Содержание

Введение______________________________________________________________ 3

Глава 1.Понятие системы социальной защиты населения. Роль и место подсистемы социальной защиты граждан потерявших работу________________________________________ 6

1.1. Политика занятости населения в зарубежных странах____________________ 6

1.2 Социальная защита граждан потерявших работу  в Российской Федерации___ 22

Глава 2. Анализ социально-экономической ситуации на рынке труда_____________ 33

2.1. Анализ современного состояния и прогноз развития социально-экономической ситуации на рынке труда РФ___________________________________________________ 33

2.2. Основные направления государственной политики в сфере труда__________ 53

Глава 3. Анализ деятельности Челябинской городской службы занятости по социальной защите безработных____________________________________________________ 63

3.1. Основные направления деятельности Челябинской городской службы занятости       63

3.2. Оценка эффективности деятельности Челябинской городской службы занятости 79

Заключение___________________________________________________________ 83

Список литературы_____________________________________________________ 86

Введение

Неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица - временная незанятость экономически активного населения. Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих производственных возможностей.

Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс.

Но согласно статье 7 Конституции Российской Федерации политика нашей страны направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В сложившихся условиях помочь обеспечить безработным гражданам достойные условия жизни призвана система социальной защиты, обеспечивающая соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально - приемлемого уровня жизни.[13, C.3].

Объект исследования: система социальной защиты населения.

Предмет исследования: система социальной защиты безработных в крупном индустриальном центре на примере г. Челябинска.

Цель исследования: проанализировать основные направления социальной защиты безработных граждан в современных условиях на примере г. Челябинска и определить пути повышения эффективности деятельности Челябинской городской службы занятости населения.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть понятие системы социальной защиты населения, роль и место подсистемы социальной защиты граждан потерявших работу

2. Проанализировать современное состояние и прогноз развития социально-экономической ситуации на рынке труда РФ;

3. Рассмотреть основные направления государственной политики в сфере труда;

4. Проанализировать деятельность Челябинской городской службы занятости по социальной защите безработных.

Гипотеза исследования: если в качестве первоочередного направления социальной защиты безработных выделено профессиональное обучение и переобучение, то это наиболее эффективно способствует адаптации безработных граждан на рынке труда.

Основными источниками, использованными при проведении исследования являлись работы Юрьевой Т.В. «Социальная экономика» и Мачульской Е.М. «Право социального обеспечения».

При проведении исследования был использован метод анализа данных на основе материалов научной периодики, нормативно-правовых актов, монографий и учебных пособий.

Этапы исследования:

1.определение современного состояния проблемы безработицы и социальной защиты безработных в России и Челябинской области

2.анализ одержания и основных направлений государственной политики на рынке труда.

3.выявление основных направлений социальной защиты безработных в рамках  Челябинской городской  службы занятости на современном этапе.

Глава 1.Понятие системы социальной защиты населения. Роль и место подсистемы социальной защиты граждан потерявших работу

1.1. Политика занятости населения в зарубежных странах

В стационарно функционирующих рыночных экономиках труд уже давно признан одним из трех «китов», поддерживающих социальную систему, и равноправным участником всех важных проявлений общественной жизни. Трипартизм, получивший наиболее широкое развитие после Второй мировой войны, было бы ошибочным считать лишь маневром «буржуазии» в отношениях с классом наемных работников. Скорее, его возникновение, хотя оно и было в значительной степени инициировано Октябрьской революцией в России, было обязано тому факту, что в условиях сложнейших производственных отношений XX в., с быстро протекающим усложнением самого труда, цикличными явлениями в экономике, в интересах общества — обеспечить добровольное и заинтересованное сотрудничество всех элементов социальной системы и не в последнюю очередь — массы наемных работников.

«Общественный договор», в той или иной его форме, стал реальной социальной составляющей западного общества.

«Европейская модель общественного договора (European model of social contract) ...получила развитие вследствие понимания того, что чисто рыночная экономика не в состоянии обеспечить одновременно и равенство и эффективность, и что система [социальных] трансфертов должна дополнить и исправить негативные последствия в распределении доходов...».

«Общественный договор» в развитых экономиках не только смягчает социальный климат, но и облегчает решение ряда проблем занятости.

Как отмечает Джон Лэнгмор, «ситуация с занятостью более благоприятна в тех странах, которые придерживаются согласительного подхода к оплате и условиям труда. Примером являются Австралия, Австрия, Ирландия, Япония и Голландия. Их политика распределения доходов внесла значительный вклад в то, что зарплата и инфляция растут умеренно, стимулируется рост занятости и снижение индустриальных конфликтов. Существенными аспектами эффективной политики распределения доходов являются ее добровольность, равноправие участников и всеобщность. Морально неприемлемо ожидать самоограничения в зарплате наемных работников в то время, когда руководители получают значительные ежегодные надбавки к своему жалованью». Приходится констатировать, что идеи и принципы «общественного договора» остались совершенно вне сферы интересов и политики властных и околовластных структур России, целиком поглощенных разделом и переделом государственной собственности.

Надо, однако, иметь в виду, что даже казалось бы благоустроенные рыночные экономики имеют свои острые хронические проявления в области труда и занятости. Наиболее заметные из них — отношения работодателя и работника, смягчение безработицы и удержание ее в рамках управляемости, ответственность за подготовку квалифицированных кадров.

Западная концепция применительно к проблеме занятости опирается, как известно, на теорию рыночного равновесия: эффективность экономической деятельности и рынка труда достигается лишь тогда, когда каждый из участников процесса получает справедливую компенсацию за свои выгоды и издержки, и до тех пор, пока выигрыш одной из сторон невозможен без ухудшения положения другой стороны. В последнем случае рыночный механизм дает «сбои».

В соответствии с этой концепцией политика занятости должна формироваться не вообще, безотносительно к чему-либо, а в строгой привязке к конкретным критическим точкам ее приложения. Среди случаев, когда рыночный механизм может давать «сбои», рассматриваются следующие.

Интересы отдельной фирмы не совпадают с общественными интересами. В условиях высокого уровня безработицы наем безработных значительно повышает уровень их дохода, который расходуется ими на приобретение товаров других фирм. Эти другие фирмы, соответственно, демонстрируют рост продаж и прибылей. Если подобное происходит в массовом порядке, выигрывают все, поскольку имеет место цепная реакция увеличения прибыли всех других фирм и рост фонда заработной платы, который в свою очередь расходуется на приобретение дополнительного количества товаров и так далее.

В отдельных случаях, однако, фирма, предпринявшая наем дополнительной рабочей силы из числа безработных, не получает за это никакой компенсации, поскольку весь выигрыш поступает другим фирмам. В этих условиях все фирмы, руководствуясь, естественно, своими собственными интересами, чаще всего постараются обойтись количеством работников меньшим, чем то, которое диктуют общественные интересы. Возникает проблема стимулирования спроса на рабочую силу. Рыночное решение видится в том, чтобы переориентировать стимулы и покупателей, и продавцов. Для этого у государства есть четыре альтернативные возможности:

— повысить размеры пособий по безработице с тем, чтобы компенсировать потери жертвам этого сбоя рыночного механизма;

— сократить пособия, чтобы стимулировать активность безработных в поиске работы и тем самым сократить уровень безработицы;

— увеличить государственные расходы на продукцию частных фирм, с тем чтобы стимулировать их нанимать больше работников;

— стимулировать фирмы за те выгоды, которые увеличение ими персонала дает другим фирмам, путем установления льготного налогообложения или субсидий на обеспечение дополнительных рабочих мест.

Как наиболее действенные, рассматриваются третий и четвертый вариант. Однако государственные расходы на продукцию фирм имеют один существенный недостаток: если эти расходы производятся для того, чтобы обеспечить более сбалансированную структуру производства, то это необходимо делать независимо от уровня безработицы; если же это предпринимается исключительно для обеспечения рабочих мест, то это может вылиться в ненужную трату ресурсов. Кроме того, фирмы всегда могут обеспечить выполнение государственного заказа за счет более интенсивного использования труда и капитала, нежели найма дополнительных рабочих. Таким образом, как наиболее рациональные рассматриваются меры, облегчающие фирмам бремя расходов по найму дополнительной рабочей силы.

Негативное отношение на Западе складывается в отношении искусственно создаваемых государством рабочих мест (так называемые общественные работы). Аргументируется это тем, что такие рабочие места как правило связаны с проектами, которые в других случаях вообще не предпринимались бы; уровень подготовки, которую они дают работнику недостаточен для того, чтобы в дальнейшем он смог получить занятость в частном секторе. Работники сами осознают эту ущербность общественных работ и «теряют мотивацию» участвовать в них.

Критические точки, связанные с уровнем профессиональной подготовки работника. В качестве исходной посылки утверждается, что в развитых рыночных экономиках безработица среди квалифицированных работников значительно ниже, чем среди неквалифицированных, в силу следующих обстоятельств: 1) спрос на квалифицированных работников выше, чем на неквалифицированных (относительно к предложению каждой из этих категорий работников); 2) квалифицированные работники, как правило, более длительное время пребывают занятыми и реже появляются на рынке труда. Ввиду этого рекомендуется в первую очередь обратить внимание на профессиональную подготовку кадров.

При этом учитываются следующие обстоятельства. Если бы речь шла. только о том, чтобы ликвидировать лакуны в подготовке квалифицированных работников, рынок и сам мог бы справиться с этим в обстановке, когда работник и работодатель, несущие расходы на обучение, получают выгоды от этого, превышающие издержки, вплоть до того момента, когда они не могут сделать этого, не ухудшая положение третьих лиц. Однако здесь возникает проблема «социального неравенства» в получении образования ввиду неравенства в доходах и благосостоянии. Предполагается, что государство может смягчить эту проблему скорее путем перераспределения доходов, нежели прямого вмешательства в подготовку кадров.

С подготовкой кадров связана еще одна проблема, с которой рынок иногда не может справиться, а именно: «присвоения» (букв. «воровства» — poaching) другими фирмами квалифицированных работников, подготовленных предпринимателем для себя. Это обстоятельство, естественно, снижает стимулы предпринимателей к обучению своих работников. Особенно это задевает работников либо с низким уровнем квалификации, либо долгое время находившихся в состоянии безработицы. Для них, как правило, требуется обширный курс подготовки, начиная с грамотности, умения считать, приобретения первичных навыков производственной деятельности (добавим, особенно для эмигрантов); в то же время образованием, полученным этими работниками, ввиду его общего характера может воспользоваться более широкий круг работодателей, нежели образованием более узкого, специального и, соответственно, более квалифицированного профиля.

Практика «присвоения» подготовленных, ранее безработных или низкоквалифицированных, работников и боязнь предпринимателей столкнуться с ней еще более ухудшают положение этих категорий работников на рынке труда.

Ослабление стимулов работника и предпринимателя (особенно последнего) к профподготовке и повышению квалификации кадров ведет к углублению такого негативного явления, как несоответствие работы и работника (mismatch).

Снижение стимулов нести затраты на обучение происходит также в тех случаях, когда рынок труда предлагает изобильное количество хороших рабочих мест, и напротив — когда на рынке появляется большое количество квалифицированных кадров. В обоих случаях и работник, и предприниматель чувствуют, что затраты на обучение кадров не окупятся, и что их личная отдача на вложенный капитал будет ниже социально оправданной отдачи.

Критические ситуации, возникающие в связи с неравноправным положением сторон на рынке труда. В рыночном хозяйстве равновесие на рынке труда непрерывно нарушается в пользу одной из сторон. Преимущественное положение работодателей возникает в случае, если количество фирм, конкурирующих за рабочую силу, относительно невелико. Это обстоятельство используется ими для снижения уровней оплаты труда, что в свою очередь сокращает стимул работника к повышению своей квалификации и еще больше ухудшает ситуацию на рынке труда: квалифицированные работники теряют стимул искать работу, требующую высокой квалификации, поскольку они все равно получат лишь маргинальную оплату; предприниматели не заинтересованы в том, чтобы удерживать на производстве даже квалифицированных работников, поскольку они не несли расходов на их подготовку. Снижается до минимума потребность в повышении квалификации. В конечном итоге это ведет к увеличению общей численности безработных на рынке труда.

К негативным последствиям ведет и положение, когда работники получают преимущество на рынке труда, пользуясь которым могут добиваться повышения зарплаты сверх ее маргинального уровня. В этом случае затраты на обучение работников целиком перекладываются на работодателей, сокращая их стимул производить эти затраты. Другой аспект этой ситуации — то, что работники в этом случае склонны к частым увольнениям с предприятий; снижается их стимул к повышению квалификации. Учащаются случаи безработицы и увеличивается ее общая продолжительность.

Сбои в системе, происходящие по причине неполной информации. Эта ситуация характерна в двух случаях:

1) обе стороны — те, кто нуждается в образовании, и те, кто его предоставляет, — плохо информированы;

2) имеет место асимметрия информированности, когда одна сторона на рынке информирована лучше, чем другая, и пользуется своим преимуществом. Сбои в системе, происходящие из-за несоответствия работы и работника (mismatch), нередко обуславливаются первым случаем неполной информированности. Второй случай дает неоправданные выгоды, например, предпринимателю, знающему, какая подготовка нужна его работнику и как ее обеспечить, в ущерб другим фирмам, не владеющим этой информацией. Это создает соответствующие перекосы на рынке труда (например, понижает спрос на некоторые категории труда).

Все-таки наиболее негативной в настоящее время является взаимная недостаточная информированность: работника — о возможных вакансиях, их качестве, требуемой ими профессиональной подготовке, предпринимателя — о качестве той рабочей силы, которую он найдет на рынке труда. Политика по улучшению поиска работы становится поэтому одним из стержней государственной политики занятости в развитых рыночных экономиках.

Сбои, вызываемые несовершенством рыночных институтов. Среди последних называются следующие:

Негативные последствия пособий по безработице и программ повышения благосостояния населения. Имеется в виду, что неквалифицированные работники, чаще других страдающие от низких заработков и более длительной продолжительности безработицы, склонны перекладывать бремя своего содержания на общество, стремясь сохранить свой статус безработного. В результате квалифицированные работники, за счет которых выплачиваются пособия, не получают полного вознаграждения за свой труд, а лица с низкой квалификацией имеют неудовлетворительный уровень жизни.

Перекосы в налогообложении и регулировании. Это случается, когда налогообложение дополнительного дохода, получаемого фирмой и ее работниками от применения более квалифицированного труда, чрезмерно высоко и не оправдывает затрат на профподготовку. Слишком высокие налоги на прибыль и другие формы дохода снижают заинтересованность фирм в обучении персонала.

В качестве одного из средств борьбы с подобными просчетами предлагается стимулировать мобильность капитала, в частности, его перемещения в те места, где имеется более дешевое жилье для работников, в том числе субсидируемое государством и т. д. Отмечается, что материальные помехи движению рабочей силы являются «значительной проблемой в ряде стран ОЭСР, в которых имеются как процветающие, так и упадочные регионы, и наблюдаются большие различия между ними в цене жилья и рентных платежах».

Несовместимость общего и профессионального образования. Складывается впечатление, вполне относящееся и к России, что с каждым годом общая и профессиональная подготовка все более отчуждаются друг от друга. Последствия для состояния рынка труда общеизвестны.

Ограничения и препятствия вхождению в бизнес новых фирм, сокращающие конкуренцию фирм на рынке труда и, соответственно, ограничивающие спрос на незанятую рабочую силу.

Наиболее значительной проблемой безработных в западных экономиках считается необходимость усиления позиций на рынке труда лиц с низкой или недостаточной квалификацией; решение этой проблемы видится как результат совместных усилий государства и частного сектора.

Социальная защита безработных а странах Восточной Европы

В странах Восточной Европы ухудшение экономической обстановки и , самое главное, общий спад промышленного производства породили те же негативные явления, что ив России. В связи с чем по поводу ситуации с занятостью в странах Восточной Европы должны быть приняты во внимание замечания и заключения экспертов Мирового банка и Комиссии европейских сообществ, поскольку ситуация развивается сходным образом и в Российской Федерации.

1. Политика в области рынка труда в переходных экономиках игнорирует вопросы профессионализма трудового потенциала. Государственная поддержка имеет основной целью социальную помощь работникам вне зависимости от их профессиональной ценности. Отдельные программы по содействию вхождению в трудовую сферу новых контингентов работников и тех, кто является безработным длительное время, как правило, малоэффективны. «В целом... текущая политика в отношении рынка труда в странах Восточной Европы, как представляется, не способствует ни структурной перестройке, ни сокращению безработицы».

2. Общемировой опыт убедительно показал высокую рентабельность и прибыльность инвестиций в человеческий капитал. В качестве особо убедительного примера в докладе Генерального директора МОТ приводится «рост экспорта программного обеспечения из Индии... и рост спроса на индийских программистов». «Сравнительное преимущество, которым обладают такие страны как Индия в данной сфере производственной деятельности, создается благодаря инвестициям страны в высшее образование, которое подготовило большое число специалистов в области информационной технологии, что и позволило Индии опередить другие страны в отношении как экономической эффективности, так и уровней оплаты труда». В странах Восточной Европы — частью по объективным причинам, таким как финансовые трудности, частью из-за промахов в промышленной политике, — развитие высокого технологического потенциала работников в пореформенный период оказалось в какой-то мере заброшенным.

3. Частный сектор рекрутирует новую рабочую силу чаще всего из действующих государственных предприятий, нежели из числа зарегистрированных безработных. Вне этого сектора остается подготовка квалифицированных рабочих и технических специалистов. Поскольку государственная подготовка кадров непрерывно сужается, проблема смены поколений на профессиональном поле повисает в воздухе.

4. Профессиональные союзы в восточноевропейских странах слабы и не имеют «переговорной силы». Это делает рынок труда усеченным и потому неэффективным.

Сравнивая «революционный» («шоковая терапия», восточноевропейская экономика) и «эволюционный» (китайский) путь реформирования экономики, нельзя не отметить, что строго в экономических и связанных с ними социальных терминах (например, социальные последствия массовой безработицы), эволюционный путь, несомненно, доказал свою предпочтительность. Это и понятно: громоздкий и крайне инерционный экономический механизм не может ни минуты существовать без отлаженного, пусть и несовершенного механизма управления. Между тем, страны, избравшие революционный путь реформирования, вступили в новый (рыночный) режим хозяйствования, не имея достаточно подготовленных базовых элементов управления этим режимом (не было отработано взаимодействие государственного и частного секторов, определены сферы действий того и другого, не был подготовлен класс рыночных менеджеров, не отрегулирован процесс ценообразования и пр.). Все это восточноевропейским экономикам и России приходилось делать уже постериори, по ходу действия. Отсюда — те неизбежные крупные потери, о которых мы упоминали выше.

Думается, что китайское общество, избрав эволюционный путь и экономически окрепнув на нем, в дальнейшем будет вольно избрать какой угодно общественный режим, хоть инопланетный. Это — дело выбора самих китайских граждан. Во всяком случае, сейчас, при сохранении слегка изменившейся социальной системы граждане Китая имеют сравнительно широкие возможности выбора занятий, организации собственного дела и т.д., получая (например, малый производственный бизнес) существенную материальную и правовую поддержку государства.

Методы регулирования занятости и безработицы в странах ЕС

В западной литературе рассматриваются три возможных подхода к решению проблем занятости: 1) на основе свободной игры рыночных сил (free market regulation); 2) регулирование путем установления минимального уровня заработной платы; 3) государственные субсидии на поддержание занятости.

«Свободный рынок» в нынешних условиях расценивается как наименее эффективный регулятор занятости и безработицы. Многие аспекты действия рыночного механизма прямо или опосредованно ведут к сокращению спроса на рабочую силу. Особенно заметно это проявляется в периоды спада производства, финансовых кризисов и других негативных явлений в экономике.

Рассмотрим цепочку негативных последствий в случае спада производства (независимо от его причин — циклического спада, изменения конъюнктуры на мировом рынке и пр.) в условиях «свободного рынка»:

При весьма ощутимых негативных последствиях спада производства для занятости и уровня жизни населения «свободный рынок» не обеспечивает адекватной системы социальной защиты.

Недостаточно эффективной считается также такая мера, как установление минимальной заработной платы (minimum wage arrangements). В социальной политике западноевропейских стран минимальная зарплата определяется на уровне прожиточного минимума (survival level). Если при этом ставится цель сохранения равновесной системы цен (по Вальра-су), то может не быть соблюдено требование обеспечить прожиточный минимум всем категориям работников. Если же на первый план ставится требование обеспечить всем прожиточный минимум, то размеры минимальной зарплаты могут превысить маргинальную производительность труда, особенно неквалифицированных работников. В этом случае предприниматели будут изо всех сил избавляться от работников, чья зарплата выше их индивидуальной производительности, что поведет к росту безработицы. Пострадают и квалифицированные работники, поскольку работодатели попытаются свести их зарплату к ее минимальному размеру.

«Соглашения о минимальной зарплате», таким образом, с одной стороны — несколько увеличивают степень социальной защищенности работников по сравнению с механизмом «свободного рынка», с другой, — в то же время объективно создают «препятствия обеспечению полной занятости». Как и в случае с рыночным регулированием занятости, наибольшие потери несут неквалифицированные работники, однако и квалифицированные могут ощутить ухудшение своего положения: если их труд может взаимозаменяться с трудом неквалифицированных, то в условиях «излишка» рабочей силы уровень их заработной платы понизится; если же они заменят собой неквалифицированных работников При прежней оплате, то их труд обойдется дороже труда последних, что неприемлемо для предпринимателя, и он постарается сократить часть своего персонала, в том числе и квалифицированного.

Усиление социальной защищенности работников в случае введения минимальной зарплаты в некоторых случаях также может быть спорным. В странах с сильным влиянием профсоюзов последние резко возражают против законодательного установления минимальной зарплаты, опасаясь того, что она, во-первых, будет более низкой, чем то, что профсоюзы смогут обеспечить путем прямых переговоров с предпринимателями; во-вторых, понизится «переговорная сила» трудящихся. С другой стороны, коллективные соглашения о минимуме заработной платы могут быть успешными только в том случае, если уровень безработицы в стране относительно низок, как это наблюдается в Австрии с ее сильным» профсоюзами. Таким образом, как одна из мер государственной политики занятости установление минимальной зарплаты имеет свои подводные камни.

Наиболее перспективным направлением государственной политики занятости исследователи считают политику финансовой поддержки предпринимателей в создании и сохранении рабочих мест (Employment subsidies). Выгоды этой политики видятся в следующем:

— каждый работник обеспечивается одновременно и доходом, и работой. «Всегда лучше обеспечивать людей работой, нежели денежными пособиями»;

— финансовая поддержка дифференцируется по категориям работников — от высокооплачиваемых рабочих мест до менее доходных, давая таким образом возможность маневра в государственной политике, выбора между различными категориями и возрастными группами работников;

— предприниматели в этом случае в большей степени заинтересованы вкладывать средства в профессиональную подготовку работников, поскольку увеличивается шанс получить отдачу от этих расходов;

— в свою очередь и работник становится больше заинтересованным в повышении своей квалификации, в том числе и через систему формального профобразования;

— увеличивается стабильность и, соответственно, продолжительность трудовых соглашений;

— появляется мультипликативный эффект от затрат (в развитии новых и сопряженных производств, сферы обслуживания и пр.);

— наконец, подобные затраты, увеличивая объем производства, вносят свой вклад в общий рост ВВП.

В России вплоть до последнего времени преобладали так называемые пассивные методы политики в области занятости и безработицы (установление уровня минимальной зарплаты, кстати, весьма далекой от прожиточного минимума, выплата пособий по безработице и пр.). Думается, что выгоды от более активной политики, в которую включается поддержка предпринимателей в создании и сохранении рабочих мест, в условиях России может принести не меньший эффект, чем это отмечается в развитых рыночных экономиках, а может быть даже и больший, учитывая ее нынешнее состояние дел.[26, С.55-64]

1.2 Социальная защита граждан потерявших работу  в Российской Федерации

Концепция социальной защиты населения России применительно к новым экономическим и политическим условиям находится в стадии разработки, в связи с чем по многим ее положениям среди специалистов отсутствует единство мнений. Социальная защита населения понимается в широком и узком смысле. В широком смысле социальная защита населения — это комплекс экономических, социальных и правовых мер, а также совокупность институтов, обеспечивающих всем гражданам равные возможности для поддержания определенного уровня жизни, а также поддержку отдельных социальных групп населения.[13, C.3] В узком смысле социальная защита населения–это совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально-приемлемого уровня жизни.[13, C.3]

Рынок не в состоянии обеспечить своим участникам гарантированный доход и занятость. Граждане в силу многих причин различаются по уровню доходов, состоянию здоровья, существуют безработные, инвалиды, неполные семьи и др. Одна из задач социальной рыночной экономики — создание эффективной системы социальной защиты. Этим социальная рыночная экономика отличается от чистого капитализма или классического рынка, не обеспечивающего социальную защиту населению, предоставление равных возможностей в сфере потребления важнейших благ и услуг.[16, C.309-311]

Социальная защита населения в современной рыночной экономике не направлена на решение социальных проблем в пользу так называемого равного и справедливого распределения общественного продукта. Или, напротив, на создание особых привилегий тем или иным группам граждан. Социальная защита населения не ориентирована на «закрепление» бедности. Ее нельзя рассматривать в качестве средства, побуждающего человека смириться с примитивным уровнем материальных возможностей. Наоборот, в большинстве случаев система социальной защиты населения направлена на формирование материальных предпосылок для возвращения определенных  групп населения на путь самостоятельной и активной трудовой деятельности.

Меры социальной защиты населения можно подразделить на активные и пассивные. К первым относятся подготовка и переподготовка персонала, создание новых трудовых мест, сохранение уже имеющихся и др. Вторые включают выплату соответствующих пособий и дотаций.[16, C.312-315].

Безработица [14, c.3] — это социально-экономическое явление, при котором часть населения не может найти себе работу. Безработица является одним из основных факторов усиления неустойчивости социально-экономического положения. Безработица определяется учеными и политиками как главная проблема мирового развития. В 1994 году проблемы безработицы рассматривались на министерском уровне семи ведущих промышленно развитых стран мира, в 1995 году — на мировой конференции по социальному развитию в Копенгагене. Важность этой проблемы заключается в том, что безработица напрямую связывает экономические, социальные и психологические последствия.[6]

В экономической литературе по-разному трактуется экономическая сущность безработицы и причины ее появления.

В марксистской теории безработица связывается с процессом накопления капитала, в результате которого потребность в живом труде (переменном капитале) растет медленнее, чем в оборудовании, машинах, агрегатах (постоянном капитале).

В западной экономической мысли безработица связывается с экономической целесообразностью использования ресурсов. Отсюда появление такого понятия, как естественная безработица. Естественная безработица — это безработица, при которой часть трудоспособного населения находится в стадии поиска или выбора лучшего места работы или подготовки к трудоустройству. В США в 60-х годах естественным уровнем безработицы считался показатель в 4,3%, в 70-х— 6,6%, а в 80—90-х — около 7%. Превышение уровня естественной безработицы зависит от экономической конъюнктуры страны.

В зависимости от причин возникновения безработицы выделяют ее различные формы:

Фрикционная безработица [14, C.12] — безработица, обусловленная добровольной сменой наемными работниками места работы или периодами их временного увольнения.

Структурная безработица [14, C.14] — безработица, при которой имеются свободные рабочие места, но работодатели не могут их укомплектовать из-за профессионально-квалификационного несоответствия безработных и вакансий.

Циклическая безработица [14, C.14] — безработица, обусловленная спадом в экономическом цикле, когда занятость сокращается, а безработица растет.

Классическая безработица [14, C.16] — безработица, возникающая при высвобождении части работающих в целях повышения заработной платы оставшимся работникам.

Технологическая безработица [14, C.19] — безработица, появляющаяся при сокращении занятых на производстве в связи с его автоматизацией, внедрением новых технологий.

Сезонная безработица [14, C.20] — безработица, в основе которой лежит сезонный характер некоторых видов экономической деятельности.

Скрытая безработица [14, C.21] — безработица, возникающая в результате того, что люди не имеют возможности трудиться в течение полной рабочей недели, полного рабочего дня, хотя и хотят работать с полной нагрузкой.

В развитых странах значительная часть прироста безработных приходится на структурную безработицу. В то же время на практике достаточно сложно выявить, какие именно факторы способствовали возникновению безработицы.

Уровень безработицы — это отношение числа безработных к общему числу экономически активного населения.[6]

В развитых странах по мере изменения структуры рабочей силы меняется и состав безработных. Среди них возрастает доля работников преимущественно отраслей сферы услуг, а не работников физического труда.

Российские безработные используют разные способы поиска работы. В 1999 году более половины безработных пытались найти подходящую работу, используя личные связи. Надо отметить, что эта тенденция из года в год усиливается. Более 34% безработных обращались в государственную службу занятости. Почти треть безработных непосредственно обращались к работодателям. Пытались организовать собственное дело менее 1% безработных граждан. Среднее время поиска работы за год составляет около 10 месяцев. Для тех же, кто не имел работы в течение последнего года, этот срок составляет 13 месяцев. По профессиональной принадлежности среди безработных преобладают квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр, а также неквалифицированные рабочие.

Порядок выплаты пособия по безработице

Выплата пособий по безработице [16, C.99] — одно из направлений деятельности социального обеспечения. Размер пособия по  безработице в разных странах исчисляется по-разному. В России размер пособия по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы, если работник в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имел оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель.

Для иных категорий граждан, включая потерявших работу и заработок (доход) в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, ищущих работу впервые, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более года), разовое пособие по безработице устанавливается в размере минимальной оплаты труда.

Если безработный имеет иждивенцев, то ему выплачивается дополнительно 10% от разового пособия на каждого иждивенца.

В Российской Федерации продолжительность периода выплаты пособия по безработице не может превышать 12 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Если безработный в течение этого периода не получил подходящей оплачиваемой работы, он имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда.

Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки. Могут устанавливаться и более продолжительные сроки выплаты пособия по безработице региональными и местными органами государственной власти при условии их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

Существует разный порядок выплаты пособия по безработице.

В нашей стране пособие по безработице не может быть ниже минимального размера оплаты труда и вместе с тем не выше уровня средней заработной платы, сложившегося в республике Российской Федерации, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. Гражданам, впервые ищущим работу, не имеющим профессии, пытающимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, и ряду иных категорий безработных граждан пособие выплачивается в размере минимальной оплаты труда. На настоящий момент минимальный размер оплаты труда для определения размера социальных выплат установлен 100 рублей, что более, чем в 10 раз ниже прожиточного минимума.

Российское законодательство предусматривает прекращение выплаты пособия по безработице. Это возможно в следующих случаях:

• трудоустройство безработного;

• прохождение профессиональной подготовки или переподготовки по направлению службы занятости;

• длительная (более месяца) неявка безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

• переезд безработного в другую местность;

• попытка получения пособия по безработице обманным путем;

• осуждение лица, получающего пособие по безработице;

• назначение пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях трудоустройства безработного на временную работу или работу с неполным рабочим днем без уведомления центра занятости, нарушения безработным правил регистрации.

Порядок признания граждан безработными

В соответствии с определением Международной организации труда (МОТ) к безработным относятся лица, не имеющие работы, активно ее ищущие и готовые начать работать в течение определенного периода.

Учет безработных осуществляется путем обследования домашних хозяйств, регистрации безработных или учета выплат по безработице. Многие страны используют метод регистрации, по которому к безработным относятся зарегистрированные в государственных трудовых бюро в целях поиска работы и в тот момент не имеющие ее. Аналогичной точки зрения придерживается Россия. В Российской Федерации безработным признается трудоспособный гражданин, который не имеет работы и заработка, зарегистрирован в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущий работу и готовый приступить к ней. Между странами существуют значительные различия в регистрации безработных. Статистика МОТ в число занятых включает лиц, которые работают не менее одного часа в неделю и учитываются в отчетных документах.

Понятие «безработный» охватывает не только тех людей, которые потеряли работу в связи с увольнением, но и тех, кто добровольно оставил работу в надежде найти более интересную и доходную работу.

В России решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту жительства не позднее 11 дней с момента обращения. В службу занятости предоставляются следующие документы: паспорт; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию; справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы для впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности) в службу занятости предоставляется паспорт и документ об образовании.

Если гражданин Российской Федерации в течение 10 дней со дня регистрации не получает подходящей работы со стороны органов службы занятости, то он признается безработным.

Получение статуса безработного связано с такими понятиями, как подходящая и неподходящая работа. Подходящей работой считается такая работа, которая соответствует профессиональной подготовке, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Неподходящей работой считается работа, предполагающая перемену места жительства без согласия гражданина, не имеющая необходимых условий труда, а также не обеспечивающая заработок в размере среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (кроме граждан, имеющих среднемесячный заработок выше средней заработной платы в РФ, крае, области и т. д.).

Право граждан на трудоустройство может быть реализовано как путем прямого обращения к работодателям, так и через бесплатное посредничество службы занятости.[31, C.33]

Граждане, зарегистрированные в качестве лиц, которые ищут работу, имеют право:

• на подбор и предоставление подходящей работы;

• бесплатную консультацию по профориентации;

• получение соответствующей информации с целью выбора вида занятости, места работы и режима труда;

• пособие по безработице в случае непредоставления работы;

• участие в общественных работах и др.

К обязанностям безработного относятся:

• регулярная перерегистрация в органах службы занятости (не реже двух раз в месяц);

• недопустимость отказа от предлагаемой подходящей работы;

• уведомление государственной службы занятости о трудоустройстве на временную работу или работу с неполным paбочим днем.

В странах с социально ориентированной рыночной экономикой безработным гражданам оказывается существенная материальная и социальная поддержка. Она включает следующие меры:

• предоставление компенсаций работникам, высвобожденным с предприятий, организаций;

• выплата стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

• выплата пособия по безработице;

• возможность участия в общественных работах;

• компенсация затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости.

Глава 2. Анализ социально-экономической ситуации на рынке труда

2.1. Анализ современного состояния и прогноз развития социально-экономической ситуации на рынке труда РФ

В настоящее время увеличенная социальная активность населения, в том числе в хозяйственной сфере является условием выхода из кризиса и устойчивого после кризисного развития. Конструктивная трансформация российского общества – это не только разрушение прежних отношений, но и ускоренное создание новых. Социальная адаптация рабочих к этим отношениям возможна в случае, если он будет видеть, что его ожидает, каковы его личные жизненные перспективы, насколько он сам может определять и контролировать то, что его непосредственно касается. Следует отметить, что социальная пассивность населения резко замедляет процесс изменения стереотипа его позитивного общественного поведения (заинтересованности экономического реформирования, укрепления общественного порядка, повышения  престижности высококвалифицированного труда). Существует тенденция снижения качества исполнения работы вследствие того, что работники не дорожат рабочим местом или ищут дополнительный заработок, определенный внутренне неудовлетворенностью получаемой заработной платой на основном месте работы. У работников исчезает надежность в обеспечении социальном пакете, нет уверенности в завтрашнем дне.[13]

В середине 90-х годов прирост занятости происходил за счет увеличения рабочих мест с неполным рабочим днем.

Важным фактором, определяющим динамику общей занятости, является уровень развития отдельных географических районов. Тенденция создания дополнительных рабочих мест происходит преимущественно в городах.

Существуют и определенные тенденции в структуре  занятого населения по половому признаку. Это влияет на тенденции спроса и предложения труда, изменению гендерной структуры по отраслям производства. На динамику занятости оказывает влияние фонд оплаты труда. Значительно выросли реальные доходы в управлении и финансах, что способствовало увеличение числа занятых в этих сферах экономики. [25, C.18]

Исследования  изменений в структурах занятости позволяет сделать следующие основные выводы. Структура занятости по полу в отраслях народного хозяйства России существенно изменилась за период с 1984 по 2004 годы. В отрасли промышленности женщин с 30,7% в 1984 году уменьшилось до 18,0% в 2004 году, у мужчин с 34,4% до 26,9%. В строительстве особенных изменений не произошло, лишь колебания на 1-2% в сторону уменьшения количества занятых, женщин занято в этой отрасли приблизительно 4-5%, а мужчин –11-12%; занятых в области сельского и лесного хозяйства на 2004 год 9,8% женщин и 16,7% мужчин. Значительно изменились показатели занятых в торговле: с 12,8% у женщин в 1984 году до 18,8% в 2004, аналогично с 3,5% до 10,8% у мужчин. Увеличилось количество занятых в жилищно-коммунальном хозяйстве и сфере бытового обслуживания населения на 1% у женщин и на 1,5% у мужчин. В 2 раза увеличилась занятость женщин в сфере управления и финансов и в 5 раз у мужчин, на 2004 год занято 5,9% женщин и 5,5% мужчин. Обратный процесс прослеживается в области науки и научного обслуживания, здесь количество занятых уменьшилось в 2 раза как у мужчин с 4,1% до 1,9%, так и у женщин с 4% до 1,8%.[24, C.6]

Сейчас получил распространение  принципиально  новый информационный тип распределения работников по сферам профессиональной деятельности. Его главная особенность - преобладание в составе работающих лиц, связанных с индустрией человека  обслуживанием потребностей быстроразвивающийся науки и техники.

Профессиональная занятость в России по своей сути относительно архаична. В ней все еще неоправданно высока доля мало- и неквалифицированных работников. Основную массу рабочей силы составляют инертные в плане повышения квалификации традиционных профессий, недостаточно квалифицированные кадры. В составе высококвалифицированных рабочих и специалистов преобладают работники узкого профиля: Они не могут и не хотят приспосабливаться к изменяющимся условиям хозяйствования.

По-прежнему профессиональная занятость остается ориентированной на удовлетворение потребностей отраслей материального производства в квалифицированных кадрах. Не хватает специалистов и рабочих в сфере профессиональной деятельности, связанной с удовлетворением первостепенных потребностей человека в образовании, медицинском, культурном обслуживании и т.п.

Конъюнктура рынка труда — это экономическая ситуация на рынке в определенный момент времени, характеризующаяся соотношением спроса и предложения, т. е. соотношением между свободными рабочими местами и незанятыми, а также активно ищущими работу в общественном хозяйстве гражданами. Это соотношение формирует границы и масштабы рынка труда, определенную направленность в движении работников в сфере обращения. Как и на любом другом рынке, на рынке труда стоимость и цена рабочей силы не совпадают. Отклонение цены рабочей силы от ее стоимости определяется рядом факторов. В их числе эффективность производства, характер распределительных отношений, уровень заработной платы и структура доходов, динамика потребительского рынка, колебания цен на товары и услуги и другие факторы.

Конъюнктура рынка труда постоянно меняется. В отдельных регионах Российской Федерации спрос на рабочие места и предложение рабочей силы не совпадают по причинам, в числе которых довольно низкая территориальная и профессиональная мобильность трудовых ресурсов, недостаточная развитость рынка жилья, сохранение режима регистрации, различия в уровне жизни и др.

На рынке труда существуют количественный и качественный дисбалансы. Количественный дисбаланс характеризуется тем, что число вакансий и свободных рабочих мест меньше, чем число незанятых людей, обратившихся в бюро трудоустройства, а также официально признанных (зарегистрированных) безработных.

Небывалых масштабов достигла несбалансированность экономики по профессиональному составу и структуре наличных рабочих мест, типичной стала ситуация, когда по одним специалистам и профессиям имеется значительный избыток, а по другим дефицит кадров. Таким образом, можно говорить о наличии в России не конкурирующих один с другим рынков рабочей силы различной квалификации .[6, C.109]

Около 60% занятых трудится не по специальности. Более 4 млн человек, в том числе около 1 млн с высшим образованием трудятся в качестве рабочих, хотя для труда даже по самым сложным рабочим профессиям не требуется наличия у работника высшего образования.

Крайне медленно решаются вопросы устранения социально тупиковых, дискомфортных рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда, особенно в отраслях с преимущественно женской занятостью, простых неквалифицированных видов труда в сельском хозяйстве и сфере услуг.

До сих пор профессиональный дисбаланс остается чрезвычайно большим.

В связи с крайне низкой инвестиционной активностью последних 10лет производственный аппарат подавляющего большинства отраслей изношен на 60-70% и в ближайшие 5 лет начнет интенсивно выбывать, сокращая тем самым рабочие места.

Главная причина такого положения дел определяется, во-первых, слабой связью предприятий и организаций народного хозяйства с образовательными учреждениями и, во-вторых, плохим предвидением потребности производства в кадрах.

В число первопричин входит отказ базовых экономических механизмов, что связано с кризисом сложившейся системы разделения труда, методов распространения научно-технических достижений и др.[40]

Говоря об общей динамике занятости можно привести данные Российского статистического ежегодника за 1996 год. Об основных тенденциях развития демографической ситуации в России до 2010 года. При показателях экономически активного населения в 1990 году 75,7 млн. человек, среднегодовая численность занятых в экономике 75,3, в 1995году при 73,5 –67,1 млн. человек, в 2001 при 72,0 – 650 млн. человек, в 2010 при 71,0 – 67,4 млн. человек.[26, C.9]

Предложение рабочей силы на рынке труда в 1990 - 2001 годах оставалось относительно высоким и определялось экономическими, демографическими, миграционными, образовательными, социально-психологическими и другими факторами.

Численность населения трудоспособного возраста, приостановившись в росте в начале 90-х годов (зарегистрированный в 1993 году минимум составил 83,7 млн. человек), увеличилась к началу 2002 года до 87,3 млн. человек. Выход на пенсию относительно малочисленного поколения "детей войны" и вхождение в трудоспособный возраст среднего по численности поколения, родившегося в 80-е годы, предопределили увеличение численности населения трудоспособного возраста. Эта тенденция сохранится и в 2005-2006 годах, которые станут последними годами увеличения численности населения трудоспособного возраста. После 2005 года, когда в трудоспособный возраст начнет входить поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости 90-х годов, произойдет не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение - начало старения экономически активной части населения.

Определенное влияние на рынок труда в России оказывает миграция населения. Миграционный прирост частично компенсирует естественную убыль населения России. Однако в настоящее время наблюдается тенденция к снижению компенсирующей роли миграции (в 1998 - 2002 годах миграционный прирост составил около 0,1 процента).

Более существенно присутствие на рынке труда нелегальных мигрантов (около 1,5 млн.человек). Сфера приложения труда нелегальных мигрантов - в основном строительство, торговля и сельское хозяйство.

Составляющие значительный объем экономически активного населения нелегальные мигранты оказывают на рынок труда неоднозначное действие: с одной стороны, заполнение рабочих мест, не пользующихся спросом у российских граждан, а также создание дополнительных рабочих мест в малом бизнесе, с другой стороны, уход в теневую сферу и криминализация деятельности. Эти обстоятельства требуют комплексного решения проблемы использования иностранной рабочей силы с учетом интересов национального рынка труда.

Наиболее острой проблемой для российского рынка труда остается неэффективная занятость. Она определяет меру отставания России от развитых стран в производительности труда, безработицу, скрытую от официального наблюдения - когда фактически безработные причисляются к экономически активному населению, а также несоответствие спада производства размеру занятости (излишней рабочей силы).

Проблема кадрового потенциала и ограниченность возможностей инвестирования в современные технологии обусловливают низкий уровень производительности труда, которая выступает в качестве определяющего фактора экономического развития. Уровень производительности труда в настоящее время в России в 3 раза ниже, чем в развитых странах, что приводит к недостаточным по сравнению с другими странами показателям экономического роста, низкому уровню оплаты труда, низкой конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках и слабому инвестиционному потенциалу российской экономики, который не позволяет в необходимой степени внедрять современные технологии.

Одним из открытых проявлений неэффективной занятости остается неполная занятость. Численность работников организаций (за исключением субъектов малого предпринимательства), работавших в течение года неполное рабочее время по инициативе администрации, а также находившихся в вынужденных отпусках, в 2003 году составила около 3 млн.человек, сократившись в 1998 - 2002 годах почти в 4 раза.

Несмотря на усилия, предпринятые за последнее десятилетие, количество организаций малого бизнеса в России по-прежнему недостаточно. По статистическим данным, организации малого бизнеса в России дают 11 процентов суммарного внутреннего валового продукта, что крайне недостаточно для рыночной конкурентной среды.

Развитие малого предпринимательства является резервом, дающим возможность поднять жизненный уровень населения и создать новые рабочие места.

Особое значение в силу ряда объективных экономических и социальных причин (рост численности трудоспособного населения, слабое развитие агропромышленного комплекса, недостаточное количество создаваемых новых рабочих мест, специфика условий сельского труда и ряд других факторов) имеет развитие малого предпринимательства для поддержания занятости сельского населения.

Развитие самозанятости и различных форм малого предпринимательства, стимулирующих создание новых рабочих мест как в аграрном секторе, так и в смежных отраслях экономики, способствует также снижению социальной напряженности.

Растет сельская общая и регистрируемая безработица. В 2001 -2003 годах общая численность безработных возросла с 1,86 до 1,94 млн. человек, или на 4,3 процента, а численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, - с 325,3 до 455,9 тыс. человек, или на 40,1 процента.

Сельское население по сравнению с городским оказалось в большей степени вытесненным с рынка труда. С одной стороны, экономический кризис 90-х годов на селе лишил многих жителей рабочих мест, с другой стороны, возможности сельскохозяйственного производства в домашнем хозяйстве активно способствовали уходу людей с рынка труда. Особенно это коснулось женщин предпенсионного возраста с низким образовательным уровнем и молодых женщин (до 24 лет), которые покинули формальный рынок труда, став активными участниками неформальной экономики домохозяйства.

Вместе с тем после периода резкого сокращения численности занятого сельского населения наметилась тенденция его роста. Так, если в 1992 - 1999 годах численность занятых уменьшилась на 3,1 млн. человек, то в 1999 - 2002 годах произошло увеличение на 1,5 млн. человек.

В последние годы снижается интенсивность миграционного движения сельского населения. Отток жителей из села снизился в 2002 году более чем в 2 раза по сравнению с 1991 годом, однако сохраняется значительный отток молодежи в возрасте до 30 лет (более 46 процентов выбывшего сельского населения). Растет заболеваемость и смертность сельского населения, что может вызвать серьезные негативные демографические последствия и проблемы в восполнении трудовых ресурсов в агропромышленном комплексе.

Существенную долю российского рынка труда составляет неформальный сектор экономики. Во второй половине 90-х годов численность граждан в России, для которых неформальная занятость являлась единственной, составляла 7 млн. человек, а общие масштабы неформальной занятости оцениваются в размере 10 - 12 млн. человек.

Наиболее важная социально-экономическая функция неформального сектора экономики состоит в том, что он в 1990-е годы компенсировал последствия сокращения занятости в формальном секторе, а в настоящее время дает части россиян возможность иметь дополнительный заработок, смягчая тем самым социальное напряжение в обществе.

В то же время неформальный сектор экономики оказывает отрицательное воздействие на собираемость налогов и другие экономические показатели.

Сохраняются значительные различия уровня занятости и уровня безработицы в субъектах Российской Федерации вследствие дифференциации экономического развития регионов и низкой трудовой мобильности населения. В 2003 году 9 субъектов Российской Федерации отнесены к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда. Требует кардинального улучшения состояние занятости населения в Чеченской Республике, а также в других республиках Северного Кавказа, где уровень общей и регистрируемой безработицы превышает средний показатель по России в 1,5 - 3 раза.

Остается острой проблема занятости в населенных пунктах с градообразующими организациями, в которых в настоящее время проживает свыше 24 млн.человек.

Негативное воздействие на региональный рынок труда оказывает массовый отток населения трудоспособного возраста из северных, восточных и дальневосточных территорий, богатых сырьевыми ресурсами, что ведет к неравномерному распределению трудовых ресурсов по территории России, к концентрации излишней рабочей силы в одних регионах и нехватке трудовых ресурсов в других регионах.

Структурные изменения и сокращение спроса на рабочую силу в 90-е годы вызвали рост общей безработицы, которая достигла максимума в феврале 1999 г. (после финансового кризиса 1998 года) - 10,4 млн. человек, или 15 процентов экономически активного населения.

Максимальный показатель регистрируемой безработицы отмечался в апреле 1996 г. - 2,8 млн. человек, или 3,8 процента экономически активного населения.

Экономический рост привел к снижению среднегодовой численности безработных, рассчитанной по методике Международной организации труда, с 7,5 млн. человек в 2001 году до 5,7 млн. человек в 2003 году, или с 10,5 до 8,1 процента экономически активного населения, а также к относительной стабилизации среднегодовой численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости (в 2001-2002 годах - 1,1 млн. человек (без учета данных по Чеченской Республике), или 1,5 процента экономически активного населения, и незначительному росту в 2003 году (1,3 млн. человек (с учетом данных по Чеченской Республике), или 1,8 процента).

На основании анализа и прогноза социально-экономической сферы можно сделать вывод о том, что на развитие рынка труда в  2005-2006 годах окажут воздействие следующие факторы:

1) увеличение в 2005 - 2006 годах численности населения трудоспособного возраста (на 0,8 млн. человек, или на 0,9 процента), что обусловлено вступлением в трудоспособный возраст значительной части граждан, родившихся в 80-е годы. В 2005 году будет отмечаться максимальный за последние годы прирост населения трудоспособного возраста - на 674 тыс. человек, после чего он будет постоянно снижаться: в 2005 году составит 542 тыс. человек, в 2006 году - 258 тыс. человек, а после 2007 года начнется абсолютное сокращение численности населения трудоспособного возраста;

2) сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом. Реформирование экономики, в том числе реструктуризация и модернизация угольной промышленности, черной металлургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и других отраслей, а также участие России в процессах глобализации мирового хозяйства в связи со вступлением во Всемирную торговую организацию активизируют высвобождение работников, которое не в полной мере будет компенсироваться спросом на рабочую силу с учетом новых рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

3) профессиональный уровень значительной части работников российских организаций не соответствует требованиям международных стандартов, что отрицательно влияет на их конкурентоспособность на международном рынке труда. Кроме того, сохраняется тенденция к старению и сокращению кадрового состава высококвалифицированных рабочих, а также сокращению объемов профессионально-технической подготовки высококвалифицированных кадров на производстве;

4) недостаточный спрос на рабочую силу при ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения, проблема прогноза потребности рынка труда в специалистах определенных профессий и квалификации и связанных с ним программ подготовки специалистов в системе профессионального образования;

5) сохранение высокого уровня неэффективной занятости;

6) недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса;

7) рост напряженности на рынке труда в сельской местности, обусловленный ростом численности трудоспособного населения и ростом общей и регистрируемой безработицы, недостаточные темпы развития малых форм хозяйствования на селе, сдерживающие рост новых рабочих мест в аграрном секторе экономики;

8) сохранение значительной дифференциации в сфере занятости и напряженной ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации и на отдельных территориях;

9) наличие нелегальной миграции, создающей неконтролируемую ситуацию на внутреннем рынке труда и осложняющей ситуацию в области занятости населения в ряде приграничных районов Сибири и Дальнего Востока;

10) сохранение негативных процессов внутренней трудовой миграции, характеризующейся оттоком населения из районов Севера, Сибири и Дальнего Востока, богатых сырьевыми ресурсами;

11) сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, беженцев, вынужденных переселенцев и др.), обусловленной ужесточением требований работодателей.

Исходя из прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, можно сделать вывод, что в 2005 - 2006 годах не произойдет коренных изменений в структуре экономики России и, соответственно, на рынке труда и в сфере занятости населения. Вместе с тем в этот период должны будут подготавливаться и происходить качественные структурные преобразования в экономике (реформирование структуры промышленности, реструктуризация и модернизация отраслей экономики, подготовка к вступлению во Всемирную торговую организацию, модернизация системы среднего и высшего образования и др.).

В этой связи ключевыми задачами действий на рынке труда в 2005 - 2006 годах становятся разработка и реализация комплекса мер в социально-трудовой сфере, которые позволят в последующем в качественно новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения.[22]

Говоря о динамике и тенденциях развития занятости нужно отметить и о политике государства в области занятости населения. Как известно, существуют пассивные и активные программы занятости, а также самостоятельный поиск работы гражданами. Пассивные  инструменты государственной политики направлены на поддержку доходов безработных граждан в период активного поиска работы, это – выплата пособий по безработице, досрочных пенсий по старости, материальной помощи ( не более 1 МРОТ), доплата на лиц, находящихся на содержании безработного, а также  оплата временной нетрудоспособности, стипендий гражданам, направленным на обучение службой занятости. Российская Федерация тратит на проведение политики занятости 0,3% ВВП, причем 70% расходов тратится на реализацию мероприятий направленных на реализацию  мероприятий пассивной составляющей(1,с.8). К активным мерам относятся содействие малому  и среднему предпринимательству. Профобучение и переобучение безработных, в рамках которых можно осуществлять субсидированную занятость, а также организация общественных и временных работ. Самостоятельное трудоустройство возможно посредством рекомендаций, обращения в Государственную службу занятости, обращения в коммерческие службы трудоустройства, по газетным статьям, путем рассылки резюме способом direct mail и использование Интернета. В настоящий момент численность банка вакансий и безработных приближаются, но это не говорит о благополучии ситуации. На государственных предприятиях выплачивают низкую заработную плату, а в частном секторе высокая оплата труда сочетается с несоблюдением статей законодательства. Большим дефицитом в России стали высококвалифицированные, в отечественной промышленности сейчас 5% рабочих высокой квалификации, а в развитых странах этот показатель превышает 40%.[8] Способствовать увеличению предложения рабочих будут действия предприятий: увеличение заработной платы, соблюдение режима труда, хорошие условия труда, возрождение «социального пакета». Агентства по трудоустройству, кадровые (рекрутенговые) агентства, агентства поиска, отбора, эксклюзивного поиска «хендхантеры» или компании по поиску руководителей. И, наконец, многообразие сайтов в Интернете, также существенно влияет на динамику развития занятости.

Приоритетным направлением, по которому наиболее полно можно судить об эффективности воздействия службы занятости населения на рынок труда в регионе, без сомнения является трудоустройство ищущих работу и безработных граждан. Поэтому первым основным критерием с максимальной оценкой за лучший показатель, равной 10 баллам, выступает:

Доля трудоустроенных от общего количества клиентов службы занятости – удельный вес трудоустроенных (с прошедшими обучение) в общем количестве обратившихся в целях поиска работы (на начало отчетного периода плюс число зарегистрированных за оцениваемый период).

Вторым основным критерием с максимальной оценкой за лучший показатель, равной 5 баллам, был:

Полнота сбора средств – величина, показывающая долю фактических поступлений страховых взносов за отчетный период от их прогнозируемого поступления.

Одним из важнейших показателей точности первичного учета граждан, на котором базируется работа всего программного комплекса, является третий критерий:

Совпадение данных: отчет – база. Он отражает правильность и последовательность соблюдения специалистами службы занятости новой технологии взаимодействия с гражданами, ищущими работу, и безработными с помощью системы “Содействие”. Максимальная оценка за лучший показатель также равна 5 баллам.

Дополнительно к основным взяты еще четыре критерия с максимальной оценкой в 3 балла за каждый лучший показатель:

1. Нагрузка на специалиста. Этот показатель рассчитывается как отношение суммы трех показателей работы городского центра занятости населения с клиентами службы занятости к количеству сотрудников основного состава, работающих в данном подразделении.

а) Количество обращений в службу занятости, всего. В этот показатель включены все посещения центра занятости ищущими работу, состоящими на учете безработными гражданами и работодателями по различным вопросам, входящим в компетенцию службы занятости (за консультацией, на перерегистрацию, для получения справок, по вопросам переселения, взаимозачетов и т.д.).

б) Произведено начислений пособия. Учитываются все начисления, произведенные специалистами по начислению пособий в отчетном периоде.

в) Выходы на предприятия. Так как за каждым специалистом подразделений департамента на местах закреплено определенное количество предприятий и организаций, данный показатель учитывает суммарное количество выходов сотрудников на предприятия и в организации по различным вопросам, входящим в компетенцию службы занятости.

2. Направлено на профобучение – количество направленных на профессиональное обучение от общего числа состоявших на учете безработных (на начало отчетного периода плюс поставленные на учет в данном периоде).

3. Направлено на общественные работы. Данный критерий позволяет оценить деятельность центров занятости населения в проведении активной политики занятости по содействию в трудоустройстве безработных граждан через организацию общественных работ. Методика подсчета аналогична.

4. Показатель борьбы с мошенничеством – характеристика эффективности работы по выявлению случаев необоснованного получения пособий по безработице.

Для анализа положения службы занятости Калужской области по отношению к регионам Российской Федерации внутриобластная оценочная система была несколько изменена в соответствии с подготовленной Минтрудом России “Системой показателей по оценке эффективности деятельности органов службы занятости” с учетом того, что далеко не все интересующие показатели могут быть рассчитаны на основе ежемесячных статистических бюллетеней Минтруда России.

Приведем интегральные показатели, отражающие деятельность пятнадцати лучших органов службы занятости регионов Российской Федерации (данные для расчетов взяты из статистического бюллетеня “Основные показатели деятельности органов Минтруда России по вопросам занятости населения” № 9 за январь – сентябрь 2004 года) (табл. 1).

Таблица 1

Интегральные показатели, отражающие деятельность пятнадцати лучших органов службы занятости регионов Российской Федерации

№ п/п	Наименование региона	Уровень востребованности службы занятости	Уровень трудоустройства	Коэффициент трудоустройства	Уровень трудоустройства безработных	Удельный вес проходивших обучение	Удельный вес участников общественных работ	Интегральная оценка
	Российская Федерация	1,30	1,66	1,72	1,59	1,29	1,12	8,68
1	Смоленская обл.	1,59	1,85	1,79	2,00	1,93	1,08	10,23
2	Респ. Алтай	2,00	1,74	1,75	1,86	1,19	1,54	10,07
3	Калужская обл.	1,32	2,00	2,00	1,96	1,50	1,27	10,04
4	Липецкая обл.	1,33	1,91	1,92	1,58	1,76	1,52	10,03
5	Нижегородская обл.	1,31	1,98	1,96	1,73	1,60	1,31	9,89
6	Ростовская обл.	1,40	1,92	1,90	1,76	1,63	1,12	9,74
7	Челябинская обл.	1,38	1,91	1,94	1,83	1,46	1,11	9,64
8	Удмуртская респ.	1,82	1,79	1,82	1,84	1,27	1,08	9,63
9	Волгоградская обл.	1,35	1,86	1,83	1,67	1,53	1,26	9,50
10	Оренбургская обл.	1,21	1,98	1,92	1,73	1,52	1,07	9,43
11	Тверская обл.	1,35	1,86	1,87	1,72	1,53	1,08	9,41
12	Пермская обл.	1,41	1,81	1,81	1,63	1,55	1,14	9,35
13	Белгородская обл.	1,32	1,84	1,83	1,58	1,68	1,07	9,32
14	респ. Татарстан	1,54	1,96	1,95	1,66	1,18	1,01	9,31
15	Орловская обл.	1,11	1,78	1,87	1,58	1,74	1,18	9,27

Опыт использования такой оценочной системы позволяет достаточно высоко оценить ее эффективность. Главное ее назначение – не только аналитическое, но и стимулирующее. Оперативное определение и поощрение лучших среди городских и районных подразделений, комплексная работа с отстающими – все это побуждает к совершенствованию организации работы, к более качественному выполнению каждым сотрудником своих обязанностей. Думается, высокое место Калужской области в общероссийском рейтинге в немалой степени обусловлено именно последовательным использованием внутри департамента рассмотренной системы оценки.

Безусловно, новые условия работы службы занятости населения, связанные с ее реорганизацией с 1 января текущего года, потребуют от нас обновления существующей системы комплексной оценки наиболее важных аспектов работы органов службы занятости.

2.2. Основные направления государственной политики в сфере труда

В числе основных параметров, которые будут определять показатели экономического роста и занятости в России и на динамику которых общество может в той или иной степени влиять, следующие:

1. Численность экономически активного населения. Объективно, этот показатель определяется уровнем благосостояния семей: если он низок, появляется необходимость выхода на рынок труда дополнительных контингентов рабочей силы. На данный процесс можно оказывать воздействие главным образом средствами социальной политики, в частности, эффективной социальной защитой наиболее слабозащищенных слоев населения.

2.Стоимость одного рабочего места. Мы предложили наиболее достижимую в ближайшем будущем величину стоимости рабочего места в промышленности (включая все хозяйственные формы). Однако рациональный выбор отраслевой структуры производства, соотношения между основным производством и инфраструктурными отраслями, а также между предприятиями различных масштабов дают возможность варьировать этот показатель.

3. Рост числа малых и средних предприятий, повышение их доли в общем объеме продукции и численности промышленно-производственного персонала. Как мы указывали, деятельность МП несколько понижает общий показатель эффективности производства, однако потеря качества в данном случае может быть компенсирована увеличением количества этих предприятий. Как показывает мирохозяйственный опыт, рост их числа, также как и активизация производственной деятельности, во многом определяются государственной политикой в налоговой (льготы, налоговые «каникулы»), организационной (помощь в материально-техническом снабжении, маркетинге), социальной (социальная защита лиц, наиболее нуждающихся в работе) областях.

4. Замещение труда капиталом и обратное соотношение. Активное использование этого показателя в ряде случаев может оказаться целесообразным, особенно в глубинных районах России, в регионах, обладающих избыточным и в то же время не очень качественным трудовым потенциалом.[33]

На основе изученной литературы можно сформулировать следующие основные положения необходимого государственного регулирования рынка труда:

1)в области совершенствования действующего законодательства в сфере занятости населения:

обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения; повышение конкурентоспособности рабочей силы на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы непрерывного профессионального образования, включающей базовое и дополнительное образование, а также профессиональную подготовку;

разграничение полномочий, функций в области регулирования рынка труда и сферы занятости между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и работодателями, а также уточнение источников финансирования мероприятий по содействию занятости населения;

динамичное развитие системы рабочих мест и свободное перемещение рабочей силы по отраслям и территориям;

создание условий для достижения соответствия между спросом и предложением на рабочую силу, в том числе путем создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения; обеспечение регулирования привлечения иностранной рабочей силы, создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов;

2) в области повышения качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда, обеспечения отраслей экономики рабочими и специалистами определенных профессий и квалификации:

разработка прогноза потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий и специальностей, по видам экономической деятельности и отдельным регионам и увязка потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения в отношении рабочей силы на рынке труда;

разработка механизма определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней, а также критериев оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональное образование молодежи; создание системы контроля качества образования, позволяющей осуществить структурную перестройку профессионального образования всех уровней с учетом потребностей рынка труда;

развитие профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

улучшение профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики;

разработка общероссийского классификатора профессий (занятий), который позволит унифицировать системы кодирования профессиональной деятельности с учетом международных классификаторов в связи с подготовкой к вступлению России во Всемирную торговую организацию; разработка системы профессиональных стандартов, которая заложит требования к профессиональному уровню работников, с учетом обеспечения качества и производительности выполняемых работ;

создание системы оценки качества работников, основанной на определении их компетентности и способности гибко реагировать на непрерывные изменения требований к квалификации и профессиональной подготовке работников в соответствии с требованиями профессиональных стандартов;

совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда и возможности скорейшего трудоустройства;

3) в области содействия занятости, стимулирования создания и сохранения рабочих мест, совершенствования форм социального партнерства на отраслевых рынках труда:

проведение экспертного анализа возможных экономических и социальных последствий вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию; совершенствование налогового законодательства Российской Федерации с целью снижения налоговой нагрузки на работодателей и стимулирования создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

разработка и реализация инвестиционных, отраслевых и иных программ, предусматривающих меры по созданию, модернизации и сохранению рабочих мест, повышению производительности труда;

разработка показателей, отражающих движение рабочей силы в территориально-отраслевом аспекте, в том числе в депрессивных регионах и отраслях, при составлении прогнозов и определении сценарных условий социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

проведение анализа перспектив повышения занятости в проблемных отраслях экономики, в том числе в угольной, металлургической, топливно-энергетической, текстильной и легкой промышленности; поддержка малого предпринимательства с целью создания новых рабочих мест и развития инфраструктуры военных городков, закрытых административно-территориальных образований, территорий с расположенными на них градообразующими организациями;

поддержка развития всех форм малого предпринимательства и самозанятости населения на селе, содействие созданию новых рабочих мест в агропромышленном секторе;

развитие социального партнерства на всех уровнях, разработка механизма взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников при решении проблем занятости населения на отраслевых рынках труда; развитие системы социального планирования в организациях реструктурируемых отраслей экономики;

содействие созданию в организациях, предусматривающих высвобождение работников в процессе реструктуризации отраслей экономики, пунктов для консультирования перед увольнением и содействия в трудоустройстве высвобождаемых работников;

организация общественных работ в целях обеспечения временной занятости работников, высвобождаемых в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики;

4) в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите:

внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан, предусматривающих разделение категорий зарегистрированных безработных на половозрастные, социально-профессиональные группы, группы, различающиеся по степени активности и методам поиска работы; реализация принципа адресности в работе служб занятости, ориентированного на слабо защищенные категории населения: инвалидов, многодетных и одиноких родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, лиц предпенсионного возраста, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вынужденных переселенцев и др.;

создание экономических и социальных условий для ликвидации факторов, обусловливающих наличие элементов дискриминации на рынке труда по половозрастному, национальному и иным признакам;

обеспечение возможности для наименее социально защищенных категорий граждан (женщин, инвалидов и др.) получения в полном объеме предоставляемых органами службы занятости услуг по повышению их конкурентоспособности на рынке труда;

разработка и реализация специальных программ трудоустройства, профессиональной ориентации и профессионального обучения, внедрение новых социально ориентированных технологий, внедрение современных форм обучения (таких, как дистанционное и модульное), развитие специальной инфраструктуры органов службы занятости; развитие различных форм семейного бизнеса;

развитие клубной работы по социально-трудовой адаптации безработных граждан, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы;

С целью повышения эффективности государственного регулирования рынка труда можно предложить:

1) увеличение числа предпринимателей в данной сфере за счет содействия развитию предоставления платных услуг населению и облегчения  порядка  лицензирования  предпринимательской деятельности в этой сфере;

2) воздействовать на структуру спроса и предложения труда путем воздействия на качество и структуру спроса и предложения труда ^ методами государственной поддержки занятости в определенных отраслях хозяйства, законодательного регулирования подготовки кадров, государственного заказа на специалистов определенных профессий и т.д.;

3) регулирование    количественно-качественного    соответствия занятых в основном вышеуказанными методами;

4) обеспечение равновесия на рынке труда путем соответствующей технической,  инновационной,  инвестиционной,  финансово-кредитной, демографической политики и т.д., правовых норм, в том числе недопускающих широкого толкования и отсутствия четких формулировок, а также нарушения трудовых прав граждан;

5) социальная   защита   экономически   активного   населения, позволяющая расширить число занятых и снизить число безработных;

6) повышение роли бирж труда, привлечение населения к услугам данных субъектов рынка труда.

Глава 3. Анализ деятельности Челябинской городской службы занятости по социальной защите безработных

3.1. Основные направления деятельности Челябинской городской службы занятости

Социально-экономическое развитие г. Челябинска в 2004 году происходило в соответствии с целями и задачами, определенными Стратегией социально-экономического развития до 2005 года.

Обеспечен подъем экономики города на всех основных направлениях, устойчиво функционировали наиболее важные системы жизнеобеспечения города, продолжился рост уровня жизни населения. Сохранилась финансовая стабильность, увеличились налоговые и другие платежи, в том числе в бюджет города.

Таблица 2

Социально-экономические показатели отдельных городов России за 2004 год

	Ед. Изм.	Челя- Бинск	Екате- Ринбург	Кур- Ган	Тю- Мень	Уфа	Пермь	Челяб. Обл.	РФ
Среднегодовая численность постоянного населения за 2003 год	Тыс. чел	1102.8	1318.8	352.4	550.9	1089.1	1008.7	3616.7	143.1 млн. чел.
Начисленная среднемесячная зарплата (номинальная)	Руб.	6206.7	6464	5303.7	8854	6735.2	7156.9	5488	5990
Численность безработных	Чел.	4085	6821	3642	1514	7435	3200	27.6 тыс. чел.	1.6 млн. чел
Уровень безработицы (к экономически активному населению)	%	0,8	0,9	2,3	1,7	1,4	0,6	1,6	2,2

Среднегодовая численность постоянного населения города Челябинска составила за 2004 год 1098 тыс. чел. И за год сократилась на 4.8 тыс. чел. Этот процесс убыли населения идет с 2003 года. Единственным источником пополнения численности населения была миграция, но за последние годы и этот показатель имеет отрицательную тенденцию и не перекрывает объемы естественной убыли населения.

Таблица 3

Основные демографические показатели г. Челябинска в 2004 г.

Показатели	Ед. изм.	2002	2003	2004
Коэффициент рождаемости (на 1000 человек населения)		8,8	9,7	10,2
Коэффициент смертности (на1000 человек населения)		13,9	14,6	14,8
Миграционный прирост	Чел.	3249	-24	-598
Продолжительность жизни (среднеобластной показатель) всего	Лет	65,08	64,75	Нет данных
В том числе:
Мужчин	Лет	58,78	58,64	-«-
Женщин	Лет	72,03	71,8	-«-

Некоторое увеличение рождаемости населения Челябинска пока не может принципиально изменить демографическую ситуацию ввиду невозможности резкого сокращения смертности

Главной причиной сохранения высокого уровня смертности в городе является увеличение численности населения, входящего в состав старших возрастных групп. Сохраняется также высокий уровень смертности трудоспособного населения, особенно мужчин от несчастных случаев, отравлений и травм, что приводит к более низкой по сравнению с женщинами продолжительности их жизни.

Период 2003-2004 годов с точки зрения наличия трудовых ресурсов и предложения рабочей силы является достаточно благоприятным для социально-экономического развития. Меняется возрастная структура населения. При общем сокращении численности населения доля численности населения в трудоспособном возрасте возросла с 95,3% в 2002 году до 95,6% в 2004 году.

Численность трудовых ресурсов растет в основном за счет молодых, так, в 2004 году численность учащихся увеличилась на 6,6 тыс. чел., что по сравнению с 2002 годом и составило 99,8 тыс. чел.

Всего трудовые ресурсы города составили 712.6 тыс. чел, из них занято в экономике 538 тыс. чел. В структуре занятых сохраняется тенденция увеличения численности работающих в материальном производстве и снижения в непроизводственной сфере, в 2004 году они составили соответственно 72.8% и 27,2%. Таким образом, демографические и миграционные процессы существенным образом влияют на рынок рабочей силы.

На основе накопленного опыта работы с работодателями и незанятым населением, с учетом позитивно развивающихся тенденций на рынке труда и финансовых возможностей важнейшим направлением работы становится целевой подбор, обучение и переобучение нужного работодателю специалиста. В связи с чем, должны быть серьёзно перестроены как служба трудоустройства, так и профессионального обучения. Необходимо работать не только с зарегистрированными безработными, но и со всеми, кто обращается за содействием в трудоустройстве.[40, C.41-42]

Естественно, это потребует усиления взаимодействия органов службы занятости с работодателями.

Часть работодателей всё еще сторонится службы занятости, низка их ответственность в сохранении, создании новых и квотировании рабочих мест. Поэтому директорам центров занятости необходимо укреплять деловые связи с первыми руководителями больших и малых предприятий.

Новые возможности для этого открывает Закон «О социальном партнёрстве в Челябинской области» от 25 февраля 1999 г. N 68-ЗО.

Он предоставляет областному Координационному комитету право принимать в адрес органов государственной власти области, профсоюзов, работодателей, других общественных объединений и организаций рекомендации по проблемам занятости.

Эти вопросы необходимо постоянно рассматривать и в рамках областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В этих же целях следует активнее использовать договора и соглашения, заключенные Департаментом с ЮУЖД, ОАО «Челябэнерго», главным управлением сельского хозяйства и продовольствия администрации области, Управлением исполнения наказаний Минюста по Челябинской области и с другими партнёрами.[40, C.82-84]

Важнейшая задача - совершенствование технологии работы центров занятости населения. В последние годы она как-то отошла на задний план. Сегодня центры занятости работают, в основном, на достаточно хорошо отработанной технологии прошлых лет, базирующейся на международном опыте, передовом отечественном и, конечно же, собственном.

В Департаменте ГСЗН, каждом центре занятости нужно разработать четкую программу повышения квалификации специалистов. Новые требования к подбору и расстановке кадров подводят к необходимости возрождения системы резерва кадров специалистов, как это было в советском аппарате управления.

В связи с новым статусом, как специалистов Департамента, так и работников городских, районных центров занятости возникла неотложная проблема сохранения в них сплоченных, работоспособных коллективов. Где царит хороший психологический и нравственный климат, а все вопросы решаются с учетом мнения коллектива, там не возникает серьезных проблем. И наоборот, где низка требовательность к работникам, не ведется должной информационной и воспитательной работы, там возникают и склоки, и анонимные письма, и серьезные финансовые нарушения, даже преступления. Во многом, это зависит от авторитета, знаний и способностей руководителя коллектива. В ряде центров, чтобы сплотить коллектив, интересно отмечают государственные праздники, дни рождения, организуют культпоходы, коллективные выезды по грибы и за ягодами, устраивают выставки детскою творчества и другие, создающие хороший настрой, мероприятия.

Главным результатом всех этих усилий должно стать повышение качества работы и ответственности каждого специалиста за порученный участок работы.

В настоящее время Челябинский центр занятости имеет 7 территориальных отделов (в каждом районе города) и 9 функциональных отделов, в том числе: трудоустройства и маркетинговой деятельности, социальной поддержки и профобучения, рынка труда и программ занятости, юридический и др. Для оказания квалифицированной помощи работодателям центр укомплектован опытными и профессиональными кадрами.

В городе Челябинске действует Челябинская городская служба занятости.

Челябинская городская служба занятости предлагает свои услуги работодателям и населению.

Схема организационной структуры службы занятости по Челябинску представляет собой следующее:

Рис. 1. Схема организационной структуры службы занятости по Челябинску

Услуги работодателям:

-      Предоставление необходимой информации о ситуации на рынке труда.

-      Размещение информации о потребностях предприятий в кадрах в "Городском банке вакансий", в информационных залах и, по возможности, в средствах массовой информации.

-      Качественный подбор кандидатов на вакантные места.

-      Подбор специалистов по "Банку высококвалифицированных кадров.

-      Подготовка кадров для предприятий из числа безработных граждан в соответствии с потребностями работодателей.

-      Содействие в организации общественных работ на предприятиях.

-      Частичная компенсация оплаты труда слабозащищённых категорий граждан из числа безработных, принятых предприятиями по совместному договору с центром занятости.

-      Оказание комплекса услуг при массовом высвобождении работников.

-      Предоставление возможности участия в массовых мероприятиях: ярмарках вакансий, круглых столах и др.

-      Организация для предприятий "Дней службы занятости", "Школы кадровиков", "Клубов работодателей".

-      Оказание квалифицированной юридической помощи по вопросам правового регулирования в области занятости.

Услуги населению:

-      Содействие в трудоустройстве.

-      Информирование о наличии вакансий на предприятиях города.

-      В случае необходимости постановка на учёт, регистрация в качестве безработного.

-      Оказание помощи безработным гражданам в профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации с целью расширения возможности трудоустройства.

-      Помощь в поиске работы временного характера.

-      Содействие в организации предпринимательской деятельности.

-      Размещение резюме специалистов высокой квалификации в городском "Банке высококвалифицированных кадров".

-      Предоставление юридических консультаций по вопросам занятости и трудового законодательства.

-      Оказание материальной поддержки безработным гражданам.

Целью деятельности городской службы занятости населения является содействие в реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы.

Основными задачами городской службы занятости населения являются:

- Осуществление мер по реализации государственной политики содействия занятости населения с учетом специфических особенностей города;

- Выявление ситуации на рынке труда г. Челябиснка;

- Предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы, сокращение уровня безработицы ;

- Развитие инициативы работодателей города в создании или сохранении (модернизации) рабочих мест, активизации трудовой, предпринимательской инициативы граждан ;

- Содействие развитию мотивации к производительному, творческому труду безработных граждан, повышению их конкурентоспособности на рынке труда;

- Снижение социальной напряженности от безработицы путем материальной поддержки безработных граждан.

Основные направления деятельности:

Учет, регистрация, перерегистрация граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства, оказание им помощи в подборе подходящей работы и в содействии трудоустройству.

Обеспечение в пределах своей компетенции социальной защиты граждан признанных безработными.

 Информирование граждан о возможностях профессиональной ориентации и профобучения, оказание содействия в направлении в установленном порядке на профессиональное обучение безработных, трудоустройство которых требует получения новой профессии ( специальности), повышения квалификации .

Проведение  мероприятий  совместно  с  функциональными  отделами Челябинского городского Центра занятости населения, ЦПНН и ПИ по трудовой реабилитации инвалидов, лиц, уволенных с военной службы , содействие адаптации к новой работе.

Формирование общегородского банков вакансий рабочих вакантных должностей и учебных мест.

 Информирование зарегистрированных безработных граждан о возможности участия их в программе "Молодежная практика", организации предпринимательской деятельности, возможности организованного набора (переселения), направление граждан к соответствующим специалистам функциональных отделов Челябинского городского центра занятости населения.

 Изучение возможностей организации оплачиваемых общественных работ "Молодежной практики", квотирования, временной занятости; подготовка проектов или предложений по заключению договоров с предприятиями города.

 Подготовка и внесение в администрацию города предложений по организации временной занятости безработных граждан, включая участие этих граждан в оплачиваемых общественных работах.

Оказание помощи предприятиям в условиях массового высвобождения в связи с ликвидацией предприятий, сокращением их численности, содействие в опережающем профессиональном обучении высвобождаемых работников;

 Осуществление маркетинговой деятельности в сфере услуг работодателям города. Оказание предприятиям , учреждениям и организациям , независимо от форм собственности и хозяйствования, помощи в подборе работников, консультирование работодателей по вопросам занятости.

Заполнение квотируемых рабочих мест, предназначенных для инвалидов .

 Организация работы городского координационного комитета содействия занятости населения.

Направление в установленном порядке граждан, ищущих работу и безработных граждан на оплачиваемые общественные работы ;

Реализация городских программ содействия занятости населения, направленных на сокращение периода поиска гражданами работы и мероприятий по социальной защите различных групп населения;

 Подготовка предложений:

- по реализации государственной политики содействия занятости населения с учетом специфических особенностей города;

- в городскую программу содействия   занятости населения   на основе прогноза экономического и социального развития;

- для заключения о целесообразности использования иностранной рабочей силы на территории города.

Информирование населения , районной администрации, работодателей о состоянии на рынке труда города .

Организация массовых мероприятий.

Обобщение, внедрение передового опыта в области занятости.

Рассмотрение жалоб и работа с письмами граждан , предприятий , учреждений и организаций.

Оформление личных дел безработных. Организация работы архива личных дел безработных. Выдача архивных справок.

Перечень услуг, предоставляемых службой занятости

Деятельность Челябинской службы занятости населения осуществляется с помощью Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и

Согласно закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости[1], если:

·        гражданин не имеет профессии (специальности);

·        невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

·        необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

·        гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости договорами.

Право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют безработные инвалиды, безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы, граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

Органы образования по запросу органов службы занятости представляют им информацию о профессионально-квалификационной структуре выпуска и численности выпускников, нуждающихся в трудоустройстве.

Поскольку отечественный рынок труда еще недостаточно развит и сегментирован, то структура подготовки кадров для него как в данном регионе, так и в России в целом, оказывается ограниченной по сравнению с ныне существующей в странах Европейского Союза. В частности, ввиду сложной экономической ситуации в ней практически не участвуют работодатели.

В статье Назаренко В.М. детально рассматривается стратегия обучения безработных граждан и в качестве наиболее рационального выхода из сложившейся ситуации предлагается формирование системы непрерывного образования при всесторонней поддержке государственных, региональных, муниципальных и коммерческих структур с тем, чтобы организационно-экономическими средствами способствовать обеспечению перераспределения рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости. Сейчас же учебные заведения в основном ориентируются на спрос населения, а не на спрос работодателя, и, как следствие, нередко, выпускники, получившие невостребованную профессию, пополняют ряды безработных. Только гибкая, мобильная и мощная система профессионального обучения безработных граждан, - делается вывод в статье, - позволит более полно и эффективно осуществлять кадровую поддержку инновационных процессов развития рыночной экономики в России, что в известной степени снизит социальную напряженность в обществе.[34]

Направления деятельности Челябинской городской службы занятости:

·        Менеджмент/Маркетинг

·        Бухгалтерский учет и финансы

·        Информационные технологии

·        Бытовые профессии

·        Строительные и рабочие профессии

·        Народные промыслы

Челябинская городская служба занятости проводит обучение безработных граждан основам предпринимательской деятельности на базе специализированных организаций, с которыми взаимодействует служба занятости, для двух основных категорий потенциальных предпринимателей: нуждающихся в предварительном профессиональном образовании и не нуждающихся в профессиональном образовании.

В процессе обучения слушатели получают теоретические знания по основам рыночной экономики, маркетинга, менеджмента, бухгалтерского учета, налогообложения, правового регулирования предпринимательской деятельности, организации документооборота, психологии, делового этикета, практически разрабатывают и защищают бизнес-план организации и развития собственного дела.

По такой схеме прошли обучение: в 2000 г.-1579 чел.; в 2002 г.-1614 чел.; за 6 мес. 2004 г. - 700 чел.

Челябинская городская служба занятости населения взаимодействует с 26 учебно-консультационными организациями по развитию и поддержке предпринимательской инициативы безработных граждан, в том числе и созданными при Департаменте ФГСЗН по Челябинской области (Бизнес-центр, Учебно-методический центр, Центр профориентации незанятого населения и профреабилитации инвалидов).

Данные организации имеют, в основном, статус государственных или муниципальных учреждений, а одна организация имеет статус негосударственного учреждения дополнительного образования. Всего услугами данных организаций по вопросам поддержки предпринимательской деятельности воспользовались из числа незанятого населения: в 2000 г. - 1854 чел.; в 2002 г. - 1946 чел.; за 2004 г. - 985 чел.

На осуществление программы по развитию и поддержке предпринимательской инициативы незанятого населения, высвобождаемых работников предприятий и безработных граждан израсходовано финансовых средств: в 2000г. - 2924тыс. руб.; в 2002 г. - 3513 тыс.руб.; в 2004 г. - 1598 тыс. руб. В результате проведенных мероприятий при содействии службы занятости занялись собственным делом: в 2000 г. - 1958 чел.; в 2002 г. - 2399 чел.; в. 2004 г. - 970 чел.[34]

3.2. Оценка эффективности деятельности Челябинской городской службы занятости

За 2004 год было зарегистрировано 31,3 тысячи безработных челябинцев, из них 29,5 тысяч трудоустроено.

В 2004 году 158 городских предприятий уволили 3964 рабочих. В то же время челябинские предприятия оформили заявки в городском центре занятости на 65 тысяч вакансий. 45% обратившихся находят работу в течение первых десяти дней после обращения в службу занятости.

Хорошей помощью в трудоустройстве стали городские ярмарки вакансий. Новую работу на них нашли 14,5 тысяч человек. 1865 челябинцев были направлены на переобучение. По-прежнему наибольшим спросом на предприятиях пользуются рабочие строительных специальностей, станочники и разнорабочие.

По данным на 1 января 2004 года в службу занятости обратилось 5,8 тысяч человек. Уровень регистрируемой безработицы составил 0,77%.

На январь-июнь 2004г. 98 предприятий подали списки на увольнение 2238 человек, это больше на 16,3% показателей прошлого года. В июне заявили об увольнении 111 сотрудников «Челябэнерго», 195 человек на предприятиях металлургической отрасли, в т.ч 16 человек ОАО «Мечел», 54 человека в ГУ госнадзора за связью информатизации в РФ по Челябинской области. Среди намеченных к увольнению работников 62,3% женщин (в прошлом году – 47,6%).

Во втором полугодии 2004 г. на учет в центрах занятости города были поставлены 1698 человек, уволенных по сокращению, что на 33% больше того же периода 2004г..Из них 555( 334 пенсионера) –работники «ЧТЗ».

На 1.07.04 на учете в службе занятости состоит 5041 человек. Из них в статусе безработных-3197 человек ( их численность в июне уменьшилась на 274 человека), с пособием - 92,5%. Чуть больше 32% получают минимальное пособие по безработице, 22% безработных начислено максимальное пособие(прожиточный минимум по области). Уровень регистрируемой безработицы на 1.07.04 составил 0,59%(0,76% в 2004г)

Средняя продолжительность безработицы по Челябинску 4,4 месяца. Молодежь находит работу в среднем за 3,3 мес, женщины за 4,5 мес. За шесть месяцев2004 трудоустроено 15663чел,больше этого периода 2004г на 16,5%. Трудоустройством завершилось профобучение через службу занятости 894 безработных.

По итогам I квартала 2005 г. уровень регистрируемой безработицы в Челябинске составил 0,85% от числа экономически активного населения», – заявили УрБК в департаменте Федеральной государственной службы занятости населения по Челябинской области.

«На 1 апреля 2005 г. в городской службе занятости состояли на учете 6107 человек, из них 4625 – безработные. Среди безработных челябинцев: около 39% – рабочие, около 44% – служащие, выпускники учебных заведений – 6%, инвалиды – 5,5%. Почти 55% из безработных горожан имеют высшее и среднее профессиональное образование. 70% безработных жителей Челябинска, состоящих на учете в ЦЗН, – женщины. В конце марта в городском банке вакансий насчитывалось 6533 рабочих места, из них 79,1% составляют вакансии по рабочим специальностям», – сообщили УрБК в пресс-службе ФГСЗН по Челябинской области.

По информации отдела рынка труда центра занятости населения в Челябинске более высокая потребность в таких профессиях: газосварщик, электросварщик, слесарь, токарь, электрик, водитель, крановщик, слесарь по ремонту автомобилей, бармен, официант, грузчик, повар, кондитер, подсобный рабочий, продавец, помощник воспитателя, санитарка, сантехник, стрелки вневедомственной охраны, сторож, уборщик, швея. Большой список вакансий по строительным специальностям (дорожный рабочий, бетонщик, каменщик, кровельщик, маляр, облицовщик и др.).

Из перечня по должностям служащих предприятия и организации нуждаются в начальниках участков, мастерах, инженерах-строителях, учителях, фельдшерах, медсестрах, экспедиторах, прорабах, менеджерах, сметчиках.

Значительно больше кандидатов, чем вакансий по таким специальностям как: контролер, оператор ЭВМ, кладовщик, наладчик, лаборант, кухонный рабочий, дворник, парикмахер, портной. По-прежнему, много безработных бухгалтеров, юристконсультов, секретарей, экономистов, кассиров, товароведов.

Таким образом, в Челябинской городской службе занятости осуществляется эффективная работа по социальной защите безработных, включающая прежде всего помощь в организации своей трудовой деятельности, стимулирование к активной занятости и др.

Первостепенная задача службы занятости г. Челябинска - наполнить активную политику на рынке труда новым содержанием, с учетом изменившейся психологии безработных и работодателей. Серьёзная  государственная проблема - остановить развивающийся процесс деквалификации профессиональных кадров, снижение мотивации населения к трудовой деятельности.

Критерием деятельности центров занятости станут не регистрация безработных и выплата им пособий, а эффективность их работы с руководителями и кадровыми службами предприятий. Если благодаря тесному сотрудничеству работодателей с органами службы занятости увеличился банк вакансий, больше безработных трудоустроено, на предприятиях организовано переобучение на новые рабочие места или проводятся общественные оплачиваемые работы – значит служба работает хорошо.

Заключение

Согласно цели исследования и поставленным задачам были получены следующие выводы:

Основными направлениями социальной защиты безработных граждан в современных условиях являются:

-      Содействие в трудоустройстве; помощь в поиске работы временного характера;

-      Информационная помощь в форме: информирования о наличии вакансий на предприятиях города; размещения резюме специалистов высокой квалификации в городском "Банке высококвалифицированных кадров";

-      В случае необходимости постановка на учёт, регистрация в качестве безработного с последующим оказанием материальной поддержки безработным гражданам;

-      Оказание помощи безработным гражданам в профессиональной подготовке, переподготовке, повышении квалификации с целью расширения возможности трудоустройства;

-      Содействие в организации предпринимательской деятельности;

-      Консультативная помощь: психологическое консультирование; предоставление юридических консультаций по вопросам занятости и трудового законодательства.

В современных условиях важнейшим направлением работы становится целевой подбор, обучение и переобучение нужного работодателю специалиста, взаимодействие работодателей и образовательных учреждений в процессе подготовки специалистов.

Анализ эффективности деятельности Челябинской городской службы занятости показал, что на рынке труда Челябинска существуют такие тенденции как:

1.     значительное преобладание потребности в рабочих специальностях (79,1% вакансий);

2.     несоответствие структуры выпускаемых высшими и професииональными учебными заведениями специалистов потребностям рынка труда (55% безработных имеют высшее и среднее профессиональное образование);

3.     недостаточное развитие системы профессионального обучения и переобучения безработных граждан (данное направление деятельности охватывает не более 8% безработных)

В связи с чем в качестве приоритетных направлений совершенствования деятельности Челябинской городской службы занятости можно выделить следующие:

1.            развитие сотрудничества между службой занятости и работодателями и между работодателями и образовательными учреждениями;

2.            выделение в качестве первоочередного направления социальной защиты безработных профессионального обучения и переобучения;

3.            развитие системы профессионального консультирования и профориентации учащихся общеобразовательных учреждений.

Реализация данных мероприятий направлена прежде всего на уменьшение тенденции значительного расхождения спроса и предложения на рынке труда, обуславливающее более 50% регистрируемой безработицы.

Как предполагается реализация данных мероприятий в краткосрочной перспективе позволит: снизить общий уровень безработицы на 20% и сократить диспропорции между имеющимися вакансиями и специальностями безработных граждан, за счет увеличения числа граждан, проходящих переобучение и профессиональную подготовку. В результате чего численность безработных в г. Челябинске в 2006 г. составит порядка 18,7 тысяч человек.

В долгосрочной перспективе прогнозируется дальнейшее снижение показателей безработицы и преодоление негативных тенденций на рынке труда г. Челябинска: количественный и качественный дисбалансы; ориентация профессиональной занятости  на удовлетворение потребностей отраслей материального производства в квалифицированных кадрах и др..

Список литературы

1.     Трудовой кодекс РФ

2.     Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (с изменениями от 21 июля 1998 г., 30 апреля, 17 июля, 20 ноября 1999 г., 7 августа 2001 г., 29 декабря 2002 г., 25 июля 2003 г., 10 января 2004 г.)

3.     Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" (с изменениями от 12 ноября 1999 г., 20 декабря 2004 г.)

4.     Автономов В.С. Введение в экономику. - М.: Вита - пресс, 2001, С.254-257

5.     Базир М.А. Методы и средства политики занятости в Российской Федерации. – Самара,2003.-80с.

6.     Боровик В., Похвощев В. Метаморфозы российского рынка труда //Федерализм. 2002.–№3.–С.99-124

7.     Бреев В.Д. Рынок труда: некоторые аспекты анализа и прогноза.//Проблемы прогнозирования.–2004.–№2

8.     Булатов А.С. Экономика - М.: Юристъ, 1999

9.     Вавилов А. Пенсионная реформа в России: анализ переходного процесса// Вопросы экономики. - 1999.- №2.- С. 103 – 107

10.            Васильев А.В. Безработица // Человек и труд. 2002. № 5. С.18-17

11.            Видяпин В.Л. Экономическая теория - М.: Инфра-М, 1999

12.            Вишневская Н.Т. Рынок рабочей силы – новые тенденции // Мировая экономика и международные отношения.1999.№8.С.20-26.

13.            Вишневская Н.Т. Рынок труда в канун 21 века. Основные тенденции // Труд за рубежом.2003. №2.С.3-27.

14.            Вишневская Н.Т. Рынок труда в конце XXI века: основные тенденции //Труд за рубежом.–2002.–№2.–С.3-27.

15.            Государственная и корпоративная политика занятости / Малева Т.М. - М.: Инфра-М, 1999. С.35-38

16.            Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы/ Ин-т макроэкономических исследований; Ред. Л.С.Чижова. - М., 2003.–256 с.

17.            Зверева Н. Безработица и политика занятости // Федерализм, 2001, №1, с. 154-159

18.            Иохин В.Я. Экономическая теория - М.: Юристъ, 2001

19.            Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. – М.: ГУ ВШЭ, 2002. – 309 с.

20.            Концепция действий на рынке труда на 2004 - 2005 годы (одобрена распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2004 г. N 568-р)

21.            Коровкин А.Г. Динамика занятости и рынка труда: вопросы макроэкономического анализа и прогнозирования. – М.: МАКС Пресс, 2002. –320 с.

22.            Коровкин А.Г. Оценка сбалансированности спроса и предложения на российском рынке труда//Проблемы прогнозирования.–2004.–№7.

23.            Кузьмин С.А. Занятость: стратегия России. М.,2003

24.            Люблин Ю.З., Роик В.Д. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы // Человек и труд. – 2001.- № 3.- С.29 – 32.

25.            Малева Т.М. Государственная и корпоративная политика занятости - М.: Инфра-М, 1999

26.            Мачульская Е.М., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения.–М.: Книжный мир, 2001.–360 с.

27.            Носова С.С. "Экономическая теория" - М., "Владос", 2001

28.            Обзор основных тенденций Российской экономики (из экономического обзора ОЭСР) // Вопросы экономики.2004.№5.С.39-84

29.            Осанкин В. Челябинская область: как достичь равновесия на рынке труда// Человек и труд, 2001, №11, с. 56-57

30.            Прокопов Ф. Макроэкономическая динамика, занятость и безработица в переходной экономике //Человек и труд.1999.№2.С.28-33, №3.С.48-52.

31.            Старовойтова Л.И. Занятость и ее регулирование.  М.,2003

32.            Челябинской службе занятости 10 лет.–Челябинск, 2003.–96 с.

33.            Юрьева Т.В. Социальная экономика.–М.: Дрофа, 2002.– 352 с.

---

[1] Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"