // Мировая экономика и
международные отношения.1999.№8. С.18
[5]
Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества. М., 2002.
С.272
[6]
Коровкин А.Г. Динамика и структура занятого населения России по полу //
Проблемы прогнозирования.2003.№3. С.22
[7]
Котляр З.А. Структура занятости населения: проблемы совершенствования. М.,
1989. С.84
[8]
Коровкин А.Г. Динамика и структура занятого населения России по полу //
Проблемы прогнозирования.2003.№3.-С.6
[9] Тенденции на рынке труда в 2001 году //Вопросы
статистики. 2002. №9.,с.9.
[10] Боровик В., Похвощев В. Метаморфозы российского
рынка труда //Федерализм. 2001. №3, с.109.
[11] Стратегии занятости /отв. ред. Г.С. Чижова. М.:
Экономика, 1990, с.123.
[12] Стратегии занятости /отв. ред. Г.С. Чижова. М.:
Экономика, 1990. С.121
[13]
Кузьмин С.А. Занятость: стратегия России. М.,2001. С.274
[14]
Базир М.А. Методы и средства политики занятости в Российской
Федерации.Самара,2001 С.40
[15]
Обзор основных тенденций Российской экономики (из экономического обзора ОЭСР)
// Вопросы экономики.2002.№5.С.39
[16] Концепция действий на рынке труда на
2003 - 2005 годы (одобрена распоряжением Правительства РФ от 6 мая
2003 г. N 568-р)