Рис.2  Связь дисциплины ОТ с другими дисциплинами.

1.2.ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ И СОСТОЯНИЕ ОТ НА УКРАИНЕ.

Рассматривая исторические этапы развития охраны труда следует учитывать структуру общества, то есть тот строй, который существовал и существует в каждой стране. Украина в этом плане может рассматриваться по трем этапам:

-         Дореволюционный период (ДП)

-         Послереволюционный период в СССР (ПП)

-         Независимое государство Украина с 1991 г. (НГ)

         В Дореволюционный период существоали определенные правовые положения по охране труда, которые были заложены в общегосударственных документах, однако частная собственность на предприятиях и заводах ставила вопросы ОТ на второй план. Главное получить прибыль наименьшим числом работающих. В 1903 г. ІІ съезд РСДРП принял программу которая содержала:

-         8 часовой рабочий день;

-         еженедельный день отдыха;

-         запрещение труда детей младше 16 лет и женщин в отраслях вредных для людей;

-         требование санитарного надзора;

-         создание бесплатной медицинской помощи.

          Второй период, после Октябрьской революции в 1917 г. был создан Народный комиссариат труда (НКТ), который занимался вопросами по ОТ, нормами и правилами ТБ. Уже 11 ноября 1917 года был установлен 8 часовой рабочий день - самый короткий в мире.

          В 1918 году была создана Госинспекция труда, которая проводила контрольные функции по внедрению в жизнь решений Советской власти по ОТ. В декабре 1918 г. был издан 1-й советские Кодекс Законов о Труде (КЗоТ).

          В 1936 г. была принята новая Конституция СССР, которая предусматривала обязанности:

-Труд дело чести каждого гражданина по принципу:" Кто не работает тот не ест", посему все работали, кто не работал того государство заставляло принудительно работать (ст.12).

-Право на труд, т.е. гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с количеством и качеством (ст.118).

-Право на материальное обеспечение в старости (ст.120) в случае болезни и потери трудоспособности.

-Право на образование (ст.121) - всеобщее 8 летнее образование, в 60-е годы стало 10 летнее.

          Вопросы ОТ рассматривались в постановлениях правительства и программных документах КПСС (7.05.60.) - переход на 7 и 6 часовой рабочий день и т.д..

          В 1974 г. была создана система государственных стандартов безопасности труда (ССБТ). ГОСТы по направлениям (класс стандартов), которому присвоен № 12 - ГОСТ 12.01.001.74, затем в 80 г. дополнены ГОСТ 12.01.001.82. Всего разработано более 200 ГОСТов по всем отраслям, видам работ, оборудованию, техпроцессам, условиям работ и т.д.

          Все эти ГОСТы существуют и действуют в настоящее время на Украине, так как они обобщают опыт работ по ОТ в нашей стране и за рубежом в рамках СЭВ и др.

          Однако в 3-й период (независимой Украины) вопросы ОТ  стали вновь весьма актуальны. С одной стороны государственные предприятия придерживаются требований ГОСТов и законов принятых с 1991 г., а с другой стороны создание частных фирм и обществ с ограниченной ответственностью, где формально относятся к требованиям ОТ.

         Пример. Продолжительность рабочего дня - 8 часов. Никто не выполняет. В магазинах работают с 7 до 22 или с 7 до 20 ежедневно, а это по 12-15 часов. (Не хочешь- не работай, найдем других продавцов).

          Какое же состояние по охране труда на Украине? Анализ производственного травматизма, профессиональных заболеваний на Украине показывает, что в настоящее время из-за отсутствия должной целенаправленной политики и финансирования приводит к росту профзаболеваний. Мы находимся в Донбассе, где сосредоточено большое количество предприятий с вредными и опасными факторами (металлургическое, химическое, цементное производства и особенно горнодобывающая отрасль - шахты, карьеры).

         Угольная отрасль: каждый миллион добытого угля уносит 2-5 человеческие жизни, так говорит статистика. Причины известны, отсутствие инвестиций, отсутствие финансов, устаревшее оборудование. Все это сказывается выполнении условий труда на предприятиях.

          Однако, несмотря на сложившиеся неблагоприятные жизненные и производственные условия, на Украине вопросу ОТ все же уделяется должное внимание. В 1994 г. было разработано "Типовое положение об обучении по вопросам ОТ" ДИАОП 0.00-4-12-94, которое было пересмотрено в 1999 г. ДИАОП 0.00-4-12-99 в расширенном варианте (5 разделов):

1-введение, 2-общая ОТ при приеме на работу, 3-изучение вопросов ОТ в учебных заведениях, 5-стажировка и допуск к работе.

          В 3 разделе сказано, что в ВУЗах, независимо от уровня аккредитации студенты изучают комплекс учебных дисциплин:

-         безопасность жизнедеятельности;

-         основы охраны труда;

-         охрана труда в отрасли.

          Количество часов устанавливается по нормам и не может быть уменьшено без согласования с Госнадзорохрантруда. По решению ВУЗа в зависимости от опасности профессии количество часов может быть увеличено.

          При участии в работе студотрядов, студенты изучают основы законодательства о труде и соответствующие нормативные акты об ОТ в ВУЗе, а затем и по месту коллективной трудовой деятельности согласно действующему на предприятии положению.

          В 1992 г. вышел закон об охране труда, с содержанием которого мы познакомимся на следующей лекции.

          В 1997 г. М.О.У. подготовило учебную программу дисциплины "Основи охорони праці" для высших учебных заведений, которая состоит из вступления и 4-х разделов:

          1.Правовые и организационные вопросы ОТ.

          2.Основы физиологии, гигиены труда и производственная санитария.

          3.Основы техники безопасности.

          4.Пожарная безопасность.

          Все эти разделы мы и будем изучать.

          1.3. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПО ОТ (ССБТ)

                                      ГОСТ 12.0.002.74.

          1.БЕЗОПАСНОСТЬ - свойство системы "человек - среда обитания" сохранять условия взаимодействия с наименьшим ущербом для человека, природы и материальных ресурсов.

2.БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ - наука о безопасном взаимодействии человека со средой обитания.

          3.ОХРАНА ТРУДА - раздел науки БЖД, призванный уменьшить негативные факторы производственной среды, создать комфортные и безопасные условия труда.

          4.СРЕДА ОБИТАНИЯ - окружающая человека среда, обусловленная совокупностью отдельных или комплексных факторов (физических, химических, биологических, социальных и др.) влияющих на деятельность и здоровье человека и потомство.

          5.ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА - пространство в котором осуществляется трудовая деятельность человека.

          6.РАБОЧАЯ ЗОНА - пространство высотой 2 м. над уровнем пола, на котором расположено рабочее место.

          7.РАБОЧЕЕ МЕСТО - зона постоянной или временной деятельности работающего.

          8.МОНИТОРИНГ - слежение за состоянием среды окружающей человека и предупреждение о создующихся вредных и опасных для здоровья людей ситуациях и условиях.

          9.ВРЕДНЫЙ ФАКТОР - воздействие на человека определенного производственного фактора которое в определенных условиях может привести к заболеванию или снижению работоспособности (ГОСТ 12.0.002-80).

          10.ОПАСНЫЙ ФАКТОР - производственный фактор, воздействие которого приводит к травме или внезапному резкому ухудшению здоровья.

          11.УСЛОВИЯ ТРУДА - совокупность факторов производственной среды, оказывающих влияние на здоровье, работоспособность человека в процессе труда (ГОСТ 19605-74).

          12.БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДОВОГО ПРОЦЕССА - совокупность параметров безопасных трудовых операций при выполнении нормированных заданий.

          13.ОБЩАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА - совокупность безопасности производственного оборудования, производственного и трудового процесса.

          14.ПДК (предельно-допустимые концентрации) - это концентрации которые при ежедневной работе не более 41 часа в неделю в течении всего рабочего стажа не могут вызвать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья.

          15.ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ЗАБОЛЕВАНИЕ - это заболевание вызванное действием на работающего вредных условий труда (ГОСТ 12.0.002-80).

          16.ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОТРАВЛЕНИЕ - это нарушение здоровья вызванное ядовитыми веществами при их проникновении в организм человека в условиях производства.

          17.НЕСЧАСТНЫЙ СЛУЧАЙ НА ПРОИЗВОДСТВЕ (В БЫТУ) - это проишествие вызвавшее потерю работоспособности у работника не менее одного дня или вызвавшее необходимость перевода его с основной работы на другую (облегченную). и др.

1.     Закон Украины об Охране труда

Введен постановлением от 14 октября 1992 г Верховного Со­вета Украины и подписан президентом Украины.

При этом было указано на необходимость до 1.01.94 внести изменения в структуру органов надзора за охраной труда, обеспечив их служебными поме­щениями, транспортом, ЭВМ и др. материалотехническими ресурсами.

Закон Украины об Охране труда состоит из 8 разделов, в которых 49 статей.

Раздел I – общие положения.

Ст. 1 Понятия охраны труда. Охрана труда – это система правовых, соци­ально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Ст. 2 Сфера деятельности закона. Действие закона распространяется на все предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и видов их деятельности и на всех граждан привлеченных к труду на этих пред­приятиях. В законе оговаривается государственная политика в области ОТ, кото­рая базируется на принципах:

-       приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;

-       социальной защиты работников, возмещение ущерба потерпевшим на производстве;

-       использование экономических методов управления ОТ, - льготные на­логи, участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

-       координация деятельности всех органов, государственных учреждений и т.д., решающих проблемы охраны здоровья;

-       международное сотрудничество и использование мирового опыта по улучшению условий и безопасности труда.

Раздел II гарантирует права граждан на охрану труда при заключении тру­дового договора, во время работы, страхование от несчастных случаев и получе­ние льгот и компенсаций за тяжелые и вредные условия труда, ущерба от повре­ждения здоровья, морального ущерба, а также гарантирует охрану труда жен­щин, несовершеннолетних и инвалидов.

Раздел III содержит вопросы организации ОТ на производстве, управления, обязанности собственников выполнять требования нормативных актов, обеспе­чивать обучение и финансирование работ по ОТ. Определяет порядок расследо­вания несчастных случаев, профзаболеваний и ведение учета и отчетности по состоянию ОТ.

Раздел IV содержит вопросы стимулирования охраны труда, возмещения убытков ввиду нарушений требований ОТ, применение штрафных санкций и возмещение ущерба вследствие ликвидации предприятия.

Раздел V Государственные, межотраслевые, отраслевые нормативные акты об ОТ являются обязательными для исполнения – это стандарты, нормы, поло­жения, инструкции и др. оговорен порядок их разработки, утверждения, отмены и прекращения действия.

Раздел VI Государственное управление ОТ в Украине осуществляет Каб­мин Украины, Госкомитет по надзору за ОТ, министерства и др. исполнительные органы государственной власти. Местные администрации и местные советы на­родных депутатов.

Раздел VII Госнадзор выполняют – Госкомитет по надзору за ОТ, Госкоми­тет по ядерной и радиационной безопасности, органы Государственного пожар­ного надзора МВД Украины. Высший орган надзора за соблюдением законов об ОТ – Генпрокуратура Украины.

Раздел VIII Предусматривает ответственность за нарушение законов по ОТ. Виновные могут привлекаться к административной, материальной или уголов­ной ответственности.

2.     Система стандартов безопасности труда и контроль за соблюдением законов и требований по ОТ.

В настоящее время на Украине действует ССБТ, являющейся составной частью государственной системы стандартизации (ГСС), она представляет собой комплекс взаимосвязанных стандартов по обеспечению безопасных условий труда, сохране­нию здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Начало создания этой системы относится к 1974 году, когда был выделен класс стандартов по направлению, которому присвоен № 12. Всего разработано более 200 ГОСТов по всем отраслям, видам работ, оборудованию, техпроцессов, условиям ра­бот и т.д.

Все эти ГОСТы существуют и действуют в настоящее время на Украине. Они обобщают опыт работ по ОТ в советском союзе и странах СЭВ, а так же учитывают достижения ведущих стран мира в отдельных вопросах (например, Швеции – по во­просам регламентации работы с ПК: MPR II 1990:10).

В обозначении стандартов ССБТ содержится ряд букв и цифр:

ГОСТ 12. Х. ХХХ – ХХ

12 – шифр группы системы стандартов БТ в ГСС.

Х – 0, 1, 2, 3, 4 – шифр подсистемы по группам требований

0 – организационно-методические положения по построению системы;

1 – требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов;

2 – требования ТБ к производственному оборудованию

3 – требования ТБ к производственному процессу;

4 – требования к средствам защиты работающих.

Например, ГОСТ – 12. 0. 001 – 82 «Основные положения».

Стандарты могут быть государственными, отраслевыми, республиканскими (Республика Крым), стандарты предприятия.

Разработка стандартов ведется по плану, утвержденному «Госкомитетом Украины по надзору за охраной труда». Разработчики: НИИ, К.Т.И., учебные заведения. Стандарты предприятия разрабатывают отделы предприятия  (главного механика, главного конструктора, охраны труда и др.). проекты согласовываются с профсоюзными органами, органами здравоохранения, органами госнадзора, пожарной охраны.

Государственный надзор за соблюдением законов и ГОСТов по ОТ и БТ ведут Госкомитеты, органы пожарной охраны, санитарно-эпидемические службы и т.д.

Органы надзора имеют право:

-       беспрепятственно посещать в любое время контролируемые объекты предприятий, получать нужную информацию по данным вопросам;

-       направлять местным органам и руководителям предприятия предписание по устранению нарушений и недостатков в области ОТ;

-       приостанавливать эксплуатацию объектов до устранения нарушений угрожающих жизни и здоровью работающих;

-       привлекать к административной ответственности и передавать материалы в прокуратуру по уголовной ответственности.

3.     Порядок расследования, классификация причин, методы анализа несчастных случаев и травматизма на производстве.

Для выявления нарушений и их предотвращения в дальнейшем на предприятиях проводятся расследования и составляются статистические отчеты по несчастным случаям и травматизму. (Что такое НС.?).

Расследованию подлежат все несчастные случаи (НС), которые произошли на территории, вне территории предприятия при выполнении работ по заданию, а также с рабочими и служащими, доставленными на работу и с работы транспортом предоставляемым предприятием.

Расследованию подлежат все НС, происшедшие в течение всего рабочего времени с учетом перерывов, перед и после работы, а также при работе в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни.

Острые отравления, тепловые удары, обморожения расследуются и учитываются как несчастные случаи.

Расследованию подлежат все НС, вызвавшие потерю трудоспособности не менее 1 рабочего дня. При этом оформляется акт по форме Н-1 в 4х экземплярах.

О каждом несчастном случае, пострадавший и очевидец обязан немедленно сообщить мастеру, начальнику цеха или руководителю работ, которые должны направить пострадавшего в медпункт, оказав ему первую помощь при необходимости.

Начальник цеха обязан сообщить о НС руководителю предприятия, в профком и в течении 24 часов совместно с инженером по ТБ, инспектором по ОТ выясняют причины и намечают мероприятия по предотвращению подобных случаев. Для этого и составляет начальник цеха акт по форме Н-1. Главный инженер в суточный срок должен рассмотреть и утвердить акт и принять меры к устранению причин, вызвавших НС.

В особом порядке подлежат расследованию и учету групповые тяжелые и со смертным исходом НС с привлечением местных органов самоуправления и контроля города или области, республики.

По материалам расследования и решению профкома руководитель организации издает приказ по устранению причин, вызвавших НС, с указанием сроков и ответственных за выполнение.

Контроль за правильным и своевременным расследованием ведут вышеуказанные органы, общественные организации, профсоюзы, Госкомнадзорохрантруда.

По требованию пострадавшего ему в течении трех дней (не позже) после расследования администрация обязана выдать копию акта о НС.

Для анализа и профилактики производственного травматизма, профзаболеваний проводятся классификация причин НС и профзаболеваний.

При этом учитываются все факторы и причины, влияющие на безопасность условий труда, которые делятся на 4 группы:

-       организационные, отсутствие инструктажа и обучения, плохой контроль по ОТ, нарушение правил ТБ и движение транспорта и др.;

-       технические: несоответствие конструкции оборудования нормам безопасности, отсутствие защитных устройств, неправильный метод режимов работы и транспортировки, неисправность оборудования, оснастки и др.;

-       санитарно-гигиенические: плохие метеоусловия, высокая концентрация вредных веществ в рабочей зоне, плохое освещение, шум, вибрация, вредные излучения;

-       психофизические: ошибочные действия из-за высокой тяжести, напряженности, утомляемости, профессиональная неподготовленность к работе, нарушение трудовой и производственной дисциплины и др.

Исходя из этой классификации и ставится задача установить закономерности НС и разработать профилактические мероприятия.

Для анализа производственного травматизма применяют 4 основных метода.

Статистический метод основан на изучении причин по документам (акты формы Н-1, листки нетрудоспособности) за определенный период.

Оценка проводиться по 2 показателям: частоты и тяжести.

Показатель частоты травматизма Кч.

Кч = Т * 1000 / Р

Т – число травм, за определенный период;

Р – среднесписочное число работающих.

Показатель тяжести Кт.

Кт = D / T

D – суммарное число дней нетрудоспособности по всем несчастным случаям.

Кроме того рассматривается распределение НС по производствам и видам работ, и сведения о пострадавших (профессия, стаж, возраст, пол, а также месяц, день, смена, час рабочего дня).

Топографический метод  изучения причин НС - по месту происшествия с нанесением условными значками на генплане цехов, что позволяет наглядно видеть, где происходят травмы и принять профилактические мероприятия.

Монографический метод: детальное исследование всего комплекса условий труда, в которых произошел НС, технологического процесса, рабочего места, индивидуальной защиты. Что позволяет прогнозировать причины, которые могут вызвать НС.

Экономический метод изучения травматизма состоит в определении потерь, вызванных производственным травматизмом, а также в оценке социально-экономической эффективности мероприятий по предупреждению НС.

Наиболее полные и объективные результаты позволяют получить комплексные методы исследования травматизма сочетающие все 4 метода.

Научной основой планирования мероприятий по предупреждению НС является прогнозирование безопасности труда, опасных и вредных факторов для различных производств.

ССБТ предусматривает разработку комплексной количественной оценки уровня безопасности технопроцессов, машин и оборудования, что позволяет установить наиболее опасные производства, участки, места и предъявить требования к проектам производственных участков, оборудования, машин, технологиям и т.д.