Содержание
Введение. 3
Структура
и принципы формирования бюджетной системы РФ.. 5
Анализ
бюджетов 2004-2005. 8
Заключение. 18
Список
литературы.. 19
Введение
Внебюджетные
фонды – это совокупность финансовых ресурсов, не включаемых в бюджет и имеющих,
как правило, целевое назначение.
Государственные
внебюджетные фонды имеют государственное значение и используются для решения
общегосударственных задач. В состав государственных внебюджетных фондов входят:
Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской
Федерации; фонды обязательного медицинского страхования[1].
Средства большинства централизованных внебюджетных фондов
являются финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную
защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального экономического
положения некоторых групп населения.
Децентрализованные
внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых
и других задач.
К децентрализованным внебюджетным фондам относятся:
внебюджетные фонды, создаваемые по решению региональных муниципальных органов
власти для решения региональных и местных задач; внебюджетные фонды,
создаваемые для решения отраслевых задач, фонды научно-исследовательских и
опытно-конструкторских разработок (Фонд конверсии и др.).
Источниками
формирования внебюджетных фондов являются: обязательные платежи, установленные
законодательством РФ, субъектов
Российской Федерации и решениями местных органов власти; добровольные взносы
юридических и физических лиц; прибыль от коммерческой деятельности,
осуществляемой фондами - юридическими лицами; другие доходы, предусмотренные
соответствующими законодательными актами.
Средства
государственных и территориальных (региональных и местных) внебюджетных фондов
находятся соответственно в федеральной, региональной и муниципальной
собственности.
Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются
органами правления соответствующих фондов и представляются органами
исполнительной власти на рассмотрение представительных органов в составе
документ материалов, представляемых одновременно с проектами соответствую
бюджетов на очередной финансовый год.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и
отчеты об их исполнении рассматриваются и утверждаются Федеральным собранием в
форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о
федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Проекты
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются
органами исполнительной власти субъектов PФ на рассмотрение представительных
органов субъектов PФ
вместе с проектами законов субъектов Российской Федерации о бюджете на
очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием таких законов.
Отчеты об исполнении бюджетов территориальных
государственных внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и
представляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на
рассмотрение и утверждение представительному органу субъекта Российской
Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации.
Бюджеты
муниципальных внебюджетных фондов составляются и исполняются муниципальными
органами исполнительной власти в соответствии с принимаемыми ими решениями,
касающимися формирования и использования средств этих фондов.
Во внебюджетные фонды мобилизуется значительный объем
финансовых ресурсов государства. Доля средств, поступающих только в
государственные внебюджетные фонды, в финансовых ресурсах государства в 90-е годы
составляла от 11% до 16%.
Структура и принципы формирования бюджетной системы
РФ
Бюджет является формой
образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для
финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджетная система Российской
Федерации состоит из бюджетов трех уровней:
первый уровень - федеральный
бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
второй
уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов;
третий уровень - местные
бюджеты.
Бюджетная система РФ состоит
из трех звеньев:
Федеральные, региональные и
местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных
отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого
национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в
зависимости от разграничения функций между уровнями управления.
1). Федеральный бюджет РФ
служит основным финансовым планом государства, утверждаемым Федеральным
Собранием (принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации) и
имеющим статус федерального закона. Через федеральный бюджет мобилизуются
финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и
использования для целей государственного регулирования экономического развития
страны и реализации социальной политики на территории России. Федеральный
бюджет содержит: содержание органов государственного управления; оборону
страны, пополнение государственных запасов, резервов и др.
2). К региональному бюджету
относится: республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты краевых,
областных, автономных образований, а также городские бюджеты Москвы и
Санкт-Петербурга.
Он предназначен для
использования в организациях и на предприятиях, находящихся в ведение субъекта
РФ.
3). Местные бюджеты
представляют собой форму образования и расходования денежных средств,
предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения
местного самоуправления.
Государственный бюджет
представляет собой основной финансовый план государства на текущий год, имеющий
силу закона. Бюджет утверждается законодательным органом власти — парламентом.
Республиканский бюджет
Российской Федерации (или федеральный бюджет России) — главное звено бюджетной
системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредствующие процесс
образования и использования централизованного фонда денежных средств
государства, и утверждается Федеральным Собранием Российской Федерации как
закон. Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм
собственности и частично доходы населения. Они направляются на финансирование
народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление
обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления,
финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение
государственного долга, создание государственных материальных и финансовых
резервов и др.
Содержание
бюджета как экономической категории сводится к тому, что государственный бюджет
выражает денежные отношения, связанные с образованием и использованием
централизованного фонда денежных ресурсов страны.
Будучи
экономической формой существования реальных отношений, выполняя специфическое
общественное назначение — по удовлетворению потребностей общества и его
государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в
качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория имеет
особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев отношений». К
числу особенностей относятся следующие:
•
государственный бюджет — центральное звено финансовой системы и является особой
экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением
части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения
потребностей общества и отдельных его государственно-территориальных
формирований;
• с
помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже —
национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями
страны, сферами общественной деятельности;
•
пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других
звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в
целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его
развития;
•
область бюджетного распределения занимает центральное место в составе
государственных финансов, так как обусловлена ключевым положением бюджета по
сравнению с другими звеньями.
Сущность
государственного бюджета реализуется через его функции: мобилизацию денежных
средств в руках государства, их использование с целью удовлетворения
общегосударственных потребностей, а также контроль за своевременностью и
полнотой поступления финансовых ресурсов в распоряжение государства,
эффективностью их использования.
Анализ бюджетов 2004-2005
Федеральный
бюджет РФ в январе-апреле 2004 г. был исполнен с профицитом в размере
31,7 млрд. рублей, что составляет 4,1% от суммы произведенных расходов,
или 0,8% от прогнозного объема ВВП на январь-апрель.
По доходам бюджет исполнен в сумме
804,7 млрд. рублей, или на 70,1% к бюджетной росписи доходов на I
полугодие 2004 года. В процентном отношении к ВВП доходы за январь-апрель
составили 21%, что соответствует аналогичному показателю 2002 года.
Расходы федерального бюджета в январе-апреле
составили 773 млрд. рублей, или на 63,9% к уточненной бюджетной росписи на
I полугодие. В том числе в апреле расходы федерального бюджета составили
192,9 млрд. рублей, или 90,1% от запланированного объема на этот месяц.
Первичный
профицит федерального бюджета в январе-апреле составил 121,3 млрд. рублей,
или 3,2% ВВП.
Профицит федерального бюджета России в 2004 году
составит 1,5% ВВП по сравнению с прогнозным параметром закона о бюджете на
текущий год в размере 0,6% ВВП.
В настоящее
время установленные расходные обязательства консолидированного бюджета РФ
составляют 6,5 трлн. рублей, из которых обеспеченные доходами и,
соответственно, финансируемые обязательства составляют 4,5 трлн. рублей.
Таким образом, общая несбалансированность консолидированного бюджета РФ
достигает порядка около 2 трлн. рублей, или 15,6% ВВП. Особую значимость
проблема нефинансируемых мандатов приобретает с учетом готовящегося с 2005 года
разграничения полномочий между федеральным центром и регионами и введения новой
системы межбюджетных отношений.
Минфин в рамках
оптимизации бюджетных расходов предлагает правительству с 2005 года прекратить
выдачу бюджетных ссуд на проведение сельскохозяйственных работ. В материалах
содержится также предложение прекратить с 2005 года пополнение из бюджетных
средств уставных фондов лизинговых сельскохозяйственных компаний.
В Минфине считают необходимым провести ревизию
деятельности государственных унитарных предприятий. Органам государственной
власти предлагается до 20 мая внести в правительство предложения по
преобразованию, ликвидации или приватизации государственных унитарных
предприятий.
Другим
источником экономии бюджетных средств может стать ревизия федеральных целевых
программ, к примеру, развития Татарии и Башкирии.
Экономия средств госбюджета, как ожидается, будет
достигнута также за счет сокращения государственного аппарата. Предлагается
проанализировать вспомогательные функции, имеющиеся у различных министерств и
ведомств, которые направлены на обеспечение функционирования госаппарата.
Экономия госсредств может быть достигнута за счет объединения таких
вспомогательных подразделений министерств и ведомств в единые структуры. Такие
объединенные делопроизводства могли бы обслуживать сразу несколько министерств
и ведомств.
В Минфине
считают необходимым провести анализ использования недвижимости, находящейся в
распоряжении госаппарата. При этом предлагается исходить из такого норматива,
согласно которому на каждого госслужащего должно приходиться не более 9 кв.
метров площади служебных помещений в госучреждениях.
Правительству РФ
предлагается сократить количество межправительственных комиссий, а также
рассмотреть возможность поэтапного сокращения на 10% в год, начиная с 2005
года, ассигнований на содержание зарубежного имущества.
В Минфине считают целесообразным рассмотреть
вопрос о ликвидации ряда государственных научных организаций, а также
рассмотреть возможность об упразднении Рабочего центра экономических реформ.
Другим
источником экономии госсредств может стать отказ от финансирования модернизации
шахт. Предполагается ограничиться финансированием ликвидации особо убыточных
угольных шахт.
Бюджетные
расходы могут быть оптимизированы также за счет передачи организаций
здравоохранения, образования и культуры из федеральной собственности в
собственность субъектов Федерации.
Министерство
финансов России готово в 2005 году в общей сложности снизить расходы
федерального бюджета на 1% ВВП. С точки зрения подготовки трехлетнего
финансового плана изначально планировалось снижать расходы на 1% в год по
отношению к консолидированному бюджету, однако в 2005 году Минфин предлагает
снизить на 1% расходы федерального бюджета, а расходы субъектов Федерации пока
не сокращать, хотя и этот вариант возможен.
Прорабатываемые
меры по оптимизации расходов коснутся и социальных выплат. В основном эти
изменения будут направлены на то, чтобы социальные льготы доходили конкретно до
тех, кому они предназначены, а не для всех членов семьи. На эту тему готовится
ряд законодательных актов и это будет сделано по всем направлениям бюджетной
сферы.
По итогам работы комиссии будет принято решение о
большом сокращении числа распорядителей бюджетных средств и будет подготовлен
«громадный» список учреждений, которые будут выведены из-под финансирования за
счет федерального бюджета. В идеале различные ведомственные учреждения должны
быть выведены из ведомств, речь идет об учреждениях образования, медицины и
детских садах. Служащий должен получать зарплату и иметь возможность на эти
деньги выбрать для себя самостоятельно то или иное учреждение медицины или
образования или, к примеру, детский сад для ребенка.
В ходе заседания комиссии были признаны
неэффективными механизмы поддержки малого предпринимательства, существующие
сейчас. Принято решение о перераспределении между другими разделами бюджета
многих функций, которые ранее финансировались за счет раздела поддержки малого
предпринимательства. В частности, подготовка кадров по этому разделу будет
финансироваться за счет раздела образования, инновационная деятельность в науке
– через фонды поддержки малых инновационных программ, которые существуют при
Минпромнауке.
Основные
параметры проекта федерального бюджета на 2005 год сформированы на основе
показателей прогноза социально-экономического развития России на 2005 год и
среднесрочную перспективу и исходят из необходимости снижения зависимости
бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры. Обеспечение указанного
подхода реализуется через создание, начиная с 2005 года, в структуре
федерального бюджета нового финансового инструмента - стабилизационного фонда
Российской Федерации призванного обеспечить стабильное исполнение бюджета в
периоды снижения цен на нефть.
В этой связи основные параметры доходов
федерального бюджета рассчитаны исходя из показателей макроэкономического
прогноза на 2005 год, базирующихся на оценках среднегодовой цены нефти марки
"Юралс" 22 доллара за баррель, а расходы федерального бюджета
определены при прогнозируемой базовой цене на нефть. При этом в расчетах в
качестве базовой цены на нефть принят средний показатель цены нефти марки
"Юралс" за последние 10 лет (1994-2005 годы), который составляет 20
долларов за баррель. Разница, образующаяся в связи с превышением параметров
доходов над расходами, образует профицит федерального бюджета и в полном объеме
зачисляется в стабилизационный фонд Российской Федерации.
Исходя из
изложенных выше подходов, проектировки основных параметров проекта федерального
бюджета на 2005 год определились по: доходам - 2742850,4 млн. рублей или 17,9 %
к ВВП; расходам - 2659447,0 млн. рублей или 17,4 % к ВВП; профициту - 83403,4
млн. рублей или 0,5 % к ВВП.
Профицит
федерального бюджета в 2005 году планируется на уровне 0,6% ВВП, в 2005 году –
0,9% ВВП, сообщил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин 25 апреля 2005
г. «Особенностью следующего года является ускорение снижения налогов, что
требует более жесткой политики в отношении непроцентных расходов», – подчеркнул
А.Кудрин. По его словам, в 2005 году потребуется еще большее сдерживание
непроцентных расходов, которые запланированы на уровне 11,9% ВВП. Только при
таком уровне расходов в 2005 году мы сможем снизить эффективную ставку ЕСН не
менее чем на 5%», – заявил вице-премьер.
В связи с ускоренными тепами проведения налоговой
реформы с 2005 года фактически меняется идеология в отношении непроцентных
расходов. Так, если в последние годы происходило их наращивание и в реальном
выражении, и в отношении к ВВП, то с 2005 года необходимо остановить прирост
расходов, сохраняя одновременно их в реальном выражении. В отношении к ВВП
непроцентные расходы будут сокращаться.
Он отметил, что
среднегодовая цена на российскую нефть в 2005 году планируется на уровне
$ 22 за баррель, в 2005 году – $ 22,5.
Доходы
федерального бюджета РФ в 2005 году планируются на уровне 2 трлн.
686 млрд. рублей (17,7% ВВП), расходы – 2 трлн. 591 млрд. рублей
(17,1% ВВП), профицит – в размере 95 млрд. рублей (0,6% ВВП). Такие
показатели, как сообщили в Минфине РФ, предусмотрены перспективным финансовым
планом на 2004–2005 годы.
В составе доходов объем налоговых доходов в 2005
году оценивается в 2 трлн. 084 млрд. рублей (13,7% ВВП), неналоговых
доходов – 161 млрд. рублей (1,1% ВВП), доходы целевых бюджетных
фондов — 13 млрд. (0,1% ВВП), ЕСН — 428,5 млрд. рублей
(2,8% ВВП).
В составе
расходов непроцентные расходы без учета ЕСН запланированы на уровне
1 трлн. 873 млрд. рублей (12,4% ВВП). Процентные расходы
предусмотрены в объеме 290 млрд. рублей (1,9% ВВП), в том числе по
внешнему долгу – 222 млрд. рублей (1,5% ВВП), по внутреннему долгу –
68 млрд. рублей (0,4% ВВП). Объем ВВП в 2005 году прогнозируется на уровне
15 трлн. рублей.
Доходы федерального бюджета РФ в 2005 году
прогнозируются на уровне 3001 млрд. рублей (17,3% ВВП), расходы –
2851 млрд. рублей (16,4% ВВП), профицит – 149,664 млрд. рублей (0,9%
ВВП). Такие параметры, предусматриваются перспективным финансовым планом на
2004–2005 гг.
В составе доходов бюджета в 2005 году налоговые
поступления планируются на уровне 2329 млрд. рублей (13,4% ВВП), неналоговые
доходы – 169,297 млрд. рублей (1% ВВП), доходы целевых бюджетных фондов
13,63 млрд. рублей (0,1% ВВП), ЕСН – 489,3 млрд. рублей (2,8% ВВП).
В составе
расходов бюджета-2005 непроцентные расходы без ЕСН запланированы на уровне
2060 млрд. рублей (11,9% ВВП), процентные расходы – 302 млрд. рублей
(1,7% ВВП), в том числе по внешнему долгу – 224 млрд. рублей (1,3% ВВП),
по внутреннему долгу – 78 млрд. рублей (0,5% ВВП). Объем ВВП в 2005 году
планируется на уровне 17,38 трлн. рублей.
Профицит федерального бюджета в 2005 года будет по
сути техническим, так как он весь направляется в стабилизационный фонд.
Профицит будет зависеть от превышения цены на нефть над базовым уровнем в 20
$/барр. и будет направлен в стабилизационный фонд. Сохраняется
предполагаемый объем заимствований в виде еврооблигаций на уровне $4 млрд.
Заимствования будут направляться не рефинансирование внешнего долга, общие
платежи по которому в 2005 году достигают почти $19 млрд.
Федеральный
бюджет РФ на 2005 год планируется сформировать с учетом сметного и
функционального принципов финансирования. Бюджет 2005 года будет составлен с
учетом сметного принципа финансирования как основного, а также функционального
принципа финансирования, который будет носить факультативный характер. Функциональный
принцип финансирования предусматривает, что объемы финансирования будут
учитывать реально исполняемые функции бюджетополучателем. Фактически это
означает отказ от жесткой фиксации по статьям бюджета. После 2007 года
функциональный принцип бюджетного финансирования будет основным.
В проекте
федерального бюджета на 2005 год предусмотрены платежи по погашению
государственного внешнего долга в размере 8,96 млрд. долларов США, что на 1,9
млрд. долл. США меньше суммы погашения основного долга в текущем году.
Возврат основной суммы долга по кредитам
международных финансовых организаций запланирован в сумме 2,4 млрд. долл. США.,
из них: МВФ – 1,6 млрд. долл. США, МБРР и ЕБРР около 0,8 млрд. долларов США.
Погашение обязательств по кредитам, полученным
Российской Федерацией от правительств иностранных государств, предполагается
осуществить в размере 4,6 млрд. долл. США, в том числе по внешнему долгу
бывшего СССР – 3,5 млрд. долл. США. Увеличение платежей в погашение основного
долга перед Парижским клубом кредиторов в 2005-2006 годах вызвано ростом доли
погашаемой части основного долга в соответствии с заключенными двусторонними
соглашениями со странами-участницами Парижского клуба.
В 2005 году
указанная доля составит около 6% основного долга, в дальнейшем она будет
возрастать вплоть до 2013-2014 годов, когда она достигнет 10% от первоначальной
суммы долга. В 2005 году в платежах по кредитам иностранных коммерческих банков
и фирм предусмотрено погашение еврооблигационного займа Российской Федерации,
номинированного в евро.
Привлечение
финансовых ресурсов за счет внешних источников планируется в 2005 году в объеме
3,652 млрд. долл. США.
Объем использования связанных иностранных кредитов
правительств иностранных государств предусматривается в 2005 году на уровне до
266 млн. млрд. долларов США.
Привлечение
финансовых кредитов от правительств иностранных государств в 2005 году не
предусматривается.
В 2005-2006гг.
не планируется получение финансовых займов по линии МВФ и Всемирного банка,
кроме привлечения в 2005 г. 40 млн. долларов по займу на реформу региональных
финансов, предоставляемых субъектам Российской Федерации.
По нефинансовым кредитам МФО объем использования
составит 346 млн. долларов в год, из них более половины приходится на
европейские банки (ЕБРР, ЕИБ, Нордик).
В 2005 году также предполагается привлечь средства
в сумме до 3.0 млрд., долларов США посредством выпуска еврооблигационного займа
Российской Федерации.
Учитывая
необходимость сбалансированности федерального бюджета 2005 года в части
источников финансирования дефицита федерального бюджета в условиях
значительного объема погашения государственного внешнего долга, планируется
существенное превышение привлечения на внутреннем рынке по сравнению с объемами
погашения государственных внутренних обязательств.
За счет
размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке в 2005 году
планируется привлечь 258,9 млрд. рублей при погашении государственных ценных
бумаг в размере 118,3 млрд. рублей. Чистое сальдо по привлечению за счет
государственных ценных бумаг в 2005 году составит 140,6 млрд. рублей.
При этом по
видам государственных ценных бумаг привлечение и погашение в 2005 году
соответственно составят: по ГКО - 50,8 и 44,7 млрд. рублей; по ОФЗ-ПД - 26,0 и
0,4 млрд. рублей; по ОФЗ-ФК - 86,6 и 59,8 млрд. рублей; по ОФЗ-АД - 95,6 и 1,8
млрд. рублей; по ОГНЗ объем погашения составит 11,5 млрд. рублей.
При планируемой
доходности по краткосрочным облигациям (до 1 года) до 6,5 процентов и по
среднесрочным и долгосрочным инструментам – 8,5-10,2 процента, Минфин России
планирует разместить по номиналу ГКО на 53-55 млрд, рублей и ОФЗ на 243 млрд.
рублей. Таким образом, на среднесрочные и долгосрочные заимствования в 2005
году будет приходиться около 82 процентов от запланированного объема
заимствований. Объем рыночной составляющей государственного внутреннего долга к
1 января 2005 года составит около 500 млрд. рублей, при этом доля средне- и
долгосрочных инструментов составит около 90 процентов объема рынка.
В целом сальдо по государственным внутренним
заимствованиям в 2005 году составит 108,4 млрд. рублей с учетом выполнения иных
долговых обязательств государства.
В 2005 году на
проведение компенсационных выплат гражданам по гарантированным сбережениям и
погашение государственных долговых обязательств планируется направить
соответственно 25,0 млрд. рублей и 1,5 млрд. рублей (в 2004 году -
соответственно 20,0 и 1,5 млрд. рублей), что позволит существенно расширить
перечень групп вкладчиков Сбербанка СССР и увеличить объем компенсации.
На погашение
задолженности по векселям Минфина России планируется направить 3,9 млрд.
рублей.
Другим
источником финансирования дефицита федерального бюджета являются поступления от
приватизации.
Приватизация в 2005 году будет осуществляться на
основе Федерального закона "О приватизации государственного и
муниципального имущества" и нормативных актов, принятых в развитие его
норм, что позволяет применение широкого набора способов продажи федерального
имущества и осуществления открытой и прозрачной приватизационной процедуры.
В 2005 году
планируется выставить на продажу не менее 700 пакетов акций акционерных
обществ, находящихся в федеральной собственности, получить доходы от реализации
имущества федеральных унитарных предприятий, продажи земельных участков,
находящихся в государственной и федеральной собственности, и права на
заключение договоров их аренды.
Планируемая
сумма поступлений в федеральный бюджет в 2005 году от приватизации федерального
имущества составляет 45,5 млрд. рублей и включает доходы, полученные от продажи
пакетов акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности,
доходов от реализации имущества федеральных унитарных предприятий, доходов от
продажи земельных участков, находящихся в государственной и федеральной
собственности, и права на заключение договоров их аренды[2].
При формировании
задач и приоритетов политики в области расходов федерального бюджета,
Правительство Российской Федерации, в соответствии с проектом программы
социально-экономического развития на 2004-2005 гг. исходит из следующих принципов:
сокращение доли госрасходов в ВВП и сохранение их уровня в реальном выражении
(с учетом инфляции); исключение опережающего роста государственных расходов над
темпами роста экономики и ограничение уровня непроцентных расходов федерального
бюджета; безусловное исполнение обязательств, возникающих в секторе
государственного и муниципального управления, после завершения их
инвентаризации и подтверждения эффективности; ориентация бюджетных расходов на
достижение конечных социально-экономических результатов; повышение
эффективности расходов, их перераспределение с направлением части сэкономленных
средств на финансирование приоритетных статей и видов расходов; приоритет
среднесрочного бюджетного планирования, отражающего стратегические направления
экономической политики; конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов;
открытость и общедоступность информации по осуществлению расходных операций на
всех уровнях бюджетной системы.
Формирование расходов федерального бюджета в 2005
году и на перспективу до 2006 года ориентировано на решение следующих задач:
повышение устойчивости бюджетной системы, снижение ее зависимости от
внешнеэкономической конъюнктуры; ориентация на проведение структурных реформ;
сокращение обязательств, требующих необоснованных и малоэффективных бюджетных
расходов, приостановление необеспеченных достаточным уровнем финансирования
расходных обязательств; обеспечение прозрачности процедур выработки и
реализации бюджетной политики, делающей ее открытой и понятной; обеспечение
единства и взаимоувязанности бюджетного процесса и бюджетных процедур на всех
уровнях бюджетной системы; повышение качества планирования, исполнения бюджета
и обеспечение их соответствия обязательствам, принятым на всех уровнях
бюджетной системы; завершение разграничения доходных и расходных полномочий
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечение на этой
основе сбалансированности бюджетов всех уровней; реструктуризация бюджетной
сети, сокращение числа государственных и муниципальных унитарных предприятий,
реорганизация казенных и бюджетных учреждений, с целью снижения нагрузки на
бюджет, сокращения стоимости и повышения качества предоставления
государственных и муниципальных услуг населению.
Объем расходов
федерального бюджета на 2005 год сформирован в сумме 2659,4 млрд. рублей, из
которых 438,2 млрд. рублей - средства, передаваемые Пенсионному фонду
Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии, 287,6 млрд.
рублей - процентные расходы и 1933,7 млрд. рублей – непроцентные расходы. При
этом объем непроцентных расходов по структуре расходов 2004 года составляет
1894,8 млрд. рублей или 12,38% к ВВП. Дополнительно в состав непроцентных
расходов 2005 года включены расходы на содержание вневедомственной охраны МВД
России и расходы, осуществлявшиеся ранее за счет доходов от предоставления
услуг Государственной фельдъегерской службой России, соответственно в суммах
38,5 млрд. рублей и 280 млн. рублей.
Заключение
В ходе проведения теоретического исследования были
сделаны следующие выводы.
Внебюджетные фонды, с одной стороны, – это
совокупность денежных средств, аккумулируемых государством для использования в
определенных целях, а с другой – специально созданные государством органы
управления денежными ресурсами, имеющими строго целевую направленность.
В настоящее время внебюджетные фонды представляют
собой достаточно динамичный и постоянно меняющийся элемент финансовой системы
Российской Федерации, что является и преимуществом, и недостатком.
С одной стороны, использование средств внебюджетных
фондов, по сравнению с бюджетом, происходит более оперативно, поскольку
средства находятся в распоряжении органов государственной власти либо
специально созданных органов. Кроме того, фонды образуются для достижения
определенных целей и после их реализации могут быть расформированы.
Таким образом, динамизм внебюджетных фондов позволяет
быстро настраиваться на изменения, происходящие в экономической и социальной
сферах.
С другой стороны, такое быстрое образование и
отмирание фондов не только вызывает нестабильность финансовой системы, но и
отрицательно сказывается прежде всего на плательщиках, которые в соответствии с
тем или иным нормативным актом обязаны делать отчисления во вновь образованные
фонды.
Внебюджетные фонды
классифицируются по различным основаниям: по целевому назначению (экономические
и социальные), по уровню управления фондом (федеральные, региональные и
местные), по юридической природе (самостоятельные юридические лица) и т.д.
Список литературы
1.
Федеральный закон от 24 декабря
2004 г. N 176-ФЗ "О федеральном
бюджете на 2004 год"
2.
Приказ Госналогслужбы РФ от 19
ноября 2003 г. N ГБ-3-09/303 "О бюджетной
классификации Российской Федерации"
3.
ФЗ от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с
изменениями от 2, 26 марта 2003 г., 5 августа 2000 г., 8 августа 2001 г., 7 мая
2002 г.)
4.
Бюджетное послание Президента РФ
Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2005 год.» // Финансы.
- 2004 №5
с.3-6.
5.
Актуальные вопросы формирования
бюджета 2003 года (семинар В Репин). //
Финансы - 2002
- №8 -
с.16-20.Астапов К.Л. Новые тенденции в бюджетной и налоговой политике.
// Финансы - 2002
№10 - с.19-23.
6.
Бюджетно-финансовая политика:
итоги и задачи. (Расширенное заседание коллегии Министерства финансов РФ). // Финансы - 2005 №3 -
с.3-13.
7.
Вахрин П.И. Бюджетная система
Российской Федерации - М: «Дашков и Ко», 2005.
8.
Винк А. Московский международный
налоговый центр. // Налоги. –2003.
9.
Воронин Ю. Приоритеты бюджетной
политики. //
Экономист - 2004 - №6 - с.53-63.
10.
Гореглад В.,
Подпорина И. Ориентиры бюджетной
политици. // Экономист - 2005 -
№5 - с.53-60.
11.
Глава 25 "Налог
на прибыль организаций" НК РФ в схемах // А.О. Наумкина, "Налоговый
вестник", N
10, октябрь 2004 г.
12.
Дворкович "Государственная финансовая
политика", Вопросы экономики 2005 №4
[1]
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В.Романовский и др.; Под.
ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской.-М.: Юрайт. – с.59
[2] Пояснительная
записка к проекту федерального бюджета на 2005 год. / Министерство
финансов РФ