ТЕМА: «Федерализм и
его проявления в принципах конституционного строя России»
1. Введение - стр.
3
2.. Общие понятия федеративного
устройства- стр. 6
3. Форма
Государственного устройства РФ- стр.
7
4.
Территориальная организация государственной власти в Р.Ф.- стр.8.
5.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Р.Ф. и органами государственной власти субъектов Р.Ф.- стр. 12
6. Общие
проблемы федеративного устройства Р.Ф.-
стр.
20
6.1.
Политическое неравноправие субъектов Р.Ф.-
стр.20
6.2.
Экономическое неравноправие субъектов РФ.-
стр.21
6.3.
Обострение межнациональных отношений в России. - стр. 22
6.4. Проблема
суверенитета республик входящих в состав Р.Ф.- стр.
24
6.5.
«Трансформация» национального суверенитета в государственный- стр. 26
7. Заключение
- стр.
30
Список
используемых источников стр.
32
ВВЕДЕНИЕ:
В настоящее время мало кто
сомневается в том, что федеративное устройство России нуждается в радикальной
реформе. И дело – по-моему не в заложенных в Конституции РФ принципах, а в их частом нарушении со стороны субъектов
РФ да и самими органами федеральной власти.
Проблемы межнациональных
отношений, суверенитета и федеративного устройства России являются очень
непростыми.
Вопросы, как же добиться полного
равноправия всех субъектов Федерации, как сохранить целостность и единство
России, не ущемляя права граждан независимо от национальной принадлежности,
думается, волнуют всех россиян.
Каждая нация имеет право на сохранение самое себя, своих
национальных особенностей: языка, национальной культуры, традиций, быта и т. д.
Без этого невозможно
свободное развитие наций и трудно рассчитывать на достижение и укрепление
межнационального согласия, доверия и взаимопонимания, на межнациональный мир.
Вместе с тем это право не может и не
должно осуществляться за счет прав и интересов других наций.
К сожалению, в Российской
Федерации невооруженным глазом видно политическое, экономическое, финансовое,
социально-культурное неравноправие субъектов Федерации и их граждан.
Для понимания федеративных
принципов действующей Конституции РФ необходимо вспомнить в каких условиях
она формировалась – главное, особое
место среди конституционных проблем в 1990 –1993 годах, ставших театром
военных действий между различными политическими силами, занимало федеративное устройство.
Конституция 1978
г. лишь формально называла Россию федеративным государством: в течение многих
десятилетий специалисты спорили, каков же круг
субъектов этой Федерации, ибо края и области признаками таких субъектов не
обладали, а национально-автономные формирования занимали сравнительно небольшую
часть территории России.
В процессе конституционного переустройства прежние автономные республики объявили себя
суверенными государствами в составе России.
Так же поступили бывшие автономные области, кроме
Еврейской.
Однако подобные попытки отдельных автономных округов
успеха не имели.
Представители республик требовали для них
преимущественного статуса в создаваемой Федерации, претендуя в первую очередь на собственность на природные ресурсы.
Представители краев и областей сумели отразить
попытки разработчиков конституционного проекта создать условия для последующей оптимизации территориального устройства,
получив гарантии сохранения существующей его системы. В то же время они
требовали для краев и областей равного статуса с республиками.
Результирующей этих противоречивых стремлений стали заключенные 31 марта 1992 г. три
Федеративных договора между Российской Федерацией, с одной стороны, и
соответственно с республиками, краями, областями, городами федерального
значения (это Москва и Санкт-Петербург), автономными округами и единственной оставшейся
автономной областью — с другой.
Апрельская конституционная реформа 1992
г. включила текст этих договоров в качестве приложения в Конституцию. Хотя
договоров три, но нередко о них говорится в единственном числе и приложение к
Конституции называлось "Федеративный договор".
В известной мере (хотя и не во всем) содержание
Федеративных договоров, получившее отражение и в основном тексте Конституции,
также явилось результатом наработок Конституционной комиссии.
Следует
оговориться, что первый Федеративный договор подписан не всеми, а только 18 республиками: под ним нет подписей
Татарстана, Чечни и Ингушетии. Чечня объявила себя независимым государством,
хотя разделение бывшей Чечено-Ингушской Республики еще не было оформлено.
Татарстан не был согласен с
некоторыми положениями Федеративного договора и заключил отдельный договор с
Российской Федерацией лишь в феврале 1994
г.
Впрочем, в последующие годы такие договоры заключили
с Российской Федерацией многие другие входящие в ее состав республики, а также
ряд краев и областей.
При этом, если
договоры с Татарстаном и еще некоторыми республиками предусматривают несколько
иное по сравнению с действующей Конституцией разграничение компетенции,
увеличивая компетенцию республик за счет федеральной, то в большинстве
договоров разграничение компетенции касается лишь сферы совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов.
В таких условиях, в условиях фактического
становления нашего государства и родилась наша действующая Конституция, поэтому
прогрессивная для своего времени, сегодня на мой взгляд она нуждается в
корректировке, и прежде всего в принципах федеративного устройства.
При подписании
Федеративного Договора и составлении проекта Конституции РФ сработал стереотип
старого мышления: их составители спроецировали ранее справедливо
раскритикованную модель СССР на Россию. Если в СССР субъекты делились на четыре
«сорта», то субъекты Российской Федерации делятся на три «сорта»:
1) суверенные республики, обладающие всей
полнотой государственной власти;
2) несуверенные и неравноправные
политико-территориальные образования (края, области, города федерального
значения);
3) несуверенные и неравноправные
национально-территориальные образования (автономная область, автономные
округа).
Дает о себе знать правовой нигилизм и низкая
правовая культура,в стране сложилась
ситуация, когда мало кто считается с Конституцией РФ и другими законами. В
любой цивилизованной стране конституция -
это святыня, у нас 19 из 21 республики приняли конституции, не
соответствующие Основному Закону страны. Это -
нонсенс!
В работе я
попытаюсь раскрыть понятие Федерализма в
принципах конституционного строя России, а также изложить мое мнение о
необходимости реформирования существующей системы федеративного устройства
нашего государства.
2. Общие понятия федеративного устройства
Федеративное устройство - это обусловленное coцuально -
экономической сущностью общества и его национальным составом населения деление
государства на государства,
национально-государственные и
политико-территориальные образования, определяющие форму государственных связей
между государством в целом и его частями, их правовой статус.
Федеративное государство - это союзное государство, состоящее из ряда
государств, национально-государственных или политико-территориальных
образований, каждое из которых пользуется самостоятельностью за исключением тех
прав, которые принадлежат всей федерации в целом.
Федеративные государства отличаются следующими признаками:
1. В федеративном государстве
кроме общефедеральной конституции, как правило, субъекты федерации имеют свои
конституции или иные акты, определяющие их статус.
2. Субъекты федерации
наделяются правом принятия законов, которые действуют на его территории и
должны соответствовать федеральному законодательству.
3. Субъекты федерации в ряде
стран имеют свою правовую и судебную систему. Например, в 50 штатах США действует своя судебная система.
В России действует единая правовая и судебная система.
4. Территория федеративного
государства не составляет единого целого в политико-административном отношении.
Она представляет собой совокупность территорий субъектов федерации и иногда
территорий центрального подчинения.
5. В федеративных государствах характерно наличие двойного
гражданства, которое закрепляется в конституциях. В некоторых федерациях
(Индия, Малайзия) признают только союзное гражданство, так же как и в России.
6. Для большинства федераций
характерна двухпалатная структура союзного парламента.
7. В зарубежных странах
субъекты федерации не являются суверенными государствами. По конституциям
республик, входящих в РФ, они провозглашаются суверенными и за некоторыми из
них закреплено право свободного выхода из федерации.
3. Форма Государственного
устройства РФ
Форма
государственного устройства- это
территориальная организация государственной власти, соотношение государства как
единого целого с его составными частями и их правовое
положение.
Согласно
(Ст. 1 Конституции РФ) Российская Федерация - Россия есть демократическое
федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Федеративное
устройство (Ст. 5 Конституции РФ) Российской Федерации основано на ее
государственной целостности, единстве системы государственной власти,
разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской
Федерации.
Во
взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты
Российской Федерации между собой равноправны
Статус субъекта Российской
Федерации может быть изменен по
взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в
соответствии с федеральным конституционным законом.
Государственным языком (Ст. 68
Конституции РФ) Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.
Российская
Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка,
создание условий для его изучения и развития.
Российская Федерация (Ст. 69
Конституции РФ) гарантирует права
коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами
и нормами международного права и международными договорами Российской
Федерации.
Принятие в Российскую Федерацию и
образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке,
установленном федеральным конституционным законом.
4.
Территориальная организация государственной власти в Р.Ф.:
Российская
Федерация (Ст. 5 Конституции РФ) состоит из республик, краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных
субъектов Российской Федерации.
а)
Республики:
Республика (государство) в составе РФ имеет свою конституцию и
законодательство.
Статус
республики (ст 66 Конституции РФ) определяется Конституцией Российской
Федерации и конституцией республики.
Республики (ст 68 Конституции РФ) вправе устанавливать свои государственные
языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления,
государственных учреждениях республик они употребляются наряду с
государственным языком Российской Федерации.
В составе
Р.Ф. находятся (21) республика (Ст. 65 Конституции РФ):
Республика Адыгея (Адыгея),
Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика
Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика
Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми,
Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика
Северная Осетия и Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тува,
Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская
Республика - Чаваш республики
Б) Края,
области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в
составе Р.Ф.:
Край, область, город федерального
значения, автономная область, автономный
округ имеет свой устав и законодательство
Статус (Ст.
66 Конституции РФ) края, области, города федерального значения, автономной
области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и
уставом края, области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом
соответствующего субъекта Российской Федерации.
По представлению законодательных и исполнительных органов
автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об
автономной области, автономном округе.
Отношения
автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться
федеральным законом и договором между органами государственной власти
автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или
области.
Вышеуказанные положения Конституции РФ на мой взгляд четко
определены Конституционным судом РФ на примере дела «О проверке
конституционности Закона Российской Федерации от 17 июня 1992 года "О
непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской
Федерации"
Суть дела заключается в том, что в Магаданская область не
была согласна с выделением Чукотского автономного округа в самостоятельный
субъект РФ, на что Конституционным судом РФ было в своем постановлении было
вынесены следующее:
« 1. Развитие федеративных отношений в России в
настоящее время осуществляется на основе перераспределения полномочий
федеральных органов государственной власти и органов государственной власти ее
субъектов в соответствии с Федеративным договором и характеризуется повышением
конституционного статуса объектов федерации.
Согласно статьям 71 и 84 Конституции РСФСР в редакции
от 12 апреля 1978 года автономный округ находился в составе края или области.
Содержавшиеся в Конституции положения были развиты в Законе РСФСР от 20 ноября
1980 года "Об автономных округах РСФСР".
Соответствующие нормы названного Закона устанавливали,
что план экономического и социального развития автономного округа является
составной частью плана экономического и социального развития края, области, а
бюджет автономного округа является составной частью бюджета края, области.
Закон закреплял право краевого, областного Совета народных депутатов отменять
решение окружного Совета в случае несоответствия его законодательству, а также
предусматривал подотчетность исполнительного комитета окружного Совета народных
депутатов исполнительному комитету краевого, областного Совета. Тем самым
правовое положение автономного округа характеризовалось
административно-территориальной подчиненностью по отношению к краю или области.
Согласно действующей редакции Конституции Российской Федерации,
установленной Законом РСФСР от 15 декабря 1990 года "Об изменениях и
дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР", автономный округ
находится в составе Российской Федерации и может входить в край или область (в
отличие от прежде действовавшей нормы о безусловном вхождении автономного
округа в край или область).
Федеративный договор (Договор о разграничении
предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной
власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных
округов в составе Российской Федерации) и соответствующие статьи Конституции
Российской Федерации в редакции от 21 апреля 1992 года закрепили
конституционно-правовой статус автономного округа в качестве субъекта Российской
Федерации независимо от его нахождения в крае или области.
Согласно части первой статьи III названного Договора
полномочия государственной власти, не отнесенные к ведению федеральных органов
государственной власти и к совместному ведению федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти автономных округов,
осуществляются последними самостоятельно в соответствии с Конституцией
Российской Федерации. Частью второй статьи III этого Договора установлено, что
автономные округа являются самостоятельными участниками соглашений с краями,
областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами в
составе Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами
Российской Федерации. Следовательно, если автономный округ входит в край или
область, их взаимоотношения как субъектов Российской Федерации также строятся
на основе Конституции и законов Российской Федерации, собственных нормативных
актов и договоров между ними.
Часть вторая статьи 70 Конституции Российской Федерации
устанавливает, что территории субъектов федерации, в том числе автономных
округов, образуют единую территорию Российской Федерации, а часть вторая статьи
71 Конституции, содержащей перечень субъектов федерации, не указывает на
территориальную принадлежность автономных округов к краям и областям.
Таким образом, нахождение автономного округа в крае
или области, равно как и выход не влияют на его конституционно-правовой статус,
закрепленный Основным Законом и Федеративным договором, а также на
национально-государственное устройство и состав Российской Федерации.
Таким образом, понятия "вхождение"
автономного округа в край или область либо "выход" его из края или
области не совпадают с понятиями "разделение" и
"объединение". Следовательно, указанное положение части третьей
статьи 70 Конституции Российской Федерации не распространяется на разрешение
рассматриваемого конституционного спора.
6. Выход Чукотского автономного округа из состава
Магаданской области означает не только принятие его органами власти полной
ответственности за решение в пределах своих полномочий всего круга вопросов
жизнеобеспечения на подведомственной территории, но и влечет за собой
необходимость структурных изменений в областных органах государственной власти
и управления, а также требует их участия в решении проблем, затрагивающих
интересы области в разграничении государственной собственности и других
сферах.»
В составе
Р.Ф. находятся (6) краев (Ст. 65 Конституции РФ):
Алтайский край, Краснодарский край,
Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;
В составе
Р.Ф. находятся (49) областей (Ст. 65 Конституции РФ):
Амурская область, Архангельская
область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область,
Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская
область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область,
Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область,
Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская
область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская
область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область,
Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область,
Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область,
Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская
область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская
область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская
область, Читинская область, Ярославская область;
В составе
Р.Ф. находятся (2) города федерального значения - Москва, Санкт-Петербург;
Еврейская
автономная область;
В составе
Р.Ф. находятся (10) (Ст. 65 Конституции РФ) автономных округов: Агинский
Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, Корякский
автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий)
автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский
автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ,
Ямало-Ненецкий автономный округ.
5.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Р.Ф.
Предметы ведения Российской
Федерации и ее субъектов классифицируются на три группы:
1) предметы
ведения, принадлежащие исключительно Российской Федерации (статья 71 Конституции РФ);
2) предметы
ведения, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов
(статья 72 Конституции РФ);
3) вне пределов
ведения России и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее
субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти (статья 73 Конституции РФ), т.е. непоименованные в
Конституции полномочия отнесены к исключительной компетенции субъектов.
Президент Российской Федерации и
Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией
Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной
власти на всей территории Российской Федерации.
Предметами ведения (Статья 76
Конституции) Федеральных органов Российской Федерации являются федеральные конституционные законы и
федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской
Федерации.
В пределах ведения Российской
Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся федеральные органы исполнительной власти и
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые образуют
единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
В соответствии со Статьей 78
Конституции РФ Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих
полномочий могут создавать свои
территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
Федеральные
органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих
полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и
федеральным законам.
Законы и
иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут
противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и
второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным
актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных
границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения
товаров, услуг и финансовых средств.
Ограничения
перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным
законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и
здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Статья 75
Конституции РФ определяет единство денежно-кредитной системы на всей территории
нашего государства - Денежной единицей в Российской Федерации является рубль.
Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской
Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не
допускаются.
В ведении Федеральной власти
Российской Федерации находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов,
контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и
территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и
свобод человека и гражданина;
г) установление системы федеральных органов законодательной,
исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;
формирование федеральных органов государственной власти;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в
области государственного, экономического, экологического, социального,
культурного и национального развития Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое,
валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой
политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные
налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся
материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;
деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные
отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации;
вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность;
оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия,
боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство
ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) определение статуса и защита
государственной границы, территориального моря, воздушного пространства,
исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской
Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и
уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское,
гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;
правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба,
стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и
картография; наименования географических объектов; официальный статистический и
бухгалтерский учет;
с) государственные награды и
почетные звания Российской Федерации;
т)
федеральная государственная служба.
Предметами
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации являются
федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Система органов государственной
власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной
области, автономных округов
устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с
основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами
организации представительных и исполнительных органов государственной власти,
установленными федеральным законом. Органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной
власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.
В совместном
ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
а) обеспечение соответствия
конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых
актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных
округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и
гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности,
правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и
другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории
и культуры;
е) общие вопросы воспитания,
образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов
здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная
защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с
катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской
Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное,
жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о
недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и
традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов
государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и
внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение
международных договоров Российской Федерации.
Вне пределов ведения Российской
Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации республики, края, области,
города федерального значения, автономная область и автономные округа
осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и
иных нормативных правовых актов.
Вне пределов ведения Российской
Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской
Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Вышеуказанные положения Конституции РФ на мой взгляд четко определены
Конституционным судом РФ на примере дела от 30
сентября 1993 года По делу о проверке
конституционности Закона Кабардино-Балкарской Республики от 18 мая 1993 года
"О статусе судей в Кабардино-Балкарской Республике" и постановления
Верховного Совета Кабардино-Балкарской Республики от 22 июля 1993 года "О
порядке и сроках проведения выборов судей Кабардино-Балкарской Республики"
Суть дела заключается в том, что указанный субъект Р.Ф. не
был согласен с существующим порядком назначения судей, на что Конституционным
судом РФ было в своем решении было указано следующее:
«Правовой
статус судей - один из важнейших вопросов отраслевого законодательства о
судоустройстве. Согласно Федеративному договору (Договору о разграничении
предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной
власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе
Российской Федерации) правовое регулирование судоустройства отнесено как к
исключительной компетенции Российской Федерации (пункт "о" части
первой статьи I), так и к совместному ведению органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе
Российской Федерации (пункт "к" части первой статьи II).
На конституционном федеральном уровне провозглашен
принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, определена
судебная система, закреплены независимость, неприкосновенность и несменяемость
судей; установлено, что регулирование гарантий независимости и
неприкосновенности судей, а также определение сроков их полномочий
осуществляются только федеральным законом (статьи 163, 164, 165, 167
Конституции Российской Федерации).
Эти конституционные положения, устанавливая основы
единого правового статуса судей в Российской Федерации определяют ту сферу в
правовом регулировании судоустройства, которая согласно Федеративному договору
относится к исключительному ведению Российской Федерации.
Кроме того, названные конституционные принципы
обеспечивают действенную роль судебной власти как гаранта прав и свобод
граждан. Регулирование же прав и свобод граждан согласно пункту "в"
части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации и пункту "в"
части первой статьи I Федеративного договора также отнесено к ведению
федеральных органов государственной власти.
В области исключительной компетенции федеральных
органов государственной власти принимаются только федеральные законы, которые
согласно части первой статьи V и части первой статьи VI Федеративного договора
подлежат исполнению органами власти республики в составе Российской Федерации в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Республики в составе Российской Федерации не могут
принимать законодательные акты в сфере исключительных федеральных полномочий,
а, регулируя в области судоустройства вопросы, отнесенные к совместному ведению
федеральных органов государственной власти и органов государственной власти
республик, должны обеспечивать соответствие своих нормативных актов Конституции
Российской Федерации и тем федеральным законам, которые реализуют
исключительную компетенцию Российской Федерации. при этом не соответствует
установленному на основе Федеративного договора разграничению предметов ведения
и полномочий между Российской Федерации и республиками в ее составе положение,
при котором республиканский законодатель воспроизводит в республиканских законодательных
актах федеральные законы, принятые в сфере ведения Российской Федерации.
Они действуют непосредственно и подлежат применению на
всей территории Российской Федерации, в том числе на территории республик в ее
состав, что вытекает из статьи 81 Конституции, части первой статьи V и части
первой статьи VI Федеративного договора подлежат исполнению органами власти
республики в составе Российской Федерации не могут принимать законодательные
акты в сфере исключительных федеральных полномочий, а, регулируя в области
судоустройства вопросы, отнесенные к совместному ведению федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти республик, должны
обеспечивать соответствие своих нормативных актов Конституции Российской
Федерации и тем федеральным законам, которые реализуют исключительную
компетенцию Российской Федерации.
При этом не соответствует установленному на основе
Федеративного договора разграничению предметов ведения и полномочий между
Российской Федерацией и республиками в ее составе положение, при котором
республиканский законодатель воспроизводит в республиканских законодательных
актах федеральные законы, принятые в сфере ведения Российской Федерации.
Они действуют
непосредственно и подлежат применению на всей территории Российской Федерации,
в том числе на территории республик в ее составе, что вытекает из статьи 81
Конституции Российской Федерации, части первой статьи V и части первой статьи
VI Федеративного договора. Распространение действия федеральных законов на
территории республик специальными законодательными актами республик
противоречит понятию исключительного федерального ведения и, кроме того,
излишне с точки зрения экономии законодательных усилий и законодательной
техники.»
6.
Общие проблемы федеративного устройства Российской Федерации
6.1.
Политическое неравноправие субъектов Российской Федерации
Можно ли говорить о политическом равноправии
субъектов Федерации, когда республики, например, наделены правом иметь свои
конституции, а другие субъекты -лишь
уставы?
О политическом неравноправии свидетельствуют и
претензии республик на верховенство своих законов по отношению к федеральным.
Например, в ст. 59 Конституции Республики
Татарстан зафиксировано: «Законы
Республики Татарстан обладают верховенством на всей ее территории, если они не
противоречат международным обязательствам Республики Татарстан».
Политическое неравноправие граждан проявилось в
момент самоопределения республик и при решении вопроса об их названии.
Проблема названия республик (умышленно или
неумышленно) была поглощена проблемой провозглашения суверенитета.
Существующее неравноправие субъектов Федерации
Р.Абдулатипов пытался оправдать, теоретически и политически. В одном из
телевизионных интервью он сказал, что республики самоопределяются на основе
волеизъявления народа, к которому
относятся только лица коренной национальности, а все другие люди, проживающие
на территории республики, - это
население, а не народ, и воля населения не имеет никакого значения и не
принимается в расчет.
Хотя это -
нонсенс, рекомендациями Р.Абдулатипова
воспользовались руководители некоторых республик. Так, в ст. 69 Конституции Республики Башкортостан
говорится: «Республика Башкортостан
образована в результате реализации права башкирской нации на
самоопределение...».
Здесь надо
напомнить, что башкиры составляют менее 22%
населения республики.
Статья 1
Конституции Тывы закрепляет за республикой право свободного выхода из состава
Российской Федерации, а п. 11 ст. 62 предоставляла этой республике право решать вопросы воины и мира. Невольно возникает
вопрос: с кем и зачем собиралась воевать Тыва?!
Стоит процитировать ряд положений Конституции
Республики Татарстан, с которыми принципиально невозможно согласиться, так как
они явно противоречат принципу равноправия субъектов Федерации и самому
федерализму. Так, в ст. 61 записано: «Республика Татарстан -суверенное государство, субъект
международного права, ассоциированное с Российский Федерацией - Россией на основе Договора о взаимном
делегировании полномочий и предметов ведения», а ст. 62 идет еще дальше: «Республика Татарстан вступает в отношения с
другими государствами, заключает международные договоры, обменивается
дипломатическими, консульскими, торговыми и иными представительствами,
участвует в деятельности международных организаций, руководствуясь принципами
международного права...». По Конституции Татарстана все органы государственной
власти этой республики не имеют никакого отношения к органам государственной
власти России.
6.2.
Экономическое неравноправие субъектов РФ.
В соответствии с
п. «в» ст. 72 Конституции РФ в совместном
ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся «вопросы владения,
использования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами»,
а по п. 6 ст. 11 Договора Российский Федерации с Татарстаном от 15 февраля 1994
г. эти вопросы уже отнесены к исключительному ведению Татарстана!
Нельзя
не заметить весьма опасных тенденций поэтапного наращивания договорного
неравноправия субъектов Федерации.
Так, например, Республика САХА- Якутия в 1993 г. подписала с Россией соглашение, в
соответствии с которым в ее исключительную собственность передается 11 % добываемого
золота, 20% алмазов.
Однако при этом было забыто о том, что именно Россия
открыла богатые сибирские месторождения и вложила огромные людские н
материально-финансовые средства в их освоение.
В 1993 г.
Татарстан навязал России подписание трех межправительственных соглашений. Одно
из них предоставляет Татарстану право экспортировать продукцию военных заводов,
которые никогда ему не принадлежали; другое -
дифференцирует собственность, расположенную в Татарстане, на три категории:
- на принадлежащую Татарстану полностью;
- на подлежащую совместному использованию;
- на находящуюся в ведении России, как правило
данные предприятия, являются убыточными.
По Договору от 15 февраля 1994
г. Татарстану предоставлено право распоряжаться добычей нефти и газа,
определять перечисления в федеральный бюджет, которые не превышают 1-2% от
налога на прибыль, тогда как другие республики перечисляют в настоящее время 10%, а края и области - 50%.
Неравноправие субъектов неизбежно будет сказываться
и уже сказывается на неравноправии граждан. И это логично, так как если кому-то
выделено больше нефти, газа,
Многие договоры, которые подписаны субъектами федерации
с Россией, не отличаются принципиальностью и идентичностью.
Так, например, в одних договорах акцент делается на
то,
- что республики являются государствами в составе
Российской Федерации или являются субъектами Федерации (см. договоры с
Кабардино-Балкарской Республикой от 1
июля 1994 г.; с Республикой Бурятия от 29 августа 1995
г.30);
-
в других этот вопрос обходится молчанием (см. Договор с Республикой
Коми от 22 марта 1996 г.);
-
в третьих виден недвусмысленный вывод о том, что республика не является
субъектом Федерации (см. Договор с Республикой Татарстан).
По-разному в
договорах Федерации с республиками решаются вопросы владения, пользования и
распоряжения землей, недрами, лесными и другими природными ресурсами.
В ряде
договоров все это отнесено безо всяких оговорок к исключительному ведению
республик (см. Договор с Республикой Татарстан), в других - содержатся самые различные оговорки (см.
Договор с Республикой Башкортостан).
Привилегии и льготы, выторгованные некоторыми
субъектами Федерации, позволяют им не участвовать в равной мере с другими
субъектами в решении общероссийских дел.
Независимо от желания или нежелания федеральных
властей созданный прецедент неизбежно будет распространяться и на другие
субъекты.
6.3.
Обострение межнациональных отношений в России.
Проблемы межнациональных отношений приобрели весьма
острое политическое значение. Это объясняется не только и даже не столько
ростом национального самосознания, сколько проявлением национализма,
искусственным раздуванием национальных особенностей и беспочвенным
противопоставлением интересов одних наций интересам других.
Наблюдается и явная растерянность некоторых лидеров
России, их неспособность взять на себя ответственность за конструктивное,
принципиальное и основанное на законе решение межнациональных коллизий.
Вместо этого широкое распространение получила
политика нескончаемых неоправданных уступок.
Создавшейся ситуацией не преминули воспользоваться
политические авантюристы н националисты -всех мастей, которые любой ценой под
флагом демократии и суверенитета уже добиваются желанной власти, права
распоряжаться огромными богатствами, и, прежде всего в личных интересах, ради
которых творится произвол, гибнут люди, появляются сотни тысяч беженцев.
Проблемы
межнациональных отношений следует рассматривать на фоне глубокого общего
кризиса, переживаемого страной, который стал мощным, очень опасным
катализатором обострения социальных отношений.
В период культа личности и застоя межнациональные
отношения строились под вывеской федерации, а на самом деле Россия была
унитарным государством с автономными образованиями.
Для развития национального самосознания не было
свободы и должного простора, а межнациональные коллизии не имели возможности
открытого выражения из-за страха жестокого пресечения.
Территориальные
споры являются серьезным источником обострения межнациональных отношений. В
свое время границы между национально-государственными образованиями
устанавливались произвольно, одним росчерком пера «вождя и друга всех народов
СССР». Даже вошло в практику делать территориальные подарки без согласия и
вопреки воле народов, проживающих на даримых территориях.
В ряде
республик принимаются дискриминационные законы, открыто закрепляющие
преимущества коренной национальности.
Это -
откровенный национализм, классический пример того, когда теория и политика без
учета реалий ведут к абсурду.
На такую
ситуацию в стране негативно влияет бездействие Уголовного кодекса РФ,
предусматривающего уголовную ответственность за действия, направленные на
возбуждение национальной вражды, унижение национального достоинства (ранее - ст. 74,
с 1997 г.
- ст. 282 УК РФ). Несомненно, в
случае эффективного применения УК РФ и соответствующих профилактических мер
можно было упредить многие межнациональные конфликты, подобно тому, как пожар
легче погасить в начале возгорания, чем тогда, когда огонь охватил весь дом.
6.4. Проблема
суверенитета республик входящих в состав Р.Ф.
Каждая нация имеет право на сохранение самое себя,
своих национальных особенностей: языка, национальной культуры, традиций, быта и
т. д.
Без этого невозможно свободное развитие наций и
трудно рассчитывать на достижение и укрепление межнационального согласия,
доверия и взаимопонимания, на межнациональный мир.
Вместе с тем это право не может и не должно осуществляться
за счет прав и интересов других наций. В Российской Федерации понятие
«суверенитет» стало настолько «модным», что о нем заговорили во всех
национально-государственных образованиях, многие из которых не прочь
«приобрести» его в свою «собственность». Проблемы суверенитета из теории
перекочевали в практику, что довело до предела их остроту и политическую
значимость.
Некоторые
современные политические лидеры переооценивают проблемы суверенитета. Чего
стоит один только часто повторяемый призыв: «Берите столько суверенитета, сколько освоите!»
С точки зрения теории суверенитета такой призыв
является несостоятельным, так как
суверенитет -един и неделим, а с точки
зрения политики и практики - вреден и
опасен. Неужели не ясно, что «парад
суверенитетов» в России осложнил и обострил межнациональные отношения, усилил
опасность распада Российский Федерации.
Для
Российский Федерации острый характер приобрела проблема «трансформации»
национального суверенитета в государственный, которая стала решаться произвольно,
вопреки науке, без учета многих объективных факторов, не терпящих национального
эгоцентризма и волюнтаризма.
Например, Татарстан в одностороннем порядке,
игнорируя Конституцию РФ и мнение федеральных властей, возвел свой суверенитет в абсолют и в одностороннем
порядке провозгласил себя государством, ассоциированным с Российской
Федерацией. Заметим, что Конституция России не знает таких государств.
Предметом «социологии
суверенитета», являются не столько признаки суверенитета, сколько формы и направленность его взаимодействия в
системе интересов и потребностей различных социальных групп, их отношения к
социальному равенству, справедливости, патриотизму, национальной гордости и т.
д.
Теории и практике известны три разновидности понятий суверенитета: народный, национальный и
государственный. Что следует понимать под народным суверенитетом?
Народный
суверенитет - верховное, неотчуждаемое
право народа определять свою судьбу, быть единственным, ни от кого и ни от чего не
зависимым носителем и выразителем верховной власти в государстве и обществе.
Применительно к народному суверенитету верховенство означает, что выше народной
власти нет никакой иной власти, что это -
власть, в последней высшей инстанции. Верховенство проявляется в полноте
народной власти, регулирующей самый широкий круг общественных отношений,
которые занимают определяющее положение ко всем иным властным отношениям.
Все другие властные регуляторы общественных
отношений в конечном итоге являются производными от власти народа, подотчетными
и подконтрольными ей. От практической реальности этого
положения зависят стабильность, законность и правопорядок в
государстве и обществе
Под национальным
суверенитетом мы понимаем верховное, неотчуждаемое право нации на
самоопределение, т. е. право определять свою судьбу, самостоятельно
избирать ту или иную форму национально-государственного устройства, решать
вопросы политического, экономического, социально-культурного, национального и
иного характера с учетом объективных исторических условий, прав и интересов
совместно проживающих наций и народностей, а также мнения других субъектов
Федерации.
Верховенство
национального суверенитета означает, что никто, кроме самой нации, не может
определять ее судьбу как внутри, так и вне себя. Наиболее четко и полно
верховенство проявляется в праве наций
на самоопределение, признаваемое и отстаиваемое в мировом сообществе и в
России. Но из этого не следует вывода о том, что нация может не считаться с
объективными историческими, политическими, экономическими, военными и иными
реалиями.
Государственный
суверенитет - это главный атрибут государства,
верховное, неотчуждаемое право государства самостоятельно решать свои вопросы
внутреннего и внешнего характера, соблюдая законность и общепризнанные
принципы и нормы международного права.
Суть верховенства государственного суверенитета
заключается в том, что только государству принадлежит верховное право решать
свои внутренние и внешние дела; никакая иная государственная власть не может их
решать, за исключением тех случаев, когда на это есть ее добровольное согласие.
Вместе с тем в цивилизованном мировом сообществе ни одно государство под
флагом суверенитета не может и не имеет права нарушать общепризнанные принципы
и нормы международного права и творить произвол
Неотчуждаемость
суверенитета — наиважнейший элемент его
содержания. Суверенитет существует реально или потенциально до тех пор, пока
есть народ, нация, государство.
Однако
неотчуждаемость суверенитета не следует смешивать с полномочиями, которые могут
передаваться для реализации соответствующим политическим институтам, а
полномочия не являются ограничением суверенитета.
Таким
образом, необходимо рассматривать провозглашение суверенитетов республик, с
точки зрения единства суверенитета Р.Ф.
Единство
суверенитета означает, что его субъектом, носителем являются народ, нация,
государство. Суверенитет един и неделим.
Важным
элементом содержания суверенитета является независимость Суверенитет - категория недробная:
либо он есть в полном объеме, либо его нет совсем.
Дозировка суверенитета исключена. Всякое дозирование суверенитета есть
свидетельство его отсутствия у дозируемой стороны. Именно поэтому трудно
согласиться с выдвигаемой некоторыми политиками и учеными «теорией
ограниченного суверенитета».
Единство
суверенитета не сеть тождество народного, национального и государственного
суверенитетов, так как: во-первых, они отличаются субъектами; во-вторых,
внутреннее их содержание и объем - не
одинаковы; в-третьих, имеются различия в формах их реализации
Таким
образом, развитие « парада суверенитетов» в субъектах Р.Ф. ведет к выходу из
страны, в связи с чем необходимо выяснить каким образом такой переход может
быть осуществлен, особенно с учетом событий на с. Кавказе.
6.5.
«Трансформация» национального суверенитета в государственный
При исследовании данной проблемы не стоит
игнорировать принципиальные положения прежде всего ст. 4 Конституции РФ:
«I. Суверенитет Российской
Федерации распространяется на всю ее территорию.
2. Конституция Российской
Федерации и федеративные законы имеют верховенство на всей территории
Российской Федерации.
3. Российская Федерация
обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории».
Совершенно
очевидно, что статья призвана предупредить, предотвратить распад Российской
Федерации.
Именно
поэтому, по Конституции РФ, республики в ее составе не провозглашаются суверенными и им не предоставляется право
свободного выхода из состава РФ
Бесспорно,
«трансформация» национального суверенитета в государственный должна зависеть от
многих объективных исторических, политических, оборонных, социально-культурных
факторов, от прав и интересов, совместно проживающих нации и народностей, а
также от мнения других субъектов федерации.
Назовем тот минимум условий, при соблюдении которых
возможна «трансформация» национального
суверенитета в государственный, т. е. когда национально-государственное
образование может стать действительно суверенным государством:
1. Прежде всего, нация, претендующая на
государственный суверенитет, должна составлять абсолютное большинство
населения, проживающего на данной территории.
2. Должен быть достигнут разумный консенсус с
«Федерацией и ее субъектами, получено их согласие на такую «трансформацию»
после удовлетворения их взаимных претензий. Опыт развала Союза ССР - яркий пример «нецивилизованного развода», от
которого в основном пострадали территориальные, материальные, финансовые и
многие другие интересы России.
3. Максимально должны учитываться воля, права и
интересы совместно проживающих наций и народностей, права человека и гражданина
независимо от национальной принадлежности, иначе трудно рассчитывать на
национальный мир в создаваемом суверенном государстве.
4. Образуемое суверенное государство должно
быть политически и экономически жизнеспособным. Политическая стабильность,
отсутствие серьезных национальных и социальных конфликтов, прочный национальный
и социальный мир - важные гарантии
жизнеспособности республики.
5. Кроме того, образуемая суверенная республика не
может быть дестабилизирующим фактором как внутри, так и за ее пределами. Эта
проблема приобрела в России исключительно важное значение.
Необходимый экономический потенциал республики
призван обеспечить ее самостоятельное
существование и создать
достойные материальные условия жизни для своих граждан. Здесь нельзя не
заметить, что даже бывшие союзные республики, став самостоятельными, оказались
неспособными создать нормальные условия для своих граждан.
6. Естественно, образуемое суверенное
государство должно иметь внешние границы, а не быть анклавом Российской Федерации
и не превращать Россию в лоскутное государство.
В настоящее время приведенному минимуму условий не
соответствует ни одна республика в составе Российской Федерации, кроме в
некотором роде Чечни, где варварскими способами добились однородности национального
состава республики, однако у Чечня, в отличии от государств СНГ не смогла
определиться с Р.Ф. по остальным вышеизложенным пунктам.
Учитывая
печальный опыт Чеченской республики, нельзя считать правомерным и
целесообразным провозглашение республик в составе Р.Ф. суверенными и, тем
более, закреплять за ними право свободного выхода из Федерации.
Что в свою
очередь подтвердил Конституционный Суд РФ в Постановление Конституционного Суда
РФ от 31.07.95 N 10-П «Конституция
Российской Федерации, как и ранее действовавшая Конституция 1978 года, не
предусматривает возможности одностороннего решения вопроса об изменении статуса
субъекта Российской Федерации и о его выходе из состава Российской Федерации.
Согласно статье 66 (часть 5) Конституции Российской Федерации статус субъекта
Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской
Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным
конституционным законом.
Государственная целостность - одна из основ
конституционного строя Российской Федерации. Она закреплена в статьях 4 (часть
3), 5 (часть 3), 8, 65, 67 (часть 1), 71 (пункт "б") Конституции
Российской Федерации. Государственная целостность- важное условие равного
правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одна из
гарантий их конституционных прав и свобод.
Конституционная цель сохранения целостности
Российского государства согласуется с общепризнанными международными нормами о
праве народа на самоопределение. Из принятой 24 октября 1970 года Декларации
принципов международного права, касающихся дружественных отношений и
сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации
Объединенных Наций, следует, что осуществление права на самоопределение
"не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия,
которые вели бы к расчленению или полному нарушению территориальной целостности
или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с
соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов"».
7. Заключение:
Для того чтобы прекратить,
конфликты и коллизии и отвести потенциальную угрозу распада Российской
Федерации, улучшить благосостояние народа, на мой взгляд необходимо, по крайней
мере, решить две ключевые проблемы:.
1. Проблема суверенитета республик и право свободного выхода из состава
Федерации приобрела особую остроту, недооценивать и игнорировать ее весьма
опасно. В соответствии с теорией конституционного права и международной
практикой федерация не может состоять из суверенных субъектов. Это будет уже не федерация, а конфедерация.
Общеизвестно, что
конфедерация не имеет атрибутов государства (конституции, высших органов
государственной власти, гражданства, единой системы правоохранительных органов
и т.д.), субъекты ее сохраняют в полном объеме свой суверенитет. Конфедерация
носит не государственно-правовой, а международно-правовой характер. Это - не государство, а союз государств, который
образован для достижения определенных целей. Если федерация имеет суверенитет,
то ее субъекты не имеют оного, и наоборот.
Думается, что республики
упорно не желают отказаться от закрепления в конституциях суверенитета скорее
из-за далеко идущей политической перспективы, чем ради бессмысленных амбиций.
Если дело дойдет до практической реализации суверенитета, то Россию ожидает
участь СССР; угроза ее распада только отступила, а не канула в Лету.
Суверенитет
республик—это мина замедленного действия,
заложенная под здание Российской Федерации.
Нет такого
государства в мире, которое не беспокоилось бы о своем существовании.
Предложенные меры снимут опасность выхода республик из состава Федерации. Ведь
ни одна федерация стран мира не предоставляет своим субъектам право выхода из
состава страны.
2. Поскольку политические и
экономические проблемы в Российской Федерации слиты воедино, то важнейшей для Экономического развития России является
отказ от асимметричного устройства
Российской Федерации:
А) В настоящее время
принципы федеративного устройства России не учитывает экономические взаимосвязи
между предприятиями расположенными на территориях различных субъектов РФ, что в
свою очередь приносит ощутимый вред предприятиям созданным и получившие свое
развитие в СССР как единые территориальные промышленно-финансовые комплексы.
Б) Основная система функционирования государства – это Экономическая
система, в том числе налоговая система, система распределения природных
ресурсов и т.д. Существующая экономическая система РФ, основанная на
принципах заключения федеральным властям
отдельных договоров с каждым из субъектов РФ -
это не только неравные условия для каждого из субъектов РФ со всеми
вытекающими отсюда последствиями, но и прежде всего отсутствие перспективы
экономического становления слабых регионов.
В) Экономическое и политическое
равенство регионов сломает искусственно созданные многочисленные государства с
малочисленными титульными нациями, реально уравняет в правах граждан независимо
от национальной принадлежности, обеспечит им широкие права
культурно-национальной автономии, будет способствовать экономической
интеграции, объединению материально-финансовых ресурсов и рациональному их
использованию, ускорению выхода страны из глубокого общего кризиса.
Г) Нельзя не учитывать и
существенное сокращение количества президентов, глав правительств, министров,
губернаторов, уполномоченных президента, депутатов и т. д., что позволит
сэкономить стране ни один миллиард рублей.
Д) Необходимо в полном
объеме уравнять в правах все субъекты федерации, создать механизм оптимального
сочетания, сбалансирования общефедеральных и республиканских интересов.
Сейчас сделать это
невозможно: субъекты Федерации по форме и своему статусу формально и реально
являются неравноправными; асимметричное федеративное устройство России начисто
исключает их равноправие.
Список используемых источников:
Данные источники взяты из ИСС «Кодекс»
1. Конституция Российской Федерации (с
изменениями от 10 февраля 1996 года)
Конституция РФ от 12.12.93 N б/н
2. Постановление Конституционного Суда
РФ от 30.09.93 N б/н По делу о проверке конституционности Закона
Кабардино-Балкарской Республики от 18 мая 1993 года "О статусе судей в
Кабардино-Балкарской Республике" и постановления Верховного Совета
Кабардино-Балкарской Республики от 22 июля 1993 года "О порядке ...
3. Постановление Конституционного Суда
РФ от 13.03.92 N б/н
По делу о проверке конституционности
Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР от 30 августа 1990
года, Закона Татарской ССР от 18 апреля 1991 года "Об изменениях и
дополнениях Конституции (Основного Закона) Татарской ССР", Закона ...
4. Указ Президента РФ от 12.03.96 N 370
Об утверждении Положения о порядке
работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными
органами госуд. власти и органами госуд. власти субъектов РФ и о взаимной
передаче осуществления части...(с изменениями от 25.11.96г.)
5. Постановление Конституционного Суда
РФ от 11.05.93 N б/н
По делу о проверке конституционности
Закона Российской Федерации от 17 июня 1992 года "О непосредственном вхождении
Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации"
6. Постановление Конституционного Суда
РФ от 31.07.95 N 10-П
По делу о проверке конституционности
Указа Президента РФ от 30.11.94 N 2137 "О мероприятиях по восстановлению
конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской
Республики", Указа Президента РФ от 09.12.94 года N 2166 "О мерах по
...
7. Соглашение между Правительством
Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан об экономическом
сотрудничестве
Соглашения между государственными
органами и (или) другими субъектами права от 25.05.94 N б/н1
8. Постановление Конституционного Суда
РФ от 27.01.99 N 2-П
По делу о толковании статей 71 (пункт
"г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации
9. Решение Верховного Суда РФ от
17.02.98 N б/н
Назначение субъектом Российской
Федерации референдума по проекту закона, затрагивающего вопросы судоустройства
и прокуратуры, противоречит ст. 71 Конституции Российской Федерации и ...
Решение Верховного Суда РФ от 17.02.98 N
б/н
10 . Постановление (определение)
Президиума Верховного Суда России от 29.04.98 N б/н
Полномочия, отнесенные к исключительной
компетенции Российской Федерации (ст.71 Конституции Российской Федерации), не
могут быть переданы субъекту Российской Федерации на основании договора
(Извлечение)
11. Постановление Конституционного Суда
РФ от 15.07.96 N 16-П
По делу о проверке конституционности
пункта 1 статьи 1 и пункта 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 18 октября
1991 года "О дорожных фондах в Российской Федерации"
12. Закон РФ от 21.02.92 N 2395-1
О недрах (в редакции Федерального закона
от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ) (с
изменениями на 2 января 2000 года), О порядке введения в действие Закона
Российской Федерации "О недрах"
13. Закон РФ от 30.12.95 N 225-ФЗ
О
соглашениях о разделе продукции (с изменениями на 7 января 1999 года
14. Зиновьев А.В. «Конституционное право
России «проблемы теории и практики,
М.С-П, Издательский Торговый дом «Герда» -2000.
15.Б.А. Страшун «Историко-правовой комментарий»
Конституция Российской Федерации официальный текст, М, издательская группа
Норма-ИНФРА-М