В свое время для предотвращения снижения уровня Каспийского моря и наступления в связи с этим экономического и экологического ущерба был разработан и реализован проект дамбы, перекрывающий залив Кара-Богаз, где шел процесс интенсивного испарения вод, от основной водной акватории Каспийского моря.

Однако последующая практика показала, что проект не достиг своей цели. Более того, его реализация принесла большой экономический и экологический ущерб; прекратилась добыча и поставка важного природного сырья (глауберовой соли), без которой не может работать промышленность, солевая пыль со дна высохшего залива загрязняла окружающие земли на многие километры.

Общественность через средства массовой информации обратилось в органы прокуратуры с просьбой о возбуждении уголовного дела.

Содержатся ли в действиях разработчиков и реализаторов проекта признаки состава экологического преступления с точки зрения экологического законодательства?

Решение.

Уголовный Кодекс Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за преступные деяния в наиболее важных областях жизни общества. По сфере общественных отношений, охраняемых уголовным законом, подразделяются разделы и главы Уголовного Кодекса. Экологические преступления закреплены в главе 26 Уголовного Кодекса Российской Федерации, раздела IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». Указанная глава содержит 17 статей, закрепляющих уголовную ответственность за деяния, совершаемые в указанной сфере общественных отношений.

Уголовный Кодекс Российской Федерации в части 1, статьи 14 определяет преступление как виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным Кодексом под угрозой наказания.

Из данного определения следует, что преступление представляет собой деяние, то есть действие (либо бездействие). Деяние должно быть совершено виновно, то есть лицо подлежит уголовной ответственности за совершенное деяние, если оно было осознано субъектом преступления, и если он был способен регулировать свое поведение. Иными словами, если в совершенных деяниях нашли проявление сознание и воля. К числу обязательных признаков преступления следует также отнести общественную опасность. Она представляет собой способность деяния причинить вред общественным отношениям. Противоправность  представляет собой запрещенность деяния соответствующей уголовно-правовой нормой. Наказуемость – следующий признак преступления. Только такое общественно опасное деяние, как преступление влечет за собой такое последствие как наказуемость. Иными словами, наказание предусмотрено только для преступлений в силу  характера и степени их общественной опасности.

Статьей 19 УК РФ четко установлено, что субъектом преступления может быть лишь физическое лицо.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что преступлением, согласно Уголовного Кодекса Российской Федерации, признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным Законом под угрозой наказания.

Как указывалось выше, все составы преступлений, в том числе и экологических закреплены в Уголовном Кодексе РФ.

В результате постройки дамбы солевая пыль со дна залива загрязняла окружающие земли. Под порчей земли в статье 254 УК РФ подразумевается отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при  их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Данная статья является новой и восполняет существовавший пробел в российском законодательстве, защищая важный элемент окружающей среды – землю, как ценнейшее национальное достояние, средство производства, необходимое для функционирования всех отраслей народного хозяйства. Цель данной статьи – охрана земли путем предотвращения ее порчи, то есть ухудшения качественного состояния земель вследствие нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, объектом которой земля является.

Однако, как упоминалось выше, чтобы деяние признавалось преступлением, оно должно содержать все признаки состава преступления, в том числе и признак, входящий в субъективную сторону преступления – вину. В случае, предложенном условием задачи вина выражается в форме неосторожности, а именно – преступной небрежности.  В соответствии со статьей 26 УК РФ, преступление признается совершенным по небрежности, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия. То есть, разработчики и реализаторы проекта не предвидели возможности загрязнения почвы  в результате постройки дамбы через залив Кара-Богаз, однако при необходимой внимательности и предусмотрительности должны были и могли предвидеть.

Однако, вред окружающей природной среде должен быть причинен вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при  их хранении, использовании и транспортировке. В объективную сторону преступления включены лишь эти причины, которые не имеют отношения к проекту построения дамбы.

Поэтому, учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что в действиях разработчиков и реализаторов проекта состава преступления не содержится.

Задача 31.

По решению администрации района двум колхозам района, сельскохозяйственным кооперативам, фермерам были выписаны билеты на сенокошение и заготовку сена на территории государственного природного заповедника «Приволжский». Несмотря на протесты дирекции заповедника было произведено сенокошение на площади в 10 га, в результате чего оказался нарушенным естественный режим заповедника, уничтожен на большой территории растительный и экологический ущерб.

1.                          Какими нормативными актами следует руководствоваться при возмещении вреда заповеднику?

2.                          Объяснить порядок возмещения экологического и экономического вреда заповеднику.

Решение.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу. Приведенная норма получает свое развитие в действующем законодательстве.

Статья 1 Закона  РФ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» содержит формулировку определения вреда окружающей среде как негативного изменения окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшего за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Вред природной среде включает количественные и качественные потери в окружающей нас естественной среде обитания. Они проявляются в загрязнении окружающей среды, т.е. в физико-химическом изменении состава воздуха, воды, земель, создающем угрозу для здоровья населения, растительного и животного мира, в порче (приведении в негодность), повреждении, уничтожении природных объектов и экосистем. Измененное вследствие причиненного вреда качество природной среды, в свою очередь, отрицательно воздействует на социальную среду: наносится вред здоровью людей, материальным ценностям.

Таким образом, в общем понятии экологического вреда различается вред первичного и вторичного происхождения. Вред здоровью и материальным ценностям носит производный характер, поскольку происходит от первичного вреда, причиненного природной среде. Вред здоровью проявляется в потерях физиологического, морального, экономического, генетического порядка. Вред материальным ценностям направлен на ущемление имущественных интересов собственника имущества.

Вред, имеющий экологическое происхождение, т.е. обусловленный нарушением экологического законодательства, можно называть экологическим вредом.

Таким образом, экологический вред выражается в ущемлении имущественных интересов собственника природных ресурсов или природопользователя в результате уничтожения, повреждения, загрязнения и истощения природных объектов как ресурсов использования (самовольная порубка леса, порча земли) и в связи с этим невозможности использовать природные объекты по назначению, получать доходы, необходимости дополнительных затрат на их восстановление. Экологический вред не только носит материальный характер, но и реально исчислим в денежном выражении, как и вред, причиненный другими правонарушениями. Вред экологический вытекает из экономической оценки природных ресурсов. Он посягает на экономические интересы природопользователя. Такой вред выражается в потерях запасов природных ресурсов (товарной древесины, рыбных запасов, полезных ископаемых и т.д.), материальных ценностей (урожая, сельскохозяйственных животных, многолетних насаждений и т.д.), в неполучении дохода, который должен быть получен при нормальных условиях производства.

Экологический вред имеет своим непосредственным объектом природную среду, а через нее - жизнь и здоровье человека, имущество граждан и юридических лиц.

Экологический вред может выражаться в виде имущественного и морального вреда. Экологический ущерб проявляется прежде всего в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Вследствие названных форм деградации природы может быть причинен вред здоровью и имуществу граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст.77 ФЗ  РФ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно ФЗ РФ от 14.03.95 «Об особо охраняемых природных территориях», вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление.

К экологическому вреду применимы все положения Гражданского кодекса, касающиеся понятия реального ущерба и упущенной выгоды. Гражданско-правовая ответственность за причинение экологического вреда - это имущественная ответственность граждан и юридических лиц за причиненный вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан и иных субъектов загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями. Условиями наступления гражданско-правовой ответственности является наличие в действиях лица элементов гражданского правонарушения.

Одна из самых сложных проблем заключается в определении размеров ущерба, причиненного экологическими правонарушениями. Так, ст. 87 Закона «Об охране окружающей природной среды» устанавливает, что определение размера взысканий за ущерб, причиненный нарушением законодательства о природных ресурсах и охране окружающей природной среды, производится в соответствии с установленными таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды. В настоящее время разработаны и утверждены некоторые нормативно-методические документы об исчислении размера взысканий за причинение вреда земельным ресурсам, рыбному хозяйству, атмосферному воздуху.

Госкомэкологией РФ 28.04.2000 утверждена «Методика оценки вреда и исчисления размера  ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания». Так, оценка вреда и исчисления ущерба объектам животного мира или их среде обитания состоит из 4-х этапов:

- выявляются характеристики и масштаб фактического или намечаемого воздействия, устанавливается территория его влияния (территория воздействия), степень трансформации среды обитания животных. Проводится зонирование территории по степени разрушения местообитаний.

- на территории воздействия определяется видовой состав, исходная или фактическая численность объектов животного мира, а также их годовая продуктивность. Проводится деление объектов животного мира на основные систематические и экологические группы.

- осуществляется сбор информации экономического характера: данные о ценах на объекты животного мира, части и дериваты редких видов животных, данные о затратах на проведение воспроизводственных работ.

- исчисляется ущерб объектам животного мира и/или их среде обитания по нижеприведенным формулам по каждой группе объектов животного мира на всей территории воздействия.

Стандартная процедура оценки вреда заключается в проведении детальной оценки вреда и исчисления ущерба с использованием фактических данных полевых обследований и экономической информации.

Данный подход рекомендуется использовать при проведении исследований по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Также используется экспресс-оценка, ее рекомендуется применять при наличии факта уничтожения конкретного количества объектов животного мира, в других случаях - при невозможности проведения специальных полевых исследований на территории воздействия и при наличии достаточного фактического материала о состоянии объектов животного мира.

.

Библиография.

1.      Уголовный Кодекс РФ от 01.01.97

2.      Закон  РФ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»

3.       «Методика оценки вреда и исчисления размера  ущерба от уничтожения объектов животного мира и нарушения их среды обитания» утверждена Госкомэкологией РФ 28.04.2000

4.      «Комментарий к Уголовному Кодексу РФ» под ред. Скуратова Ю. И., Лебедева В. М., Москва: «Инфра-М-Норма», 1997

5.      Боголюбов С. А. «О возможностях экологического права» \\ «Журнал российского права», №11, 2000

6.      Дубовик О. Л. «Административная ответственность за экологические правонарушения: предварительная оценка» \\ «Экологическое право», №2, 2002

7.      Зумакулов Д., Прохоров Л. «Квалификация экологических преступлений» \\ «Российская газета», №8, 2000.