Организация государственного контроля над торговлей

Контроль над торговлей устанавливается государством для обеспечения защиты прав потребителей, а также для увеличения поступления в государственный бюджет де­нежных средств от товарооборота. Он включает в себя надзор за выполнением законов и установленных правил, а в случае их нарушения — применение санкций в преде­лах компетенции проверяющего органа.[1]

Основным государственным органом, осуществляющим контроль над торговлей в России, является Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав по­требителей Министерства экономического развития и тор­говли Российской Федерации (Госторгинспекция). Ею осу­ществляется проверка соблюдения предприятиями торговли установленных норм и правил торговли, порядка примене­ния цен по отдельным группам товаров, а также контроль качества и безопасности товаров народного потребления.

В  состав   Госторгинспекции  входят 83  территориальных  управления.  Основные  функции   Госторгинспекции –  контроль  за  соблюдением  правил  торговли  и  общественного  питания,  качеством  и  безопасностью  товаров  народного  потребления ( услуг),  проведение  работы  по  искоренению  злоупотреблений  в  торговле  и  недопущению  поступления  на  потребительский  рынок  недоброкачественных  товаров ( услуг).

Задачами Госторгинспекции также являются искорене­ние злоупотреблений в торговле, недопущение поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров. Объекты ее контроля — предприятия, учреждения, органи­зации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также граждане, реализующие, произ­водящие товары или услуги (продавцы, изготовители).

Госторгинспекции подчинены территориальные управ­ления по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, городам Москве и Санкт-Петербургу. В, обязанности территориальных управлений входит выпол­нение следующих основных функций:

·                        проверка соблюдения правил торговли и качества то­варов у продавца, а в соответствии с порядком, со­гласованным с Государственным комитетом Россий­ской Федерации по стандартизации и метрологии, — качества продукции у изготовителя;

·                        контроль   порядка   применения   цен   по   отдельным группам товаров на предприятиях торговли;

·                        контроль правильности пользования весовыми и из­мерительными приборами и другим торгово-технологическим оборудованием;

·                        принятие мер по устранению выявленных недостат­ков и нарушений;

·                        выявление товаров, не соответствующих требовани­ям стандартов, опасных (вредных) для жизни, здоро­вья, имущества людей, и приостановка их реализа­ции и др.

Такие проверки могут проводиться территориальными управлениями Госторгинспекции самостоятельно или во взаимодействии с другими органами исполнительной власти.

Госторгинспекция имеет право:

·        осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа на торговых и промышленных предприятиях независимо от форм собственности и ведомственной

·        принадлежности в соответствии с основными зада­чами и функциями;

·        производить контрольные покупки товаров для опре­деления правильности расчетов с покупателями, изы­мать образцы (пробы) товаров для проведения иссле­дования их качества;

·        осуществлять контроль качества товаров (услуг), про­верять соблюдение правил продажи и оказания услуг, а также наличие у продавца документов, подтвер­ждающих соответствие реализуемых товаров (оказы­ваемых услуг) установленным требованиям; давать по просьбе продавца, потребителя заключения о качестве сертифицированных товаров или товаров, соответствие которых подтверждено декларацией о соответствии, но вызывающих сомнение в соответст­вии их стандарту;

·        получать от министерств, ведомств, предприятий, науч­но-исследовательских институтов и лабораторий, а так­же граждан документацию, характеризующую качество продукции, данные о производителе (поставщике) това­ров и другие материалы, необходимые для выполнения функций, возложенных на Госторгинспекцию; составлять акты и давать обязательные для исполне­ния продавцом, изготовителем предписания: -   об   устранении   выявленных   нарушений   правил торговли и технологической дисциплины при про­изводстве товаров; ^   о снятии с реализации товаров, опасных (вредных)

·        для жизни, здоровья и имущества граждан; ,- о приостановлении или введении особых условий приемки и реализации товаров, изготовленных с нарушениями требований нормативной докумен­тации, до устранения недостатков и повторного заключения Госторгинспекции;

·        передавать материалы в следственные органы для при­влечения к ответственности должностных лиц, допус­кающих неоднократные злоупотребления в торговле, вы­пуске  и   реализации  недоброкачественной   продукции, наносящей значительный ущерб интересам потребителей;

·        выступать одной из сторон в органах суда и арбит­ражного суда;

·        выносить решения о  применении в установленном порядке штрафных санкций к продавцу (изготовите­лю)  за реализацию товаров   (услуг),   произведенных (оказываемых) с отступлением от требований стан­дартов, а также за нарушение дисциплины цен при реализации товаров (услуг).

Контрольные проверки правильности отпуска товаров на розничных торговых предприятиях по их стоимости, мере, ве­су, качеству, а также соблюдения правил торговли могут про­водить штатные инспектора Госторгинспекции и другие ра­ботники Министерства экономического развития и торговли. Штатные инспектора Госторгинспекции действуют на основа­нии постоянных служебных удостоверений, другим лицам вы­даются соответствующим образом оформленные документы на право проверки с указанием цели и объекта проверки.

Проверяющие могут сами осуществить контрольную по­купку продовольственных или непродовольственных това­ров либо установить количество, вес и стоимость товара, отпущенного покупателю, а также подготовленных к про­даже товаров, расфасованных в магазине.

Проверка правильности отпуска товаров и расчета с покупателями проводится после получения продавцом кас­сового чека и передачи товара покупателю, а в магазине самообслуживания — после получения денег контролером-кассиром. При этом купленные товары при объявлении контрольной проверки, как правило, не уносят с прилавка или контрольно-кассового узла. Для перевзвешивания или перемеривания они могут быть перенесены в другое место только в присутствии продавца и представителя админи­страции проверяемого предприятия.

Если в процессе проверки не будут установлены наруше­ния, то акт или другие документы не составляются, а дела­ется соответствующая отметка в контрольном журнале.

Факты обмера, обвеса или обсчета покупателей, других на­рушений правил торговли фиксируются в соответствующем акте, составляемом в двух экземплярах. Первый экземпляр ак­та остается у проверяющего, который обязан вместе с другими материалами передать его в установленный срок руководителю Госторгинспекции, по поручению которого проводилась про­верка. Второй экземпляр акта под расписку оставляется на предприятии для устранения выявленных нарушений.

На основании выявленных нарушений, отраженных в акте, составляется протокол об административном право­нарушении, который подписывается представителем Гос­торгинспекции, производящим проверку, и нарушителем.

Продавцы, изготовители обязаны давать объяснения, связанные с результатами проверок, принимать меры по устранению вскрытых нарушений и сообщать об этом Госторгиспекции в установленные сроки.

Кроме Госторгинспекции государственный контроль над торговлей осуществляют органы санитарного надзора, на­логовой службы, Министерства внутренних дел, Госстан­дарта и другие органы государственного управления в пределах своей компетенции.[2]

Таким образом, можно сделать следующий вывод. Осуществление  государственного  контроля  за  соблюдением  правил  торговли  и  качеством  товаров  на  потребительском  рынке  возложено  на  Государственную  инспекцию  по  торговле,  качеству  товаров  и  защите  прав  потребителей (   Госторгинспекция)  Министерства  экономического  развития  и  торговли  Российской  Федерации.  

 Объектами  государственного  контроля   Госторгинспекции  в  соответствии  с  возложенными  на  нее  задачами  являются  предприятия  независимо  от  форм  собственности  и  ведомственной  принадлежности,  а  также  граждане,  производящие  и  реализующие  товары  или  услуги.

 В  своей  деятельности   Госторгинспекция  взаимодействует  с  органами  государственного  управления,  осуществляющими  в  пределах  своей  компетенции  контроль  за  соответствием  качества  товаров ( услуг)  требованиям  стандартов,  соблюдением  законодательства  Российской  Федерации  в  деле  защиты  прав  потребителей,  в  их  числе  Госстандарт  России,  МВД  России,  Минздрав  России,  ГТК  России,  ФСНП  России  и  др.

Органы   Госторгинспекции  через  средства  массовой  информации  оказывают  многочисленные  консультации  населению  и  предпринимателям  по  вопросам  качества  и  безопасности  товаров,  проводят  антирекламу  недоброкачественной  и  опасной  продукции

---

[1] Денисова И.Н. Розничная торговля непродовольственными товарами - М.: ЮНИТИ-ДАНА , 2005 г. - 223стр.

[2] Пахбумчиянц О.В. Организация и технология коммерческой деятельности. – М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2001. – с. 394-403.