Содержание
Введение. 3
Глава
1. Соглашения о оказании международной правовой помощи. 4
Глава
2. Коллизионные вопросы в области семейного права. 13
2.1. Семейный кодекс Российской Федерации об
отношениях, осложненных иностранным элементом.. 13
2.2.
Международные договоры в области брачно – семейных отношений. 22
Глава
3. Правовая помощь по гражданским и торговым делам: международное сотрудничество. 24
Заключение. 28
Список
источников и литературы.. 29
Введение
Сотрудничество государств в области оказания правовой помощи
является важной формой международного сотрудничества в правовой сфере.
Основными целями такого сотрудничества являются: обеспечение законных прав и
интересов своих граждан и юридических лиц; борьба с уголовной преступностью;
содействие эффективному отправлению правосудия. Оказание международной правовой
помощи осуществляется на основе специальных двусторонних и многосторонних
договоров, заключаемых суверенными государствами как основными субъектами
международного права.
Государства оказывают друг другу помощь по гражданским и
семейным делам путем проведения процессуальных действий, признания и исполнения
судебных решений по гражданским делам, приговоров в части гражданского иска,
исполнительных надписей, а также путем составления, пересылки и вручения
документов. Кроме того, государства предоставляют друг другу сведения о
действующем или действовавшем на их территориях внутреннем законодательстве и о
практике его применения.
Объем помощи зависит от состояния международных связей и
отношений с конкретной страной. Международные соглашения могут заключаться по
всему комплексу отношений, традиционно относимому к правовой помощи или по
конкретным вопросам. Кроме того, соглашения об оказании международной правовой
помощи могут содержать нормы, устраняющие коллизии законодательства
договаривающихся государств.
В настоящее время наблюдается тенденция к расширению
сотрудничества по оказанию правовой помощи на основании международных
договоров. Это в полной мере относится и к России, которая всегда проявляла
активность в этой сфере и являлась участницей основных универсальных конвенций,
региональных соглашений и двусторонних договоров о правовой помощи.
Глава 1. Соглашения о оказании международной
правовой помощи
Российская Федерация участвует во всех важнейших
универсальных соглашениях относительно оказания международной правовой помощи.
Она является участницей: Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса
1954 года, Гаагской конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных
документов по гражданским и торговым делам 1965 года, Гаагской конвенции о
получении за границей документов по гражданским или торговым делам 1970 года,
Нью-Йоркской конвенции о признании и приведении в исполнение иностранных
арбитражных решений 1958 года, а также Берлинской конвенции о передаче лиц,
осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами
которого они являются, 1978 года.[1]
В рамках Совета Европы Россия участвует в Европейской
конвенции о выдаче 1957 года и двух дополнительных протоколов к ней - 1975 и
1978 годов, в Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным
делам 1959 года и дополнительного протокола к ней 1978 года, а также в
Европейской конвенции об информации относительно иностранного законодательства
1968 года.
Большое значение для России имеют двусторонние договоры по
вопросам оказания правовой помощи. Российская Федерация на сегодняшний день
имеет оформленные отношения в этой сфере более чем с тридцатью государствами, и
работа в данном направлении продолжается. В то же время у России нет договоров
о правовой помощи с Великобританией, Германией, Израилем, Швейцарией, Японией,
со многими странами Латинской Америки, хотя на практике часто возникает
необходимость взаимодействия в этой сфере международных отношений.
Основополагающим фактором в создании института правовой
помощи на территории СНГ явилось заключение Конвенции о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января
1993 г. (далее - Минская конвенция). Именно этот обширный и многоплановый
международный документ заложил правовые основы для сотрудничества в данной
сфере.
В 1997 году в Москве страны СНГ подписали Протокол к
Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным
делам (далее - Протокол 1997 года), которым внесены изменения и дополнения.
Протокол 1997 года, как и Минская конвенция, ратифицированы Россией
соответствующими федеральными законами.
При выборе способов решения тех или иных конкретных вопросов
правовой помощи Минская конвенция исходит из стремления сохранить
существовавшие ранее в едином правовом пространстве близкие правовые связи, в
то же время учитывая, что теперь речь идет уже о самостоятельных независимых
государствах.
Факт заключения Минской конвенции не повлияет на уже
действующие международные договоры о правовой помощи, поскольку она не
затрагивает положений других международных договоров, участниками которых
являются ее договаривающиеся стороны (ст.82).
Структурно Минская конвенция состоит из преамбулы и 87
статей, объединенных в 5 разделов, 3 из которых поделены на части. Цели ее
заключения изложены в преамбуле. Наличие преамбулы характерно для международных
договоров вообще и для соглашений об оказании межгосударственной правовой помощи
в частности. В преамбуле указываются цели заключения соглашения, принципы
взаимоотношений, в ней также обычно отмечается наличие дружественных отношений
между государствами и желание развивать сотрудничество в дальнейшем.
Право каждого на равную защиту закона, в том числе на
справедливое беспристрастное судебное разбирательство, было впервые закреплено
на международном уровне во Всеобщей декларации прав человека, принятой
Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. Признание этого права мировым
сообществом послужило основой для активизации сотрудничества государств в
правовой сфере.
Основные принципы Декларации были закреплены на региональном
уровне при заключении соответствующих соглашений. В рамках Совета Европы,
например, указанные положения, были развиты и конкретизированы в Конвенции о
защите прав человека и основных свобод 1950 года.
Поскольку наличие у человека прав и основных свобод не
зависит от его гражданства и места постоянного проживания, принципиальные
положения упомянутых международных документов в полной мере должны
распространяться на всех лиц, находящихся под юрисдикцией любого государства.
Положения о предоставлении иностранцам правовой защиты наравне с собственными
гражданами содержатся в действующем законодательстве большинства современных государств.
Так, в ст.62 Конституции РФ закреплено, что иностранные граждане пользуются в
Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами
Российской Федерации.[2]
Хотя процессуальные права иностранцев регулируются
внутренним законодательством, суверенные государства стремятся закрепить
правовой статус своих граждан на международном уровне. Многие международные
соглашения об оказании правовой помощи, заключенные во второй половине XX в.,
содержат положения, согласно которым договаривающиеся стороны предоставляют
своим гражданам на взаимной основе национальный режим.
Специальную норму о свободном доступе иностранных граждан и
юридических лиц в суды содержат и договоры о правовой помощи, и Минская
конвенция. Эти лица имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды
другого договаривающегося государства, выступать в них, возбуждать ходатайства
и предъявлять иски на тех же условиях, что и граждане данного государства.
Согласно положениям Минской конвенции граждане
договаривающихся сторон, а также лица, проживающие на их территориях,
пользуются в отношении своих личных и имущественных прав равной правовой
защитой. Они имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды,
прокуратуру, органы внутренних дел и иные учреждения юстиции других
договаривающихся государств, к компетенции которых относятся гражданские,
семейные и уголовные дела, могут выступать в них, подавать ходатайства,
предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия.
Положения Минской конвенции относительно освобождения от
уплаты и возмещения судебных и издержек, а также пользования бесплатной
юридической помощью полностью соответствуют общепризнанной международной
практике, в частности ст.17 Гаагской конвенции по вопросам гражданского
процесса 1954 года.[3]
Граждане договаривающихся государств могут на равных
основаниях требовать бесплатной выдачи выписок о регистрации актов гражданского
состояния. Документы, необходимые им для заключения брака, легализуются
бесплатно дипломатическими или консульскими представителями договаривающихся
государств (ст.25 Гаагской конвенции).
Главной правовой проблемой судебных дел с иностранным
элементом является проблема юрисдикции. В широком смысле юрисдикция государства
означает исключительное правомочие законодательной, судебной или исполнительной
власти и представляет собой внутренний атрибут суверенитета государства. В
узком смысле под юрисдикцией понимается правомочие суда рассматривать дела,
отнесенные к его компетенции, и принимать по ним решения или выносить
приговоры.
Таким образом, процессуальные действия властей государства
ограничены его территорией, тогда как для нормального отправления правосудия
необходимо иногда проведение процессуальных действий на территории другого
государства. Поскольку принцип государственного суверенитета исключает прямые
действия властей (в том числе и судебных) одного государства на территории
другого, то просьба о помощи остается единственной возможностью выполнить
необходимые процессуальные действия.
Хотя в мире и сложилась практика исполнения иностранных
судебных поручений на началах международной вежливости и при отсутствии
соответствующего международного договора, все же только международный договор
об оказании правовой помощи обеспечивает обязательность исполнения поручений,
предписывая выполнение необходимых процессуальных действий при соблюдении
установленных в этом договоре правил.
По общему правилу судебные органы могут выполнять те или
иные процессуальные действия исключительно в пределах своего государства. Для
производства указанных действий за границей требуется согласие государства, на
территории которого должно быть совершено такое действие. В связи с этим
процессуальные действия за пределами своей страны могут быть произведены лишь в
порядке судебного поручения.
Объем правовой помощи стран СНГ закреплен в ст.6 Минской
конвенции. По гражданским делам учреждения юстиции договаривающихся государств
оказывают друг другу правовую помощь путем составления и пересылки документов,
выполнения процессуальных действий (проведения осмотров, проведения экспертизы,
допроса сторон, третьих лиц, потерпевших, свидетелей, экспертов и др.), а также
путем вручения документов. Такая помощь оказывается судебными органами
запрашиваемой стороны на основании судебного поручения запрашивающей стороны.
Направляемые судебные поручения по форме и содержанию должны
отвечать определенным требованиям, которые закрепляются и на международном
уровне, и в национальном законодательстве. Так, в соответствии со ст.7 Минской
конвенции в поручении об оказании правовой помощи должны быть указаны
наименование запрашиваемого учреждения; наименование запрашивающего учреждения;
наименование дела, по которому запрашивается правовая помощь; содержание
поручения, а также другие сведения, необходимые для его исполнения.
По общему правилу судебное поручение направляется с
обязательным приложением к нему перевода на язык запрашиваемого государства.
Однако в Минской конвенции установлен несколько иной порядок, в соответствии с
которым стороны могут пользоваться русским языком (ст.17). Они могут
использовать также государственный язык своей страны, однако к такому документу
должен прилагаться заверенный перевод на русский язык. Такое требование было
также закреплено Протоколом 1997 года, делая русский язык фактически средством
межнационального общения в данной сфере межгосударственных отношений.
Порядок исполнения поручений об оказании правовой помощи
закреплен в ст.8 Минской конвенции. При исполнении поручения запрашиваемое
учреждение применяет законодательство своей страны. Однако по просьбе
запрашивающего учреждения оно может применить и процессуальные нормы
запрашивающей стороны, если только они не противоречат законодательству
запрашиваемой стороны.
Исполнение поручений иностранных судов в России производится
в порядке, установленном российским правом, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации. В то же время суды в Российской
Федерации могут обращаться в иностранные суды с поручениями о совершении
отдельных процессуальных действий. Порядок сношений судов в Российской
Федерации с иностранными судами определяется международным договором Российской
Федерации или федеральным законом (ч.4 ст.407 ГПК РФ). Аналогичные положения
относительно судебных поручений содержатся в АПК РФ (ст.256).
Необходимо иметь в виду, что суд, вынося определение об
извещении ответчика или допросе свидетелей, находящихся за границей, либо о
выполнении других процессуальных действий, должен направлять за границу не
только это определение, а специально предусмотренные судебные формуляры по установленным
образцам, которые могут быть закреплены непосредственно в международном
договоре об оказании правовой помощи. Так, в Конвенции о вручении за границей
судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам 1965 года
имеется три приложения, первое из которых содержит образец формуляра запроса и
подтверждения; второе - образец оборотной стороны запроса; третье - основные
требования к содержанию запроса.
Вопросу действительности документов посвящена ст.13 Минской
конвенции. Документы, которые на территории одной из договаривающихся сторон
рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других
договаривающихся сторон доказательной силой официальных документов.[4]
Как и другие договоры о правовой помощи, Минская конвенция
предоставляет гарантии неприкосновенности свидетелям и экспертам, явившимся по
вызову в суд другого государства (ст.9).
Статьей 10 Минской конвенции регулируется вручение
документов. Запрашиваемое учреждение юстиции осуществляет вручение документов в
соответствии с порядком, действующим в его государстве, если вручаемые
документы написаны на его языке или на русском языке либо снабжены заверенным
переводом на эти языки. В противном случае оно передает документы получателю,
если он согласен добровольно их принять.
Если документы не могут быть вручены по адресу, указанному в
поручении, запрашиваемое учреждение юстиции по своей инициативе принимает меры,
необходимые для установления адреса. Если установление адреса запрашиваемым
учреждением юстиции окажется невозможным, оно уведомляет об этом запрашивающее
учреждение и возвращает ему документы, подлежащие вручению.
Вручение документов удостоверяется подтверждением,
подписанным лицом, которому вручен документ, и скрепленным официальной печатью
запрашиваемого учреждения, и содержащим указание даты вручения и подпись
работника учреждения, вручающего документ или выданным этим учреждением иным
документом, в котором должны быть указаны способ, место и время вручения.
Согласно ст.15 Минской конвенции центральные учреждения
юстиции договаривающихся сторон по просьбе предоставляют друг другу сведения о
действующем или действовавшем на их территориях внутреннем законодательстве и о
практике его применения учреждениями юстиции.
Предоставление информации иностранными государствами
предусмотрено в ряде международных договоров с участием России: в договорах о
правовой помощи, в Европейской конвенции об информации относительно
иностранного законодательства 1968 года. Запросы суда об иностранном
законодательстве могут направляться в порядке подготовки дела к судебному
разбирательству. Если надобность в получении такой информации выявится в ходе
судебного разбирательства, дело должно быть отложено. В случае необходимости
запрос вправе посылать и кассационная, и надзорная инстанция.[5]
Заключение Минской конвенции было вызвано необходимостью
обеспечения законных прав и интересов граждан новых независимых государств и
иных лиц, проживающих на их территориях. Страны - члены СНГ как суверенные
субъекты международного права могли решить эту проблему лишь на основе
международного соглашения. Минская конвенция носит комплексный характер. Она
регулирует все стороны отношений, традиционно относимых к международной
правовой помощи. Закрепленный в ее положениях объем правовой помощи не является
исчерпывающим, он ограничен лишь внутренними процессуальными нормами
договаривающихся сторон. Российское процессуальное законодательство,
регулирующее вопросы исполнения судебных поручений, полностью соответствует
сложившейся международной практике вообще и положениям Минской конвенции в
частности. Положения российского процессуального законодательства и нормы
Минской конвенции взаимно дополняют и конкретизируют друг друга.
Глава 2. Коллизионные вопросы в области семейного
права
2.1. Семейный кодекс Российской Федерации об
отношениях, осложненных иностранным элементом
Одно из наиболее значительных достижений кодификации
норм международного права в России связано с введением в действие с 1 марта
1996 г. Семейного кодекса РФ с последними изменениями от 2 января 2000 года.
Раздел VII Кодекса, вобравший в себя положения о применении законодательства к
семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, а
также к семейным отношениям, связанным с территорией иностранного государства,
отразил глубокие изменения в подходах законодателя в этой области.
Первоосновой их являются реалии, обусловленные
процессами интеграции России в мировое сообщество, расширением международного
общения граждан.
В этих условиях представляется естественным и необходимым
приближение национально-правового регулирования к выработанным международной
практикой правилам и механизмам, создание системы четкой и эффективной защиты
прав и интересов участников семейных отношений.
В чем состоят основные
изменения, внесенные Семейным кодексом в регулирование коллизионных проблем
семейных отношений, возникающих в условиях международной жизни?
Во-первых, Кодекс
отказался от строго территориального подхода к выбору применимого права, от
определения его в основном как российского права. Справедливо замечание:
"неприменение иностранного права вело к тому, что в иностранных
государствах, где определяющим признается закон гражданства, соответствующие
акты российских учреждений могли оказаться непризнанными и нереализованными,
браки — "хромающими", т.е. признаваемыми в одной, но не признаваемыми
в другой стране". [3] В отличие от ранее действовавшего Кодекса о браке и
семье РСФСР в Семейном кодексе РФ преобладают двусторонние коллизионные
привязки, предписывающие при соответствующих обстоятельствах применение
иностранного права.
Во-вторых, в качестве
оснований для выбора применимого права в Семейном кодексе широко используются
критерии права страны гражданства или места жительства супругов и иных
участников семейных отношений. Это в общем соответствует практике, сложившейся
при заключении двусторонних договоров о правовой помощи по гражданским,
семейным и уголовным делам. Следует ей и многосторонняя Конвенция о правовой
помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
В-третьих, учтены
перемены, происшедшие в гражданском законодательстве, распространяющемся ныне и
на некоторые отношения, которые ранее регламентировались нормами Кодекса о
браке и семье РСФСР (в связи с этим в Семейный кодекс не включены коллизионные
правила, относящиеся к актам гражданского состояния, опеке и попечительству). В
Кодексе нашли отражение и другие новеллы, вошедшие в российское
законодательство последних лет, в том числе вытекающие из конституционного
положения о двойном гражданстве (п. 3 ст. 156 Кодекса).[6]
Форма и порядок
заключения брака на территории Российской Федерации определяются российским
законодательством. Иначе устанавливаются условия заключения брака. Для каждого
из лиц, вступающих в брак, они подчиняются законодательству государства,
гражданином которого лицо являлось в момент заключения брака (ст. 156 Семейного
кодекса). При этом должны быть соблюдены требования ст. 14 Семейного кодекса в
отношении обстоятельств, препятствующих заключению брака.[3] Определение
условий заключения брака в отношении каждого из вступающих в брак в
соответствии с указанным правилом позволяет избежать ситуаций, порождающих те
самые "хромающие" браки, о которых говорилось выше.
Статья 62 Конституции РФ
предоставила российскому гражданину возможность иметь гражданство иностранного
государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или
международным договором РФ. Но как определяются условия заключения брака в
отношении гражданина, обладающего двойным гражданством? При наличии у лица наряду
с гражданством иностранного государства российского гражданства к условиям
заключения брака применяется законодательство Российской Федерации. Если же
лицо обладает гражданствами нескольких иностранных государств, применяется по
его выбору законодательство одного из этих государств. Последнее условие
ограничивает, таким образом, выбор: применимым правом в этом случае может быть
только право одного из государств, гражданином которого является лицо.
В тех случаях, когда
брак заключается на территории Российской Федерации лицом без гражданства,
условия заключения брака определяются законодательством государства, в котором
это лицо имеет постоянное место жительства.
Российские граждане,
проживающие за пределами территории Российской Федерации, могут заключать браки
в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях Российской
Федерации (ст. 157 Семейного кодекса).
Иностранные граждане могут заключать браки на
территории Российской Федерации в дипломатических представительствах и
консульских учреждениях иностранных государств. Такие браки признаются на
условиях взаимности действительными в Российской Федерации, если эти лица в
момент заключения брака являлись гражданами иностранного государства,
назначившего посла или консула в Российской Федерации. Ряд консульских
конвенций с участием Российской Федерации допускают регистрацию консулом так
называемых смешанных браков, в которых лишь один из супругов является
гражданином государства, представляемого консулом.
Браки между иностранными
гражданами, заключенные за пределами территории Российской Федерации с
соблюдением законодательства государства, на территории которого они заключены,
признаются действительными в Российской Федерации.[7]
В соответствии с
законодательством, применявшимся при заключении брака на территории Российской
Федерации или за ее пределами, решается вопрос о недействительности брака (ст.
159 Семейного кодекса).
При расторжении брака
между российскими и иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также
брака между иностранными гражданами на территории Российской Федерации
определяющим является законодательство Российской Федерации (ст. 160 Семейного
кодекса).
"Цепочка"
коллизионных норм применяется для определения личных неимущественных и
имущественных прав и обязанностей супругов (ст. 161 Семейного кодекса).
Основным является правило о подчинении таких прав и обязанностей
законодательству государства, на территории которого супруги имеют совместное
место жительства. В отсутствие совместного места жительства подлежит применению
законодательство государства, на территории которого они имели последнее
совместное место жительства, а если этого обстоятельства не было и в прошлом, —
законодательство Российской Федерации.
Семейный кодекс ввел в
российское семейное законодательство институт брачного договора (ст. 40—44
Семейного кодекса). Брачном договором признается соглашение лиц, вступающих в
брак, или соглашение супругов, определяющее их имущественные права и обязанности
в браке и (или) в случае его расторжения. Семейным кодексом предусматривается
также возможность заключения соглашения об уплате алиментов (размере, условиях
и порядке их выплаты). Соглашение об уплате алиментов заключается между лицом,
обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица,
обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов — между законными
представителями этих лиц.
Разрешив заключать
брачные договоры и соглашения об уплате алиментов, законодатель распространил
на такие договоры (соглашения), если они заключаются между супругами, не
имеющими общего гражданства или совместного места жительства, действие принципа
автономии воли сторон в выборе применимого законодательства. Супруги, не
имеющие общего гражданства или совместного места жительства, могут при
заключении брачного договора или соглашения об уплате алиментов друг другу
избрать законодательство, подлежащее применению для определения их прав и
обязанностей по брачному договору или соглашению об уплате алиментов. Если
выбор сторонами подлежащего применению законодательства не состоялся, к
договору (соглашению) применяется законодательство, определяемое в соответствии
с коллизионными нормами, действующими в области личных неимущественных и
имущественных прав и обязанностей супругов (п. 1 ст.161).
Установление и
оспаривание отцовства (материнства) подчинены законодательству государства,
гражданином которого является ребенок по рождению. Однако порядок установления
и оспаривания отцовства (материнства) на территории Российской Федерации
определяется российским законодательством (ст. 162 Семейного кодекса). В
случаях, если законодательством Российской Федерации допускается установление
отцовства (материнства) в органах записи актов гражданского состояния, проживающие
за пределами территории Российской Федерации родители ребенка, из которых хотя
бы один является российским гражданином, вправе обращаться с заявлениями об
установлении отцовства (материнства) в дипломатические представительства или в
консульские учреждения Российской Федерации.
В коллизионных нормах,
определяющих выбор права, применимого к правам и обязанностям родителей и
детей, "территориальная привязка" сочетается с привязкой к
гражданству лица. В отношении прав и обязанностей родителей и детей, в том
числе обязанности родителей по содержанию детей, применяется законодательство
государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. В
тех случаях, когда совместное место жительства родителей и детей отсутствует,
решающим для определения их прав и обязанностей является законодательство
государства, гражданином которого является ребенок. И еще одно коллизионное
решение проблемы "родителей и детей": по требованию истца к
алиментным обязательствам и к другим отношениям между родителями и детьми может
быть применено законодательство государства, на территории которого постоянно
проживает ребенок.
Специальная коллизионная
норма предназначена в Семейном кодексе для коллизионных вопросов алиментных
обязательств совершеннолетних детей и других членов семьи. Алиментные
обязательства совершеннолетних детей в пользу родителей, а также алиментные
обязательства других членов семьи определяются законодательством государства,
на территории которого они имеют совместное место жительства.
При отсутствии
совместного места жительства предпочтение отдается законодательству
государства, гражданином которого является лицо, претендующее на получение
алиментов, т.е. личному закону "слабой стороны".
Нормы Семейного кодекса
об усыновлении (удочерении), являющемся приоритетной формой устройства детей,
оставшихся без попечения родителей, отразили серьезные изменения в
регулировании этого института российским законодателем.
Во-первых, усыновление и
удочерение (далее — усыновление) ребенка, являющегося российским гражданином, в
том числе их отмена, производятся на территории Российской Федерации
иностранными гражданами или лицами без гражданства в соответствии с
законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (при
усыновлении ребенка лицом без гражданства — в соответствии с законодательством
государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства) на момент
подачи заявления об усыновлении или об отмене усыновления. [8]
Решение коллизионных
вопросов усыновления в соответствии с законодательством государства,
гражданином которого является усыновитель, соответствует международной
практике. Ведь ребенку, усыновленному иностранцем, предстоит покинуть свою
страну и жить в государстве усыновителя, где он в правовом отношении должен
быть надежно защищен.
Во-вторых, при
усыновлении на территории Российской Федерации ребенка, являющегося российским
гражданином, иностранными гражданами или лицами без гражданства должны быть
также соблюдены требования, установленные ст. 124— 126, ст. 127 (за исключением
абзаца восьмого п. 1), ст. 128 и 129, ст. 130 (за исключением абзаца пятого),
ст. 131—133 Семейного кодекса, с учетом положений международных договоров РФ о
межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей. Часть этих
требований распространяется на все случаи усыновления. Некоторые требования
относятся лишь к иностранным гражданам и лицам без гражданства либо к
российским гражданам, постоянно проживающим за рубежом, желающим усыновить
детей — российских граждан. Следует прежде всего упомянуть о требовании,
допускающем возможность усыновления детей иностранными гражданами или лицами
без гражданства только в случаях, если не представляется возможным передать
этих детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих на территории
Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от
гражданства и места жительства родственников.
В-третьих, усыновление
на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без
гражданства, состоящими в браке с российскими гражданами, детей, являющихся
российскими гражданами, производится в порядке, установленном Семейным кодексом
для российских граждан, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
В-четвертых, при
усыновлении на территории Российской Федерации российскими гражданами ребенка,
являющегося иностранным гражданином, необходимо получить согласие законного
представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого
является ребенок, а также, если это требуется в соответствии с
законодательством указанного государства, согласие ребенка на усыновление.
В-пятых, если в
результате усыновления могут быть нарушены права ребенка, установленные
российским законодательством и международными договорами РФ, усыновление не
может быть произведено независимо от гражданства усыновителя. В этом случае
усыновление, если оно состоялось, подлежит отмене в судебном порядке. [9]
В-шестых, защита прав и
законных интересов детей, являющихся российскими гражданами и усыновленных
иностранными гражданами или лицами без гражданства, за пределами территории
Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором РФ,
осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права,
консульскими учреждениями Российской Федерации, в которых указанные дети
состоят на учете до достижения ими совершеннолетия. Порядок постановки на учет
консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся российскими
гражданами и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, определяется
Правительством РФ.
В-седьмых, определены
специальные требования в отношении усыновления ребенка, являющегося российским
гражданином и проживающего за пределами Российской Федерации, когда оно
производится компетентным органом иностранного государства, гражданином
которого является усыновитель. Такое усыновление признается действительным в
Российской Федерации при условии получения предварительного разрешения на
усыновление от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на
территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда
за пределы территории Российской Федерации.
Семейный кодекс дополнен
ст. 126-1 "Недопустимость посреднической деятельности по усыновлению
детей". В соответствии с этой статьей такая деятельность по усыновлению
детей, т. е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на
усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не
допускается. При этом не рассматривается в качестве посреднической деятельность
органов опеки и попечительства и органов исполнительной власти по выполнению
возложенных на них обязанностей, связанных с выявлением и устройством детей,
оставшихся без попечения родителей, а также деятельность специально
уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по
усыновлению детей, которая осуществляется на территории Российской Федерации в
силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности. Названные
выше органы и организации не могут преследовать в своей деятельности
коммерческие цели. Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ и
Министерства иностранных дел РФ устанавливаются порядок деятельности органов и
организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории
Российской Федерации и порядок контроля за ее осуществлением.
Российское
законодательство о правах ребенка недавно пополнилось Федеральным законом
"Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"'.
2.2.
Международные договоры в области брачно – семейных отношений
Согласно ст. 6 Семейного
кодекса, если международным договором Российской Федерации установлены иные
правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются
правила международного договора.
Важнейшими документами,
формирующими международно-правовую основу прав человека в области семейных
отношений, являются Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный
пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о
гражданских и политических правах 1966 г., Факультативный протокол к
Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г., Декларация
прав ребенка 1959 г., Конвенция ООН о правах ребенка 1959 г.
Российская Федерация
участвует в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным
и уголовным делам 1993 г., в двусторонних договорах о правовой . помощи по
гражданским, семейным и уголовным делам, консульских конвенциях, ряде иных
международных договоров, предусматривающих положения по вопросам семейных
отношений.
Новшества в решении
коллизионных вопросов, закрепленных в Семейном кодексе РФ, в значительной мере
являются результатом обобщения опыта заключения и применения международных
договоров РФ о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.
Показательно в этом плане сравнение некоторых коллизионных правил раздела VII
Семейного кодекса с соответствующими положениями Конвенции СНГ о правовой
помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.
Например, условия заключения брака согласно ст. 26 Конвенции определяются для
каждого из будущих супругов законодательством Договаривающейся Стороны,
гражданином которой он является, а для лиц без гражданства — законодательством
Договаривающейся Стороны, являющейся их постоянным местом жительства. Кроме
того, в отношении препятствий к заключению брака должны быть соблюдены
требования законодательства Договаривающейся Стороны, на территории которой
заключается брак. Аналогичное решение содержит ст. 156 Семейного кодекса. Пункт
1 ст. 162 Кодекса, как и ст. 31 Конвенции, отсылает при установлении и
оспариваний отцовства или материнства к законодательству государства,
гражданином которого ребенок является по рождению. Одно и то же коллизионное
начало — законодательство государства, гражданином которого является
усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении или его отмене, — выражено
в п. 1 ст. 37 Конвенции и п. 1 ст. 165 Кодекса.[10]
Существенные различия в
материальном праве зарубежных стран, регламентирующем вопросы заключения и
расторжения брака, личных неимущественных и имущественных отношений между
супругами, алиментных обязательств, усыновления, опеки и попечительства
обусловили разработку и заключение ряда многосторонних международных договоров
в области семейных отношений. Основное их содержание составляет унификация
коллизионного права, определение коллизионных начал, на основе которых
устанавливается статут соответствующего отношения, регулирование порядка их
признания и исполнения. Опыт применения этих договоров представляет для России
несомненный интерес.
Глава 3. Правовая помощь по гражданским и торговым
делам: международное сотрудничество
При осуществлении гражданского судопроизводства по
делам с участием иностранных физических или юридических лиц суд часто
сталкивается с необходимостью получения доказательств за пределами своей
юрисдикции, т.е. на территории иностранных государств. В силу принципа
государственного суверенитета он не может осуществлять там процессуальные
действия, но без их проведения невозможно получить доказательства, необходимые
для разрешения международного коммерческого спора по существу. Выход из такой
ситуации один - обращение суда, рассматривающего спор (он именуется судом
запрашивающего государства) за правовой помощью к соответствующему иностранному
суду. Суд, к которому обращена просьба об оказании правовой помощи (суд
запрашиваемого государства), выполняет требуемые процессуальные действия по
получению доказательств и направляет полученные результаты суду запрашивающего
государства. При получении доказательств суд запрашиваемого государства обычно
руководствуется собственными процессуальными нормами, однако по просьбе суда
запрашивающего государства может применить нормы иностранного процессуального
права.
Оказание правовой помощи возможно на основании норм
внутригосударственного права и международных договоров, которые устанавливают
случаи, виды и порядок оказания правовой помощи, включая порядок сношения судов
соответствующих государств. В российском законодательстве этому посвящена
ст.256 АПК "Поручения о выполнении отдельных процессуальных действий"
и ст.407 ГПК "Судебные поручения".[11]
Согласно ст.256 АПК арбитражный суд исполняет
переданные ему в порядке, установленном международным договором Российской
Федерации или федеральным законом, поручения иностранных судов и компетентных
органов иностранных государств о выполнении отдельных процессуальных действий
(вручение повесток и других документов, получение письменных доказательств,
производство экспертизы, осмотр на месте и т.п.). Поручение иностранного суда
или компетентного органа иностранного государства не подлежит исполнению
арбитражными судами Российской Федерации, если:
исполнение поручения нарушает основополагающие
принципы российского права или иным образом противоречит публичному порядку
Российской Федерации;
исполнение поручения не относится к компетенции
арбитражного суда в Российской Федерации;
не установлена подлинность документа, содержащего
поручение о выполнении отдельных процессуальных действий. [12]
Исполнение арбитражным судом поручений о выполнении
отдельных процессуальных действий производится в порядке, установленном АПК,
если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Российские арбитражные суды могут в порядке, установленном международным
договором или федеральным законом, обращаться к иностранным судам или
компетентным органам с поручениями о выполнении отдельных процессуальных
действий.
Согласно ст.407 ГПК суды общей юрисдикции России
исполняют переданные им в порядке, установленном международным договором РФ или
федеральным законом, поручения иностранных судов о совершении отдельных
процессуальных действий (вручение извещений и других документов, получение
объяснений сторон, показаний свидетелей, заключений экспертов, осмотр на месте
и т.п.). Поручение иностранного суда о совершении отдельных процессуальных
действий не подлежит исполнению, если исполнение поручения может нанести ущерб
суверенитету России или угрожает ее безопасности; исполнение поручения не
входит в компетенцию суда.
Исполнение поручений иностранных судов производится
в порядке, установленном российским законодательством, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации. Суды России могут
обращаться в иностранные суды с поручениями о совершении отдельных
процессуальных действий. Порядок взаимодействия российских судов с иностранными
определяется международным договором РФ или федеральным законом.[13]
В процессе оказания международной правовой помощи
возникают следующие тесно связанные между собой и в то же время самостоятельные
правоотношения:
между запрашиваемым учреждением юстиции и лицами, в
отношении которых выполняются действия в порядке оказания международной
правовой помощи, носящие процессуальный характер. Между исполняющим поручение
судом и участниками дела, находящимися в иностранном государстве, где ведется
основной процесс, правоотношений не возникает;
между субъектами международной правовой помощи -
учреждениями юстиции двух государств. Эти отношения носят международный
публично-правовой характер и могут возникать между запрашиваемым и
запрашивающим судом, между запрашивающим судом и центральным учреждением
юстиции другого государства, между центральными учреждениями юстиции двух
государств;
между судом или другим учреждением юстиции,
исполняющим поручение иностранного учреждения (или обращающимся с поручением к
иностранному учреждению), и его вышестоящим органом (например, суд -
Министерство юстиции РФ). Эти отношения носят административный характер.
В науке международного частного права выделяют
несколько общих принципов оказания правовой помощи, отражающих начала как
международного права, так и внутренних отраслей права процессуального
характера:
выполнение действий по оказанию помощи, как
правило, на основании законодательства государства, учреждения которого эти
действия осуществляют;
оценка запрашивающим учреждением полученных путем
оказания правовой помощи доказательств на общих основаниях его национального
права;
сотрудничество учреждений юстиции государств при
оказании взаимной правовой помощи путем обеспечения наиболее благоприятного
подхода к просьбам о ее оказании;
признание, соблюдение и защита процессуальных прав
иностранных граждан наравне с правами граждан данного государства (принцип
национального режима);
невмешательство при оказании международной правовой
помощи в сферу компетенции иностранных учреждений юстиции и допустимость отказа
в оказании такой помощи в случае угрозы суверенитету или безопасности
государства, к учреждению которого обращена просьба.[14]
Заключение
Завершая рассмотрение системы Гаагских конвенций,
подчеркнем, что ряд европейских государств в рамках Гаагской конференции по
международному частному праву заключили Гаагскую конвенцию 1980 г. о
международном доступе к правосудию, которая призвана заменить в отношениях
между государствами-участниками главы Гаагской конвенции 1954 г., оставшиеся
неотмененными после принятия конвенций 1965 г. и 1970 г. Эти главы касаются
внесения залога и исполнения судебных решений о расходах, о неприкосновенности
свидетелей и экспертов, а также случаев оказания бесплатной правовой помощи и
некоторых других положений. Конвенцию 1980 г., значительно облегчающую
процессуально-правовое положение граждан одного государства-участника в судах
других государств-участников, можно рассматривать как завершающий этап модернизации
Гаагской конвенции 1954 г. Было бы целесообразно и участие России в Гаагской
конвенции 1980 г., тем более что представители нашего государства участвовали в
разработке ее норм.
Список источников и литературы
Конвенция по вопросам гражданского процесса (Совершено в
Гааге 1 марта 1954 г.) // Сборник международных договоров о взаимной правовой
помощи по гражданским и уголовным делам, М., 1988.
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным
голосованием 12 декабря 1993 г.//Российская газета. №237. 25.12.1993г.
Гражданский кодекс
Российской Федерации (с изменениями от 26 января, 20 февраля, 12 августа
1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26
ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11
ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 21
марта, 9 мая, 2, 18, 21 июля 2005 г., 3 января 2006 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994г. № 32.Ст.
3301.
Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с
изменениями от 2 января 2002 г.)
Гражданское право, часть 1: Учебник. / Под ред. Сергеева
А.П. и Толстого Ю. К. – М.: Проспект, 2004 г.
Комментарии к I части Гражданского кодекса РФ под ред. Садикова О.Н. - М.,
«Инфра-М», 1997 г.
Комментарий к семейному кодексу под редакцией Макевич М.Г.,
Кузнецова И.М., Марышева Н.И. - М., 1997 г.
Звеков В.П., Марышева Н.И. Развитие законодательства о
международном частном праве // Журнал российского права. 1997. №1.
Швыдак Н.Г. Международная унификация коллизионных норм
семейного права // Право и экономика. 1995. №15-16.
Шебанова Н.А. Семейные отношения в международном частном
праве. М., 1995 г.
Ерпылева Н.Ю. Международный гражданский процесс: основные
проблемы современного развития // Адвокат. N 2, 3. 2004.
Бирюков П.Н. Международное право. - М.: Юристъ, 1998.
Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. – проф.
Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. М.: 2001.
Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. Г.В.
Игнатенко и О. И. Тиунов. М., 2003
Теория права и международное право // Теория государства и
права: Учебник для вузов / Под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. М.,
2002.
[1] Конвенция по вопросам гражданского
процесса (Совершено в Гааге 1 марта 1954 г.) // Сборник международных договоров
о взаимной правовой помощи по гражданским и уголовным делам, М., 1988.
[2] Международное право: Учебник для
вузов / Отв. ред. Г.В. Игнатенко и О. И. Тиунов. М., 2003
[3]
Теория права и международное
право // Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В. М.
Корельского, В. Д. Перевалова. М., 2002.
[4] Международное
право: Учебник для вузов / Отв. ред. Г.В. Игнатенко и О. И. Тиунов. М., 2003
[5] Международное право: Учебник для
вузов / Отв. ред. – проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. М.: 2001.
[6] Теория права и международное право
// Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В. М. Корельского,
В. Д. Перевалова. М., 2002.
[7] Международное
право: Учебник для вузов / Отв. ред. Г.В. Игнатенко и О. И. Тиунов. М., 2003
[8] Международное право: Учебник для
вузов / Отв. ред. – проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. М.: 2001.
[9] Международное право: Учебник для
вузов / Отв. ред. – проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. М.: 2001.
[10] Международное
право: Учебник для вузов / Отв. ред. Г.В. Игнатенко и О. И. Тиунов. М., 2003
[11] Ерпылева Н.Ю. Международный
гражданский процесс: основные проблемы современного развития // Адвокат. N 2,
3. 2004.
[12] Международное право: Учебник для
вузов / Отв. ред. – проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. М.: 2001.
[13] Международное
право: Учебник для вузов / Отв. ред. Г.В. Игнатенко и О. И. Тиунов. М., 2003
[14] Ерпылева
Н.Ю. Международный гражданский процесс: основные проблемы современного развития
// Адвокат. N 2, 3. 2004.