Содержание
Введение_______________________________________________________ 3
Неписаная Конституция России 1905 - 1906 гг., ее
юридическая сила___ 4
Заключение____________________________________________________ 10
Список литературы____________________________________________ 11
Введение
Конец двадцатого века ознаменовался для нашей страны
коренными изменениями государственного устройства. Это связано с переходом от
тоталитарного режима к демократической форме правления. Новое государственное
устройство основывается на общепризнанных демократических началах, которые
получили свое закрепление в различных международных договорах и конституциях
различных стран. В начале 90-х годов встал вопрос о разработке и принятии новой
Конституции Российской Федерации.
Конституция необходима для всякого государства. Особенно она необходима для
государства, переживающего революцию. Мало сбросить устаревшие формы
политической жизни. Необходимо установить новые формы. Мало завоевать свободу.
Необходимо ее обеспечить. И обеспечить ее надлежит
не только силой, ибо сила может иссякнуть или столкнуться с большею и
враждебной силой, а правом и законом.
Еще А. С. Алексеев
писал: “Переход от политического быта, покоящегося на начале самодержавия, к
государственному строю, основывающемуся на принципе общественного
самоопределения, нигде не является внезапным переворотом, а всюду представляет
собою длительный процесс, складывающийся из отдельных, не всегда равноценных
эпизодов”[1].
Конституционным
государством является такое, где власть не только организована, но еще и
ограничена, и притом не фактически только, а
юридически или правомерно, ограничена же она ни чем другим, как признанием за
населением публичных прав или политической свободы. Осуществляя эти права,
население превращается из управляемых подданных в самоуправляющихся граждан.
Неписаная
Конституция России 1905 - 1906 гг., ее юридическая сила
Манифест 17 октября 1905
года обозначил основные права и свободы человека и гражданина, которые были
более подробно рассмотрены в Своде основных государственных законов. Это был
значимый шаг к развитию принципов конституционизма в
стране.
Кроме того, в Манифесте
нашли свое отражение основы государственного устройства, основы формирования и
деятельности Государственной Думы и Правительства, которые также получили свое
развитие в Своде.
Свод, в свою очередь
охватил более широкий круг вопросов. Кроме указанных вопросов, в данном
нормативном правовом акте нашли свое отражение такие важнейшие вопросы, как
вопрос о государственной власти, законодательной инициативе и законодательном
процессе в целом, о положении данного Свода в законодательной системе, которая
существовала в тот период, и многое другое[2].
Существенный правовой
признак конституционных законов заключается исключительно в том, что они
обладают повышенной формальной силой. В тех государствах, в которых нет особых
сложных форм для пересмотра и изменения их конституций, последние на практике
не имеют юридического значения. Поэтому те государства, которые не знают
формальных различий между разного рода законами, являются гораздо более
последовательными, когда они отвергают объединение законодательных определений
под названием конституции. И в таких государствах существует ряд основных институтов, которые
в силу исторических, политических и социальных условий обладают гораздо большей
устойчивостью, чем другие учреждения. "Права
короны и ее отношение к
палатам, состав последних, полномочия министров и т.д. вовсе не подвержены большим изменениям
в этих государствах, чем в тех государствах, которые управляются на основании конституционных
хартий"[3].
Принцип возвышения норм конституционного права нашел свое
отражение в Манифесте 17 октября 1905 года: “Манифест 17 октября, изданный в
установленном для закона порядке, есть несомненно закон в формальном смысле
слова, но по существу он – не предписание власти, а выражение воли общества. И
в этой-то солидарности манифеста с голосом страны и заключается его сила:
она-то и придала провозглашенным им началам ту незыблемость, которой не может
похвалиться целый ряд других законов и между ними закон 6 августа. Если этот
последний, несмотря на то, что был вооружен всеми атрибутами формального закона
и у его колыбели стояли все столпы самодержавно-бюрократического строя, тем не
менее остался без осуществления, то объясняется это именно тем, что он был
лишен той высшей санкции, которую сообщила манифесту 17 октября его
согласованность с народными требованиями и его признание обществом и властью”[4]
Этот принцип нашел свое частичное отражение и в Своде
основных государственных законов, где в главе первой "О существе верховной
Самодержавной власти" статье 8: "…Единственно по его (Императора)
почину Основные государственные Законы могут подлежать пересмотру в
Государственном Совете и в Государственной Думе"[5].
Кроме того, этот принцип достаточно полно рассмотрен в главе девятой "О
законах" (ст. 87) и главе десятой "О Государственном Совете и
Государственной Думе и образе их действий" в статье 107:
"Государственному Совету и Государственной Думе … предоставляется возбуждать
предположения об отмене или изменении действующих и издании новых законов, за
исключением Основных Государственных Законов…"[6].
Отображение данного принципа можно найти в ряде других
статей данного Свода и в других нормативных правовых актах того времени. Это
доказывает особое положение Манифеста и Свода, особый усложненный порядок
изменения положений данных актов, что говорит о конституционной принадлежности
этих нормативных правовых документов.
Конституция России 1905
- 1906 годов явила собой пожалуемую конституцию,
которую Николай II самостоятельно,
правда, под давлением первой революции 1905 года, "пожаловал"
населению России. Данная конституция, как говорилось ранее, заложила основные
принципы государственного устройства и общественной жизни, которыми
пренебрегать Император уже не смел.
Основные принципы
конституционного строя являются отрицанием некоторых коренных основ
самодержавия. “При конституции уже не вся власть исходит от монарха и не вся
осуществляется отдельными органами государства, только в той мере и пока это
угодно монарху. Парламент является самостоятельным органом государственной
власти, и устранить его участие там, где оно по закону предписано, монарх своей
волей не вправе”[7]. В статье 7 Свода основных законов говорится: "Государь
Император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным
Советом и Государственной Думою"[8].
Расширялось право законодательной инициативы (раньше принадлежало только
императору), теперь это право принадлежало помимо царя Государственной Думе,
Государственному Совету и министрам. Далее в статье 86 говорилось: "Никакой новый закон не может
последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и
воспринять силу без утверждения Государя Императора"[9].
Таким образом, законодательная власть вручалась сразу трем органам, и закон мог
быть принят только при согласии всех трех органов. В этой связи и
Государственной Думе, и Государственному Совету, как нижней и верхней палатам,
принадлежали прерогативы типичные для парламента любой другой страны:
законодательная инициатива, разработка и принятие законов, обсуждать и
утверждать бюджет (правда, с отдельными ограничениями).
Кроме того, ст. 87
наделяла Совет Министров особыми полномочиями в области законотворчества:
"Во время прекращения занятий Государственной Думы, если чрезвычайные
обстоятельства вызовут необходимость в такой мере, которая требует обсуждения в
порядке законодательном, Совет Министров представляет о ней Государю Императору
непосредственно. Мера эта не может, однако, вносить изменений ни в Основные
Государственные Законы, ни в учреждения Государственного Совета или
Государственной Думы, ни в постановления о выборах в Совет или в Думу. Действие
такой меры прекращается, если подлежащим Министром или Главноуправляющим
отдельной частью не будет внесен в Государственную Думу в течение первых двух
месяцев после возобновления занятий Думы соответствующий принятой мере
законопроект или его не примут Государственная Дума или Государственный
Совет"[10].
Несмотря на то, что как
Государственный Совет, Государственная Дума, так и Совет Министров получил лишь
часть тех полномочий, которыми они должны наделяться в нашем понимании данной
проблемы, все это явилось свидетельством ограничения власти императора, хотя он
и имел огромные полномочия в области исполнительной и частично судебной власти.
Другое дело, что “ограничение власти царя было формальное и
на практике роль Государственной Думы было малозначительной: она рассматривала
третьестепенные вопросы”[11],
законопроекты, как правило, представлялись министрами, а не депутатами, запросы
депутатов игнорировались правительством и т.п.
Далее, император имел
право распустить парламент. Согласно ст. 104 и ст. 105 Основных законов, состав членов Государственного
Совета по выборам мог быть заменен новым составом до истечения срока полномочий
по указу императора и, что Государственная Дума могла быть до истечения
пятилетнего срока ее полномочий тоже распущена указом императора. Однако новые
выборы в Государственный Совет и Государственную Думу должны были быть
назначены тем же указом, что и роспуск любой из палат.
Однако судебную власть в
то время нельзя было рассматривать как обособленную ветвь власти. Для этого
судебная власть еще не была развита на столько, не получила той власти и
весомости, какой должна обладать отдельная ветвь власти. Подтверждение этого
можно найти в работах А. Г. Пархоменко[12].
Закрепление данной нормы можно найти в Своде законов, а именно в статье 22:
"Судебная власть осуществляется от имени Государя Императора
установленными законом судами, решения коих приводятся в исполнение именем
Императорского Величества"[13].
Кроме этого в статье 23 Свода было закреплены достаточно большие полномочия
Императора в отношении судебной власти: "Государю императору принадлежит
помилование осужденных, смягчение наказания и общее прощение совершивших
преступные деяния с прекращением против них преследования и освобождением их от
суда…"[14]
Все это свидетельствует
(и это подчеркивают многие авторы) о том, что в России с введением Основных
законов была установлена дуалистическая монархия. Это проявилось в дуализме
(двойственности) государственной власти, которая юридически и фактически была
разделена между правительством, формируемым и ответственным перед императором с
одной стороны и Государственной Думой и Государственным Советом с другой. Как
справедливо отмечают В. Альхименко и М. Евтеева в то время в Российской империи отсутствовал
институт парламентской ответственности правительства, законодательные
полномочия Государственной Думы сильно урезаны императором, который имел право
вето, право роспуска Думы, назначения в Государственный Совет[15]. Такое
положение было закономерно, так как существование дуалистической монархии
свидетельствовало о слабости российской буржуазии, и ее вынужденном делении
государственной власти с феодалами. Такая же ситуация сказывалась и в
кайзеровской Германии тех лет, где тоже существовала дуалистическая монархия.
Таким образом, нам необходимо отметить, что с принятием Основных законов 23 апреля 1906
года в России устанавливалась дуалистическая конституционная монархия[16].
Заключение
Провозглашенные
и юридически закрепленные права и свободы Манифестом 17 октября 1905 г. и
Основными законами 1906 г. являются достижением общественно-политической жизни
конституционного движения России того времени.
В советской науке
конституционного (государственного) права была нарушена преемственность в
развитии государственно-правовой мысли. Во многом причины этому объективные:
смена общественного строя, сопровождающаяся кардинальным переустройством
государственно-правовых институтов и учреждений. К тому же утверждение новой
идеологии, по сути, исключающей иные идеологические воззрения, не позволяло
видеть в конституционно-правовой мысли прошлого ценные рациональные начала для
формирующейся советской науки.
В последние годы многое
изменилось в нашей жизни. Изменилось и отношение к научному
наследию. В том числе и к такой политизированной по своему предмету науке, как конституционное право. Возникла необходимость к изучению истории
развития данной науки. Ведь благодаря истории можно избежать ошибок, которые
могут роковым образом отразиться на дальнейшем развитии государственно-правовой
мысли и на будущем развитии нашего государства.
Особое внимание следует
уделять дореволюционному развитию научной мысли, так как именно в тот период
истории можно наблюдать попытки развития демократии. Ведь данные проблемы,
которые были актуальны еще в начале века, снова встали перед нашим
государством.
Список
литературы
1.
Государственный
архив Российской федерации (ГАРФ). Ф. 523, оп. 1, д. 30, л. 150
2.
Конституция
Российской Империи. СП б. 1908.
3.
ПСЗ, Собрание третье, т. XXV, отделение первое, № 26803
4.
Свод
законов Российской империи, т. 1, ч. 1. СП б, 1906.
5. Алексеев
А.С. Манифест 17 октября 1905 года и политическое движение, его вызвавшее. М.:
1915.
6. Альхименко В., Евтеева М. Истоки
российского конституционализма. // В кн.: Право и жизнь. М., 1994. №5
7. Гессен
В.М. Русское государственное право. М. 1909.
[1] Алексеев А.С. Манифест 17 октября
1905 года и политическое движение, его вызвавшее. М.: 1915. с 3.
[2] См. ПСЗ, Собрание третье, т. XXV, отделение первое, № 26803.
[3] Еллинек Г. Конституции, их история и
значение в современном праве. СП б. 1906, с.29.
[4] Алексеев А.С. Манифест 17 октября
1905 года и политическое движение, его вызвавшее. М.: 1915. с 25.
[5] Свод
законов Российской империи, т. 1, ч. 1. СП б, 1906, с. 6.
[6] Свод
законов Российской империи, т. 1, ч. 1. СП б, 1906, с. 6.
[7] Лафинович
И.Н. Итоги российского конституционализма. СП б. 1907. с. 17.
[8] Свод
законов Российской империи, т. 1, ч. 1. СП б, 1906, с. 6.
[9] Свод
законов Российской империи, т. 1, ч. 1. СП б, 1906, с. 29.
[10] Свод
законов Российской империи, т. 1, ч. 1. СП б, 1906, с. 29.
[11] Тихомиров Л.А. Верховная власть и
основные законы 1906 года. М. 1909. С. 38
[12] Пархоменко А. Г. Идеи российского
конституционализма и их реализация в отечественном конституционном
(государственном) праве. М., 1998, с. 51.
[13] Свод
законов Российской империи, т. 1, ч. 1. СП б, 1906, с. 7.
[14] Свод
законов Российской империи, т. 1, ч. 1. СП б, 1906, с. 8.
[15] Альхименко
В., Евтеева М. Истоки российского конституционализма.
// В кн.: Право и жизнь. М., 1994. №5, с. 304.
[16] Теория государства и права. М.,
1996, с. 110 - 111.