Содержание
Введение_______________________________________________________ 3
Глава 1. Прокурор в
гражданском процессе_________________________ 5
1.1. Формы участия
прокурора в гражданском процессе____________ 5
1.2. Основания
участия прокурора в гражданском процессе________ 18
Глава 2.
Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе 20
Глава 3. Участие
прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения______________________________________________________________ 22
Заключение____________________________________________________ 24
Библиография_________________________________________________ 26
Введение
В соответствии со ст. 129 Конституции РФ прокуратура
представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих
прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В Конституции РФ не
содержатся полномочия прокуратуры, а указано, что полномочия, организация и
порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.
Прокуратура утратила надзорные функции в гражданском
процессе, поскольку иной подход противоречит принципу построения
государственной власти на основе разделения властей и месту судебной власти в
современной правовой системе. Правовой статус прокурора в гражданском процессе
определяется, прежде всего, в соответствии с Конституцией РФ, ГПК и Федеральным
законом "О прокуратуре Российской Федерации".
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О
прокуратуре в Российской Федерации" прокуратура РФ представляет собой
единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени
Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением
законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура РФ
выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. В гражданском процессе
прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской
Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, а также приносят апелляционные,
кассационные и надзорные представления на судебные решения и определения.
Новый ГПК сузил по сравнению с ранее действовавшим
процессуальным законодательством возможности участия прокурора в гражданском
процессе, обусловливая его защитой только определенных социально значимых
интересов - граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований - Российской
Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Исключено обращение в суд
прокурора с целью защиты прав коммерческих организаций, что вполне логично и
соответствует функциям прокуратуры в гражданском процессе. Вместе с тем нельзя,
на наш взгляд, исключать обращение прокурора с исками в защиту прав
государственных и муниципальных предприятий и учреждений, поскольку их
имущество находится соответственно в государственной и муниципальной
собственности.
Целью данной работы является рассмотрение участия прокурора
в гражданском судопроизводстве.
В соответствии с поставленной целью задачами работы будут
являться рассмотрение следующих вопросов:
- рассмотреть формы участия
прокурора в гражданском процессе;
- охарактеризовать основания
участия прокурора в гражданском процессе;
- описать процессуальное
положение прокурора в гражданском процессе;
- проанализировать участие
прокурора в гражданском процессе с целью дачи заключения.
При написании курсовой работы были использованы научные
труды следующих авторов: Аликов В.Р. Развитие законодательства об участии
прокурора в гражданском процессе России XVIII-XX веков. Автореф. дис. канд.
юрид. наук. М., 2001; Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе.
М., 1991; Власов А.А. Участие прокурора в судебном разбирательстве. Ульяновск,
2002; Основные направления деятельности советской прокуратуры. Межвузовский
сборник научных трудов/Под ред. А.Ф. Козлова. Свердловск, 1988.
Глава 1. Прокурор в гражданском процессе
1.1. Формы участия прокурора в гражданском процессе
Статья 35 Закона о Прокуратуре РФ гласит:
«1. Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях,
предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими
федеральными законами.
3. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством
Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в
любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых
законом интересов общества или государства.
4. Полномочия прокурора, участвующего в судебном
рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской
Федерации».
Ст. 45 ГПК РФ устанавливает:
«1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту
прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина
может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию
здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может
сам обратиться в суд.
3. Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о
выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни
или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и
другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него
полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела,
не является препятствием к разбирательству дела».
Из этой формулировки неясно – что подразумевается под
«уважительными причинами»? Требуется ли гражданину доказывать прокурору свою
финансовую несостоятельность, малограмотность и т.д., каковы критерии этой
«уважительности», чтобы он предъявил иск? Кроме того, новый ГПК РФ предоставляет
прокурору право участвовать в процессе для дачи заключения лишь в
незначительных случаях, предусмотренных федеральным законом и Кодексом (ранее
прокурор имел право вступить в любое дело в любой стадии процесса – ст. 41 ГПК
РСФСР). Исключена также возможность участия прокурора в процессе по инициативе
суда (ст. 41 ГПК РСФСР), чем часто судьи пользовались, когда гражданское дело
представляло особую сложность или актуальность для региона; по собственной
инициативе прокурора, особенно когда к нему обращаются с подобной просьбой
граждане, уже возбудившие производство в суде и не доверяющие конкретному суду
рассматривать свое дело.
Для реализации
прокурорами своих полномочий предлагается иметь в виду следующее.
Полномочия по участию в
гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются в трех формах:
а) путем обращения в суд
с заявлениями, указанными в ч.1 ст.45 ГПК РФ, - как в порядке искового
производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных
правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого
производства;
б) путем вступления в
процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о
возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях,
предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления
возложенных на него полномочий;
в) путем подачи апелляционных представлений на
решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную
силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу
судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума
Верховного Суда Российской Федерации, если в рассмотрении указанных дел
участвовал прокурор.[1]
Итак, основными формами участия прокурора в процессе в
соответствии с ГПК РФ и Законом о Прокуратуре РФ является возбуждение
производства либо вступление в процесс в случаях, предусмотренных законом.
При предъявлении иска прокурор не оплачивает государственной
пошлины по делу и вообще не несет судебных расходов[2]. В исковом заявлении он
обязан сослаться на закон, подлежащий применению. От прокурора не требуется
специальных полномочий для возбуждения дела в интересах других лиц. В
соответствии со ст. 27 Закона о Прокуратуре РФ прокурор обязан предъявить иск и
поддерживать его в суде в случае нарушения прав человека или гражданина, когда
пострадавший по состоянию здоровья (например, недееспособный, инвалид),
возрасту (пожилой, несовершеннолетний) или иным причинам (например, неимущий,
многодетный, одинокий родитель и др.) не может лично отстаивать свои права и
свободы, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан
(безработные, беженцы и др.), либо в силу каких-либо обстоятельств нарушение
приобрело особое общественное значение. Таким образом, предъявление исков в защиту
интересов других лиц в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина является должностной обязанностью прокурора. В процессе,
возбужденном по его иску, участие прокурора обязательно. Процессуальный закон
требует, чтобы лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора,
извещалось о начавшемся в его интересах процессе и участвовало в нем в качестве
истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ):
«2. Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц,
обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц,
извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца».
Прокурор не связан в процессе ни своей позицией при
предъявлении иска, ни интересами лица, права и свободы которого нарушены.
Руководствуясь только законом и приходя к выводу, что требования, предъявленные
им, незаконны или необоснованны, он не только вправе, но и обязан как
блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной его
части.
Однако такой отказ не лишает заинтересованное лицо права на
рассмотрении дела по существу, дело может быть прекращено только с его согласия
(ч. 2 ст. 45 ГПК РФ):
«2. …В случае отказа прокурора от заявления, поданного в
защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается,
если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При
отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не
противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц».
Более сложной является ситуация, когда прокурор предъявляет
иск в защиту прав и свобод определенного лица, а оно отказывается вступить в
процесс в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с
этим не согласен. В некоторых случаях процесс в этой ситуации должен быть
продолжен, а лицо, в интересах которого иск был первоначально предъявлен
прокурором, может быть привлечено в процесс в качестве соответчика (например,
по иску о признании брака недействительным или о признании сделки
недействительной – ст. 28 СК РФ, ст. 168, 169 ГК РФ).
На прокурора, предъявившего иск, возложено бремя утверждения
и бремя доказывания (ст. 56 ГПК РФ), поэтому перед предъявлением исков в
порядке общенадзорной проверки прокурор должен собрать необходимый
доказательственный материал, проанализировать факты дела, устанавливаемые этими
доказательствами, дав им правильную правовую оценку. Ст. 3 Приказа Генерального
прокурора № 1 от 5 января 1997 г. «Об участии прокурора в гражданском
судопроизводстве»:
«3. При подготовке и оформлении исков и заявлений обеспечить
их полноту и аргументацию, представлять в суд необходимые и исчерпывающие
доказательства, учитывая, что в соответствии с процессуальным законодательством
каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как
на основания своих требований и возражений
3.1 Возложить ответственность за качество и сроки подготовки
материалов и проектов исков и заявлений для обращения в суды на районных,
городских прокуроров, приравненных к ним военных, транспортных и иных специализированных
прокуроров, а также начальников управлений (отделов) вышестоящих прокуратур,
проводящих надзорные проверки, осуществляющих расследование уголовных дел,
проверку законности приговоров и решений по уголовным и арбитражным делам
3.2 Структурным подразделениям, осуществляющим надзор за
законностью постановлений судов по гражданским делам, обеспечить необходимую
консультативную и методическую помощь при подготовке и оформлении исков и
заявлений в суд».
Прокурор обязан доказать свои требования и возражения на
доводы ответчика. Возбуждая дело, прокурор дает объяснения по делу и участвует
в прениях первым. Заинтересованное лицо – истец по делу – выступает в них после
прокурора. Стороны вправе задавать прокурору, предъявившему иск, вопросы в виде
дачи им объяснений по делу. Из ч. 1 ст. 174 ГПК РФ:
«1. …Прокурор…, обратившиеся в суд за защитой прав и
законных интересов других лиц, дают объяснения первыми. Лица, участвующие в
деле, вправе задавать друг другу вопросы».
Вместе с тем к прокурору не может быть предъявлен встречный
иск, он предъявляется к истцу по делу. На прокурора, возбудившего дело, не
будет распространяться законная сила судебного решения.
Форма и содержание иска, заявления прокурора в суд должны
соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ:
«1. Исковое заявление подается в суд в письменной форме.
2. В исковом
заявлении должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование истца, его места жительства или, если истцом
является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и
его адрес, если заявление подается представителем;
3) наименование ответчика, его место жительства или, если
ответчиком является организация, ее место нахождения;
4) в чем заключатся нарушение либо угроза нарушения прав,
свобод или законных интересов истца и его требования;
5) обстоятельства, на которых истец основывает свои
требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет
взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;
7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к
ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором
сторон;
8) перечень прилагаемых к заявлению документов.
В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов,
адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения,
имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены
ходатайства истца.
3. В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту
интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод
и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем
конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна
содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт,
предусматривающие способы защиты этих интересов.
В случаях обращения прокурора в защиту законных интересов
гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности
предъявления иска самим гражданином.
4. Исковое заявление подписывается истцом или его
представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и
предъявление его в суд».
После наименования суда, в который подается иск, указывается
от какого прокурора оно исходит. Поскольку сам прокурор не является истцом, а
вступает в защиту интересов гражданина, в качестве истца в исковом заявлении
указывается лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в ст. 132
ГПК РФ.
II.
В соответствии с п. 5 Приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 05 января 1997
г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» прокуроры должны:
«5. Своевременно реагировать на допущенные судом ошибки.
Незаконные и необоснованные судебные постановления по делам, рассмотренным с
участием прокурора, опротестовывать в кассационном порядке, по основаниям,
предусмотренным требованиями ст. 306 – 309 ГПК РСФСР…[3]».
На решение суда не вступившее в законную силу приносится
кассационное представление. Ст. 336 ГПК РФ:
«На решения всех судов в РФ, принятые по первой инстанции,
за исключением решений мировых судей, сторонами и другими лицами, участвующими
в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в
деле, может быть принесено кассационное представление».
Решения мировых судей могут быть обжалованы в апелляционном
порядке, ст. 320 ГПК РФ:
«2. На решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле,
может принести апелляционное представление».
При пропуске срока подачи представления по уважительной
причине прокурор может обратиться в суд, постановивший решение, определение по
делу, с ходатайством о восстановлении срока, указав причину пропуска (ст. 112
ГПК РФ).
Содержание кассационного представления должно
соответствовать требованиям ст. 339 ГПК РФ:
«1. Кассационные жалоба, представление должны содержать:
1) наименование суда, в который адресуется жалоба,
представление;
2) наименование лица, подающего жалобу или представление,
его местожительства или место нахождения;
3) указание на решение суда, которое обжалуется;
4) требования лица, подающего жалобу, или требования
прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым они считают
решение суда неправильным;
5) перечень прилагаемых к жалобе, представлению
доказательств.
2. Ссылка лица, подающего кассационную жалобу, или
прокурора, приносящего кассационное представление, на новые доказательства,
которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в
случае обоснования в жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно
было представить в суд первой инстанции.
3. Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу,
или его представителем, кассационное представление – прокурором…».
По ст. 340 ГПК РФ:
«Кассационные жалобы, представление и приложенные к ним
письменные доказательства подаются в суд с копиями, число которых должно
соответствовать числу лиц, участвующих в деле».
Содержание апелляционного представления должно
соответствовать требованиям ст. 322 ГПК РФ:
«1. Апелляционная жалоба, представление должны содержать:
1) наименование районного суда, в который адресуется жалоба,
представление;
2) наименование лица, подающего жалобу. Представление, его
место жительства или место нахождения;
3) указание на обжалуемое решение мирового судьи;
4) доводы жалобы, представления;
5) просьбу заинтересованного лица;
6) перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов.
2. В апелляционной жалобе не могут содержаться требования,
не заявленные мировому судье.
3. …
Апелляционное представление подписывается прокурором…
5. Апелляционная жалоба, представление и приложенные к ним
документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц,
участвующих в деле».
В ГПК РФ не предусмотрено право прокурора на принесение
кассационных, частных протестов на вынесенные судом необоснованные решения,
постановления, определения. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор не вправе принимать
активное участие в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он
сам обратился в суд с иском. Это положение не отвечает роли, отведенной
прокурору, который участвует в гражданском процессе в целях защиты не только
государственных и общественных интересов, но и прав и охраняемых законом
интересов граждан.
Никак нельзя согласиться с таким ограничением прав прокурора
в новом ГПК РФ. Деятельность прокурора направлена прежде всего на
предупреждение вынесения незаконного решения, определения, постановления.
Прокурор не должен ограничиваться пассивной ролью и ждать,
когда в прокуратуру обратятся граждане, организации с жалобой на судебные
решения и определения. Он обязан по собственной инициативе знакомить в суде с
решениями по делам, в рассмотрении которых он не принимал участия, и следить за
сигналами о незаконности тех или иных судебных постановлений. Только в
1998-1999 гг. прокурорами принесено более 50 тыс. протестов, среди которых
преобладали частные и кассационные. Подавляющее большинство протестов судами
было удовлетворено.
Вступившие в законную силу судебные постановления, за
исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, могут быть
обжалованы в надзорной инстанции. Ч. 3 ст. 376 ГПК РФ:
«3. Право на обращение в суд надзорной инстанции с
представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений
суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица
органов прокуратуры, указанные в статье 377 настоящего Кодекса».
Ст. 377 ГПК РФ:
«3. Жалобы, представления прокурора на определение Судебной
коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного
Суда РФ, вынесенные ими в надзорном порядке, подаются в Президиум Верховного
Суда РФ при условии, что такие определения нарушают единство судебной практики.
4. С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу
решений и определений судов в РФ вправе обращаться:
1) Генеральный прокурор РФ и его заместители – в любой суд
надзорной инстанции;
2) прокурор республики, края, области, города федерального
значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) –
соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного
суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда
автономного округа, окружного (флотского) военного суда».
Содержание надзорного представления прокурора должно
удовлетворять требованиям ст. 378 ГПК РФ:
«1. Надзорная жалоба или представление прокурора должны
содержать:
1) наименование суда, в который они адресуются;
2) наименование лица, подающего жалобу или представление,
его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;
3) наименования других лиц, участвующих в деле, их место
жительства или место нахождения;
4) указание на суды, рассматривавшие дело в первой,
апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;
5) указание на решение, определение суда, которые
обжалуются;
6) указание на то, в чем заключается допущенное судами
существенное нарушение закона;
7) просьбу лица, подающего жалобу или представление.
2. В надзорной жалобе или представлении прокурора на
вынесенное в надзорном порядке определение Судебной коллегии по гражданским
делам Верховного Суда РФ или Военной коллегии Верховного Суда РФ должно быть
указано, в чем состоит нарушение единства судебной практики, и должны быть
приведены соответствующие обоснования этого нарушения.
3. В надзорной жалобе лица, не принимавшего участия в деле,
должно быть указано, какие права или законные интересы этого лица нарушены
вступившим в законную силу судебным постановлением.
4. В случае, если надзорная жалоба или представление
прокурора ранее подавались в надзорную инстанцию, в них должно быть указано на
принятое решение суда.
5. …Представление прокурора должно быть подписано
прокурором, указанным в части четвертой статьи 377 настоящего Кодекса.
6. К надзорной жалобе или представлению прокурора
прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений,
принятых по делу.
7. Надзорная жалоба или представление прокурора подается с
копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле…».
Решая вопрос о наличии оснований для принесения
представления на вступившее в законную силу постановление суда по гражданскому
делу, необходимо руководствоваться ст. 387 ГПК РФ, согласно которой:
«Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений
нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального
или процессуального права».
Не может быть отменено правильное по существу судебное
постановление по формальным соображениям в случае нарушения процессуальных
норм, за исключением указанны в ст. 364 ГПК РФ.
Вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц:
Иными являются процессуальные права прокурора, если он
вступает в уже начавшийся по инициативе других лиц процесс. В ряде случаев
участие прокурора в деле предусмотрено материальным или процессуальным законом
(это дела особой значимости). Так, закон признает обязательным участие
прокурора в делах:
о неправильности в
списках избирателей (п. 3 ст. 260 ГПК РФ);
о признании гражданина безвестно отсутствующим или
объявлении его умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ);
о назначении экспертизы для определения психического
состояния гражданина (ст. 283 ГПК РФ);
о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным
(ч. 1 ст. 284 ГПК РСФСР)[4];
о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК РФ);
о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);
об ограничении в родительских правах (п.4 ст. 73 СК РФ);
об отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ);
об установлении сроков и порядка выборов (п. 7 ст. 3 ФЗ «Об
обеспечении права граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления»);
по делам о нарушении прав граждан, связанных с оказанием
психиатрической помощи (п. 2 ст. 48 Закона о психиатрической помощи и гарантиях
прав граждан ее оказании).
Прокурор по существу может предъявить иск по любой категории
дел, за исключением дел о расторжении брака, но и это исключение не является
безусловным.
Вступая в уже начавшийся процесс, прокурор занимает активную
позицию в деятельности по рассмотрению спора: он опрашивает истца и ответчика,
иных лиц, участвующих в деле; участвует в допросе свидетелей, экспертов,
исследует вещественные и письменные доказательства, представленные сторонами.
По всем вопросам, возникающим в ходе судопроизводства, прокурор дает заключение
о том, как они должны быть разрешены с точки зрения Закона.
Прокурор должен активно участвовать в исследовании
доказательств, давать заключения по вопросам, возникающим во время
разбирательства дела и по существу дела в целом, руководствуясь принципами
законности, состязательности и равноправия сторон.
Лица, участвующие в деле, вправе задавать вопросы прокурору
(ст. 35 ГПК РФ). Прокурор участвует в судебных прениях первым (п. 3 ст. 190 ГПК
РФ).
Прокурор не должен стеснять суд своей властью, но, будучи
стражем общественного интереса, выраженного в законе, давая анализ существа
конкретного дела, всего выясненного в ходе судебного разбирательства и
сказанного в судебных прениях, он должен в своем слове суду «усмотреть в этом
частном споре интересы, относящиеся к общественному благу, и авторитетно
высказаться в его пользу, помогая суду в своем решении так урегулировать
спорные частные интересы, чтобы общественное благо, интересы всего общества,
выраженные в законе, не пострадали»[5]. Таким образом, прежде
всего и более всего прокурор в гражданском процессе выступает представителем
публичного интереса, интереса законности. Он может усматриваться и в защите
прав государственных органов или государства в целом, и в защите свобод
отдельных граждан или группы, когда дело приобретает особое общественное
значение.
По ст. 9 Приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 5 января
1997 г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве»:
«9. Прокуроры, принимающие непосредственное участие в
рассмотрении судами гражданских дел и имеющие классные чины, в судебном
заседании должны быть в форменном обмундировании».
1.2. Основания участия прокурора в гражданском
процессе
Прямое указание закона – такие указания могут быть как в ГПК
РФ, так и в других законах: ст. 284 ГПК РФ (признание недееспособным), в
Семейном кодексе ст. 70 (дела о лишении родительских прав) и т.д.
Указание Генерального прокурора РФ – необходимость участия
прокурора может быть определена указанием Генерального прокурора. Традиционно
Генеральный прокурор дает такие указы на участие прокурора в делах с участием
несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратура и др.
Собственное усмотрение прокурора – ст. 45 ГПК РФ увязывает
его с защитой прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга
лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Участие прокурора в разбирательстве гражданских дел
способствует осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед
судом, с тем, чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном,
объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях и по каждому делу
выносились законные и обоснованные решения, определения и постановления.
Свои полномочия в гражданском судопроизводстве прокурор
осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц,
подчиняясь только закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ.
Участвовать в рассмотрении судами гражданских дел могут все
прокурорские работники. Однако в целях оперативного руководства деятельностью
прокуроров в этой сфере и более квалифицированного осуществления надзорных
функций в Генеральной прокуратуре РФ образовано Управление по надзору за
законностью постановлений судов по гражданским делам, а в прокуратурах
субъектов федерации – одноименные отделы (управления), прокуроры которых
выполняют наибольший объем работы в этой области. В районных и городских
прокуратурах эта работа возлагается на помощников прокуроров или (реже) на
заместителей прокуроров. Работу по надзору за законностью судебных решений по
гражданским делам организуют прокуроры-руководители соответствующих прокуратур.
На основании Приказа Генерального прокурора РФ «О
распределении обязанностей между руководителями Генеральной прокуратуры РФ»
заместитель Генерального прокурора РФ Давыдов В. И. решает вопросы управления
по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам.
Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум
Верховного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам
судебной практики по гражданским делам.
Глава 2. Процессуальное положение прокурора в гражданском
процессе
Вопрос о процессуальном положении прокурора дискуссионен в
науке гражданского процесса.
Одни авторы полагают, что в процессе прокурор занимает
положение стороны и является стороной[6]. Речь здесь, очевидно,
может идти лишь о прокуроре, предъявляющем иск. Уточняя эту точку зрения,
некоторые авторы отмечают, что прокурор, предъявивший иск, является стороной
лишь в процессуальном смысле[7]. Третьи авторы полагают,
что процессуальное положение прокурора совершенно особенное, ибо только на него
возложен надзор за соблюдением законности в деятельности всех участников
гражданского процесса, в том числе и самого суда, поэтому оно не может быть
сведено к положению стороны, ибо нельзя быть стороной в деле и одновременно
надзирать за соблюдением закона. По поводу последнего утверждения, в целом
соглашаясь с ним, необходимо отметить, что оно уже не соответствует
действующему законодательству, ибо Законом о Прокуратуре РФ на прокурора теперь
надзор за законностью деятельности суда не возложен.
Процессуальное положение прокурора не может быть сведено к
положению стороны или третьего лица. Прокурору может быть отказано судом в
приеме искового заявления только в случае, когда у лица, в интересах которого
предъявляется иск, нет права на обращение в суд. На прокурора не
распространяются материально-правовые последствия решения, с него нельзя ничего
взыскать, даже если суд не удовлетворит его иск. Отказ от иска не связывает
заинтересованное лицо, которое и является истцом по делу. Понятие же «истец в
процессуальном смысле», употребляемое некоторыми авторами для характеристики
процессуального положения прокурора, неудачно. Термин «истец» (в отличие от
понятия иска и права на иск) материальному праву неизвестен, поэтому говорить
«истец в процессуальном смысле» тавтологично. Для выделения понятий «истец» и
«ответчик» процессуальная наука использует материально-правовой критерий, т.е.
их участие в предполагаемом материально-правовом отношении, которое будет
предметом судебного рассмотрения. Коль скоро прокурор не является их
участником, он не будет истцом и ответчиком по делу, даже если его
процессуальные права и обязанности аналогичны стороне по делу[8].
Прокурор является совершенно особым участником гражданского
процесса, для характеристики которого уместнее всего употребить выработанный
русской процессуальной наукой термин «правозаступник». Правозаступник в отличие
от представителя, поверенного, слуги частного интереса стороны – его клиента
защищает индивидуальные права частного лица ввиду и во имя общественного блага[9].
Прокурор не связан в своей правовой позиции и процессуальной
деятельности интересами лица, на стороне которого он выступает. Его задача
защитить общественное благо, интересы общества, выраженные в законе,
правопорядок. Он защищает права и интересы конкретного лица постольку,
поскольку в этом выражается общественный интерес в той мере, в какой дело имеет
общественное значение.
Глава 3. Участие прокурора в гражданском процессе с целью
дачи заключения
Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК прокурор вступает в процесс и дает
заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении
вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных
ГПК и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него
полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела,
не является препятствием к разбирательству дела.
В ГПК теперь
непосредственно перечислены категории дел, по которым прокурор дает заключение
путем вступления в уже начатый процесс. Во-первых, по ряду категорий дел,
который прямо указан в ч. 3 ст. 45 ГПК, во-вторых, когда это прямо
предусмотрено в ГПК и других федеральных законах. Например, согласно ГПК: по
делам, возникающим из публичных правоотношений (ст. 252, 260), по делам особого
производства (ст. 273, 278, 284, 288, 304 ГПК), по другим федеральным законам -
о лишении родительских прав (ст. 70 СК); о восстановлении в родительских правах
(ст. 72 СК); об ограничении родительских прав (ст. 73 СК); от отмене
усыновления ребенка (ст. 140 СК).
Если прокурор привлекается к участию в деле по инициативе
суда, то по этому поводу выносится определение суда, направляемое прокурору.
Прокурор, участвующий в деле с целью дачи заключения, также
вправе знакомиться с материалами дела. Он определяет нормы материального права,
которыми регулируются спорные правоотношения, определяет круг фактов предмета
доказывания, которые должны быть выяснены, знакомится с письменными и
вещественными доказательствами, имеющимися по делу, и т.д. Во время судебного
заседания процессуальная деятельность прокурора заключается в том, что прокурор
участвует в решении различных вопросов - о законности состава суда, возможности
рассмотрения дела при явившихся лицах и т.д. Прокурор участвует в заслушивании
сторон, других участников процесса, участвует в исследовании всех
доказательств, задает по мере необходимости вопросы. В конце судебного
разбирательства прокурор дает заключение по делу (ст. 189 ГПК). В отличие от
первой формы участия (возбуждение дела) прокурор не дает объяснений суду, не
поддерживает исковые требования, не выступает в прениях сторон. Вступление в
уже начатый процесс возможно в любой стадии гражданского процесса, но
практически, конечно, оно должно иметь место не в самом конце судебного
заседания, так как иначе в этом теряется весь смысл.
Заключение
Участие прокурора в гражданском процессе — один из важнейших
методов охранения законности. От его успешного проведения во многом зависит
процесс построения правового государства, поскольку законность — неотъемлемый,
если не основной, его атрибут.
Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы
законности, права и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский
процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор
выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется
общий процессуальный регламент, установленный ГПК.
Главный акцент в процессуальной деятельности прокурора в
настоящее время смещен на защиту государственных и публичных интересов.
Прокурор не должен подменять в судебном процессе самих частных лиц - участников
гражданского оборота, который строится на недопустимости произвольного
вмешательства кого-либо в частные дела (ст. 1 ГК).
Согласно ст. 34 ГПК прокурор отнесен к числу лиц,
участвующих в деле. Соответственно он наделен целым рядом процессуальных прав и
обязанностей, характеризующих его правовое положение. Так, прокурор, как и
другие лица, участвующие в деле, вправе изменить основание или предмет
поданного им заявления. Прокурор также вправе возбудить апелляционное и кассационное
производство (путем принесения апелляционного или кассационного представления),
надзорное производство (путем подачи представления), подать заявление о
пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся
обстоятельствам.
При этом каждая форма участия прокурора в гражданском
процессе (возбуждение дела или дача заключения) и на каждой стадии гражданского
процесса (от производства в суде первой инстанции до стадии пересмотра судебных
актов по вновь открывшимся обстоятельствам) характеризуется определенными
особенностями, которые будут раскрыты в учебнике в дальнейшем. На любой стадии
процесса и в любой форме прокурор защищает в суде не собственные, а
государственные и публичные интересы, а также интересы других или
неопределенного круга лиц. Участие прокурора в суде является продолжением его
деятельности по обеспечению законности, в связи с чем такое участие помогает
прокурору осуществлять его полномочия, возложенные на него Конституцией РФ и
Федеральным законом "О прокуратуре в Российской Федерации". Такой
"служебный интерес" характеризует существо процессуального положения
и деятельности прокурора в гражданском процессе.
Таким образом, участие прокурора в гражданском процессе
способствует осуществлению целей правосудия при соблюдении принципа
независимости судей и подчинения их только закону.
Библиография
1.
Конституция
Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993.
"Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237
2.
Гражданский
процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (с изм. и доп. от 30
июня 2003 г.). " Российская газета " от 20 ноября 2002 г. N 220
3.
Федеральный
закон от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве"
// Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3591
4.
Федеральный
закон от 28 июля 2004 г. N 94-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации"
5. Генеральная
прокуратура РФ. Информационное письмо от 1 января 1994 г. «Иски и заявления
прокурора в суде, арбитражном суде» (Методические рекомендации по подготовке
исков и заявлений, участию прокурора в их рассмотрении).
6. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ
от 27 января 2003 г. N 8-15-2003 "О некоторых вопросах участия прокурора в
гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации" // журнал "Еженедельный
бюллетень законодательных и ведомственных актов", апрель 2003 г., N 15
7. Аргунов
В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М.,1991.
8. Винокуров
А.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов
представительной и исполнительной власти. Учебное пособие. М. 1996.
9. Гражданский
процесс. Учебник. Издание третье, переработанное и дополненное / Под ред. В. А.
Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. – М.: ПБОЮЛ Гриженко Е.М., 2001.
10.
Кехлеров С. Надзор за исполнением законов и законностью
правовых актов //Законность. 1993. № 7.
11.
Комментарий к ГПК (под редакцией М.К. Треушникова –
М.,2001.).
12.
Комментарий к Федеральному закону '' О прокуратуре
Российской Федерации'' от 17 ноября 1995 г. с приложением ведомственных
нормативных актов / Под. Общ. Ред. Генерального прокурора Ю.И. Скуратова.
М.1996.
13.
Осокина Г.Л. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве.
Томск.,1980.
14.
Полянский Н.Н., Строгович М.С., Савицкий В.М.,
Мельников А.А. Проблемы судебного права . М., 1983.
15.
Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю. Е. и др.;
Под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-М,
2001.
16.
Решетникова И.В. Ярков В.В. Гражданский процесс – М.,
2000.
17.
Треушников М.К. Гражданский Процесс : Учебник для
юридических вузов – М.,2001.
[1] Информационное
письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. N 8-15-2003 "О
некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием
и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации" // журнал "Еженедельный бюллетень законодательных и
ведомственных актов", апрель 2003 г., N 15
[2] Подп.
«щ» п. 1. ст. 4 Закона Российской Федерации «О государственной пошлине».
[3] С
введением нового ГПК, думаю, следует указать статьи 362 – 365 ГПК РФ.
[4] См.
Приложение № 1 на стр. 26.
[5]
Муравьев Н. В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Т. 1 М.,
1889. С. 23.
[6]
Полянский Н. Н., Строгович М. С., Савицкий В. М., Мельников А. А. Проблемы
судебного права. М., 1983. С. 49-51
[7]
Гражданский процесс. М., 1948. С. 127; Шакарян М. С. Субъекты
гражданско-процессуального права. М., 1970. С. 190-191; Аргунов В. Н. Участие
прокурора в гражданском процессе. М., 1991. С. 113 и след.
[8] По
конкретному делу Верховный Суд РФ правильно указал, что прокурор, обратившийся
в суд с заявлением в порядке ст. 41 ГПК (сейчас ст. 45), стороной по делу не
является (Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 10. С. 3).
[9] См.:
Васьковский Е. В. Курс гражданского процесса. М., 1913. С. 296 и след.