ПРОГРАММА

РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В г. МОСКВЕ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА

Москва 2000

ПАСПОРТ

КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В МОСКВЕ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА

ВВЕДЕНИЕ

Комплексная Программа развития туризма в г. Москве (далее по тексту - Программа) разработана по поручению Мэра г.Москвы и содержит наиболее актуальные предложения и мероприятия по их выполнению в целях создания правовой, организационно-управленческой и экономической среды, благоприятной для дальнейшего развития туристской индустрии в Москве.

Правительство Москвы придает особое значение развитию туризма, видя в нем фактор, способный решить не только многие социально-экономические проблемы города, но и обеспечить определенное положение столицы России в ряду наиболее привлекательных для туристов городов мира.

Еще в мае 1996, принимая программу развития гостинично - туристского комплекса, Правительство Москвы определило туризм как приоритетное направление в экономике города.

Цель настоящей Программы - в действительности создать условия для превращения индустрии туризма в ключевую отрасль экономики Москвы.

Программой предусмотрено решение проблемы взаимодействия в едином туристском пространстве Москвы в составе центральной части России и других регионов Российской Федерации.

Программа носит комплексный характер и призвана интенсифицировать туристскую индустрию, стабилизировать процесс рыночных отношений, а также усилить влияние государства на развитие отрасли туризма.

Реализация Программы осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования, а также за счет инвестиций в проекты и мероприятия Программы.

Программа подготовлена Комитетом по туризму Правительства Москвы при участии Комитета по внешнеэкономической деятельности Правительства Москвы, других структурных подразделений Правительства Москвы, ГАО "Москва", Московской ассоциации туристических агентств, Высшей школы по туризму и гостиничному хозяйству, Государственного музея-заповедника "Коломенское", ЗАО "Спутник", специалистов других высших учебных заведений системы, руководителей предприятий гостинично - туристского комплекса.

I. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ И ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ

1. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА В МОСКВЕ

1. Роль туризма как отрасли экономики в мире.

Туризм уже давно рассматривается как одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует тот факт, что на долю туризма приходится около 10% мирового валового национального дохода.

К началу третьего тысячелетия на долю международного туризма приходилось 8% общего объема мирового экспорта и 30-35 % мировой торговли услугами. Общие расходы на внутренний и международный туризм составляют 12% мирового валового национального продукта.

Развитие туризма играет важную роль в решении социальных проблем. Во многих странах мира именно за счет туризма создаются новые рабочие места, поддерживается высокий уровень жизни населения, создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны. Необходимость развития сферы туризма способствует повышению уровня образования, совершенствованию системы медицинского обслуживания населения, внедрению новых средств распространения информации и т.д.

Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами, заставляет правительства, общественные организации и коммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды.

Современное развитие туризма в России характеризуется наличием глубоких противоречий в его организационной структуре, в направленности развития, в состоянии качественных и количественных характеристик.

С одной стороны, современное состояние туризма в России расценивается как кризисное, связанное с резким падением достигнутых ранее объемов предоставления туристских услуг, сокращением материальной базы туристской отрасли и значительным несоответствием потребностям населения в туристских услугах.

С другой стороны, отмечаются высокие темпы строительства туристских объектов, отвечающих самым высоким мировым стандартам, значительное увеличение выездов россиян в зарубежные поездки, рост числа туристских организаций по всей территории России.

По прогнозу Всемирной Туристской Организации к 2020 году Россия может войти в первую десятку стран - самых популярных направлений туризма. По оценке экспертов ВТО, Российская Федерация занимает 15 место в мировой классификации по посещаемости иностранцами, что составляет 2.5% мирового рынка въездного туризма. Прирост в процентном отношении в 1999 году по сравнению с 1998 годом составил 5,23%.

До кризиса туризм был одной из наиболее доходных и динамично развивающихся отраслей российской экономики, причем развивающийся, практически, без государственного участия. По данным Всемирной туристской организации по доходам от туризма Россия в 1999 году заняла 9-е место и 15-е в мире, опередив Грецию, Турцию, Бельгию и Нидерланды. По усредненным оценкам разных организаций, из-за отсутствия статистических данных по туристскому бизнесу в России за последние годы, к началу 1998 года в России насчитывалось 9-12 тыс. туристских организаций. Число людей прямо или косвенно занятых в системе услуг гостеприимства (с учетом сотрудников туристских фирм, гостиниц, аэропортов, транспортных компаний, музеев, кафе, ресторанов и т.д.), достигло 8 млн. человек. Объем услуг, предоставленных иностранным туристам в России в прошлом году, оценивается, как минимум, в 1 млрд. долларов (расходы туристов на проживание в гостиницах и других средствах размещения, питание, экскурсионное обслуживание, культурно-зрелищные мероприятия, сувениры и т.д.)

В настоящее время Россию посещает порядка 17,5 млн. иностранцев в год (в т.ч. с целью туризма только 2,5 млн. чел. в год - 14,3 % от общего объема), что составляет около 2,5% мирового потока.

В этих условиях Правительство города Москвы абсолютно правильно делает ставку на развитие туризма, видя в нем фактор, способный решить не только многие социально-экономические проблемы города, но и обеспечить определенное положение столицы России в ряду наиболее привлекательных для туристов городов мира.

2. Тенденции мирового туризма

Люди пожилого возраста представляют наиболее быстрорастущую долю туристов во всем мире. Они имеют достаточно средств, но очень требовательны к сервису. Снижается спрос на групповые поездки и активизируется индивидуальный туризм. Автобусные маршруты пользуются повышенным спросом. Растет предложение для семейных туристов в количестве 5-6 человек и для небольших дружеских кампаний. Растет предложение специализированных туров. Развлекательный компонент в инсентив-туризме в последнее время заменяется образовательным. Инсентив-туры должны быть не роскошными и праздными, а насыщенными и полезными. Туристские компании предпочитают включать проведение конгрессов, как один из компонентов инсентив-программ.

Туристская деятельность с целью поездки - деловая, в частности проведение конгрессов, относится к числу наиболее динамично развивающихся и наиболее выгодных видов путешествий. Ежегодные темпы роста этого вида туризма в мире составляют 8%. Он дает вдвое больше дохода принимающей стороне, чем туризм с целью поездки - отдых. Большим спросом стали пользоваться краткосрочные туры по городам, поездки выходного дня. Активные формы отдыха окончательно вытеснили пассивные. В этой связи приключенческие и спортивные поездки становятся все более популярными. Одним из самых перспективных видов туризма называют экотуризм - отдых в уголках нетронутой природы. Растет туризм на специализированные спортивные, культурные мероприятия, особенно на рынке США и Японии.

3. Оценка существующего состояния въездного туризма и туристской инфраструктуры в городе Москве.

Туризм для города Москвы имеет особое значение в силу ряда обстоятельств политического и социально-экономического плана. Москва - столица Российской Федерации, что, само по себе, уже является особым обстоятельством в плане формирования и реализации туристской политики для города. Практически ни один другой город России не может конкурировать с Москвой по своей известности в мире, что является положительным фактором при налаживании работы по формированию устойчивого имиджа Москвы как туристского центра.

Москва, обладая богатейшими рекреационными ресурсами и многовековым культурно-историческим наследием, занимает особое место на туристском рынке и вызывает интерес у иностранцев. Большинство туристов из дальнего зарубежья, выбирают Москву основной целью путешествия. Ведь более 70 % иностранцев, прибывающих в Россию, обязательно посещают Москву. В Москве и Московской области находится множество объектов показа. Архитектура, музеи, театры, церкви и соборы, современные и исторические здания и другие уникальные объекты привлекают в Москву туристов практически из всех стран мира. Москва является связующим звеном между городами и регионами страны. Здесь соединяются все железнодорожные и воздушные пути России, автомобильные трассы. В Москве в настоящее время находится 4,5 тысячи туристских агентств, свыше 170 гостиниц.

Москва имеет практически все возможности для того, чтобы стать центром мирового культурного и познавательного туризма. Однако, как объект туризма, Москва сегодня проигрывает соревнование с другими столицами мира. Объем обслуживания в Москве достигает около 1 млн. иностранных туристов ежегодно, в то время как для Парижа этот показатель составляет 25 млн. туристов, а для Лондона - 18 млн.

Любой город, являющийся популярным туристским направлением процветает экономически и находится в более выгодном положении по сравнению с городами, имеющими неразвитую туристскую инфраструктуру.

В связи с этим улучшение туристской инфраструктуры по основным компонентам системы туристского обслуживания, таким как транспортная доступность, гостиничный сектор, предприятия питания, информационное обслуживание туристов, система продвижения турпродукта на мировой рынок, кадровый потенциал, уровень и разнообразие туристского обслуживания, создание новых туристских маршрутов, развитие конгрессно-выставочной деятельности, проведение массовых культурно-спортивных мероприятий (фестивали, олимпиады, юбилейные даты), вопросы безопасности туристов и нормативно-правовая база ведет за собой рост числа иностранных туристов.

Объективно, в Москве в последние годы произошли значительные перемены в области туристской инфраструктуры. Возросло число новых комфортабельных гостиничных комплексов. Ведется большая работа по реконструкции и обновлению существующего гостиничного фонда города, по приведению его к общепризнанным мировым стандартам.

В 1992-1995 гг. экономическая ситуация не позволяла развиваться гостиничному хозяйству города. Предприятия решали вопрос выживания в тяжелых условиях - возросла стоимость тэплоэнергоресурсов и другие коммунальные услуги, загрузка не превышала 50-ти процентов при этом руководители гостиниц неохотно шли на сокращение штатной численности персонала.

1995-1998 гг. были отмечены новым этапом роста деловой активности как иностранных, так и российских инвесторов, в результате в Москве были введены в эксплуатацию новые гостиницы: "Тверская", "Палас Отель", "Гранд Отель", "Отель Виноградово", "Аврора-Люкс", "Екатерина", "Протон" введена в эксплуатацию после реконструкции гостиница "Золотое Кольцо". За эти годы практически была закрыта ниша так недостающих городу гостиниц уровня 4-5 звезд. Причиной вложения инвестиций именно в высококлассные гостиницы является их высокая рентабельность и быстрая окупаемость вложенных средств.

На сегодняшний день Москве не хватает гостиниц среднего класса уровня 2-3 звезды, рассчитанных на среднего туриста и дешевых гостиниц, в том числе для развития молодежного туризма.

Гостиничный комплекс Москвы насчитывает 172 гостиничных предприятия различной формы собственности и ведомственной принадлежности, загрузка гостиниц в 1999г. возросла до 56 процентов. Объем доходов от гостиничного хозяйства в 1999 году составил 7 млрд. рублей..

В общем числе гостиниц и других аналогичных средств размещения по РФ доля Москвы составляет только 4%, а единовременная вместимость 18,4% по числу мест и 20% по числу номеров. При этом по числу ночевок всех категорий посетителей на столицу приходилось в 1999 г. свыше 31%, а иностранных граждан 52%.

Однако, несмотря на увеличение гостиничной базы, количество посетителей г. Москвы не растет, а даже уменьшается, как и в целом по России, правда более медленными темпами (23,4% по России и 13,2 % по Москве за последние три года). При этом доля иностранцев в общем объеме обслуживания в гостиничной базе по г. Москве растет и составляла в 1999 г. 27,4 % против 16,5 % в среднем по России.

Рентабельность гостиничного комплекса г. Москвы высокая и составляет 30,5%, что выше общероссийского показателя в 1,7 раза.

В мае 1996 года Правительство Москвы приняло программу развития гостинично - туристского комплекса (ГТК) города на период до 2005 года, в которой туризм определен в качестве приоритетного направления в экономике города. Уже на сегодняшний день потребности города в высококлассных отелях категории 5 звезд, отвечающим международным стандартам полностью удовлетворены. В то же время явно недостаточно гостиниц среднего класса 3 звезды для приема и обслуживания массового клиента. По оценке специалистов, Москва должна увеличить свой гостиничный фонд, как минимум, в 2-3 раза. Помимо строительства новых отелей предусматривается реконструкция старых гостиниц "Москва", "Украина", "Будапешт", "Пекин", а также кардинально реконструировать и переоснастить другие муниципальные гостиницы.

В Москве активно расширяется количество предприятий питания. Сейчас их более 500. Появилось большое количество ресторанов иностранных фирм "Макдоналдс", "Пицца-Хат", "Патио-пицца", множество национальных ресторанов китайской, итальянской, греческой, турецкой и других кухонь.

Важное место в туристской инфраструктуре занимает транспорт. Москва является крупнейшим авиаузлом России. Она имеет пять аэропортов: Шереметьево1, Шереметьево 2, Внуково, Домодедово и Быково. Шереметьево 2 является международным аэропортом. Некоторые чартерные рейсы по выездному туризму выполняются из Внуково и Домодедово.

Москва в последние годы стала крупным деловым центром не только в масштабе России, но и на мировом уровне, что подтверждается активностью иностранных и российских инвесторов и постоянным проведением в Москве крупных конгрессно - выставочных мероприятий.

Важнейшим элементом туристского бизнеса являются туристские фирмы, организующие и обеспечивающие прием иностранных туристов. Однако число таких фирм в настоящее время невелико. Требуется проведение государственной политики по поддержке и развитию таких фирм.

Таким образом, сегодня в Москве создана и функционирует определенная база для обслуживания въездного туризма, которая в достаточной степени развита, но требует достаточно больших затрат на ее обновление и совершенствование.

В 1989 г. Москву посетило около 3,9 млн. иностранцев, в т.ч. 1,6 млн. чел. с туристскими целями. Это примерно в 3,5 раза больше, чем в последние годы.

Москва остается абсолютным лидером среди других российских городов по числу приезжающих иностранных туристов. Однако доля организованных групповых туристов несколько выше в Санкт-Петербурге. Это обстоятельство следует учитывать при планировании рекламно-информационной работы по продвижению Москвы как города культурно-познавательного туризма.

Прибытие иностранных граждан в Москву и Санкт-Петербург с туристскими и служебными целями в 1999 году показано в таблице N1.

Таб.N1. Сравнительные данные по целям поездок в Москву и Санкт-Петербург.

Очень показательны цифры по количеству ночевок иностранцев в гостиницах города. Так например, по данным Мосгоркомстата в 1999 году в Москве было отмечено 5064685 ночевок. По количеству прибытий Москва уступает крупнейшим городам и столицам мира, хотя число приезжающих иностранных гостей велико и превышает аналогичные показатели в ряде стран.

В 1999 году услугами 170 московских гостиниц воспользовалось 889576 иностранных гостей из более чем 163 стран мира.

По оценке экспертов среднее время пребывания внутренних посетителей, останавливающихся с ночлегом в гостиницах и других аналогичных средствах размещения г. Москвы составляет 5 дней, иностранные граждане, согласно данным пограничной статистики, проводят в Москве в среднем 4,38 суток, в средствах размещения 4,5 - 5,5 дней.

Хотя в гостиницах размещались граждане из довольно многочисленного круга стран, определяющее значение имеют, особенно по линии организованного туризма, прибытия и ночевки ограниченного числа стран - США, Германии, Великобритании, Франции, Испании, Израиля, Италии и Японии.

Туристский поток в Россию и в Москву достаточно предсказуем. Самыми популярными для поездок являются летние месяцы. Самым низко посещаемым периодом является январь-март. Несколько большие потоки приходятся на четвертый квартал. К сожалению, мы не имеем возможности сравнить активность деловых поездок по сезонам в сравнении с поездками туристскими, тем не менее, можно сделать вывод, что заполнение гостиниц и туристская активность в городе в несезонный период должна строиться либо на активизации проведения культурных акций и мероприятий, либо на популяризации Москвы, как города конгрессно - выставочного и делового туризма.

Структура потока иностранных посетителей г. Москвы значительно отличается от общероссийской. Основной контингент составляют посетители со служебными целями - 57 % и с целью туризма - почти 32 %. В то время как в целом по России превалирует доля посещений с частными целями - 56 %, а на служебные и туристские цели приходится всего 19,3 % и 14,4 % соответственно. Эти направления и в будущем будут определять развитие въездного туризма.

Анализ показывает, что, несмотря на значительные усилия правительства Москвы по созданию положительного "имиджа" города, вводу в действие новых комфортабельных гостиниц, поток иностранцев, посещающих город, не увеличился, а даже снижается, при том, что в целом по России он увеличивается.

Проведенные расчеты доказывают, что поток посетителей г. Москвы (внутренних и иностранных), останавливающихся в средствах размещения, составляет порядка 3 млн. чел. (1999 г.), в т.ч. примерно 0,89 млн. иностранцев. По статистическим данным пограничной службы число иностранцев несколько больше 1,1 млн. чел., так как значительная доля приезжающих по частным приглашениям и часть других категорий останавливается у родственников, знакомых, на частных квартирах, не учитываемых статистическими данными по средствам размещения.

Кроме останавливающихся в гостиницах, культурно-туристские зоны г. Москвы посещает большое количество экскурсантов (однодневных посетителей без ночлега) - жителей города и Подмосковья.

Сопоставление масштабов развития туризма в г. Москвы с другими крупными мировыми столицами - центрами туризма показывает, что уже в настоящее время Москва занимает среди них достойное место. Однако имеется много резервов для дальнейшего развития, особенно в части увеличения потока иностранных посетителей и загрузки гостиничной базы.

Таблица N2. Статистические данные по въезду иностранных граждан в Российскую Федерацию и город Москву (чел.).

Таблица N3. Прибытие иностранных граждан в Россию в 1999 году (чел.)

4. Привлекательность Москвы для иностранных туристов и негативные факторы, влияющие на развитие въездного туризма

Туризм в целом представляет собой такую отрасль экономики, которая позволяет при сравнительно небольших капиталовложениях обеспечить экономически рентабельное использование "местных ресурсов" - историко-культурного наследия, традиций, природы. Поэтому для условий Москвы абсолютно правомерным является выбор туристского развития города в качестве приоритетного по отношению к его промышленному развитию. При этом предусмотрено максимальное освобождение основных туристских зон (в основном Центра города) от промышленных предприятий и коммунально-складских сооружений. Учитывая общее состояние российской экономики и, в частности, ситуации в Москве, "экспорт достоинств" города является, по крайней мере, в ближайшие годы более простой и эффективной формой участия в экономическом разделении труда, чем участие в промышленной конкуренции, где наша продукция пока не соответствует стандартам мирового рынка.

Анализ ресурсов Москвы в соответствии с перечисленными факторами говорит о том, что город обладает достаточно широким потенциалом туристского предложения, базирующимся на уникальных ресурсах.

Следует отметить, что Московский регион (Москва и Московская область) имеет самый большой в стране историко - культурный потенциал. Количество объектов показа составляет 38% от общероссийского (для сравнения Санкт - Петербург, Новгородская и Псковская область - только 16%). Среди них более 200 объектов внесены в реестр ООН.

Привлекательность Москвы как объекта туризма определяется следующими факторами.

1.     Огромное историческое и культурное наследие города, неразрывно связанное с историей и культурой всей России

2.     Крупнейший гостинично-туристский комплекс (свыше 72 тысяч гостиничных мест, 4500 турфирм, 13 страховых обществ, 16 автопредприятий и др.)

3.     Транспортная обеспеченность определяет Москву как отправную точку туристских маршрутов по историческим и культурным объектам Подмосковья и городам Золотого кольца.

4.     Место проведения международных конгрессов, симпозиумов, семинаров, выставок, ярмарок, фестивалей - это база развития в столице делового и конгрессного туризма.

5.     Международный культурный центр, где сосредоточено более 60 музеев и 40 театров, 2 цирка и др.

6.     Крупнейший центр Русской Православной церкви (в городе более 130 храмов) - предпосылка для развития религиозного туризма

7.     В Москве проводятся международные соревнования по различным видам спорта

8.     Событийные мероприятия, связанные с историей и культурой России

9.     Поездки туристов в столицу могут совмещаются с речными и морскими круизами.

10.   Всемирная известность российской медицины и довольно низкие, в сравнении с мировыми, цены привлекают иностранцев возможностью для проведения в Москве курсов лечения.

К сожалению, в настоящее время на развитие въездного туризма влияет ряд негативных факторов:

1.     Низкая конкурентоспособность старого фонда размещения.

2.     Обеднение ассортимента туруслуг. Значительная продолжительность "мертвого сезона" говорит о неумении организовать туристское предложение, циклы рекреационных занятий с учетом индивидуальных и групповых запросов потребителей.

3.     Отсутствие комплексного взгляда на характер и специфику Москвы как туристского места

4.     Поток негативной информации в зарубежных средствах массовой информации о России, и Москве в том числе, как стране, неблагоприятной для туризма. Из-за стесненного финансирования пропагандистская работа за рубежом по укреплению туристского имиджа города ведется в недостаточных объемах.

5.     Недостаточно развита инфраструктура ГТК города, состояние ее еще не соответствует мировым стандартам в туризме,

6.     Существует проблема нехватки гостиничных номеров и малых гостиниц среднего класса, категории 3 звезды. В связи с этим в Москве начата реализация проекта по созданию сети гостиниц малой вместимости. Необходимость ее создания обусловлена как формированием деловой и туристской привлекательности города, так и расширением зон размещения и отдыха в непосредственной близости от объектов туристского показа, бизнес - центров, культурных и исторических достопримечательностей города, а также мест проведения крупных международных выставок, симпозиумов, конгрессов и фестивалей, международных спортивных соревнований.

7.     Отсутствует программа поддержки турфирм, занимающихся въездным туризмом.

8.     Не может способствовать развитию туризма состояние городской инфрастуктуры и, в первую очередь, ее транспортной составляющей. Это и нехватка современных автобусов различной вместимости для туристов, и отсутствие автомобильных стоянок, и низкий уровень сервиса в городском транспорте (например, такси).

9.     Вызывает обеспокоенность у иностранных туристов криминальная ситуация в Москве, а также вопросы обеспечения их безопасности

10.   Довольно низкий уровень медицинского обслуживания по страховым полисам в случае заболевания в период турпоездки в Москву и ряд других, менее существенных факторов.

Причины этих негативных явлений заключаются в действии следующих факторов.

1.     Разобщенность усилий по развитию внутреннего туризма, отсутствие интереса к внедрению механизмов экономической кооперации и управления.

2.     Вялая и не совсем верная методика организации совместных и смешанных предприятий с участием зарубежных инвесторов.

3.     Политическая и экономическая нестабильность в стране.

4.     Ориентация на коммерческий туризм не могла не повлиять на сокращение размеров отчислений от турдеятельности в городской бюджет, перераспределение доходов в пользу теневой экономики. Элитарный туризм обеспеченных одиночек не вызвал туристского бума, омертвил громадные основные фонды и в сотни раз уменьшил оборотные средства от туризма. Приостановлен транспорт, нет паломничества в музеи, выставочные залы.

5.     Удаленность от основных западноевропейских столиц не позволяет широко использовать автобусные маршруты. Поездки в Россию связаны с авиационным транспортом, что резко увеличивает их стоимость.

6.     Слабое проявление туристских потоков, экономическое значение которых было трудно прогнозировать. Следует вывод о неудовлетворительном использовании государственными органами своей управляющей функции, определяющей политику города в сфере туризма, роли регулятора и организатора туристского развития.

На конъюнктуру внутреннего туристского рынка повлияли в основном следующие факторы:

1.     Слишком большая доля транспортной составляющей в общей стоимости тура, делающая неконкурентоспособным предложение на внутреннем рынке по сравнению с зарубежными поездками;

2.     Недостаточное использование системы скидок на транспорт и размещение ориентируют внимание отечественных туроператоров на иностранные рынки;

3.     Значительный рост стоимости предложения на внутреннем рынке, достигшей международного уровня при более низком качестве обслуживания, что также стимулирует переориентацию спроса на зарубежные поездки;

4.     Уменьшение общей подвижности населения; более чем в 2 раза увеличилась доля населения, проводящая отпуск на даче, у родственников и знакомых; до 60 % населения проводит отпуск дома;

5.     Разрушение системы руководства отраслью, что привело к ее распаду на отдельные звенья, потере координации деятельности объектов, ликвидации региональных маршрутов;

6.     Недостаток квалифицированных кадров менеджеров, способных работать в новых экономических условиях.

Отличие столичного туристского предложения от аналогов, с избытком предлагающихся на рынке, состоит в том, что в Москве имеется уникальная возможность сочетать различные виды туризма.

Представляя центр деловой, финансовой, политической, научной, духовной и культурной жизни России, Москва получает уникальные возможности развивать наиболее перспективные виды туризма во всех имеющихся формах. Существующие возможности по развитию различных видов туризма позволяют существенно разнообразить предложение и повышают конкурентоспособность туристского продукта Москвы.

Спектр туристского предложения столицы достаточно широк и может базироваться, прежде всего, на сохранившихся фрагментах историко-архитектурной среды города, памятниках архитектуры, инженерного искусства, истории, археологии и культуры.

Природные возможности близлежащих областей, где имеются объекты, принадлежащие московским предприятиям и учреждениям, позволяют расширять традиционное предложение за счет организации кратковременных выездов из столицы на природу.

Развитию туризма благоприятствует и удобное географическое положение Москвы, связанной с другими историко-культурными памятниками и городами прямым водным, автомобильным и железнодорожным сообщением. Для правильного определения основных направлений и масштабов развития туризма в Москве целесообразно проанализировать общие тенденции развития туризма в исторических городах (предлагающих аналогичный продукт), основываясь, в том числе, на зарубежный опыт.

С точки зрения организации туристских путешествий в Москве преломляются две противоположные тенденции:

1.     во внутреннем туризме (российских граждан в Москву) будет проявляться тенденция, характерная и для большинства других стран мира, - развитие индивидуального туризма, путешествия семьями или в иных небольших группах. Определяющим при этом является заранее обусловленная возможность свободы выбора маршрута и изменений его программы, что при малом числе туристов достаточно легко осуществимо. Следует активно пользоваться механизмом скидок на групповые маршруты на транспорте, предприятиях размещения и питания для стимулирования групповых туров во внутреннем туризме.

2.     во въездном туризме доля групповых туристов выше, чем среди внутренних посетителей. Это, отчасти, обусловлено распространением негативной информации о России в средствах массовой информации Запада, поэтому туристы чувствуют себя в большой группе соотечественников более уверенно, чем в малом коллективе. Определенную роль играет и ценовой фактор, поскольку действуют групповые скидки.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Главная стратегическая цель Программы заключается в формировании в Москве конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из ведущих, приоритетных отраслей экономики, обеспечивающей, с одной стороны, спрос потребителей (как российских, так и зарубежных) на удовлетворение своих потребностей в туристско-рекреационных услугах, а с другой, значительный вклад в социально-экономическое развитие региона за счет увеличения доходной части местного бюджета, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия.

Разработка Программы исходит из модели устойчивого туризма. Устойчивым туризмом называется модель экономического развития в следующих целях:

1.     Увеличение доходов от туризма, совершенствование системы налогообложения. Городской бюджет должен формироваться в значительной степени за счет поступлений от туристской деятельности в Москве: на 10% к 2010 году.

2.     Повышение качества жизни местного населения, благосостояния москвичей. Использование социальной роли туризма (отдых россиян, развитие социальных контактов, связей между людьми).

3.     Приток инвестиций и создание новых рабочих мест.

4.     Обеспечение комфортных условий пребывания туристов.

5.     Рост национального достоинства, как следствие гостеприимства и обращения к культурно-историческому наследию.

В качестве основных задач программы выступают:

1.     Определение основных направлений деятельности Правительства Москвы по управлению туристскими ресурсами и туристской индустрией.

2.     Формирование нормативно-правовой базы туристской отрасли.

3.     Развитие предпринимательства в сфере туризма, и, прежде всего, малого и среднего предпринимательства

4.     Стимулирование развития материальной базы туристкой отрасли путем привлечения российских и иностранных инвестиций для реконструкции действующих и создания новых туристских объектов и средств размещения.

5.     Развитие инфраструктуры туризма, необходимое для повышения конкурентоспособности Москвы на международном и внутреннем туристских рынках, что, в свою очередь, скажется на развитии социальной инфраструктуры города.

6.     Создание условий для развития туристских зон на территории Москвы и в соседних регионах России на основе соглашений в области туризма. Новое строительство и реконструкция действующих туристских объектов: музеев, мемориальных мест, объектов показа, архитектурных памятников, садово-парковых ансамблей и др. Приведение в порядок исторических мест в городе, часто посещаемых туристами.

7.     Развитие событийного туризма, опирающегося на привлечение массового контингента туристов, пользуясь каким-либо событием в жизни города. Формирование программы событийного туризма (конгрессы, фестивали, конкурсы, городские праздники и т.д.). Разработка ключевых, "знаковых" событий года и своевременное информирование о них.

8.     Возрождение в Москве социального туризма, подъем внутреннего туризма в городе и на этой основе - подъем жизненного уровня населения, гармонизация социальной и общественной жизни, возрождение интереса к родной стране, решение вопросов сохранения историко-культурного наследия и защита окружающей среды.

9.     Превращение столицы в современный международный центр деловой активности, привлечение бизнес-туристов из-за рубежа и из других регионов России, поскольку бизнес-туристы представляют наиболее платежеспособную категорию туристов, а деловой туризм наиболее подходит для условий современного города.

10.   Проведение активной рекламно-информационной деятельности, направленной на формирование имиджа Москвы как крупнейшего центра туризма в мире и продвижение его на российский и международный туристские рынки.

Программа рассчитана на период до 2010 года и включает в себя краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные мероприятия.

1.     Первый этап:

2000-2001 гг. - разработка технико-экономических обоснований крупных проектов и реализация первоочередных задач.

2.     Второй этап:

2001-2005 гг. - реализация среднесрочных проектов и программ.

3.     Третий этап:

2005-2010 гг. - реализация долгосрочных проектов и ежегодных программ.

3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Система программных мероприятий включает разделы, разработка которых позволит получить инструмент, позволяющий Москве сформировать новый туристский продукт, отвечающий потребностям и возможностям города, а также основным тенденциям развития туризма.

Система программных мероприятий разбита на несколько разделов, объединяющих схожие по своей направленности мероприятия

1.     Продвижение образа Москвы как города, благоприятного для туризма. Рекламно-информационная деятельность. Создание комфортной информационной среды для туристов.

2.     Развитие инфраструктуры и материальной базы туризма

3.     Разработка московского туристского продукта

4.     Создание условий для развития туризма. Государственная поддержка туризма в Москве. Совершенствование структуры управления и развития туризма.

5.     Подготовка кадров.

6.     Научное обеспечение туристской деятельности.

Раздел I. Образ Москвы как города, благоприятного для туризма.

Рекламно-информационная деятельность.

Создание комфортной информационной среды для туристов.

1.     Создание двух имиджевых стратегий Москвы как туристского места:

1.     Стратегии для внешнего рынка (места, открытого всему миру, безопасного, с развитой инфраструктурой и богатейшим культурно-историческим наследием);

2.     Стратегии для внутреннего российского рынка (места, доступного для желанных гостей из различных российских регионов, интересного и разнообразного для различных социальных групп туристов).

2.     Консолидация рекламно-информационной работы различных участников туррынка в руках независимой от влияния отдельных компаний городской структуре - Туристском информационном центре (ТИЦ), - в целях оказания информационно-справочных, туристских и деловых услуг приезжающим туристам, а также для ведения рекламной и маркетинговой деятельности. Строительство ТИЦ общей площадью 3 тыс. кв. м. Создание сети унифицированных информационных бюро ТИЦ общей площадью 0,6 тыс. кв. м.

1.     Информационно-справочная деятельность

1.     Информационный блок. Создание и регулярное обновление информационных баз данных для туристов.

• База данных "Путеводитель". Обзорная информация о Москве (история города, статистика, достопримечательности, культурная программа, развлечения, шопинг, праздники, события, специальные мероприятия, карта Москвы, виртуальные камеры прямой трансляции на разных объектах турпоказа).
• База данных "Планирование и бронирование". Информация об организации поездки и пребывания в Москве. Возможность ознакомиться с российскими агентствами, вариантами перелета, размещения в гостиницах, получить консультацию, разместить заказ, забронировать, арендовать и т.д. Этим задачам соответствуют: "Белый список" турагентств; система бронирования; формирование заказа для турагентства. Особое место занимает "Система планирования поездки", когда турист вводит определенную информацию о себе, а система обрабатывает эти данные и выдает оптимальные варианты поездки с учетом особенностей клиента.
• База данных "Дневник московской жизни". Сбор, обработка и классификация всей информации о том, что происходит в городе: какие события, где, когда, и т.д. Репертуары театров, программы ночных клубов, где развлечься, чем заняться, экскурсии и т.д. Предоставление актуальной и достоверной информации о работе объектов туристской индустрии Москвы, туристских ресурсах, туристских продуктах, событиях в культурной и общественной жизни Москвы.

1.     Служба справок и консультаций. Перечень услуг:

• Предоставление справок по телефону на трех языках.
• Личные консультации (face-to-face).
• Прием заказов на бронирование услуг, с последующим получением заказчиком ваучера на заказанную услугу.
• Переадресация звонков в адрес поставщиков услуг.
• Круглосуточное предоставление справок с помощью системы интерактивного голосового ответа в голосовом режиме и в режиме "факс по запросу".

1.     Маркетинговая деятельность.

1.     Создание и распространение рекламных и пропагандистских материалов о туристическом комплексе Москвы, о планируемых в городе событиях и о самом ТИЦ.

2.     Проведение специальных мероприятий в Москве и других странах по формированию общественного мнения о Москве как международном туристском

3.     Изучение туристских ресурсов Москвы, отслеживание достоверности данных о ресурсах, хранимых в базах данных центра.

4.     Продвижение новых туристских ресурсов. Организация презентаций новых турпродуктов с приглашением их владельцев, инвесторов, а также туроператоров и турагентств.

2.     Коммерческая деятельность. Обслуживание в местах, наиболее часто посещаемых туристами:

1.     Выписка ваучеров на размещение, прокат автомобиля, посещение культурно-массовых мероприятий, ресторанов, экскурсионное обслуживание и гида и т.д - в Москве.

2.     Выписка ваучера на тур для выездного туриста;

3.     Оформление визы, бронирование билетов для отправки за рубеж;

4.     Продажа рекламных площадей в информационно-справочной продукции ТИЦ.

5.     Продажа чековых книжек и дисконтных карточек "Карта гостя".

6.     Продажа карт, путеводителей, брошюр и подарочных изданий, видео и CD и т.д.

7.     Продажа сувенирной продукции.

1.     Работа на международных выставках и ярмарках, сопровождаемая рекламными и промоушн-кампаниями.

2.     Организация конференций по туризму с участием зарубежных фирм. Проведение в Москве конгрессов международных туристских организаций. Это может быть Всемирная ассоциация туристских агентств (ВАТА), Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств, Международная гостиничная ассоциация и др

3.     Работа с иностранными журналистами, приглашенными в Москву

4.     Работа с национальными турпредставительствами других стран

5.     Разработка и выпуск рекламно-информационной продукции.

6.     Ежегодное издание сводного календаря туристских событий.

7.     Организация международных рекламных и PR-кампаний.

8.     Участие в реализации проектов, имеющих большой общественный резонанс, для создания бесплатной рекламы городу Москве.

9.     Ведение активной пропагандистской кампании в Москве, объясняющей и поддерживающей шаги городских властей по развитию города как туристского центра, воспитывающей москвичей в духе гостеприимства и доброжелательного отношения к приезжающим туристам - российским и иностранным.

10.   Проведение многоэтапной рекламной кампании Москвы как объекта туризма в регионах Российской Федерации.

11.   Изготовление и установка информационных табло, знаков и надписей в общественных местах, часто посещаемых туристами, дублирующих русский текст текстом в латинской транскрипции.

12.   Создание и поддержка туристского сервера Москвы в сети "Интернет".

13.   Установить прямые отношения с основными зарубежными туроператорами, специализирующимися на направлении "Россия".

Раздел II. Развитие инфраструктуры и материальной базы туризма

Для удовлетворения потребностей туристов по классической схеме предоставления туристских услуг: "транспорт + размещение + развлечения", - необходимо обеспечение туристов следующими услугами:

• проживанием, что должно удовлетворяться несколькими типами основных и дополнительных средств размещения;
• питанием, что связано с необходимостью обеспечения разнообразным, в том числе, занимательным питанием;
• туристскими впечатлениями;
• транспортом.

Для удовлетворения потребностей туристов предлагается политика "малых шагов", направленная на формирование сети малых частных гостиниц и других типов средств размещения, а также постепенное развитие, на основе регенерации исторической застройки, инфраструктуры обслуживания, рассчитанной как на временное, так и на постоянное население города.

Развитие туристских структур должно "работать" на генеральную идею сохранения исторического облика города, его своеобразия, реновации его исторической застройки.

1.     Формирование единой системы туристских зон Москвы (около 20-ти зон) и связанных с ними полноценных туристских маршрутов, ориентированных на разные категории туристов, обеспечивающих полный комплекс услуг для туристов в пределах 15-минутной пешеходно-транспортной доступности, включая проживание (гостиничные комплексы, апартаменты, квартиры в жилых массивах и т.д.), обслуживание туристов (торговля сувенирами, бытовые услуги, здравоохранение и т.д.), развлечения (комплексы досуга, театры, киноконцертные залы и т.п.), справочно-информационное обслуживание, посещение объектов показа (экскурсионное обслуживание), транспортное обслуживание, автостоянки. Работа проводится на базе комплексной программы туристско-рекреационной зоны "Золотое кольцо Москвы".

1.     Под туристской зоной понимается территория, на которой развитие туристской инфраструктуры является приоритетным по отношению к другим отраслям деятельности. Туристская зона - это территория, на которой сосредоточены объекты показа, привлекающие туристов, и другие объекты и услуги. Это именно комплекс, и ошибочным было бы называть туристской зоной некое сосредоточение достопримечательностей в отрыве от необходимой инфраструктуры. В туристской зоне формируется определенный туристский продукт, т.е. туристское предложение, включающее такие элементы как: осмотр достопримечательностей, посещение музеев, театров, фестивалей, отдых (активный и просто прогулки), посещение сувенирных магазинов, художественных салонов и галерей, а также питание, размещение, транспорт, услуги гида и т.д. Прогрессивным является создание туристских продуктов, рассчитанных на различные сегменты рынка, и, следовательно, туристские зоны тоже должны носить тематический характер.

2.     Туристское зонирование как стратегическое направление общей туристской политики города, тесно связанное с реализацией генерального плана г. Москвы, с социально-экономическими и экологическими факторами.

3.     Для эффективного поэтапного развития осуществить отбор разнообразных туристских зон, чтобы при необходимости, их можно было экономично и эффективно развивать по отдельности. Определение поэтапного развития основано на ряде соображений:

• транспортная и пешеходная доступность;
• сроки создания или дополнения базовой инфраструктуры;
• спрос на туристском рынке;
• целесообразность развития достопримечательностей и объектов;
• социальное восприятие туристского развития населением, проживающим в этих туристских зонах.

1.     Тип и функциональные особенности зоны зависят, в первую очередь, от туристского потенциала - историко-культурного или природного.

2.     На территории, где располагаются достопримечательности или объекты туристского приближения (музеи, театры, зрелищные и спортивные объекты), фокусируются и объекты туристского обслуживания. "Кустовая" организация туристских достопримечательностей и видов деятельности является важным принципом планирования. Группирование достопримечательностей в определенных зонах может привлечь больше туристов в каждую из них и способствовать их более продолжительному пребыванию. Это удешевляет создание инфраструктуры и более удобно для организации туров. "Кустовой" подход заключается и в развитии нескольких дополнительных достопримечательностей вблизи основной, притягивающей туристское внимание. Эти вторичные элементы могут уже существовать в данной зоне и только нуждаться в обустройстве. В других случаях они могут быть мобильными (какая-либо культурная массовая акция, событие, зрелище), или развиваться с нуля (например, организация центра для экспозиций и продажи изделий народных промыслов).

3.     Группировка туристских объектов и форм времяпровождения по функциональным признакам, таких, как объекты размещения, культурные объекты, объекты организации досуга. Размещение должно правильно соотноситься с основными достопримечательностями, не вторгаясь на их территорию, чтобы сохранить исторический облик среды и, в то же время, обеспечивая удобную транспортную и пешеходную доступность.

4.     Устройство стоянок для туристского транспорта вне дорожно-уличной сети для предотвращения пробок и иных сбоев уличного движения - важное преимущество четкого туристского зонирования.

5.     Организация зоны зависит от расположения туристских объектов (и показа, и инфраструктуры) по отношению друг к другу, их близости. Вторым условием, позволяющим определить туристскую зону, является ее максимально органичное вхождение в градостроительную систему Москвы. Поэтому главные зоны, находящиеся в Центральном административном округе в пределах Садового кольца, полностью подчиняются структуре радиальных направлений улиц от Кремля и кольцевой связи между ними - по бульварам. Очевидно, что все туристские зоны должны согласоваться с общей политикой развития столицы, с Генеральным планом развития Москвы до 2020 года. Необходима "увязка" зон с решением экологических, транспортных и социальных проблем, анализ которых дается в Генплане. План развития туризма в Москве рассматривается в качестве одной из составных частей Генерального плана. Такой подход обеспечивает гармоничную интеграцию туризма в жизнь города, что сведет к минимуму проблемы, связанные с конкуренцией за использование земельных участков, с хронической перегрузкой транспортной сети, с определением функционального использования памятников. В том случае, если планы развития туристских зон будут разрабатываться в административных округах города, необходимо, чтобы их связь с тенденциями развития Москвы была скоординирована. При этом важным условием является участие жителей города (или административного округа) в обсуждении проекта на ключевых этапах планирования.

6.     Важной частью плана являются охранные зоны двух типов - природные и исторические. Это имеет непосредственное отношение к развитию туристских зон, на которых они располагаются. Среди природных зон к ним относятся Измайлово и Коломенское. Природные зоны утверждены; на очереди - историко-культурные охранные зоны.

7.     На решение Генплана о форсированном развитии комплекса "Сити" и Евровокзала опирается выделение зоны, связанной с организацией в ней конгрессного, выставочного и бизнес туризма.

8.     Отработка теплоходного маршрута "Коломенское-Сити: из XI в XXI век."

9.     Концептуально важным является решение о строительстве специальных бесплатных стоянок (оно начнется в следующем году) у границ Садового кольца и по периферии Центрального округа. В центре - стоянки только платные. Это обстоятельство оказало влияние на проектирование в Центре в основном пешеходных зон.

10.   Отсутствуют автостоянки для парковки туристского транспорта в исторических зонах города - для осуществления внешнего визуального осмотра историко-архитектурных и градостроительных памятников. Городские паркинги в центре города практически все платные, поэтому автобусы производят высадку и посадку туристов на проезжей части города, а во время экскурсии останавливаются в близлежащих переулках. Парковка на проезжей части улиц снижает ее пропускную способность, и может служить причиной дорожно-транспортных происшествий.

11.   Зоны познавательного и эндемического туризма - территории наибольшего сосредоточения достопримечательностей, имеющих развитую сеть гостиничных предприятий и объектов туристской инфраструктуры. Могут также использоваться рекреационные зоны, которые обычно выделяются на территориях с наименьшей концентрацией населения, на акваториях, в элементах природной среды, включенной в городской ландшафт (например, в Сокольниках, в Битцевском лесопарке, причем последний имеет полный комплекс необходимых для этого материальных объектов).

12.   Формирование туристско-рекреационной зоны "Золотое кольцо Москвы". Одобренное Мэром Москвы предложение о создании ТРЗ "Золотое кольцо Москвы", включающей в себя Кремль, Красную площадь, Александровский сад, торговый комплекс "Охотный ряд", Манежную площадь, выставочный зал "Манеж", Боровицкую площадь, Российскую государственную библиотеку, Государственный музей изобразительных искусств им. А.С. Пушкина, Храм Христа Спасителя, пешеходный мост через Москва-реку на "Стрелку", Комплекс Третьяковской галереи в Лаврушенском переулке, Большой Москворецкий мост, Васильевский спуск, Китайгородскую стену на Москворецкой набережной, "Старый гостиный двор", ГУМ, Красную площадь, нашло свое отражение в подготовке Москомархитектурой комплексной концепции развития ТРЗ "Золотое кольцо Москвы" с разработкой бизнес-плана, завершение работ над которыми предусматривается в 2000году.

Данная концепция предполагает создание в историческом центре Москвы туристско-рекреационной зоны с осуществлением нового строительства и реконструкции сложившейся застройки с организацией объектов сервисного обслуживания и туристского показа, мест для отдыха и развлечений. Проектом предусмотрена реконструкция Боровицкой площади со строительством нового гостинично-делового центра, Лубянки, Манежа, строительство 2-х уровневой автостоянки на 2000 мест, замена рядовых объектов массового обслуживания с реконструкцией исторических зданий на Пятницкой улице, Кузнецком мосту, Никольской улице. На Боровицкой , Театральной и Лубянской площадях в подземном пространстве предполагается разместить объекты торгово-бытового туристского сервиса.

1.     Координация развития туристской инфраструктуры с другими отраслями городского хозяйства: модернизация автодорог, строительство автостоянок, в том числе для экскурсионного транспорта, развитие городского общественного транспорта, развитие коммунального хозяйства, восстановление парков, городских усадеб, музеев и других культурно-зрелищных учреждений, здравоохранение, экология, связь, приспособленность города для людей пожилого возраста и инвалидов.

2.     Формирование зон развития международного туризма на территории Московской и соседних областей на базе основных историко-культурных центров Подмосковья - Сергиева Посада, Коломны, Серпухова, Можайска-Рузы-Звенигорода, Клина-Истры, Дмитрова, Бронниц, Владимира, Переяславля-Залесского, включающих объекты показа, центры туристского сервиса, рекреационные зоны на водоемах.

1.     Развитие туризма в Москве через единую систему мероприятий по созданию сети маршрутов и развитию материальной базы туризма, а также инфраструктуры в связанных с Москвой регионах, учитывая удаленность России и г. Москвы от основных стран-партнеров, осуществляющих направление посетителей - гостей столицы и соответственно высокую стоимость транспортных расходов по доставке туристов к месту отдыха и обратно. Это, прежде всего, Санкт-Петербург и Ленинградская область, а также весь регион "Золотого Кольца" исторических городов России, включая Ярославскую, Костромскую, Ивановскую, Владимирскую и Московскую области.

2.     Включение в московский туристский комплекс ближнего Подмосковья, особенно лесопаркового защитного пояса, обладающего значительным потенциалом для развития различных видов отдыха и туризма - развития делового туризма.

Средства размещения

3.     Строительство новых гостиниц. В соответствии с проектом размещения жилищного, культурно-бытового, коммунального и других видов строительства в Москве на период 2001-2005 годов , а также Генеральным планом развития города Москвы на период до 2020 года в столице предусматривается строительство новых отелей , а также реконструкция существующих , с количеством номеров (мест размещения) на период до 2005 года - около 6500 (10 000) и 5590 (9500) соответственно , преимущественно в Центральной части города, а также в зонах концентрации туристов. Категории вновь строящихся отелей определяются в соответствии с прогнозируемым потоком туристов и гостей, прибывающих в столицу. В связи с этим, приоритетное положение отводится строительству отелей среднего класса, в том числе малым, для наиболее полного удовлетворения потребностей в средствах размещения граждан, прибывающих в столицу с туристскими целями.

1.     На первом этапе (2001-2005 г.г.) распределение новых объектов гостиничного хозяйства по округам в процентах выглядит следующим образом:

Центральный административный округ 59 %

Северный административный округ 4%

Северо-Восточный административный округ 7%

Восточный административный округ 4%

Юго-Восточный административный округ 2%

Южный административный округ 2%

Юго-Западный административный округ 4%

Западный административный округ 17 %

2.     Среди новых отелей, предполагаемых к строительству в 2001-2005 годы, гостиница на Новинском бульваре в составе Гостинично-делового центра, "Хилтон" на Никитском бульваре, "Большой Хилтон" на Неглинке, гостиница на ул. Ильинка в составе центра "Гостиный двор".

3.     Разработка исходно-разрешительной документации. Учитывая, что строительство новых отелей предполагается за счет привлечения инвестиций, целесообразно осуществить подготовку исходно-разрешительной документации (ИРД) на строительство новых отелей за счет бюджетных средств на возвратной основе и по результатам проведенных конкурсов определить инвестора, который в дальнейшем возместит расходы на подготовку ИРД.

4.     Реконструкция существующих гостиниц. Программой предусматривается реконструкция существующих гостиниц: "Интурист", "Пекин", "Будапешт", "Россия", "Москва", "Украина", "Центральная", "Останкино", "Турист", "Волга" (гостиница "Северная").

5.     Техническое переоснащение и мероприятия по повышению категорийности гостиниц.

1.     Включенные в Программу мероприятия по повышению категорийности гостиниц, нацелены, прежде всего, на доведение полного соответствия гостиниц уровню 2"*" и 3"*".

2.     На техническое переоснащение и модернизацию номерного фонда, как правило , направляются собственные средства предприятий . По опыту 1999 года в рамках работы по повышению эффективности использования собственных средств и бюджетных ресурсов , за счет собственных средств произведен капитальный ремонт и переоснащение номерного фонда в ОАО "Россия" (100% акций принадлежит городу), ОАО "Гостиничный комплекс "Космос" (60% акций принадлежит городу) , Гостиничном комплексе "Украина", в сумме по которым выполнены ремонтные работы более чем в 1125 номерах , не считая других помещений, освоено 150 млн. руб. собственных средств на капитальный ремонт, переоснащение и приобретение. Восстанавливалась материально-техническая база в муниципальных гостиницах "Алтай", "Турист", где за текущий год отремонтировано более 100 номеров.

3.     Для осуществления реконструкции всего номерного фонда, требующего восстановления, необходима разработка принципиально новой действенной схемы финансирования, основанной на использовании заемных средств и инвестиций.

6.     Восстановление номерного фонда гостиниц после отселения беженцев. Программой предусмотрено в период 2000-2002 годов полное восстановление номерного фонда и мест общего пользования в восьми гостиницах города: "Алтай", "Волга", "Восход", "Золотой колос", "Кузьминки", "Орехово", "Останкино", "Турист". Финансирование восстановительных работ планируется за счет льготы по налогу на прибыль.

Транспорт

7.     Развитие транспортных услуг в туризме. Приобретение автотранспортных средств (автобусов, микроавтобусов, легковых автомобилей).

8.     Создание эффективной и упорядоченной системы в работе московских такси, оснащенных радиосвязью и обслуживающих в первую очередь туристские объекты.

9.     Определение и создание мест парковки туристско-экскурсионного транспорта. Сооружение машино-мест для парковки транспортных средств.

10.   Предпринять меры по улучшению обслуживания иностранных гостей в аэропорту "Шереметьево".

Предприятия туристского сервиса

11.   Развитие сети предприятий торгово-бытового сервиса, обратив особое внимание на реализацию сувенирной и подарочной продукции с российской и московской тематикой.

12.   Развитие конгрессно - выставочных центров.

Питание для туристов

13.   Развитие сети предприятий быстрого питания, системы "Русское бистро".

Индустрия досуга и развлечений

14.   Новое строительство и реконструкция туристских объектов.

15.   Развитие индустрии досуга и развлечений, сети культурно-зрелищных предприятий, обслуживающих туристов. Строительства аквапарка в "Сити", горнолыжных склонов в черте города, теннисных кортов, гольф-поля, площадок для экстремального молодежного спорта - летнего и зимнего.

16.   Новое строительство и реконструкция действующих туристских объектов: музеев, мемориальных мест, объектов показа, архитектурных памятников, садово-парковых ансамблей и др. Приведение в порядок исторических мест в городе, часто посещаемых туристами.

17.   Строительство и ввод в эксплуатацию многоцелевого автомотоспортивного комплекса в Нагатинской пойме, приспособленного для проведения различных соревнований, в том числе гонок "Формулы-1".

Медицинское обслуживание туристов

18.   Разработка и внедрение единой концепции медицинского обслуживания въездного и выездного туризма, обслуживание гостей столицы, сотрудников гостиничных и туристских учреждений. Создание для этой цели клинико-диагностического и оздоровительного комплекса на базе уполномоченной организации Правительства Москвы.

Обеспечение безопасности туристов

Одним из важнейших условий въездного туризма в Москву является обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества гостей города. Криминогенная обстановка в ряде гостиниц, отсутствие гарантий безопасности в аэропортах, на транспорте, в том числе на маршрутах следования до гостиниц и обратно, в ресторанах, на объектах показа и других предприятиях сферы развлечений являются активными аргументами в контрпропаганде, существенно снижающими рост въездного туризма.

В целях обеспечения безопасности приезжающих в Москву туристов, противодействия указанным тенденциям, а также более эффективной борьбы с нелегальным турбизнесом и с преступностью в сфере туристского бизнеса, в том числе организованной, интенсивно осваивающей гостиницы Москвы и туристский бизнес, представляется своевременным создание в Москве специализированной гостинично-туристской полиции.

Практика создания таких специализированных подразделений существует во многих государствах мира и рекомендована Всемирной туристской организацией - наиболее авторитетной межправительственной организацией в сфере туризма.

Исходя из того, что в различных гостиницах города наряду с представителями МВД уже действует множество лицензированных охранных структур, причем в ряде наиболее классных гостиниц эти охранные структуры технически оснащены на самом современном уровне, представляется целесообразным не вводить централизованную вертикальную схему построения службы гостиничной безопасности, а предложить более гибкий порядок, основные положения которого составляют:

19.   Создание при Правительстве Москвы в качестве консультационно-совещательного органа Координационного Совета по обеспечению безопасности в гостинично-туристском комплексе города с привлечением в его состав представителей органов государственного управления г. Москвы, МВД, ФСБ, авиаперевозчиков, общественных организаций и коммерческих предприятий комплекса и других структур. Данный орган должен быть наделен правами городской законодательной инициативы, привлечения внебюджетных средств и определения основных направлений финансирования по вопросам обеспечения безопасности в гостинично-туристическом комплексе;

20.   Учреждение некоммерческой организации "Фонд обеспечения безопасности в ГТК", для которого указанный Координационный Совет являлся бы высшим органом управления. К задачам Фонда помимо формирования, выделения в соответствии с решениями Координационного Совета и контроля за целевым использованием привлекаемых финансовых ресурсов следует отнести аккредитацию охранных структур на предмет их соответствия специфическим требованиям ГТК, а также регулярный контроль за соблюдением условий аккредитации. Аккредитованные охранные структуры будут должны носить единую символику гостинично-туристской милиции, соблюдать ее устав и представлять в Фонд регулярную отчетность о своей деятельности. К задачам Фонда, видимо, будет целесообразно отнести оснащение объектов ГТК необходимым оборудованием и системами технического контроля, вопросы организации специализированной подготовки сотрудников для охранных структур ГТК и др. вопросы;

21.   Создание в рамках ГУВД специального подразделения (туристской милиции), финансируемого как за счет оплаты предприятиями ГТК услуг по охране, так и за счет средств городского бюджета и Фонда. Данное подразделение будет призвано осуществлять охрану муниципальных гостиниц и других объектов ГТК на договорных условиях, а также контроль за предоставлением туруслуг на стоянках экскурсионных маршрутов (в рамках борьбы с нелегальным турбизнесом).

22.   Другими направлениями деятельности такого подразделения могут стать вопросы так называемой "полиции нравов" и служба быстрого реагирования на экстремальные ситуации, возникающие в ГТК, обслуживающая по вызову любые объекты ГТК вне зависимости от того, кто осуществляет на этом объекте охранные функции.

Раздел III. Разработка туристского продукта города Москвы

Туристская стратегия Москвы должна преследовать двойную цель:

      I.        С одной стороны, сохранять и укреплять, насколько это представится возможным, уже достигнутое положение в традиционной туристской области. Для этого предполагается создавать дополнительное предложение, которое бы реагировало на изменение потребительского спроса в рамках уже сформировавшегося продукта. Ориентация на сегмент рынка группового и экскурсионного туризма. При этом следует учитывать, что создание конкурентных преимуществ в сфере туризма связано с первоначальной концентрацией усилий на приеме иностранных и состоятельных российских туристов, что может быть осуществлено только при условии создания принципиально нового по содержанию туристского предложения, отличающегося ярким индивидуальным образом

     II.        С другой стороны, формировать новый туристский продукт, выходящий за рамки традиционного представления о туристском предложении Москвы, и который бы учитывал историко-культурную специфику города, а также позволял существенно разнообразить традиционное предложение, благодаря его комбинированию с услугами, ранее для Москвы не характерными.

1.      

1.     Мировая практика свидетельствует о важнейшей роли туризма, основанного на использовании элементов исторической народной жизни как с точки зрения получения дохода, так и обеспечения условий для воссоздания естественной жизнеспособной исторической среды. Тенденции к возрождению интереса к самобытной народной культуре, проявляющиеся в последние годы не только в нашей стране, но и на Западе, должны не только учитываться, но и браться за основу при разработке нового туристского предложения.

Культурный и народно-этнографический аспект может быть положен в основу развития следующих видов туризма в Москве для условий исторического города:

1.     Делового и познавательно-делового туризма, рассчитанного на бизнесменов и иных специалистов, приезжающих не только в Москву, но и в города, находящиеся рядом, и сочетающих возможности расширения деловых контактов с отдыхом и знакомством с жизнью местного населения. Поскольку их основной интерес стимулируется потребностью в отдыхе и развлечениях, то у этой категории туристов наибольшей популярностью будет пользоваться фольклорно-песенный, танцевальный элемент и наиболее престижные предметы народных промыслов в качестве сувениров.

2.     Инсентив, или поощрительный туризм, основанный как на коллективных посещениях Москвы с экскурсионными целями, так и на поездках работников предприятий и учреждений в туристские зоны для отдыха; перспективность этого вида туризма определяется также, в основном, структурой потребительского спроса на туристские услуги;

3.     Специализированного туризма:

1.     лицензионного научного (проведение археологических раскопок на территории города и района, исследовательских работ на базе историко-культурных памятников);

2.     научный и учебный туризм, предполагающие обучение русскому языку, реставрации памятников, изучение этнографии, истории, проведение археологических экспедиций, а также другие разновидности специализированного туризма;

3.     религиозный туризм, широко распространенный в мировой туристской практике и вполне перспективный для Москвы с ее комплексом зданий на Красной площади, Кремле, комплексами монастырей, церквей и т.д., как способствующий их возрождению. Развитию религиозного туризма способствует не только наличие большого количества православных святынь на территории Москвы (икона Владимирской Божьей Матери, фрески Рублева, ансамбли монастырей), но и святыни православия, находящиеся на территории соседних областей.

4.     Культурно-познавательный туризм, основанный на неослабевающем интересе к огромному познавательному потенциалу столицы, включающему многочисленные памятники архитектуры, истории, литературы, археологии, а также малые исторические города и сельские поселения зоны Золотого Кольца с включением в программу пребывания участие в праздниках, обрядах и пр. Поддержание технического состояния памятников и объектов показа. Проведение историко-архитектурной оценки объектов показа. Использование объектов исторического наследия при формировании турпрограмм.

5.     Маршруты выходного дня (для москвичей и иностранцев, живущих в Москве, а также жителей других стран мира). Развитие этого вида туризма в сочетании с популяризацией старинных обрядов, праздников, быта и культуры русского народа особенно удачно будет развиваться на самостоятельных объектах, строительство которых предусматривалось различными программами развития туризма (строительство туристских деревень в Подмосковье).

6.     Этнографический туризм, основанный на интересе потенциального потребителя к подлинной жизни народа, к ознакомлению с народными традициями, обрядами, творчеством и культурой. Наиболее перспективно в этом плане использование исторических построек в качестве живых декораций для проведения мероприятий, построенных на элементах народной культуры и быта

7.     Пребывание туристов в пределах города должно получить основное развитие в подмосковных культурно-исторических центрах и городах Золотого Кольца, средоточии широкого диапазона исторических и культурных достопримечательностей, при условии модернизации существующих средств размещения и создания туристской инфраструктуры, магазинов народных промыслов, небольших ресторанов, кафе по интересам и др. Города Золотого Кольца могут служить для туристов, прибывающих в Москву, базой для выезда на экскурсии. При этом использование городских достопримечательностей и объектов может оказать существенную финансовую поддержку местным жителям, владеющим и пользующимся этими же объектами.

8.     Событийный туризм, опирающийся на привлечение массового контингента туристов, пользуясь каким-либо событием культурной или спортивной жизни города. Формирование программы событийного туризма (фестивали, конкурсы, городские праздники и т.д.). Разработка ключевого события (событий) года и своевременное информирование о нем. Разработка и проведение крупных знаковых мероприятий в культурной, научной, спортивной жизни города, новых праздничных программ, конференций, конгрессов, "круглых столов", привлекающих большое количество участников и гостей из России и зарубежных стран.

9.     Перспективным видом специализированного туризма и дополнительным фактором привлечения туристов в Москву может стать экотуризм, к разновидности которого следует отнести пребывание туристов в условиях деревенского быта. Это относится в первую очередь к экологически чистым регионам Подмосковья. Такой вид туризма может развиваться в полузабытых ныне деревнях, располагаемых в пределах экологически чистых территорий. Данный вид туризма относится к мелкомасштабным типам туристского развития и заключается в обеспечении отдыха небольших групп туристов, приезжающих в традиционные, чаще всего удаленные деревни и живущих в постройках, которыми владеют и управляют местные деревенские жители.

10.   Этнический туризм также служит фактором развития, учитывая прошлое нашей страны, когда многим людям пришлось эмигрировать и теперь люди едут в места, где когда-то жили их предки.

11.   Медицинский туризм, основанный на всемирной известности российской медицины, использовании потенциала московских клиник и внедрении новейших разработок российских ученых для развития медицинской помощи, возможности проведения в Москве курсов лечения.

12.   Музейный туризм как система взаимодействия музеев в области культурного туризма, которая предусматривает:

1.     разработку перспективной программы, объединяющей деятельность музеев;

2.     разработку и реализацию музейных туров;

3.     введение культурных акций в турпрограммы;

4.     создание эффективных форм сотрудничества музеев с турорганизациями (туроператор + музей);

5.     введение новых форм туристского обслуживания (единый музейный билет, "Карта гостя Москвы")

6.     использование гибкой ценовой политики и др.

2.     Для Москвы, как для России в целом, с ее неразвитой туристской инфраструктурой и одновременно огромным невостребованным туристским потенциалом, развитие именно альтернативного направления в туризме представляет наибольший интерес с точки зрения привлечения иностранных туристов, достаточно избалованных и много повидавших, и именно поэтому стремящихся по-другому - разумнее и необычнее - использовать свой отпуск или свободное время. Именно альтернативный туризм, к которому относятся, в основном, специализированные его виды, должен стать существенной частью программ развития туризма в Москве.

Общие характеристики альтернативного туризма:

• Более мелкий масштаб услуг;
• Преобладание местного капитала и менеджмента;
• Более низкие цены, из-за которых потребности туристов отличаются от потребностей тех туристов, кто останавливается в традиционных крупных отелях. Такие туристы более подготовлены к временной ассимиляции в новом для них обществе и менее социально ранимы;
• Альтернативный туризм основывается на собственных предложениях населения, а не навязывается сверху.

1.     Специализированные виды туризма способны стать резервом туристского развития города. Они могут привлечь значительное количество туристов, если будут рассматриваться в качестве приоритетных. Это, в первую очередь, относится к деловому туризму и его разновидностям по целям поездки: конгрессы, инсентив-туризм, собственно деловой или бизнес-туризм.

2.     Туризм, ориентированный на транспорт, религиозный и этнический туризм, а также в значительной мере экологический туризм, ни в коей мере не относятся к массовым видам туризма, являясь индивидуальными видами туризма. В целом, с точки зрения организации туристских путешествий, практически во всех странах мира наиболее развит именно индивидуальный туризм, путешествия семьями или в иных небольших группах. Характерным при этом является заранее обусловленная возможность свободы выбора маршрута путешествия и его изменений, что при малом количестве туристов достаточно легко осуществимо. Для Москвы и области эти виды туризма ни в какой мере не могут рассматриваться в качестве основных видов туризма, их назначение в данном контексте - служить дополнительным фактором, способным разнообразить проведение досуга при поездке в Москву, а также предоставить возможность жителям столицы и работающим в ней иностранным гражданам отдыхать в выходные дни.

3.     Развитие социального туризма. Выход туристской отрасли из кризиса за счет активного развития социального туризма в целом отвечает интересам Москвы. Следует отметить, что сроки окупаемости инвестиций в туристские объекты, особенно в объекты социального туризма, значительно меньше по сравнению с промышленной сферой. Так, для средней гостиницы они составляют 5 лет, организация работы туристской фирмы может окупиться в более короткие сроки.

Положительным моментом в развитии социального туризма на современном этапе может быть признан тот факт, что изменения, произошедшие в последние годы в экономической и политической жизни Москвы, позволили значительно расширить предложения в сфере туризма, максимально приблизив их к имеющемуся спросу.

Таким образом, несмотря на кризисные явления, структурная перестройка экономики в целом позволяет говорить и о возможности структурной перестройки туристской сферы, в первую очередь путем изменения приоритетов - переходе от исключительной ориентации на элитарный туризм к заинтересованности в развитии недорогих массовых видов туризма.

Потребительский рынок мобилизует всех и везде. Нельзя забывать, что будущее туризма на 60-70 % - это рынок местных потребителей, и только на 30-40 % - это иностранные туристы. Поэтому необходимо улучшать стандарт обслуживания местных туристов, в том числе и потребителей социального туристского продукта. Если стандарт качества московского турпродукта будет ниже, чем в других странах, Москва потеряет и внутренних туристов и иностранных.

Разработка и реализация социальной программы должна подкрепляться параллельным проектом, который позволял бы рассчитывать на приток денежных средств, достаточных и для стабилизации городской экономики, и для решения социальных проблем

Социальный, самодеятельный (спортивно-оздоровительный), детско-юношеский туризм это самостоятельная, социально-ориентированная сфера деятельности общества, которая является эффективным средством физического оздоровления, активного отдыха, нравственного и патриотического воспитания и развития человека, основанное на реальном знакомстве с жизнью, историей, культурой и обычаями регионов страны. Самодеятельный туризм может решать множество социальных задач: давать дополнительные задания и навыки, решать вопросы по отвлечению молодежи от наркомании и влияния улицы, физической подготовки допризывной молодежи, реабилитации инвалидов, развиваться как спорт и т.д.

Развитие программы "Международные студенческие, школьные и учительские удостоверения ISIC, ITIC", подготовка и проведение Конгресса Международной Конфедерации Студенческого туризма и Международной Ассоциации Молодежного туризма, обеспечение гарантированного уровня международных скидок, услуг и информации в столице имеют исключительно важное значение для формирования образа Москвы, как центра мирового туризма.

В настоящее время удостоверение ISIC распространяется в 95-ти странах мира и предоставляет свыше 17 тыс. скидок и льгот владельцам (помимо скидок, предоставляющихся местным студентам), открывая школьникам и студентам доступ к недорогим и разнообразным путешествиям. Программа ISIC получила поддержку со стороны правительства Москвы (Распоряжение Мэра N913-РМ от 07.09.98. "О мероприятиях по развитию программы "международные студенческие удостоверения ISIC", Постановление N554 от 22.07.97. "О молодежно-туристической программе "Москва - столица государства Российского"), благодаря которой для владельцев удостоверений появилось свыше 500 скидок и льгот, в том числе 40 скидок на посещение музеев, театров, кинотеатров, на приобретение литературы, на пользование Internet, в Московском зоопарке, парке "Сокольники", 35 скидок на проведение досуга в ресторанах, кафе, дискотеках, ночных клубах, боулинг- клубах, 170 скидок в местах бытового обслуживания, 42 скидки на приобретение туристических путевок, обучение за рубежом, обучение в коммерческих ВУЗах, на различных курсах.

В 1999 году Международная Конфедерация Студенческого Туризма приступила к осуществлению проекта "Скидки в ключевых городах мира", основными целями которого являются обеспечение гарантированного уровня международных скидок, услуг и информации в городах мира, которые ежегодно посещаются студентами, использование карты ISIC, как неотъемлемой части пребывания его владельца в "ключевом" городе, интеграция локальных дисконтных систем в мировую. По мнению Международной Конфедерации студенческого туризма (ISTC), Москва является одним из 35-ти "ключевых" городов мира, центром культуры, образования и вековых традиций. ISTC предоставила в ЗАО "Спутник" перечень исторических достопримечательностей, музеев, театров, получение скидок в которых наиболее интересно для студентов и школьников - гостей столицы. В целях информационной поддержки проекта, ISTC будет выпущен справочник "Скидки в ключевых городах мира" и открыт сервер в сети Internet.

Уполномоченная организация ISTC на территории России, планирует осуществить совместный проект с несколькими московскими коммерческими ВУЗами введения карты ISIC в качестве внутреннего студенческого билета.

4.     Развитие делового туризма. Анализируя международный опыт в приложении к имеющемуся туристскому потенциалу Москвы, на первом этапе работы был сделан вывод о необходимости ориентации туристского сектора столицы на развитие делового туризма.

Деловой туризм способен дать Москве значительный экономический эффект. Расходы иностранных туристов в Москве составляют примерно 1000 долларов США на человека, среднее пребывание - 3,5 дня. Рост прибытий туристов с деловыми целями, вне зависимости от места отправления, способствует развитию экономических связей Москвы с регионами России и зарубежья, что положительно отражается на состоянии городской экономики;

Для превращения Москвы в центр делового туризма, необходимо решить много задач, в первую очередь, связанных с изменением соотношения цена/ качество в сторону уменьшения стоимостной составляющей, а во-вторых, с решением вопросов безопасности туристов.

В целях обеспечения транспортных потребностей бизнес-туристов, необходимо расширять сеть компаний по прокату автомобилей. В Москве существуют представительства известных компаний по прокату: например, в Шереметьево-2 предлагает услуги бизнесменам Rent-a-Car. Московских муниципальных компаний по прокату автомобилей пока не существует.

Городу необходимо решить вопрос о предоставлении транспортных средств на прокат по разумным ценам.

Конгрессно-выставочный туризм позволяет снимать такую острую проблему, как сезонный фактор в туризме, поскольку пик выставочной и конгрессной активности приходится на зиму и межсезонье, то есть как раз на время "мертвого сезона" в туризме.

5.     С учетом приоритетных видов туризма и потенциальных групп потребителей необходимо определить основные направления туристского маркетинга и потребности развития туристской инфраструктуры в Москве.

6.     Разработка, составление и ведение Реестра туристских ресурсов Москвы. Разработка методов комплексной оценки пропускной способности туристских ресурсов г. Москвы с учетом устойчивого развития туризма. Туристские ресурсы г. Москвы представляют собой:

• историко-культурные ресурсы, состоящие из градостроительных ансамблей, отдельных зданий - памятников архитектуры и истории, монастырей, храмов, музеев и историко-художественных заповедников, памятников археологии и истории, городских и загородных усадебных комплексов;
• природные ресурсы, состоящие из привлекательных ландшафтных зон, лесопарков, акватории Москвы-реки, отдельных памятников природы;
• театры, концертные залы, художественные галереи;
• традиционные народные ремесла и промыслы;
• регулярно проводящиеся фестивали, спортивные соревнования, конгрессы и выставки;
• научные и промышленные объекты.

Только комплексная оценка всех вышеперечисленных туристских ресурсов может дать объективную картину туристского потенциала Москвы и степень конкурентоспособности туристского продукта, создаваемого на его базе, на внутрироссийском и мировом туристских рынках.

Раздел IV. Создание условий для развития туризма. Государственная поддержка туризма в Москве

1.     Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования туристской деятельности на уровне субъекта РФ. Разработка и внедрение регионального нормативного документа "Правила оказания туристских услуг в Москве". Исключение противоречивых и взаимоисключающих положений из большого числа уже принятых нормативных актов в сфере туризма и гостеприимства. Принятие Закона города Москвы "О туристской деятельности в городе Москве". Внесение предложений и замечаний Комитета по туризму в проекты законов РФ с последующим их утверждением в установленном порядке: "О системе владения отдыхом (таймшер); "О лицензировании туристской деятельности в РФ".

2.     Организация Комитетом по туризму разработки и внедрения добровольной сертификации по системе качества. Требования к туристским фирмам будут перечислены в нормативном документе - "Правилах оказания туристских услуг в Москве". Турфирмы, которые выполнят множество условий, чтобы соответствовать требованиям сертификации, получат не только специальные сертификаты, дающие им моральное преимущество на рынке перед другими фирмами, но получают определенные льготы по налогообложению и др.

3.     Создание системы добровольного страхования ответственности турагентств и туроператоров перед своими клиентами в аккредитованных страховых компаниях с целью повышения ответственности поставщиков турпродуктов и туруслуг, а также исключения массовых нарушений прав туристов из практики туристской деятельности.

4.     Организация работы Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по регулированию деятельности туристских предприятий.

5.     Совершенствование вертикали управления. Ось административного управления туризмом: Комитет по туризму - Округ - Управа.

6.     Система мер по материальной поддержке фирм, работающих на прием туристов: льготная арендная плата на землю, муниципальное имущество, льготные тарифы на коммунальные услуги и т.д.

7.     Разработка фискальной политики, направленной на увеличение отчислений в городской бюджет по налогам и сборам за счет роста предприятий и реструктуризации их налоговых платежей. Всестороннее изучение и возможное последующее введение единого налога на вмененный доход туристских предприятий: "оптового" - регрессивного, в зависимости от запланированного количества обслуживаемых туристов за год, и "розничного" - на каждую турпутевку на одного туриста.

8.     Внесение изменений в федеральный и местный бюджеты (Налоговый Кодекс РФ и бюджет города Москвы) по установлению льгот налогооблагаемой базы для турфирм, основным направлением деятельности которых является развитие приоритетных видов туризма - въездного, внутреннего и социального.

9.     Предоставление налоговых льгот на капиталовложения и расширенное воспроизводство материальной базы и всей инфраструктуры приема туристов. Сокращение отчислений по НДС и налогу на прибыль, если разница в выплате этого налога направлена на развитие внутреннего и въездного туризма.

10.   Предоставление налоговых и таможенных льгот на приобретение оборудования для гостиниц, туристского транспорта и других объектов туристской инфраструктуры.

11.   Полное отнесение рекламных расходов на себестоимость услуг тех предприятий, чья деятельность связана с приемом и обслуживанием российских и иностранных туристов.

12.   Стимулирование инвестиционной активности в сфере туризма. Кредитная политика Правительства Москвы должна привлечь дополнительные ресурсы для финансирования туристских проектов. Назначение Правительством Москвы уполномоченных банков, занимающихся развитием туризма в городе. Гарантии Правительства Москвы по обязательствам отдельных кредиторов. Участие Правительства Москвы в совместных проектах с инвесторами. Создание базового пакета инвестиционных проектов развития инфраструктуры туризма в Москве. Сбор информации для обоснования решений Правительства Москвы и независимых участников рынка об инвестициях в туристскую отрасль.

13.   Создание целевого бюджетного фонда индустрии гостеприимства.

14.   Предусмотреть комплекс мероприятий, которые сформировали бы гарантированную базу партнерских отношений для туроператоров Москвы, и тем самым способствовали бы повышению качества обслуживания туристов.

1.     Для Москвы, как первого пункта посещения иностранными туристами России, очень важно в рамках региональных программ развития туризма иметь региональные договора (партнерство в обслуживании) с партнерами маршрутных центров (Санкт-Петербург, города Золотого Кольца, и т.д.)

Учитывая, что туристы в основном приобретают полный пакет услуг по всему маршруту у московских туроператоров, такие договора могли бы повысить ответственность, принимающих фирм в этих городах за качество обслуживания.

В подобных региональных договорах, кроме основных направлений совместной работы, можно предусмотреть наличие перечня туристских фирм (который должен регулярно обновляться), с которым московские туроператоры без риска для качества обслуживания, могут иметь договорные отношения;

2.     Ввести добровольную аккредитацию предприятий общественного питания (рестораны, кафе и т.д.) Москвы на обслуживание туристов. Информация о такой аккредитации должна печататься в московском журнале, что было бы хорошей рекламой ресторанов и гарантией высокого качества питания и обслуживания туристов для московских турфирм.

15.   Внедрение новых систем управления и технологий обслуживания в гостиничном хозяйстве.

16.   Проект введения дисконтной "Карты гостя Москвы". Она предусматривает от 20 до 50% на посещение музеев города, пользование городским транспортом, проживание в гостиницах, питание в некоторых ресторанах и т.д. Действие этой карточки может распространяться на 1, 2 и 3 суток. Финансовая схема может быть ориентирована на сезонность (лето, осень, зима, весна) и на категории (дети, студенты, взрослые). Гости столицы, используя такие карточки могут рассчитывать на комплексное обслуживание по льготным ценам, а город может быть заинтересован в предварительном получении средств в свой бюджет за предоставление новых комплексных сервисных услуг.

Раздел V. Подготовка, переподготовка и повышения квалификации специалистов для всех видов деятельности в туристской индустрии

1.     Конечной целью перспективной программы развития подготовки, переподготовки и повышения квалификации следует считать создание в Москве четко работающей, многоступенчатой системы образования в области туристской индустрии, охватывающей все уровни - от профессиональной ориентации школьников до высшего уровня квалификации. Система образования должна быть непрерывной, т.е. фактически в течение всей профессиональной деятельности специалисты должны постоянно повышать свой профессиональный уровень. В противном случае не будет прогресса в управлении, обслуживании, не будет внедрения новых технологий и т.д.

2.     Этапы достижения конечной цели:

1.     Провести анализ деятельности образовательных учреждений действующих сегодня на туристском образовательном рынке Москвы, с целью получения полной информации об их опыте работы, направлениях подготовки специалистов, профессиональном составе преподавателей, уровнем материально-технического оснащения и т.д.;

2.     Исходя из результатов анализа, возможно, определить специализацию учебных заведений по направлениям, в образовательной деятельности в сфере индустрии туризма;

3.     Ввести систему добровольной аккредитации образовательных учреждений Москвы, как свидетельство уровня качества их деятельности. Список аккредитованных образовательных учреждений публиковать в издании Москвы, в страничке Интернета. Постоянно обновлять такую информацию;

4.     Создание высокопрофессиональной учебно-методической базы образовательной деятельности в области туристской индустрии Москвы. Провести анализ существующих учебников, разработок, создать единый их перечень. Опубликовать перечень и довести его до всех образовательных учреждений Москвы. Подготовить перечень новых разработок. Организовать работу по их написанию, изданию, переводу (с определением, источника финансирования);

5.     Подготовка учебных программ для всех видов образовательной деятельности (подготовка, переподготовка, повышение квалификации специалистов) в соответствии с профессиональными стандартами;

6.     Создание единого банка данных о преподавательском составе Москвы, исходя при этом, из высоких критериев оценки их профессионализма в области проблем туристского бизнеса России, Москвы, знания мирового опыта деятельности туристской индустрии, педагогических качеств и др.;

7.     Создание централизованной программы (с определением источника финансирования) подготовки и повышения квалификации преподавательского состава московских учебных заведений;

8.     Разработка отраслевого образовательного стандарта высшего уровня подготовки специалистов (специальность "Туризм и гостиничное хозяйство").

9.     Создание головного образовательного учреждения организующего вышеуказанную деятельность, с правами образовательной, научно-исследовательской и др. деятельности с определением источника финансирования вышеназванной деятельности (заказ Москвы).

10.   Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для гостиниц и ресторанов с учетом роста потребности в кадрах в ходе осуществления строительства новых гостиниц и повышения обслуживания в существующих гостиничных предприятиях г.Москвы. Создание тренинговой гостиницы.

11.   Подготовка персонала для обслуживания туристов на объектах показа.

Раздел VI. Научное обеспечение туристской деятельности

1.     Проведение маркетинговых исследований спроса и предложения на туристских рынках в Москве, России и за рубежом. Создание аналитического центра при Комитете по туризму, дающего краткосрочные прогнозы развития въездного туризма, определяющего перспективы увеличения потоков, планирующего мероприятия по стимулированию въезда.

2.     Совершенствование статистической отчетности по всем видам туризма (туристские прибытия, сроки пребывания, поступления, изменения в мощности различных предприятий, уровень загрузки). Формирование и ведение городского реестра туроператоров и турагентов. Разработка обоснованных отраслевых экономических нормативов, итоговых показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий туротрасли. Выделить индустрию гостеприимства в отдельный объект статистического учета и анализа. Создание системы учета реальных доходов и расходов в туристическом бизнесе, размеров отчислений от прибыли в бюджет города

3.     Сбор информации для обоснования решений Правительства Москвы и независимых участников рынка об инвестициях в туристскую отрасль. Основная цель заключается в определении, какие участки рынка являются наиболее доходными и перспективными, где можно было бы сократить издержки. Анализ проблем, тормозящих развитие туротрасли в целом.

4.     Создание системы учета реальных доходов и расходов в туристическом бизнесе. Туристский рынок должен стать "прозрачным". Важно разработать систему, позволяющую учитывать каждый доллар, который зарабатывается в сфере туризма. Это знание следует принимать в расчет при анализе ситуации на рынке и принятии решений об инвестициях. Определение стоимости туристских ресурсов и размеров отчислений от прибыли в бюджет города в зависимости от степени их использования

5.     Исследования эффективности затрат на рекламно-информационную деятельность.

II. ОБОСНОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ И РАСЧЕТ НЕОБХОДИМОГО РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

1.     Основными ресурсами, используемыми при реализации программы являются финансовые, материально-технические и трудовые.

2.     Источниками финансирования могут служить следующие ресурсы:

• федеральный бюджет в рамках финансирования Федеральных целевых программ "Развитие туризма в РФ", "Золотое Кольцо России" и др.
• средства городского бюджета, выделяемые на развитие туризма;
• средства дорожного фонда города;
• средства городского фонда занятости населения;
• средства отечественных инвесторов и акционеров;
• средства отечественных банков;
• средства, привлекаемые от туристских фирм;
• средства получаемых грантов от международных организаций;
• средства Ассоциаций туристских предприятий;
• средства от гостиничного сбора и пр.
• средства от лицензирования международной туристской деятельности и оплаты работ по сертификации услуг.

1.     Потребность в финансовых ресурсах по основным источникам финансирования представлена в Приложении 1.

2.     Потребность в финансовых ресурсах будет корректироваться ежегодно с учетом хода выполнения мероприятий Программы. Подобная корректировка будет находить отражение в ежегодно составляемой бюджетной заявке.

3.     Исполнители и соисполнители Программы, если они не являются государственными органами, будут привлекаться на конкурсной основе. Материально-техническое обеспечение входит в обязанности исполнителей и будет осуществляться головными исполнителями отдельных мероприятий программы

4.     В рамках городской туристской администрации образуется бюджетный фонд развития туризма за счет:

• арендной платы всех юридических и физических лиц;
• доходов от государственной собственности в сфере туризма;
• налогов от деятельности предприятий, обслуживающих туристов;
• специального туристского сбора с каждой ночевки независимо от целей посещения с дифференциацией по сезонам;
• доходов от выдачи лицензий на открытие предприятий и получение права на профессиональную деятельность на территории города;
• штрафов за нарушение экологической обстановки;
• добровольных пожертвований;
• специальных сборов.

За счет этого фонда обеспечивается:

• развитие туристской суперструктуры и инфраструктуры;
• участие в городских и областных проектах развития;
• инспекция хозяйственной деятельности в туристской сфере города;
• поддержание в хорошем состоянии зеленых зон и парков;
• реновация объектов культурного и природного наследия;
• содержание в чистоте коммуникаций и оборудования;
• создание условий для работы милиции, обеспечивающей безопасность туристов, пожарной службы, скорой помощи и т.п.

1.     В качестве одной из возможных форм финансирования данной программы, а также способа аккумулирования средств на реализацию других городских программ, может стать создание специализированного туристского банка.

2.     Реализация Программы потребует привлечения дополнительных трудовых ресурсов. Реализация основных проектов программы приведет к созданию дополнительных рабочих мест. Число рабочих мест, занятых в туристской индустрии, в результате реализации программы развития туризма до 2010 года возрастет в 7 раз, в том числе создание новых рабочих мест в гостиничных предприятиях города в 2005 г.- 3 тыс. мест и в 2010 г. - 46,8 тыс. мест.

5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основными социальными последствиями реализации Программы станет улучшение условий отдыха жителей Москвы, укрепление их здоровья, а также увеличение числа рабочих мест. Ожидается, что в результате реализации программы общее число туристов и отдыхающих в Москве к 2005 году составит 5 млн. человек.

Экономическая эффективность конкретных инвестиционных мероприятий включенных в программу должна быть рассчитана в результате начального этапа НИОКР, связанного с утверждением данной Программы, и до конца 2000 года представлена в сборнике инвестиционных проектов по развитию туризма в Москве.

Основные положение методики оценки бюджетной эффективности реализации мероприятий программы, имеющих прямой экономический эффект

В рамках реализации мероприятий программы могут возникать два основных вида бюджетного эффекта - прирост налоговых и аналогичных доходов, а также инвестиционный доход.

Прирост налоговых доходов и аналогичных им отчислений может быть достигнут за счет увеличения налогооблагаемой базы по следующим основным группам:

1.     отчисления во внебюджетные фонды и налог на доходы физических лиц;

2.     местные оборотные налоги, источником поступления которых является увеличение объемов реализации;

3.     налог на прибыль предприятий, в части зачисляемой в областной бюджет, получаемый от увеличения размеров налогооблагаемой прибыли.

При расчете общего размера дополнительных налоговых поступлений от реализации отдельного мероприятия программы (группы мероприятий) использовалась следующая модель оценки:

Эi= Ii*(Kli*T1+K2*T2+K3+T3), где

Э - годовой доход бюджета от реализации I-го программного мероприятия (без учета НИОКР) при полной реализации мероприятия;

Ii- размер инвестиций в i статью программы без учета НИОКР;

Tl-совокупная ставка отчислений во внебюджетные фонды и налога на доходы физических лиц от фонда оплаты труда;

Т2-ставка местных налогов с оборота;

Т3-региональная часть ставки на прибыль;

Кli-удельный прирост фонда оплаты труда при осуществлении инвестиций I-го мероприятия программы;

К2i-удельный прирост объема реализации при осуществлении инвестиций в рамках i-го мероприятия программы;

К3i-удельный прирост налогооблагаемой прибыли при осуществлении инвестиций в рамках i-го мероприятия программы;

Ставки налогов соответствовали действующим на момент составления программы значениям.

Удельные коэффициенты прироста определялись для каждого мероприятия (группы мероприятий), исходя из данных полученных от уже действующих на территории региона предприятий туристской отрасли, а также на основе данных представленных в инвестиционных проектах.

Удельный прирост фонда оплаты труда в рамках осуществления мероприятия Кl определяется по формуле:

К1=З*М/И, где

З-средняя месячная заработная плата работников, реализующих мероприятие;

М-число месяцев занятости работников;

И-размер инвестиций, необходимых для создания 1 рабочего места в рамках мероприятия (без НИОКР).

Оценка удельного прироста объемов реализации от проведения мероприятий К2 рассчитывалось по формуле:

К2=ОА/В, где

ОА-отдача активов,

В-доля внеоборотных активов в активах предприятий, реализующих соответствующее мероприятие программы

Оценка удельного прироста прибыли устанавливалась исходя из прогнозируемой рентабельности мероприятий

К3=К2*Р/ (1+Р), где

Р - прогнозируемая рентабельность мероприятия.

В представленной ниже таблице 4 приведены значения оценок удельной налоговой эффективности реализуемых мероприятий.

Инвестиционный доход определяется только для тех мероприятий, капиталовложения в которые предусматривают прямые инвестиции из бюджета области. Величина инвестиционного дохода (ИД) оценивается по формуле

ИД=К3*(1-Т4)*Д*А, где

К3-рентабельность инвестиций;

Т4 - ставка налога на прибыль;

Д-доля прямых инвестиций в общем объеме капиталовложений предусмотренных для реализации данного мероприятия;

А-доля чистой прибыли направляемой на дивиденды (в расчетах принята равной 0.5)

Прирост доходов бюджета может быть оценен по мероприятиям предполагающим реализацию инвестиционных проектов, на основе анализа представленных бизнес-планов.

6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

1.     Программу предполагается реализовать за счет привлечения бюджетных и внебюджетных средств. Основными механизмами привлечения внебюджетных средств являются следующие:

1.     Предоставление налогового кредита по налогам, зачисляемым в местный бюджет для предприятий проводящих или спонсирующих проведение мероприятий программы;

2.     Использование норм ускоренной амортизации для предприятий, проводящих инвестиционные мероприятия в рамках программы;

3.     Предоставление гарантий Правительства Москвы инвесторам, вкладывающим средства в реализацию инвестиционных проектов, включенных в программу.

2.     Налоговые кредиты в рамках налогов зачисляемых в областной и местный бюджеты предполагается предоставлять:

1.     Организациям, инвестирующим средства в основные фонды предприятий по размещению туристов и отдыхающих;

2.     Организациям, инвестирующим средства в основные фонды предприятий туристской инфраструктуры, в случае размещения этих предприятий в зонах приоритетного развития туризма;

3.     Туристским фирмам, проводящим НИОКР, связанные с созданием новых туристских маршрутов;

4.     Фирмам, осуществляющим проектно-изыскательские и строительные работы, связанные с созданием объектов размещения туристов и объектов туристской инфраструктуры, включенным в программу, в части поступлений, полученной от возведения данных объектов.

5.     Предприятиям, финансирующим мероприятия туристско-рекреационного характера, включенным в настоящую Программу;

6.     Предприятиям, спонсирующим программные мероприятия в туристской сфере деятельности. К участникам программы предполагается применять как налоговый кредит сроком от 3-х месяцев до 1 года, так и инвестиционные налоговые кредиты на период до 5 лет. В ходе реализации программы предполагается разработать положение конкретизирующие положения статей 65-67 "Налогового кодекса" применительно к предприятиям сферы туризма, рекреации и развлечений.

3.     Нормы ускоренной амортизации предполагается использовать для предприятий сферы туризма при инвестировании ими средств в создание и модернизацию мест размещения туристов, вложение средств в создание объектов рекреации и развлечения туристов, а в зонах туристического развития и для предприятий общественного питания.

4.     Предоставление гарантий Правительства Москвы инвесторам по инвестиционным проектам, включенным в Программу будет осуществляться после проведения процедуры всесторонней (финансовой, экономической, технической) экспертизы проекта (финансируемой за счет бюджетных средств и средств заявителя). Предполагается, что сумма всех одновременно действующих гарантий по проектам Программы не будет превышать 1 млрд. долларов США (или соответствующей суммы в рублях). Методика оценки максимальной суммы гарантий, является первоочередной задачей программы и будет разработана и представлена на утверждение Правительства в 1-ом квартале 2001 г. Предполагается, что гарантия будет предоставляться не более чем на 50% от общей суммы получаемых на возвратной основе средств. Гарантии предполагается предоставлять на конкурсной основе, при этом должны учитываться такие факторы как подтверждение экспертизой эффективность проекта, уровень риска, размер гарантии, социальная значимость проекта, уровень покрытия кредита заемщиком, общий размер гарантий предоставленных одному заемщику и др.

7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ

И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Текущее управление и контроль за выполнением Программы осуществляется структурным подразделением Правительства Москвы, курирующим вопросы туризма - Комитетом по туризму Правительства Москвы. Ход выполнения программы курируется Заместителем Премьера Правительства Москвы по внешним связям.

Научное руководство программой осуществляет Научно-технический совет программы. Состав Научно-технического Совета утверждается Заместителем Премьера Правительства Москвы по внешним связям.

Департамент экономической политики и развития по представлению Комитета по туризму представляет ежегодно бюджетную заявку на очередной финансовый год для финансирования мероприятий Программы. Для успешного выполнения программы в рамках городского бюджета выделяется отдельная статья "Туризм и рекреация". В бюджетной заявке предусматриваются объемы запрашиваемых ассигнований по мероприятиям программы на НИОКР, капитальное строительство и текущие расходы. К бюджетной заявке прилагаются пояснительная записка и бизнес-план по вновь намечаемым объектам мероприятий, предлагаемых к реализации в очередном финансовом году с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованием.

На всех этапах реализации контроль за ходом выполнения программы осуществляется ежеквартально. В связи с отсутствием репрезентативной статистики по туризму на первом этапе контроль за выполнением программы на первом этапе (2000-2001 гг.) по следующим показателям:

• Количество подготовленных документов по программе (план/факт)
• Количество утвержденных документов по программе (план/факт)
• Количество выполненных НИОКР по программе (план/факт)
• Освоение капиталовложений по программе
• Количество выполненных НИОКР по программе (план/факт)
• Освоение капиталовложений по программе (план/факт)
• Количество объектов завершенных строительством (план/факт)
• Количество рекламных изданий, опубликованных в соответствии с Программой (план/факт)
• Количество выполненных мероприятий по продвижению Москвы по программе (план/факт)
• Количество разработанных по программе туристских маршрутов (план/факт).

На 1-ом этапе предполагается ежегодно проводить экспертный опрос среди руководителей туристских фирм и фирм туристской индустрии, в ходе которого предполагается оценить влияние выполнения программы на число туристов, посетивших Москву, заполняемость гостиниц, санаториев, пансионатов и т.д.

Подобную оценку предполагается проводить в рамках реализации предусмотренного программой ежегодного маркетингового исследования состояния туристской отрасли.

На 2-ом этапе предложенной ранее список показателей предполагается дополнить статистическими данными, которые будет собирать Московский комитет государственной статистики или другой уполномоченный на это орган в соответствии с намеченными настоящей Программой мероприятиями.