Органы Федерального казначейства призваны осуществлять государственный финансовый контроль за соблюдением исполнения федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведение операций с бюджетными средствами главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, другими участниками бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам федеральных внебюджетных фондов. В своей деятельности Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и координирует их работу в процессе контроля.[5]

Органы Федерального казначейства имеют право выдавать предписания о взыскании в бесспорном порядке государственных средств, подлежащих возврату в 6юджет, срок возврата которых истек; взыскивать в бесспорном порядке пени с коммерческих банков в случае несвоевременного зачисления и не поступления средств от хозяйствующих субъектов на счета федерального бюджета и внебюджетных фондов; выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателям бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях сроком до одного месяца.

Наряду с указанными выше государственными органами финансового контроля отдельные функции государственного финансового контроля выполняют и другие государственные органы. К ним относятся: Министерство по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции, Центральный банк, Министерство государственного имущества, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Таможенный  комитет, комиссия по рынку ценных бумаг и др.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской федерации налоговые органы имеют право проверять финансовые документы юридических и физических лиц, получать от них необходимые сведения (за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну), применять меры принудительного воздействия в отношении должностных лиц и граждан, включая изъятия соответствующих документов и приостановления операций по счетам в банках в случаях нарушения  финансовой дисциплины последним. Контроль за налогоплательщиками и объектами, подлежащими налогообложению и налоговой проверке, является одной из важнейших функций налоговых органов.

Таможенные органы Российской федерации в соответствии с положениями Таможенного кодекса осуществляют государственный финансовый контроль, связанный с перемещением товаров через таможенную границу России.[6]

Обеспечение экономической безопасности и контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют органы Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации. Данная Служба не относится к налоговым органам. Деятельность органов налоговой полиции в области государственного финансового контроля носит оперативно – розыскной характер и связана с выявлением, предупреждением и пересечением налоговых преступлений и правонарушений.

Центральный банк Российской Федерации наделен значительными  полномочиями в области государственного и финансового контроля. В его структуре функционирует специальный контрольный орган – Департамент банковского надзора, на который возложены функции проверки соблюдения коммерческими банками банковского законодательства и установленных Банком России нормативов банковской деятельности.

В зависимости от вида нарушений коммерческими банками Центральный банк имеет право применять к ним различные меры воздействия от наложения штрафов, замены руководства коммерческого банка.

По отношению  к нарушителям бюджетного законодательства органы государственного контроля могут применять следующие меры:[7]

• сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ, в подтверждении принятых бюджетных обязательств;

•   изъятие бюджетных средств, не по целевому  назначению;

•  приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

• наложение штрафов на руководителей — получателей бюджетных средств, на руководителей государственных органов, органов местного самоуправления, а также изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, полученных на возвратной основе, и сумм процентов за пользование бюджетными средствами;

• вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

• начисление пеня, а также взыскание пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

• сокращение или прекращение всех других форм финансовой помощи из соответствующего бюджета, в том числе предоставление отсрочек и рассрочек по уплате платежей в соответствующий бюджет.

Понятие бюджета. Место и значение бюджета в общей системе финансовых отношений. Взаимосвязь бюджета с другими звеньями финансовой системы.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 6) устанавливает, что бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления.

Так же бюджет можно трактовать с трех позиций:[8]

1)          По экономической сущности  - денежные отношения, складывающиеся между органами государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения местного дохода в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан;

2)          По материально – вещественному воплощению – фонд денежных средств, формируемый для финансового обеспечения мероприятий, связанных с выполнение задач и функций, возложенных обществом на государство и местное самоуправление;

3)          По организационной форме – финансовый документ, составляемый в виде баланса доходов и расходов.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях:

• в образовании основного общегосударственного фонда денежных средств; в ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства;

• использовании средств основного общегосударственного денежного фонда; данная функция реализуется в процессе целевого расходования бюджетных средств.

Учитывая, что исполнение бюджета возложено на исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, в ходе бюджетного процесса осуществляется контроль за движением бюджетных ресурсов, а на этой основе за динамикой экономического развития и ходом социально-экономических процессов в целом.

Основная регулирующая роль бюджета заключается в перераспределении стоимости для удовлетворения общественных потребностей, которые иным путем не могут быть реализованы. Возможности использования бюджета в макроэкономическом регулировании связаны с уровнем развития производства и характером потребления. Бюджетные отношения целенаправленно воздействуют на формирование соответствующих пропорций распределения национального дохода, позволяющих обеспечить социальные гарантии, удовлетворение потребностей в общественных товарах и услугах, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение бюджетных ресурсов. Бюджетное воздействие, оказывается, посредством особых экономических форм, отражающих отдельные этапы бюджетного перераспределения стоимости, Ими выступают объективные по своей сути, предопределенные внутренней структурой бюджета его доходы и расходы.[9]

Рис.1[10]

          На рисунке 1 показана структура бюджетной системы РФ.

Бюджетное устройство - организационно-правовое построение бюджетной системы, включающее в себя структурные подразделения (виды бюджетов), принципы и формы взаимосвязей между ними. Бюджетное устройство базируется на государственном устройстве, отражая взаимосвязи. Бюджетная система РФ это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (рис 1).

Федеральный бюджет — центральное звено‚ (I уровень) бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций. Он является основным инструментом перераспределения БВП и национального дохода в масштабах государства в целом. Именно на федеральном уровне происходит формирование основных направлений проводимой в стране бюджетной политики, обоснование бюджетных приоритетов, определение базовых принципов построения межбюджетных отношений.

Бюджеты субъектов РФ (II уровень) включают в себя бюджеты республиканские, областные, краевые, автономных областей (округов), а также городские бюджеты городов федерального значения. Эти бюджеты предназначены для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъектов РФ.

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) составляют III уровень бюджетной системы РФ. Они предназначены для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от октября 2003г. 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации с 2006г. предусмотрено разделение местных бюджетов на бюджеты  двух Уровней (типов): муниципальных районов и городских Округов (1), поселений (2). К Уровню 1 местных бюджетов относятся также бюджеты Внутригородских территорий городов федерального значения. Это позволит Упорядочить бюджетное устройство на местном уровне, ввести четкое законодательное разделение бюджетно–   налоговых полномочий между различными органами власти.[11]

Бюджеты государственных внебюджетных фондов являются самостоятельным звеном бюджетной системы и формируются на федеральном и территориальном уровнях1.

Совокупность всех видов бюджетов РФ образует консолидированный бюджет РФ (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и межбюджетных трансфертов). Термин, консолидированный бюджет используется для обозначения свода бюджетов соответствующей территории (России в целом, субъекта РФ, муниципального образования, имеющего административно-территориальное деление). Консолидированный бюджет составляется с целью прогноза и анализа складывающихся пропорций. В обязательном порядке он представляется в органы законодательной (представительной) власти в пакете документов, сопровождающих законопроект о соответствующем бюджете, но в отличие от бюджета законодательно не утверждается.[12]

Расходы бюджетов всех уровней их экономическое содержание, классификации, формы и структура.

По экономическому содержанию расходы бюджета представляют собой денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами, между органами государственной власти и местного самоуправления в связи с распределением и использованием бюджетных фондов различных уровней. По материально - вещественному отношению расходы бюджета — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

В связи с многообразием видов и форм расходов бюджетов необходима их обоснованная группировка. В финансовой теории и бюджетном законодательстве  применяется целый ряд признаков классификации расходов бюджетов. Важнейшей является функциональная классификация, согласно которой расходы бюджетов группируются по выполнению основных функций государства (оборонной, социальной, экономической и др.). При этом функциональная структура  расходов бюджета того или иного уровня позволяет охарактеризовать приоритеты бюджетной политики, обусловленные уровнем социально-экономического развития территории и важностью решаемых задач (табл. 1).

Таблица 1[13]

* Включает расходы на образование, культуру, средства массовой информации, здравоохранение и социальную политику.

Таблица 2[14]

Структура и объем расходов федерального бюджета на 2005г.

Из данных, приведенных в табл. 2, следует, что определяющими в структуре расходов фёдерального бюджета являются межбюджетныё трансферты — 31,32%, т.е. около трети бюджета. Кроме того, к приоритетным можно отнести расходы на национальную оборону — 17,43%, национальную безопасность и правоохранительную деятельность — 13,09%.[15] Исключительными расходами федерального являются расходы на оборону и проведение военной реформы, международную деятельность. Преимущественное финансирование из федерального бюджета имеет судебная власть, фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу. За счет бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов финансируются жилищно-коммунальное хозяйство и отдельные расход на социально- культурную сферу. Четкое и стабильное распределение расходов по уровням бюджетной системы — одна из важнейших задач современной бюджетной реформы, решение которой позволит устранить необоснованные и необеспеченные финансированием расходы (так называемые «нефинансируемые мандаты»), негативная практика существования которых приводила (и приводит) к росту задолженности региональных и местных бюджетов перед юридическими и физическими лицами, несвоевременному и неполному финансированию важнейших социальных гарантий.