План диплома
Введение
1. История формирования экономических
основ конституционного строя России в советский период
1.1. Экономические основы
конституционного строя после революции 1917г. Принятие Конституции 1918г. и
первой Конституции СССР 1924г.
1.2. Экономические основы
конституционного строя в Конституциях СССР
1924 и 1977 г.г. и принятых на их основе Конституциях РСФСР
1925 и 1978г.г.
1.3. Изменение экономических основ
Конституции и предпосылки экономических реформ в начале 90-х.
2. Экономическая основа
конституционного строя по Конституции РФ 1993г.
2.1. Свобода
экономической деятельности в РФ и единство
экономического пространства на всей территории РФ как экономические
основы конституционного строя
2.2. Свобода конкуренции
в РФ как экономическая основа конституционного строя
3. Гарантия различных
форм собственности в РФ как экономическая основа конституционного строя
3.1. Государственная,
муниципальная собственность в РФ
3.2. Частная
собственность в РФ
Заключение
Библиография
Введение
В
социально-экономической сфере за последние столетие проделаны виражи от частной
собственности к приоритету общественной, особенно в форме государственной,
собственности, а затем - к плюрализму форм собственности, когда вместе должны
уживаться частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Соответственно менялись представления о форме руководства экономическими
процессами - то директивное прямое государственное (аппаратное) правление с
возобладанием государственного планирования, то идеи смешанной планово-рыночной
экономики, то вновь прекраснодушное отношение к рыночным формам хозяйства и
ограничение государства лишь регулятивными функциями, то требование усиления
государственно-надзорных и контрольных функций, а если необходимо - использования
методов опять-таки непосредственного государственного управления отдельными
отраслями хозяйства.
Конституция 1993 г. не содержит
специального раздела об экономической основе государства и общества, не
устанавливает какую-либо форму собственности в качестве основной или ведущей,
равно как не предусматривает и ограничений для других, в частности для личной
собственности граждан, что провозглашалось предшествующими конституциями и
основанным на них законодательством. Действующая Конституция обязывает государство
обеспечивать свободу экономической деятельности и поддерживать конкуренцию,
запрещая лишь монополизацию этой деятельности и недобросовестную конкуренцию, и
провозглашает равенство всех форм собственности и равную их защиту.
Экономической
основой общества становится рыночная экономика, для нормального и эффективного
функционирования которой необходимо обеспечить, во-первых, свободу
экономической деятельности и, во-вторых, свободное перемещение товаров, услуг,
финансовых и иных ресурсов, т. е. единство экономического пространства на всей
территории страны.
Исследованность темы: Длительное
время - период существования СССР - ей уделялось недостаточно внимания в силу
слабого развития ряда демократических начал в экономическом устройстве общества
- необходимых условий для осуществления рыночной экономики.
В процессе написания дипломной работы были изучены работы отечественных
и зарубежных ученых, а также публикации в научных изданиях и периодической
печати, освещающие процесс становления экономических основ
конституционного строя в России.
Объектом
исследования являются общественные отношения, складывающиеся между государством
и обществом (в лице уполномоченных
органов) и субъектами экономической деятельности.
Предмет
исследования составляют теоретические и практические аспекты формирования
правового регулирования экономических основ в России, его состояние, практика
применения.
Цель
дипломной работы состоит в том, чтобы проанализировать процесс становления
экономических основ конституционного строя в России, выявить основные тенденции
его современного развития, выяснить проблемы практического применения правового
регулирования экономики в России.
Задачами
настоящей дипломной работы следует считать:
1.
2.
3.
При написании данной
дипломной работы использованы следующие научные методы исследования:
Юридический метод, который включает юридико-техническую методику и методы
толкования закона. Толкование закона возможно по способу уяснения смысла и
юридической формы грамматическим, логическим, сравнительным, по объему -
аутентичным, расширительным, ограничительным.
Социологический метод включает опросы (анкетирование, интервьюирование, экспертные
оценки) различных категорий лиц - работников правоохранительных органов,
населения. Использование данного метода даёт возможность судить об
эффективность применяемых мер с различных точек зрения.
Сравнительный метод предполагает
сопоставление различных правовых понятий, явлений и процессов и выяснение между
ними сходства и различий.
В основу работы положены
результаты исследований, проводившихся российскими учеными-юристами по общим
вопросам теории государства и права, конституционного права.
1. История формирования
экономических основ конституционного строя России в советский период
1.1. Экономические основы конституционного строя
после революции 1917г. Принятие Конституции 1918г. и первой Конституции СССР
1924г.
Октябрьская социалистическая революция
установила в России тип власти, именовавшийся в политической истории страны
диктатурой пролетариата. По организационной форме государство в соответствии с
идеями В.И.Ленина было
объявлено Республикой Советов, т.е. органами государственной власти в центре и
на местах стали Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
В первые дни и месяцы советской власти проводились
мероприятия по созданию и упрочению ее основ. Они воплощены в ряде декретов,
которые можно считать актами конституционного значения. В первые месяцы
советской власти все они в совокупности составляли неписаную конституцию
Российского государства - до появления единого официального текста.
Переход всей полноты власти в руки рабочего класса и
беднейшего крестьянства, в руки Советов закрепил II Всероссийский съезд рабочих
и солдатских депутатов. Он принял 7 ноября (по старому стилю - 25 октября) 1917 г. обращение
"Рабочим, солдатам и крестьянам!", в котором провозгласил программу
социальных и демократических преобразований, прежде всего: демократический мир
всем народам; безвозмездную передачу помещичьих, удельных и монастырских земель
в распоряжение крестьянских комитетов; рабочий контроль над производством;
обеспечение всем нациям, населяющим Россию, подлинного права на
самоопределение.
Съезд сделал и первые шаги в практическом направлении.
Он принял специальное обращение "О полноте власти Советов" и
постановил, что вся власть на местах переходит к Советам рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов. Декретом от 8 ноября 1917 г. "Об учреждении
Совета Народных Комиссаров" съезд образовал для управления страной рабочее
и крестьянское правительство, установив одновременно, что контроль за
деятельностью народных комиссаров и право их смещения принадлежит
Всероссийскому съезду рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и его ЦИКу.
Таким образом, решениями II Всероссийского съезда - и в этом их конституционное
значение - были созданы практически все главные звенья государственного
руководства страной, которые затем нашли отражение в Конституции РСФСР 1918 г[1].
Декретом II Всероссийского съезда "О земле"
отменялась помещичья собственность на землю немедленно и без всякого выкупа;
признавались самыми справедливыми путями решения земельного вопроса отмена, раз
и навсегда, частной собственности на землю и обращение ее во всенародное
состояние; переход всех недр земли, руды, нефти, угля и т.д. в исключительное
пользование государства. Тем самым в декрете была заложена существенная часть
предпосылок нового конституционного строя России.
В декрете "О мире" II Всероссийский съезд
заложил основы внешнеполитической деятельности советского государства,
базирующейся - если исходить из текста - на миролюбии, неприменении насилия и
самоопределении наций в решении национального вопроса, отмене тайной
дипломатии, пролетарском интернационализме и солидарности рабочих всех стран в
борьбе за дело мира и освобождение "трудящихся и эксплуатируемых масс
населения от всякого рабства и всякой эксплуатации".
Конституционное значение имели и многие последующие
декреты советской власти, предшествовавшие первой российской Конституции.
К актам направленным на создание экономических основ
нового строя можно отнести в частности, "Положение о рабочем
контроле", принятое ВЦИК 27 ноября 1917 г.; декрет ВЦИК "О национализации
банков" от 27 декабря 1917
г.; "О социализации земли" от 9 февраля 1918 г.; декреты СНК "О
национализации внешней торговли" от 22 апреля 1918 г.; "О
национализации крупнейших предприятий горной, металлургической,
металлообрабатывающей, текстильной и других ведущих отраслей
промышленности" от 28 июля 1918
г. и др.
Декреты советской власти проводились в жизнь. Но
власть хорошо понимала, что ее полноценное законное оформление должно
выражаться в принятии конституции. Решение о ее разработке было принято III
Всероссийским съездом Советов.
10 июля 1918
г. V Всероссийский съезд Советов утвердил первую
советскую Конституцию. Текст Конституции РСФСР состоял из преамбулы и шести
разделов.
Конституция РСФСР 1918 г. была, естественно,
продуктом своей эпохи и служила возникшему в России строю, оформляла его. С
одной стороны, она зафиксировала то, что уже существовало на практике, с другой
- была нацелена на будущее, т.е. предполагала расширение на ее основе
социалистических общественных отношений. При этом отнюдь не исключалась
корректировка ее положений в условиях динамичного становления нового строя.
Отмечая это, В.И.Ленин говорил о данной Конституции: "Она концентрирует
то, что уже дала жизнь, и будет исправляться и дополняться практическим
применением ее в жизни"[2].
Конституция РСФСР сыграла важную роль в
конституционном строительстве других советских республик, возникавших в это же
время.
Отражая национальные особенности и условия, эти
конституции в регулировании новых общественных отношений в целом все-таки брали
Конституцию РСФСР за пример. Конституции были едины в закреплении характера
новой власти как власти трудящихся в форме Советов, в установлении таких же
социально-экономических основ строя. Конституции сыграли свою важную роль в
истории республик, одновременно содержали предпосылки для последующего
объединения республик в Союз ССР.
В СССР Россия была одной из союзных республик, что
сказалось как на характере ее развития в целом, так и на особенностях
российских Конституций того времени.
Решение о разработке первой союзной Конституции принял
ЦИК СССР. На заседании 10 января 1923
г. в соответствии с этим решением были разработаны
конкретные мероприятия, Президиум ЦИК создал шесть комиссий по подготовке
нормативных основ новой Федерации, на базе которых должна была формироваться и
Конституция СССР: по выработке предложений о Совнаркоме, СТО и наркоматах Союза
ССР; бюджетной; по выработке Положений о Верховном Суде при ЦИК СССР и
объединенного ГПУ при Совнаркоме СССР; по выработке предложений о
государственном флаге и гербе СССР; по выработке Положений о ЦИК СССР и членах
ЦИК СССР; по составлению проекта организации наркоматов и предложений по
персональному составу наркоматов для внесения на утверждение апрельской сессии
ЦИК СССР.
Конституцию СССР 1924 г., формально говоря,
составили краткая преамбула, Декларация и Договор об образовании Союза ССР. Но
преамбула весьма кратка и лишь провозглашает, что Декларация и Договор
составляют Основной Закон (Конституцию) СССР.
При создании Союза ССР и конституционном оформлении
нового государственного устройства одним из острейших, ставший предметом споров
и борьбы центра и республик, явился вопрос о соотношении компетенции Федерации
и ее субъектов. Сопоставление Договора 1922 г. и соответствующих частей Конституции 1924 г. свидетельствует о
том, что за короткий период сторонники концентрации важнейших полномочий на
союзном уровне одержали победу. Так, именно к ведению Союза ССР Конституция
отнесла следующие ключевые вопросы: определение отраслей промышленности и
отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, установление
общесоюзных налогов и доходов, разрешение дополнительных налогов и сборов на
образование бюджетов союзных республик, руководство транспортным делом, внешней
торговлей, международные отношения, не говоря уже об организации и руководстве
Вооруженными Силами.
Основной Закон 1924 г. имел конкретную цель - отразить природу
и структуру СССР. Это прямо сказалось на содержании Конституции. Она исходила
из существовавшего в республиках (а следовательно, и в целом по стране)
социально-экономического положения, статуса граждан. Но сама Конституция СССР 1924 г. данных вопросов не
касалась. Они нашли отражение в конституциях союзных республик, новые редакции
или тексты которых были утверждены в период 1925-1931 гг. Конечно, на
содержании этих конституций в существенной степени отразился факт вхождения
республик в состав Союза ССР.
Конституция РСФСР была принята 11 мая 1925 г. XII Всероссийским
съездом Советов значительной мере новый
текст аналогичен, а то и идентичен с текстом Конституции 1918 г. Но есть и
определенные новшества в структуре и содержании.
Ко времени принятия Конституции в стране уходили в
прошлое революционные эйфория и фразеология, упиравшие на передачу
собственности и власти народу, и более ощутимой становилась перспектива
огосударствления соответствующих общественных отношений. И это, конечно,
отразилось на ряде конституционных положений. К примеру, во включенной в
Конституцию 1918 года "Декларации" говорилось, что частная
собственность на землю отменяется, весь земельный фонд объявляется
"общенародным достоянием" и передается "трудящимся"; также
объявлялись "национальным достоянием" леса, недра и воды
общегосударственного значения и др. Конституция 1925 г. четко говорит о том,
что вся земля, леса, недра, воды, а равно фабрики и заводы, железнодорожный,
водный и воздушный транспорт и средства связи составляют "собственность
рабоче-крестьянского государства" на основах, определяемых особыми
законами Союза ССР и верховными органами РСФСР (ст. 15)[3].
1.2.
Экономические основы конституционного строя в Конституциях СССР 1924 и 1977 г.г.
и принятых на их основе Конституциях РСФСР 1925 и 1978г.г.
Прочтение текстов этих Конституции СССР 1936 г., Конституций союзных
и автономных республик 1937 г.,
включая и Конституцию РСФСР может ввести в заблуждение - в конституционном
оформлении общественный и государственный строй того времени выглядит как
вполне демократический.
А если пройтись по источникам того времени, они
нарисуют просто потрясающую картину успехов "социалистического
строительства". Для иллюстрации назовем некоторые позиции, отраженные в
учебнике "Советское государственное право" под общей редакцией
А.Я.Вышинского[4], это поможет понять
официальную апологетику появления Конституции СССР 1936 г.:
- победа социалистических форм хозяйства, полная
ликвидация частнокапиталистического сектора и сведение к ничтожному минимуму
мелких, некапиталистических частных хозяйств; если в 1928 г. удельный вес
социалистических форм хозяйства во всем народном доходе исчислялся в 44%, то в 1936 г. социалистические -
государственные и кооперативные - предприятия дали 99,1% народного дохода;
- в 1937
г. предприятия крупной социалистической промышленности
дали 77,4% народнохозяйственной продукции (в 1913 г. крупная
промышленность производила 42,1% всей продукции народного хозяйства; все
предприятия промышленности и транспорта были переведены на 7-часовой рабочий
день; и 1928 г.
на биржах труда еще числилось около 7,5 млн. безработных, к 1931 г. безработица была
ликвидирована;
- в деревне победил колхозный строй и было
ликвидировано кулачество; лишь 7% крестьянских дворов оставались в 1937 г. вне колхозных
объединений; к 1936 г.
было создано 4137 совхозов, 4993 машино-тракторные станции с 289000 тракторов и
30000 комбайнов;
- бурный расцвет национальной государственности,
колоссальный рост производства промышленной продукции в союзных республиках
(Киргизии - в 96 раз, Таджикистане - в 116 раз и т.д.);
- 28,8 млн. учащихся в начальных и средних школах в
1936/37 гг.
- против 8 млн. в 1914/15 гг., введение с 1930 г. всеобщего
обязательного начального обучения.
Трудно говорить сегодня, тем более без специальной
проверки, во всем ли достоверны эти сведения, насколько они завышены. Но
определенную реальную базу они под собой все-таки имели, даже если и в более
скромных масштабах. Совершенно ясно, что все это впечатляло граждан и создавало
ощущение стабильности строя, который надо было оформить в новой Конституции.
Конституция (Основной Закон) Союза ССР 1936г. не имела преамбулы и состояла из 13 глав: I.
Общественное устройство; II. Государственное устройство; III. Высшие органы
государственной власти Союза Советских Социалистических Республик; IV. Высшие
органы государственной власти союзных республик; V. Органы государственного
управления Союза Советских Социалистических Республик; VI. Органы
государственного управления союзных республик; VII. Высшие органы
государственной власти автономных советских социалистических, республик; VIII.
Местные органы государственной власти; IX. Суд и прокуратура; X. Основные права
и обязанности граждан; XI. Избирательная система; XII. Герб, флаг, столица;
XIII. Порядок изменения Конституции[5].
Важнейшие особенности этой Конституции как
политико-юридического документа состоят в следующем.
1) Она провозглашала, что Союз ССР есть
социалистическое государство рабочих и крестьян (ст. 1). Конституция ввела
понятие политической основы СССР - ее составляли Советы депутатов трудящихся,
выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и
завоевания диктатуры пролетариатом (ст. 2). Вся власть принадлежала, по
Конституции, трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся
(ст. 3). Измененным наименованием органов власти - "Советы депутатов
трудящихся" вместо "Советов рабочих, крестьянских и красноармейских
депутатов" - как бы подчеркивалось укрепление социальной основы власти,
большее единство общества.
2) Конституция исходила из победы социалистических
форм хозяйствования и общественной собственности. Она ввела понятие
экономической основы СССР - ее составляли социалистическая система хозяйства и
социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся
в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной
собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации
человека человеком (ст. 4).
Социалистическая собственность закреплялась в форме
государственной собственности (всенародного достояния), к которой были отнесены
земля, ее недра, все предприятия промышленности, транспорта, крупные
сельхозпредприятия, коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах
и крупных населенных пунктах (ст. 5, 6), а также кооперативно-колхозной
собственности (ст. 5-7).
Согласно ст. 9, "наряду с социалистической
системой хозяйства, являющейся господствующей формой хозяйства в СССР,
допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей,
основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда".
По Конституции предусматривалось и право личной
собственности граждан, но лишь на такие объекты, как трудовые доходы и
сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего
хозяйства и обихода, личного потребления и удобства (ст. 10).
Конституционно вводился принцип плановой экономики: в
соответствии со ст. 11 хозяйственная жизнь СССР определяется и направляется
государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения
общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня
трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности.
К 1977г. встал вопрос о принятии новой Конституции
СССР. Главную причину и необходимость разработки новой Конституции в 1977г. следует
связать с существенным изменением политического режима в стране. Хотя общество
по-прежнему оставалось строго организованным на условиях руководства им со
стороны одной политической партии, оно уже встало на путь освобождения от
режима личной власти, произвола, беззакония и всеобъемлющего страха - режима,
публично осужденного, прежде всего самой правящей партией.
Экономические предпосылки нового Основного Закона его
создатели видели в следующем: в Конституции 1936 г. указывалось, что
экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и
социалистическая собственность, утвердившиеся в результате ликвидации
капиталистической системы хозяйства и отмены частной собственности. Теперь же
социализм развивается на своей собственной экономической основе. Развитие
экономики страны характеризуется: безраздельным господством социалистической
собственности, высоким уровнем технической оснащенности народного хозяйства,
использованием достижений научно-технической революции, превращением экономики
СССР в единый мощный народнохозяйственный организм.
7 октября 1977 г. состоялось голосование по проекту
Конституции СССР. Оно было проведено в следующем порядке: голосование по
преамбуле, затем по каждому разделу в отдельности и в заключение по проекту
Конституции в целом. Депутаты Совета Союза и Совета Национальностей голосовали
раздельно, по принципу "за", "против" или
"воздержался". Конституция СССР была принята 7 октября единогласно.
Кроме того, Верховный Совет СССР также раздельным
голосованием по палатам единогласно принял 7 октября: Декларацию Верховного
Совета СССР о принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) СССР;
Закон СССР об объявлении дня принятия Конституции
(Основного Закона) СССР всенародным праздником и Закон СССР о порядке введения
в действие Конституции (Основного Закона) СССР.
Конституция СССР 1977 г. готовилась на
началах, с одной стороны, преемственности по отношению к предшествующим
основным законам, с другой стороны - новизны по сравнению с ними. Такова была
официальная ее оценка, в частности, майским (1977 г.) пленумом ЦК КПСС,
рассмотревшим проект Конституции и давшим решающий толчок ее обсуждению и
принятию.
Возможно, официальное руководство страны и не могло
иначе говорить о Конституции. Однако обращение к ее тексту говорит о том, что
начала "преемственности" весьма скромны в данной Конституции,
зачастую выражаются в словесной "шелухе" по поводу укрепления
социализма, о его новом этапе. Новеллы Конституции дают представление все же о
сравнительно ином облике строя, общества, власти, статуса личности. Наверное, и
свой опыт, и события в других социалистических государствах (с их попытками
объявить демократический социализм) не прошли даром[6].
Основной Закон СССР 1977 г. имеет следующую
структуру: Преамбула; I. Основы общественного строя и политики СССР (гл. 1-5:
Политическая система; Экономическая система; Социальное развитие и культура;
Внешняя политика; Защита социалистического Отечества); II. Государство и
личность (гл. 6-7: Гражданство СССР. Равноправие граждан; Основные права,
свободы и обязанности граждан СССР); III. Национально-государственное
устройство СССР (гл. 8-11: СССР - союзное государство; Союзная Советская
Социалистическая Республика; Автономная Советская Социалистическая Республика;
Автономная область и автономный округ); IV. Советы народных депутатов и порядок
их избрания (гл. 12-14: Система и принципы деятельности Советов народных
депутатов; Избирательная система; Народный депутат); V. Высшие органы
государственной власти и управления СССР (гл. 15-16: Верховный Совет СССР;
Совет Министров СССР); VI. Основы построения органов государственной власти и
управления в союзных республиках (гл. 17-19: Высшие органы государственной
власти и управления союзной республики; Высшие органы государственной власти и
управления автономной республики; Местные органы государственной власти и
управления); VII. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор (гл. 20-21: Суд и
арбитраж; Прокуратура); VIII. Герб, флаг, гимн и столица СССР; IX. Действие
Конституции СССР и порядок ее изменения.
Конституция вместо понятия "экономическая основа
СССР" говорит об "основе экономической системы СССР" - ее
составляет социалистическая собственность на средства производства в форме
государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. Вместе с
тем формой социалистической собственности названо имущество профсоюзных и иных
общественных организаций, необходимое им для осуществления уставных задач (ст.
10). Конституция исходит из приоритета общественно-полезного труда. Он и его
результаты определяют положение человека в обществе (ст. 14). Конституция
говорит о том, что руководство экономикой осуществляется на основе принципа
государственного планирования, вместе с тем предполагает сочетание
централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой
предприятий, использование хозяйственного расчета, прибыли, себестоимости,
других экономических рычагов и стимулов (ст. 16). Возможно, чисто формально, но
тем не менее допускается индивидуальная трудовая деятельность в сфере
кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания
населения и др., основанная исключительно на личном труде граждан и членов их
семей (ст. 17).
Конституции республик, в том числе и Конституция РСФСР
1978 г.,
по своей структуре и содержанию соответствовали Конституции СССР. Имело место
принципиальное единство в закреплении основ общественного строя и политики,
статуса личности, национально-государственного устройства, системы, принципов
организации и деятельности государственных органов, символов республик.
В ст. 16 Конституции РСФСР 1978 г вводилось понятие
"экономика РСФСР" как составной части единого народнохозяйственного
комплекса, охватывающего все звенья общественного производства, распределения и
обмена на территории СССР: «руководство экономикой осуществляется на основе
государственных планов экономического и социального развития, с учетом
отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного
управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий,
объединений и других организаций. При этом активно используются хозяйственный
расчет, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы»[7].
Конституция РСФСР включала раздел о государственном
плане и государственном бюджете, состоявший из двух глав. Подобного раздела в
Конституции СССР нет (в Конституции РСФСР 1937 г. была глава IX о
бюджете РСФСР).
Конституция РСФСР стала основой совершенствования
республиканского законодательства. В соответствии с нею были разработаны и
приняты в 1978 г.
также конституции автономных республик, входивших в РСФСР.
Конституция СССР 1977 г., конституции союзных
и автономных республик сыграли свою роль - во многом положительную и конструктивную
- в социально-экономическом и политическом движении страны. Однако не следует
предаваться иллюзиям: даже отражая благие намерения, наши конституции отнюдь не
становились главным определяющим фактором развития общества и государства. К
тому же объективные неувязки в создании концепций переплетались с субъективными
моментами в методах руководства.
В итоге страна вместо всеобщего благоденствия - на
основе новых конституций - пришла к кризису.
Государственная плановая экономика, помогая развивать
тяжелую промышленность и крепить военную мощь страны, не обеспечивала
удовлетворения житейских запросов населения ни по объему, ни по качеству
товаров. А поскольку поездки в другие страны стали уже довольно массовыми,
граждане СССР могли видеть успехи рыночной экономики, особенно ее ориентацию на
спрос населения.
1.3.
Изменение экономических основ Конституции и предпосылки экономических реформ в
начале 90-х.
Пришло время совсем новых приоритетов. И это
отразилось на конституционном уровне. Из Конституции СССР в 1990г. исключается
положение о том, что основу экономической системы СССР составляет
социалистическая собственность в форме государственной (общенародной) и
колхозно-кооперативной собственности. Теперь говорится о том, что экономическая
система СССР развивается на основе собственности советских граждан,
коллективной и государственной собственности. Государство создает условия для
развития разнообразных форм собственности и обеспечивает им равную защиту (ст.
10). Гражданину предоставляется возможность иметь в собственности любое
имущество потребительского и производственного назначения, самостоятельно вести
хозяйственную и иную не запрещенную законом деятельность (ст. 11).
10 апреля 1990 г. Верховный Совет СССР принимает Закон
"Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных
республик". Акт имеет конституционное значение. Определяя компетенцию СССР
в экономической области, он относит к его ведению установление законодательных
основ хозяйственной деятельности СССР и функционирования общесоюзного рынка,
определение стратегии социально-экономического развития, обеспечение налогового
и финансово-кредитного единства. К ведению СССР отнесено теперь управление
только общесоюзными транспортными, энергетическими, коммуникационными и
информационными системами, другие объекты союзной собственности должны
определяться законодательством СССР и его соглашениями с союзными республиками.
Резко расширялись экономическая самостоятельность, права республик, автономий и
территориальных единиц в экономической сфере. Союзные и автономные республики
могли обращаться к Президенту СССР с ходатайством о приостановлении актов
Правительства СССР, противоречащих экономическим интересам республик, а их
высшие органы управления могли опротестовывать в Совет Министров СССР акты
подведомственных ему органов и приостанавливать действие опротестовываемых
актов на время их рассмотрения.
Надо отметить и еще один важный момент. Как раз в
период, когда появляется Закон, не только союзные республики объявляют о своих
претензиях на самостоятельность. Многие автономные республики заявляют свое
несогласие с тем, что они являются республиками как бы "второго
сорта", настаивают на уравнении своих прав с союзными республиками.
Союзное руководство вынуждено с этим считаться. К тому же, идя навстречу
пожеланиям автономных республик, оно получало в них союзников при
урегулировании своих отношений с союзными республиками. И в Законе от 10 апреля
1990 г.
все полномочия и гарантии по обеспечению экономической самостоятельности
закрепляются для союзных и автономных республик одинаково и в одних и тех же
статьях Закона, различий между ними не проводится[8].
В самый разгар событий сопровождающих распад СССР, 20
августа 1991 г.
Президент издает Указ "Об обеспечении экономической основы суверенитета
РСФСР". Совету Министров РСФСР предписывается до 1 января 1992 г. обеспечить передачу
и принятие в ведение органов государственного управления России и республик в
составе РСФСР предприятий и учреждений союзного подчинения, за исключением тех,
управление которыми передано, согласно законодательству РСФСР, соответствующим
органам СССР. Указом определено, что предприятия и организации, расположенные
либо осуществляющие свою деятельность на территории РСФСР (в том числе союзного
подчинения), руководствуются законодательством РСФСР, а союзные акты применяют
в порядке, установленном Законом РСФСР "О действии актов органов Союза ССР
на территории РСФСР". Президент предложил Совету Министров совместно с
Центральным банком РСФСР до 1 октября представить ему предложения: по
определению золотого запаса, алмазного и валютного фондов РСФСР; по определению
доли РСФСР, подлежащей направлению на погашение внешнего долга СССР, а также
доли, подлежащей получению при разделении долгов зарубежных стран Союзу ССР.
В декабре 1991 г. соглашением Президентов РСФСР, Украины
и Председателя Верховного Совета Белоруссии, ратифицированным Верховными
Советами всех трех республик, СССР ликвидируется. Создается Содружество
Независимых Государств (СНГ). С этого времени РСФСР уже официально самостоятельное
суверенное государство, субъект международного права, да еще и правопреемник
СССР. Под юрисдикцию России полностью переходят многие сферы экономики, оборона
и безопасность, внешние дела и др.
Как известно, 1992 г. был первым годом экономических реформ в
стране, особенно выразившихся в либерализации цен. Отпущенные "на
свободу", они взметнулись вверх, быстро обозначив довольно нищенское
состояние большей части населения, у которой была низкой заработная плата и к
тому же пропали все сбережения в Сбербанке. Между Съездом народных депутатов и
Верховным Советом, с одной стороны, и Президентом и руководимым им
Правительством, с другой, начались серьезные разногласия, и от месяца к месяцу
противостояние между ними обострялось. Собравшийся в декабре 1992 г. VII Съезд народных
депутатов отказал Президенту в продлении его особых полномочий на период
экономической реформы, данных год назад V Съездом, т.е. прежде всего права
регулировать общественные отношения в отклонение от имеющихся законов.
Возможность принятия новой Конституции РФ вновь
становится иллюзорной. И VII Съезд принимает Закон от 9 декабря 1992 г. - "Об
изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации -
России". Хотя они отражают многие экономические и политические события,
одним из важнейших моментов данной конституционной реформы стало усиление
позиций Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ по отношению к
Президенту и Правительству.
Кардинально изменились экономические и социальные
параметры системы, закрепленные в конституционных новеллах. Прежде всего, это
разрушение примата государственной собственности, выдвижение на первый план
собственности индивида, предоставление ему права владеть средствами
производства, наконец, закрепление в Конституции частной собственности.
Это на конституционном уровне отказ от принципа
плановой экономики, поворот к рынку и провозглашение свободы экономической
деятельности и добросовестной конкуренции.
Таковы основные шаги конституционных реформ в
экономической сфоре в РФ в годы, предшествовавшие принятию новой ее
Конституции.
По существу посредством внесения изменений и
дополнений в Конституцию 1978
г. в России был оформлен совершенно новый общественный
строй. Благодаря обновленной конституционной основе он стал уже и новым конституционным
строем страны. Кардинально изменились
экономические и социальные параметры системы, закрепленные в конституционных
новеллах. Прежде всего, это разрушение примата государственной собственности,
выдвижение на первый план собственности индивида, предоставление ему права
владеть средствами производства, наконец, закрепление в Конституции частной
собственности.
Это на конституционном уровне отказ от принципа
плановой экономики, поворот к рынку и провозглашение свободы экономической
деятельности и добросовестной конкуренции.
[1] Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е
изд. - М.: РЮИД, "Сашко", 2000. с. 48
[2] Ленин В.И. Полное собрание сочинений: Т. 37. - С. 21.
[3] Авакьян С.А. Конституция
России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД,
"Сашко", 2000. с. 50
[4] см. Советское государственное право: Учеб./Под общ. ред.
А.Я.Вышинского. - М.: Изд-во НКЮ СССР, 1938. С. 112-116.
[5] Конституция (Основной закон) Союза Советских
Социалистических Республик (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда
Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г.) // Юридическое
Издательство НКЮ СССР, Москва, 1937 г.
[6] Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е
изд. - М.: РЮИД, "Сашко", 2000. с. 52
[7]
Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической
Республики ст. 16.
[8] Авакьян С.А. Конституция
России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД,
"Сашко", 2000. с. 56