Содержание
Введение. 3
Основные
принципы охраны окружающей природной среды.. 4
Экономический
механизм охраны окружающей среды.. 5
Нормирование
качества окружающей среды.. 8
Экологическая
экспертиза и экологические требования. 9
Заключение. 12
Список
литературы.. 13
Введение
Задачами природоохранного законодательства являются
регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы в целях
сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека,
предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной
деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды,
укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений
людей. Правовые основы охраны окружающей среды установлены законом Российской
Федерации «Об охране окружающей среды» (в редакции 1992, 1993 гг.).
Основные принципы охраны окружающей природной среды
характеризуются:
*
приоритетом охраны жизни и здоровья человека,
обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха
населения;
*
научно обоснованным сочетанием экологических и
экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав
человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;
*
рациональным использованием природных ресурсов с учетом
законов природы, возможностей окружающей природной среды, необходимости
воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для
окружающей природной среды и здоровья человека;
*
соблюдением требований природоохранного
законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;
*
гласностью в работе и тесной связью с общественными
организациями и населением в решении природоохранных задач;
международным сотрудничеством в охране окружающей природной
среды.
Основные принципы охраны окружающей
природной среды
Объекты охраны
окружающей среды. Охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения,
разрушения подлежат:
*
естественные экологические системы, озоновый слой
атмосферы;
*
земля, ее недра, поверхностные и подземные воды,
атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы,
генетический фонд, природные ландшафты;
*
государственные природные заповедники, природные
заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или
находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их
обитания.
К ведению субъектов РФ и органов местного самоуправления в
области охраны окружающей природной среды относятся:
*
определение основных направлений охраны окружающей
природной среды и утверждение территориальных экологических программ;
*
учет и оценка природной среды, состояния природных
ресурсов, учет экологически вредных объектов, ведение кадастровой документации;
*
учет и оценка объемов образующихся отходов производства
и отработанных продуктов на предприятиях, в учреждениях и организациях,
расположенных на территории региона;
*
планирование охраны окружающей природной среды,
финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных программ;
*
координация природоохранной деятельности органов
государственного управления, предприятий, учреждений, организаций;
*
координация деятельности экологических служб
предприятий, учреждений, проведение экологической экспертизы проектов;
*
государственный экологический контроль, принятие
решений об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности объектов, не
отвечающих требованиям природоохранного законодательства;
*
запрещение строительства экологически вредных объектов;
*
дача разрешений на право использования природной среды
и ее ресурсов, на выброс и сброс вредных веществ, размещение, переработку,
складирование и захоронение отходов;
*
организация сброса и рекуперация производственных и
бытовых отходов;
*
организация особо охраняемых природных территорий;
*
организация экологического воспитания, образования и
просвещения;
*
обеспечение населения необходимой экологической
информацией.
Экономический механизм охраны окружающей
среды
В состав экономического механизма входят:
*
правила заключения договоров, выдача лицензий и
установление лимитов на комплексное природопользование;
*
платность природопользования;
*
экономическое стимулирование охраны окружающей среды.
Договор, лицензия и
лимиты на природопользование определяются законом следующим образом:
«Договор на
комплексное природопользование заключается между природопользователем и
исполнительным органом власти края, области, автономной области, автономного
округа, района, города на основе заключения экологической экспертизы на
предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и лицензии (разрешения) на
комплексное природопользование»[1].
Договор на комплексное природопользование предусматривает
условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности
природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами,
ответственность сторон и возмещение вреда, порядок разрешения споров.
Лицензия
(разрешение) на комплексное природопользование выдается природопользователю
специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации
в области охраны окружающей природной среды с указанием:
*
вида, объема и лимита хозяйственной деятельности по
использованию природных ресурсов;
*
экологических требований, при которых допускается
использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований.
Лимиты на
природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и
представляют собой установленные предприятиям природопользователям на
определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных
ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду
и размещения отходов производства.
Законом предусматривается платность природопользования,
включая плату за природные ресурсы, загрязнение окружающей природной среды и
другие виды воздействия.
Плата за природные ресурсы (землю, недра, воду, леса и иную
растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы)
взимается:
*
за право пользования природными ресурсами в пределах
установленных лимитов;
*
за сверхлимитное и нерациональное использование
природных ресурсов;
*
на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Плата
за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается
за:
*
выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение
отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;
*
выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение
отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.
Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы
вредных веществ, размещение отходов перечисляется предприятиями, учреждениями,
организациями в бесспорном порядке: 90% — на специальные счета внебюджетных
государственных экологических фондов, 10% — в доход республиканского бюджета
Российской Федерации для финансирования деятельности территориальных органов
государственного управления в области охраны окружающей природной среды.
Экономическое стимулирование охраны окружающей природной
среды осуществляется путем:
*
установления налоговых и иных льгот, предоставляемых
государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе
природоохранным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и
производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой
деятельности, обеспечивающей природоохранный эффект;
*
освобождения от налогообложения экологических фондов;
*
передачи части средств экологических фондов на
договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям,
организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению
выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
*
установления повышенных норм амортизации основных
производственных природоохранных фондов',
*
применения поощрительных цен и надбавок на экологически
чистую продукцию;
*
введения специального налогообложения на экологически
вредную продукцию, а также продукцию, выпускаемую с применением экологически
опасных технологий;
*
применения льготного кредитования предприятий,
учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно
осуществляющих охрану окружающей природной среды.
Нормирование качества окружающей среды
«Качество окружающей
природной среды нормируется в целях установления предельно допустимых норм
воздействия на окружающую природную среду, гарантирующих экологическую
безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих
рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях
устойчивого развития хозяйственной деятельности»[2].
Устанавливаются следующие нормативы предельно допустимых
вредных воздействий:
*
предельно допустимые концентрации вредных веществ;
*
предельно допустимые выбросы и сбросы вредных веществ;
*
предельно допустимые уровни шума, вибрации, магнитных
полей и иных вредных физических воздействий;
*
предельно допустимый уровень радиационного воздействия;
*
предельно допустимые нормы применения агрохи-микатов;
*
предельно допустимые остаточные количества химических
веществ в продуктах питания.
Экологические
требования к продукции. В стандартах на новую технику, технологии,
материалы, вещества и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие
на окружающую природную среду, устанавливаются экологические требования для
предупреждения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду
человека.
Экологические требования к продукции производства и
потребления должны обеспечивать соблюдение нормативов предельно допустимых
воздействий на окружающую природную среду в процессе производства, хранения,
транспортировки и использования продукции.
Предельно допустимые
нормы нагрузки на окружающую природную среду. При формировании
территориально-производственных комплексов, развития промышленности, сельского
хозяйства, строительстве и реконструкции городов, других населенных пунктов
устанавливаются предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную
среду с учетом потенциальных ее возможностей, необходимости рационального
использования территориальных и природных ресурсов в целях обеспечения наиболее
благоприятных условий жизни населению, недопущения разрушения естественных
экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среде.
Экологическая экспертиза и экологические
требования
Государственная экологическая экспертиза проводится в целях
проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической
безопасности общества. Она осуществляется на принципах обязательности ее
проведения, научной обоснованности и законности ее выводов, независимости,
вневедомственности в организации и проведении, широкой гласности и участия
общественности и является обязательной мерой охраны окружающей природной среды,
предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может
оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду.
«Государственной экологической экспертизе подлежат все
предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям,
намечаемым к реализации на территории Российской Федерации, независимо от их
сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий
и сертификатов»[3].
При размещении, технико-экономическом обосновании проекта,
проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий,
сооружений в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике,
водном, коммунально-бытовом хозяйстве, при прокладке линий электропередачи,
связи, трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое либо косвенное
влияние на состояние окружающей природной среды, должны выполняться требования
экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматриваться
мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству
природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.
Нарушение указанных требований влечет за собой
приостановление до устранения недостатков либо полное прекращение деятельности
по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в
эксплуатацию экологически вредных объектов в соответствии с предписанием
специально на то уполномоченных государственных органов.
Предприятия, учреждения, организации, граждане обеспечивают
соблюдение установленных нормативов качества окружающей природной среды на
основе соблюдения утвержденных технологий, внедрения экологически безопасных
технологий и производств, надежной и эффективной работы очистных сооружений,
установок и средств контроля, обезвреживания и утилизации отходов, проводят
мероприятия по охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного
мира, воспроизводству природных ресурсов.
«Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов
допускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то
государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей
природной среды»[4].
В разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов
вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей природной
среды и здоровье человека.
«Для перехода на нормативы предельно допустимых выбросов,
сбросов вредных веществ могут устанавливаться временно согласованные нормативы,
(лимиты) выбросов, сбросов вредных веществ с одновременным утверждением плана
снижения объемов выбросов, сбросов до предусмотренных предельных величин»[5].
Нарушение установленных нормативов влечет за собой
ограничения или прекращение выбросов и сбросов, захоронения вредных веществ и
иной деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде и здоровью
населения, вплоть до приостановления, прекращения деятельности предприятий, учреждений,
организаций или их филиалов, отделов, цехов, установок по предписанию
специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в
области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического
надзора, а также профессиональных союзов Российской Федерации с одновременным
прекращением финансирования указанной деятельности учреждениями банка.
Заключение
В настоящее время Россия является участницей 78
многосторонних соглашений и основных протоколов к ним в области охраны окружающей
среды и регулирования природопользования. Двусторонние соглашения по вопросам
природоохраны и природопользования заключены Россией со всеми соседними
странами, а также со многими другими странами Европы, Азии, Америки.
Активное участие России в международном природоохранном
сотрудничестве является составным элементом ее новой политики в охране
окружающей среды. Новое заключается в децентрализации экологической политики, в
предоставлении более широких прав и полномочий относительно участия в международных
связях властям субъектов федерации и местного самоуправления. Например, в
межгосударственной программе « Зеленые легкие Европы» (сохранение уцелевших
лесных массивов в Центральной и Восточной Европе) активно участвуют власти
Калининградской, Псковской, Тверской, Новгородской и Ленинградской областей и
власти Республики Карелии. В сотрудничестве с Финляндией активно участвуют
население и власти приграничных районов Мурманской, Ленинградской областей и
Республики Карелии.
Список литературы
1.
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юрид. Лит., 1993. 64 с.
2.
Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об
охране окружающей природной среды"//Рос. газ. 1991. 22 дек. С.4-7.
3.
Адиханов Ф.М. Экологическое право России. Курс лекций.
Барнаул, 1988. С.347.
4.
Боголюбов С.А. Комментарий к Закону РФ «Об охране
окружающей природной среды» Институт законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве РФ. М.: ИНФРА-М.: НОРМА, 1997. 367 с.
5.
Боголюбов С.А. Природоохранительная деятельность
общественности: правовые формы. М.: Общество «Знание» 1988. 48 с.
6.
Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов;
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
М.: ИНФРА-М.: НОРМА, 1998. 448 с.
7.
Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей
среды). Учебник. М.: Юрист, 1998. С. 688.
8.
Экологическое право России. Учебник под редакцией В. Д.
Ермакова и А. Я. Сухарева. - М, 1997
9.
Ерофеев. Экологическое право. Учебник для ВУЗов. М.
1998
10.
Новиков «О механизме регулирования окружающей среды от
загрязнения» Москва, 1991г.
[1] Хозяйственное право Под. Ред. В.С. Мартемьянова - М.:Бек, 1994.
Стр. 174.
[2] Хозяйственное право Под. Ред. В.С. Мартемьянова - М.:Бек, 1994
Стр. 179.
[3] Гражданское право. Учебник. /Под
ред. Сергеева А. П., Толстого Ю. К. – М.: Проспект, 1999. Стр. 276.
[4] Хозяйственное право Под. Ред. В.С. Мартемьянова - М.:Бек, 1994
Стр. 139.
[5] Гражданское право. Учебник. /Под
ред. Сергеева А. П., Толстого Ю. К. – М.: Проспект, 1999. Стр. 287.