В-третьих, обострение наркоситуации напрямую связано с усилением взаимозависимости наркоторговли и уголовной преступности и завоеванием доминирующих позиций организованными группами наркодельцов. Более того, уже сегодня создаются целые преступные наркосообщества. Повышается уровень профессионализма и организованности лиц, занимающихся этим преступным ремеслом. Это позволяет криминальным структурам совершать наркопреступления в размерах и объемах, которые несколько лет назад им были не под силу.

И, наконец, в-четвертых, посткоммунистическая Россия сегодня имеет большую протяженность границ со странами - традиционными производителями наркотиков. Фактором, определяющим обострение и без того сложной ситуации, является прозрачность и открытость этих границ.

Сегодня в России, как и в ряде других европейских государств, организованная преступность - это реальная угроза любого сообщества, и ее главная задача - получение прибыли. Доход этот можно получить только в одном случае: торговля или продажа как можно большего количества товара. Для того, чтобы он покупался, надо иметь покупателя, а для того, чтобы он пользовался спросом, необходимо проводить маркетинговые операции, рекламу и пропаганду. Таким образом, наркотики - это теневой товар, который хотят вывести на легальную основу, получая за это большие деньги, и принимают все силы для того, чтобы этот товар легализовать.

По оценкам экспертов, несмотря на ряд принимаемых профилактических мер, незаконный оборот наркотиков и злоупотребление ими в нашей стране в ближайшие годы сохранит тенденцию к дальнейшему росту. Наркоситуация будет определяться рядом факторов, среди которых отмечают значительное увеличение спроса на наркотики (особенно среди несовершеннолетних и молодежи), увеличение числа лиц, больных наркоманией и связанными с ней сопутствующими заболеваниями, возрастающее влияние наркомании на экономику государства, уголовную преступность и состояние общественного порядка.

В настоящее время для России характерно преобладание героиновой наркомании. По мнению медицинских работников, количество героинщиков достигает в общей массе больных 90-95%. Сейчас это наиболее доступный и относительно дешевый наркотик. Но для молодежи  даже самая низкая цена на героин зачастую оказывается недоступной. И часто им приходится довольствоваться самыми дешевыми, а значит, наименее качественными и особенно опасными наркотическими веществами. Как показывает опыт, в воинские части обычно попадают самые низкопробные наркотики, приготовленные кустарным способом.

В последнее десятилетие прошлого века в нашей стране наблюдались высокие темпы роста числа больных наркоманией в целом среди всех слоев населения. Наркомания сегодня - настоящий бич общества. Особенно остро эта проблема стоит среди подростков.

Согласно данным Госкомстата России, наиболее интенсивный рост наркотизации населения отмечался в 1995-1999 годах. Количество больных наркоманией, состоящих под диспансерным наблюдением среди подростков, на конец 2005 года составило 317,2 тысячи человек, что почти в 5 раз больше, чем в 1995 году (64,9 тыс. человек).

Рис. 1. Динамика  количества больных наркоманией, состоящих под диспансерным наблюдением среди подростков в 2005 году[5]

По данным Министерства здравоохранения России, в 2005 году этот показатель увеличился на 1,8 % и достиг 323 тысячи человек. Хотя среди потребителей основную группу по-прежнему составляют лица в возрасте 18-39 лет (80%), к потреблению наркотических средств активно привлекаются дети и подростки допризывного возраста. Уровень учтенной заболеваемости наркоманией у подростков с 1991 по 2005 год увеличился в 11 раз и достиг своего максимального значения – 124 больных на 100 тысяч подросткового населения. По состоянию на декабрь 2004 года на учете в наркологической службе состояли 9 тысяч подростков в возрасте от 14 до 18  лет  среди призывников с диагнозом наркозависимость и еще 16 тысяч – на профилактическом учете.

О темпах наркотизации свидетельствуют, в частности, данные о молодежи допризывного возраста. С 1995 по 2005 год число лиц, освобожденных от призыва на военную службу в связи с заболеванием наркоманией, выросло – с 4,7 тысяч до 20,9 тысяч человек. Количество злоупотребляющих наркотическими средствами, за период от постановки на воинский учет до призыва на военную службу, увеличилось в 6,5 раза.

Рис. 2. Динамика численности допризывников,  освобожденных от  службы в связи с наркоманией с 1995 по 2005 год[6]

Продолжает расти число лиц, потребляющих наркотические средства инъекционным способом, что способствует увеличению численности пораженных ВИЧ-инфекцией и другими опасными заболеваниями. По состоянию на июнь 2004 года выявлено более 111 тысяч случаев заражения ВИЧ-инфекций среди больных наркоманией.

По данным МВД России, за 10 лет количество ежегодно регистрируемых наркопреступлений среди молодежи  увеличилось в 15 раз, выявленных фактов наркоторговли – в 80 раз, пресеченных проявлений групповой наркопреступности – в 9 раз.

Не прекращаются незаконное культивирование наркосодержащих растений, подпольное производство наркотических средств и психотропных препаратов, их утечка из легального оборота, не в последнюю очередь – из учреждений здравоохранения.

Согласно данным Государственного таможенного комитета РФ, общая масса изъятой контрабанды наркотических средств и психотропных препаратов в 2005 году составила примерно 9 тонн (в том числе: 308 кг героина, 16,5 кг кокаина, 11,5 кг опия, более 3 тонны марихуаны, гашиша, соломки мака). Указанный объем соответствует 194,9 миллионов условных доз. Кроме того, таможенными органами задержано 155,4 тонн химических продуктов, являющихся сырьём для нелегального производства наркотических средств.

1.2. Цели и задачи профилактики борьбы с безнадзорностью и  наркоманией

Основными задачами профилактики безнадзорности и правонарушений , а также наркомании  среди несовершеннолетних являются[7]:

а) обеспечение правовых и социальных гарантий для предупреждения безнадзорности и правонарушений, а также наркомании среди несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, им способствующих, в том числе установление профилактического контроля и учета;

б) проведение профилактической работы с законными представителями, не выполняющими своих обязанностей по содержанию, воспитанию несовершеннолетних, а также отрицательно влияющими на их поведение;

в) обеспечение гарантированной защиты и законных интересов несовершеннолетних, их законных представителей;

г) социальная реабилитация, адаптация и полноценное социально-бытовое устройство несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также несовершеннолетних с девиантным поведением;

д) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и иных противоправных действий и фактов жестокого обращения с несовершеннолетними;

е) расширение сети внебюджетных фондов, государственная поддержка и стимулирование деятельности неправительственных организаций, объединений, центров по оказанию помощи различным категориям детей и молодежи, направленных на создание условий для их полноценного развития, реализующих различные программы в интересах детей и молодежи и осуществляющих адресную помощь наиболее нуждающимся категориям;

ж) расширение сети научных подразделений по исследованию социальных проблем детства, поддержка и развитие фундаментальных и прикладных исследований в области проблем молодежи и детей.

2. Проект организации борьбы с безнадзорностью и  наркоманией  в городе Хабаровске и Хабаровском крае

2.1. Общая характеристика проекта

         Вопросами профилактики безнадзорности наркомании занимаются  и в Хабаровском крае. Направлением профилактики в рамках предлагаемого проекта выступает  создание Центра по  профилактике и борьбе с безнадзорностью и наркоманией  в городе Хабаровске и Хабаровском  крае.

         В рамках  создания подобного центра  предлагается федеральная целевая  программа профилактика безнадзорности , правонарушений и наркомании».

В рамках программы поставляется дезинфекционное оборудование для санитарной обработки детей, поступающих в учреждения с улицы, больных педикулезом и чесоткой; кухонное, прачечное оборудование для вновь создаваемых учреждений; медицинское оборудование для проведения мероприятий по оздоровлению детей; оборудование для трудовой, социально-психологической реабилитации воспитанников; компьютерная техника для формирования банков данных семей и детей группы риска, обеспечения возможности внедрения в практику работы специалистов современных технологий диагностики, коррекции девиантного поведения, реабилитации дезадаптированных детей и подростков.

Следует подчеркнуть, что система служб, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений, а также наркоманией в городе Хабаровске  только формируется. Вновь создаваемые социозащитные учреждения, как правило, не имеют необходимой материальной базы, а местными бюджетами, на содержании которых они находятся, выделяются средства только на питание детей и зарплату сотрудникам. Оказываемая за счет средств федерального бюджета помощь в оснащении требуемым оборудованием существенно повышает эффективность работы этих учреждений, улучшает условия проживания в них детей и подростков, укрепляет материальную, а также техническую базу служб, что особо важно для внедрения современных технологий реабилитации и коррекции[8].

В рамках данного проекта предполагается разработать механизмы:

·        защиты прав несовершеннолетних в семье, учебных заведениях, судах;

·        поддержки и создания экономических стимулов и условий развития системы неформального контроля за детьми (соседский контроль; группы (объединения) родителей детей, обучающихся в одной школе, проживающих в одном микрорайоне и т.п.).

На основе взаимодействия подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (милиции, общественной безопасности, органам здравоохранения, образования, социальной защиты, опеки и попечительства)  в рамках программы предполагается выработать:

1.     механизмы своевременного выявления и учета неблагополучных семей, оказание адресной помощи семьям с трудными детьми через Центры социального обслуживания семей с детьми, возродить деятельность комнат школьника по месту жительства;

2.     меры (правового, медицинского, психологического и социального характера) воздействия с целью устранения негативного влияния семьи на подростка, а также лечение и реабилитацию несовершеннолетних, испытывающих наркотическую, алкогольную и другие виды зависимости, способствующие асоциальному поведению.

В сфере образования  в рамках проекта предполагается.

1.     Создать условия для получения всеми желающими бесплатного среднего (полного) общего образования.

2.     Разработать новую концепцию профессиональной подготовки в школе, учитывая тенденции структурных изменений в экономике и трудовых ориентациях школьников.

3.     Принять меры к развитию учреждений начального профессионального образования всех типов (профессиональное училище, профессиональный лицей-центр непосредственного профессионального образования, учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр, техническая школа, вечернее учреждение начального профессионального образования).

В рамках проекта  относительно труда несовершеннолетних предполагается[9]:

1.     Образовать в структуре органов содействия занятости населения специализированные подразделения по обеспечению занятости несовершеннолетних. Возложить на них функции по взаимодействию всех государственных и негосударственных учреждений, общественных объединений, занимающихся трудоустройством и организацией труда несовершеннолетних.

2.     Разработать целевые региональные и муниципальные программы, дающие гарантию первого рабочего места.

3.     Поддержать образование групп содействия трудоустройству несовершеннолетних в структуре молодежных бирж труда и других негосударственных служб содействия занятости.

4.     Предусмотреть в местных и региональных бюджетах средства для финансирования деятельности по созданию рабочих мест для несовершеннолетних.

5.     Установить в регионах льготное налогообложение, кредитование, целевое финансирование и иные формы поддержки и стимулирования деятельности работодателей по обеспечению занятости несовершеннолетних.

6.     Расширить практику организации временной занятости несовершеннолетних в свободное от учебы время, обратив особое внимание на обеспечение возможности вовлечения в трудовую деятельность 14-15-летних подростков (в соответствии с действующим законодательством).

7.     Предусмотреть вовлечение несовершеннолетних в производственные сферы с внедрением наиболее передовых технологий.

В рамках проекта в направлении решения проблем досуга молодежи предполагается:

1.     В основу досуговой деятельности заложить принцип ориентации подрастающего поколения на отечественные духовные ценности, включить в этот процесс и религиозные организации.

2.     Объединить усилия государства и общественности по утверждению среди детей и подростков здорового образа жизни, популяризации физкультуры и спорта. Обеспечить возможность занятий детей и подростков в спортивных и творческих клубах, стимулируя создание необходимого количества таких клубов и их финансовую поддержку различными фондами и благотворительными организациями. Предусмотреть освобождение от оплаты детей из малообеспеченных семей, воспитанников интернатов и детских домов.

3.     Возродить в полном объеме деятельность детских Дворцов культуры и детских кинотеатров.

4.     Разработать и принять нормативный акт, запрещающий передачу в аренду коммерческим структурам помещений, предназначенных для использования или используемых для работы с детьми и подростками.

5.     До создания в Российской Федерации системы ювенальной юстиции решить проблему о специализации судей по делам несовершеннолетних и семейным делам, затрагивающим интересы несовершеннолетних детей.

6.     Разработать механизм постоянного обмена информацией между органами опеки и попечительства, учебными заведениями, дошкольными учреждениями, детскими поликлиниками, службами департамента социальной защиты населения, комиссиями по делам несовершеннолетних и подразделениями по предупреждению правонарушений несовершеннолетних о подростках, воспитывающихся в неблагополучных условиях.

7.     Учитывать в государственной статистике несовершеннолетних, не занятых учебой и трудом.

8.     Выработать механизм привлечения общественных формирований и негосударственных структур к работе с воспитанниками специальных школ, профтехучилищ и осужденными в ВТК.

9.     Разработать механизм своевременного информирования комиссий по делам несовершеннолетних и подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних милиции общественной безопасности о возвращающихся из специальных учебных заведений и воспитательно-трудовых колоний несовершеннолетних.

Но решение проблем детской безнадзорности возможно при условии корректировки экономической политики в интересах человека, усилении роли государства в подготовке к жизни подрастающего поколения, проведении активной семейной политики и переходе от идеологии выживания к идеологии созидания.

2.2. Нормативно- правовая база  проекта и  его информационное обеспечение

Федеральные Программы

1. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних[10]: Федер. целевая программа (1997-1998 гг.): Утв. Постановлением Правительства Рос. Федерации от 27 июля 1996г. №906

2. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

Федер. целевая программа (1998-2000 гг.): Утв. Постановлением

Правительства Рос. Федерации от 19 сент. 1997г. №1207

Указы Президента Российской Федерации

1. О федеральных целевых программах “Профилактика безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних” и “Развитие социального

обслуживания семьи и детей” на 1997-1998 годы: Указ Президента Рос.

Федерации от 18 сент. 1996г. №1367

2. О президентской программе “Дети России” на 1998-2000 годы: Указ

Президента Рос. Федерации от 15 янв. 1998г. №29: Ввод. со дня

Опубликования.

Нормативные акты министерств и ведомств

1. О нарушениях законодательства о социальной защите несовершеннолетних: Представление Генер. прокуратуры Рос. Федерации от 30 дек. 1993 г. N 7/5-1-1230-93

2. О нарушениях законодательства о социальной защите несовершеннолетних: Письмо М-ва образования Рос. Федерации от 14февр. 1994 г. N 43

3. Об утверждении Рекомендаций по организации работы специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации: Постановление М-ва труда и соц. развития Рос. Федерации от 30 янв. 1997 г. N 3; Бюл. М-ва труда и соц. развития Рос. Федерации.- 1997.- № 3. - С. 46-53. - Прил.:

4. Рекомендации по организации работы специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации:

Рекомендации: Утв. Постановлением М-ва труда и соц. развития Рос. Федерации от 30 янв. 1997 г. № 3; Бюл. М-ва труда и соц. развития Рос. Федерации.- 1997.- № 3. - С. 46-53. - Прил.: Пример, штат. расписание специализир. учреждения.

Для решения задач по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних создается единый краевой банк данных о несовершеннолетних и их семьях, находящихся в социально опасном положении. Порядок создания единого краевого банка данных о несовершеннолетних и их семьях, находящихся в социально опасном положении, устанавливается постановлением Совета администрации края.

Сведения о несовершеннолетнем, находящемся в социально опасном положении, передаются в единый краевой банк данных с согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего. Если родители несовершеннолетнего злостно уклоняются от обязанностей по его воспитанию, согласие на передачу в единый краевой банк данных сведений о несовершеннолетнем, находящемся в социально опасном положении, дают органы опеки и попечительства.

Документом, в котором отражаются предоставленные органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сведения, необходимые для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, является учетная карта несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, или учетная карта семьи, находящейся в социально опасном положении.

Форма учетной карты несовершеннолетнего или семьи, находящихся в социально опасном положении, перечень сведений, входящих в учетную карту, устанавливаются постановлением Совета администрации края.

Информация в единый краевой банк данных передается всеми органами системы профилактики, проводящими работу с несовершеннолетним, не позднее трех дней со дня обнаружения оснований, указанных в статье  Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Сбор, хранение, использование информации, имеющейся в едином краевом банке данных, допускается исключительно в интересах несовершеннолетнего для решения задач профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с соблюдением принципа конфиденциальности.

Органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних используют информацию, имеющуюся в едином краевом банке данных, в порядке, установленном постановлением Совета администрации края.

2.3. Организационно- управленческая структура  и кадровое обеспечение

Решение обозначенных проблем во многом будет зависеть от кадрового обеспечения проекта. Задача подготовки кадров социальных работников для работы с несовершеннолетними беспризорными или просто подростками с трудной судьбой является в настоящий период чрезвычайно актуальной для России.

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Хабаровском  крае в соответствии с федеральным законодательством входят[11]:

1.     Совет администрации края;

2.     комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Совете администрации края, муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3.     краевые и муниципальные органы управления социальной защитой населения;

4.     краевые и муниципальные органы управления образованием;

5.     муниципальные органы опеки и попечительства;

6.     краевые и муниципальные органы по делам молодежи;

7.     краевые и муниципальные органы управления здравоохранением;

8.     краевые органы, уполномоченные осуществлять государственную семейную политику и управление системой учебных заведений военно — патриотического и духовно — нравственного воспитания в крае;

9.     органы внутренних дел Хабаровского  края;

10.                       органы службы занятости, расположенные на территории края.

Отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Хабаровском  крае осуществляют расположенные на его территории:

1) учреждения социального обслуживания населения, в том числе центры социальной помощи семье и детям, центры психологической помощи населению, социальные приюты, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

2) образовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования), образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального образования и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс;

3) социально — реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально — психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные учреждения, созданные для реализации молодежной политики;

4) учреждения здравоохранения, в том числе специализированные;

5) центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

В порядке, установленном федеральным и краевым законодательством, в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Хабаровском крае в пределах их компетенции принимают участие расположенные на его территории:

1) органы и учреждения культуры;

2) органы и учреждения физической культуры, спорта и туризма;

3) уголовно — исполнительные инспекции Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции России по Хабаровскому  краю;

4) военные комиссариаты и командование воинских частей;

5) другие органы и организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края.

2.4. Финансовое обеспечение

         В процессе организации Центра  по борьбе и профилактике с беспризорностью и наркоманией необходимы следующие затраты.

Все необходимое оборудование для реализации проекта перечислено в таблице 3.

Таблица 3

Оборудование и сопутствующие расходы при функционировании Центра

Все расходы (бюджет) проекта при функционировании Центра   постатейно указаны в таблице 4.

Таблица 4

Смета затрат  на функционирования Центра  на 2006 год

3. Этапы внедрения проекта

1 этап: Индивидуальная профилактическая работа

Индивидуальная профилактическая работа проводится в отношении лиц и по основаниям, указанным в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей может проводиться с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних при поступлении информации о наличии любого обстоятельства, создающего угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетнего.

Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей проводится путем разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Индивидуальные программы реабилитации и адаптации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, включают оценку состояния несовершеннолетнего и условий его жизни, перечень социальных, педагогических, медицинских, психологических и других мероприятий по реабилитации и адаптации несовершеннолетнего.

Индивидуальные программы реабилитации и адаптации разрабатываются и реализуются специалистами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Индивидуальные программы реабилитации и адаптации и отчеты об их исполнении утверждаются руководителями органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2 этап:  Помещение несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в специализированные учреждения для несовершеннолетних

Основанием помещения в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, является личное обращение несовершеннолетнего, заявление родителей несовершеннолетнего или его законных представителей, направление органа управления социальной защитой населения или согласованное с этим органом ходатайство должностного лица органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, вынесенные должностными лицами в пределах своей компетенции, в которых имеются данные о том, что несовершеннолетний находится в социально опасном положении. Несовершеннолетние, нуждающиеся в социальной реабилитации, могут быть помещены в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по иным основаниям, предусмотренным федеральным законодательством.

Несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей или оказавшиеся в социально опасном положении по иным причинам, находятся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в течение времени, необходимого для оказания им социальной помощи и (или) их социальной реабилитации, до решения вопроса об их устройстве органами опеки и попечительства.

Несовершеннолетний, помещенный в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по личному обращению, имеет право покинуть его на основании личного заявления.

Администрация специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, не позднее трех суток уведомляет родителей несовершеннолетних или их законных представителей о помещении несовершеннолетних в указанные учреждения. В случае, когда местонахождение родителей и законных представителей неизвестно, администрация специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, принимает меры к его установлению и извещению родителей несовершеннолетних или их законных представителей о помещении несовершеннолетних в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

3 этап:  Осуществление медицинского обследования и медицинской помощи несовершеннолетним, лишившимся родительского попечения

Руководители специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, организуют прием, санитарную обработку, медицинское обследование поступивших в специализированное учреждение несовершеннолетних для своевременного выявления заболеваний и травм, в том числе следов насилия, а также признаков, свидетельствующих об употреблении наркотиков. По результатам медицинского обследования должны быть оформлены медицинские документы для дальнейшего устройства ребенка.

Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения осуществляют круглосуточный прием и оказание медицинской помощи несовершеннолетним в состоянии алкогольного или наркотического опьянения при наличии показаний медицинского характера.

В краевом бюджете на очередной финансовый год предусматриваются средства, необходимые для медицинского обследования несовершеннолетних, поступающих в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с обязательным перечнем обследования, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации.

4 этап:  Устройство несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, в интернатные учреждения

Несовершеннолетних в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, длительной болезни родителей, уклонения родителей от воспитания детей, а также в других случаях отсутствия родительского попечения принимают для содержания, воспитания, обучения, последующего устройства и подготовки к самостоятельной жизни детские дома и школы — интернаты для детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Эти учреждения принимают на срок, как правило, не более одного года для содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних, имеющих родителей или законных представителей, если указанные несовершеннолетние проживают в семьях, пострадавших от стихийных бедствий, либо являются детьми одиноких матерей (отцов), безработных, беженцев или вынужденных переселенцев.

В детские дома и школы — интернаты для детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут временно помещаться беспризорные и безнадзорные несовершеннолетние до решения органами опеки вопроса об их постоянном устройстве или возвращении в семью.

5 этап: Организация досуга и занятости несовершеннолетних

Для организации досуга и занятости несовершеннолетних социально — реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально — психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы и иные организации органов по делам молодежи участвуют в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних путем организации секций, клубов, объединений, работающих с несовершеннолетними, проведения других мероприятий, направленных на формирование у несовершеннолетних уважения к законам, навыков правомерного поведения.

Органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма привлекают несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры.

6 этап:  Осуществление профилактической работы центрами временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел

Несовершеннолетние правонарушители в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений помещаются в центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, которые обеспечивают их круглосуточный прием и временное содержание. Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей проводит индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляет среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливает обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информирует об этом соответствующие органы внутренних дел и другие органы и учреждения системы профилактики, представляет информацию о несовершеннолетних и их семьях, находящихся в социально опасном положении, в единый краевой банк данных.

Несовершеннолетние беспризорные, а также несовершеннолетние правонарушители подлежат в случаях, установленных федеральным законодательством, государственной дактилоскопической регистрации для установления их личности. Добровольная государственная дактилоскопическая регистрация несовершеннолетних, склонных к бродяжничеству и побегам из дома или воспитательных учреждений, может проводиться по письменному заявлению и в присутствии их родителей (усыновителей), опекунов, попечителей.

Таблица 5

Календарный план функционирования Центра  на 2006 год

4. Препятствия и риски проекта

С целью оценки эффективности реализации проекта проводим оценку рисков, которые могут возникнуть в процессе реализации проекта.

В данном разделе выделим основные риски, которые сопутствуют реализации данного проекта организацией. К таким рискам отнесем:

1)    экономические  риски:

-         риск неполучения финансирования в надлежащем объеме от одного или нескольких инвесторов в силу причин различного характера;

- риск нехватки полученных денежных средств для реализации проекта в силу ошибок и неверных расчетов при планировании бюджета проекта;

2)    организационные риски:

-         риск срыва всего проекта или одного из мероприятий по организационным причинам (например, болезнь или уход одного или нескольких участников проекта);

3)    организационно-технические риски:

-         риск поломки транспорта при перемещении участников и оборудования.

Оценить вышеперечисленные риски можно при использовании метода вероятностной оценки риска. В ходе  использования данного метода отображается частота возникновения аналогичных рисковых ситуаций исходя из опыта организации или статистического материала. В таблице 6 представлена оценка рисков  проекта вероятностным методом.

Таблица 6

Финансово- экономические риски деятельности Центра

Среднюю оценку риска всего проекта можно оценить как среднеарифметическую величину среди оценок каждого из рисков в отдельности. Тогда примерная оценка риска в целом по проекту будет равна 0,1 или 10 %. Это означает, что вероятность невыполнения проекта составляет  10 %.

5. Ожидаемые результаты проекта, его эффективность

         В результате внедрения проекта должны быть достигнуты  следующие социальные результаты:

1.     социальная адаптация и социально — педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, путем оказания помощи и поддержки;

2.     поддержка любых форм, способствующих позитивной социализации детей и подростков (клубы, секции, кафе, развлекательные мероприятия, дополнительные школьные занятия, бесплатные столовые и т. д.);

3.     индивидуальная профилактическая работа с семьей, как основным институтом социализации детей и подростков, в первую очередь — с семьями, находящимися в социально опасном положении;

4.     сочетание защиты прав и законных интересов несовершеннолетних с обеспечением условий для активной защиты несовершеннолетними своих прав и интересов в рамках закона путем формирования у них правосознания и гражданской позиции;

5.     переход от карательных мер воздействия на несовершеннолетних к осуществлению индивидуальных реабилитационных и адаптационных программ, к широкому внедрению социальных тренингов;

6.     обеспечение приоритета индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними перед проведением массовых мероприятий для детей и подростков;

7.     выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий.

         Для оценки реализации проекта используем два метода: опрос и тестирование.

Критерии оценки реализации проекта:

1)    доля положительных ответов в общем количестве опросов о результатах работы Центра;

2)    средний балл оценки всего проекта.

Опрос представляет собой метод словесного опроса  молодежи- посетителей Центра ответов на вопрос: «Как вы оцениваете результаты работы Центра?». Далее подсчитывается доля положительных ответов и отрицательных ответов, представляется структура всех  ответов по категориям: «положительно», «отрицательно», «воздержался». Если доля положительных ответов превышает доли ответивших «отрицательно» или «воздержался», это означает, что по одному  из критериев проект достиг своих задач и целей.

Метод тестирования состоит в ответах на вопросы составленного  теста, представленного в таблице 7. Оценка проводится по пятибалльной шкале.

Таблица 7

Тест- вопросник о результатах  работы Центра  за год

Такие тесты- вопросники раздаются  всем клиентам Центра и отдельно местным жителям, не посещающим Центр, но наслышанным о его работе. Далее подсчитывается средний балл по каждому тесту по формуле (1):

Б = ∑ а_i : i,                            (1)

где Б – средний балл по тесту- вопроснику, баллы;

      ∑ а_i – общая сумма баллов в тесте;

      i – количество вопросов в тесте.

         Затем суммируются все полученные средние баллы тестов среди клиентов  и «неклиентов» Центра. Общая оценка реализации проекта определяется  по формуле (2):

Оц =          [ ∑ Б _(инв) • Д _(инв) +  ∑ Б _(мест.) • Д _(мест) ]: n,          (2)

где    Оц – общая оценка реализации проекта, баллы

         ∑ Б _(инв) – общая сумма средних баллов по тестам- вопросникам только клиентов Центра

Д _(инв) – отношение числа клиентов к общей сумме опрошенных и протестированных людей

         ∑ Б _(мест.) - общая сумма средних баллов по тестам- вопросникам прочих «неклиентов» Центра

Д _(мест)  - отношение числа «неклиентов» Центра к общему количеству опрошенных

         n – общее число опрошенных

         Критерии оценки отображены в таблице 8.

Таблица 8

Критерии оценки реализации проекта

Таким образом, в соответствии со значением среднего балла по проведенному опросу можно сделать выводы о результатах работы Центра .

Заключение

         В ходе выполнения работы  была достигнута ее основная цель и решены все задачи, поставленные во введении.

Сегодня в Российской Федерации ни одно ведомство не имеет точных данных о количестве беспризорных мальчишек и девчонок. Даже государственной статистики о количестве беспризорных детей на сегодняшний день не имеется.

В 2005 году по сравнению с 2004 годом на 7,2% увеличилось количество исков о лишении родительских прав, удовлетворенных судами, возросло число родителей, для которых установлено ограничение в правах в отношении своих детей. Комиссиями по делам несовершеннолетних органов исполнительной власти всех уровней рассмотрено более 155 тыс. дел в отношении родителей, не обеспечивающих должного развития и воспитания детей. На начало 2006 года на учете в органах внутренних дел состояло 143,6 тыс. родителей и лиц, их заменяющих, которые не выполняли своих обязанностей по воспитанию детей.

Сегодня в России, как и в ряде других европейских государств, организованная преступность - это реальная угроза любого сообщества, и ее главная задача - получение прибыли.

Основной задачей профилактики безнадзорности и правонарушений , а также наркомании  среди несовершеннолетних является обеспечение правовых и социальных гарантий для предупреждения безнадзорности и правонарушений, а также наркомании среди несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, им способствующих, в том числе установление профилактического контроля и учета.

Вопросами профилактики безнадзорности наркомании занимаются  и в Хабаровском крае. Направлением профилактики в рамках предлагаемого проекта выступает  создание Центра по  профилактике и борьбе с безнадзорностью и наркоманией  в городе Хабаровске и Хабаровском  крае.

Но решение проблем детской безнадзорности возможно при условии корректировки экономической политики в интересах человека, усилении роли государства в подготовке к жизни подрастающего поколения, проведении активной семейной политики и переходе от идеологии выживания к идеологии созидания.

Решение обозначенных проблем во многом будет зависеть от кадрового обеспечения проекта. Задача подготовки кадров социальных работников для работы с несовершеннолетними беспризорными или просто подростками с трудной судьбой является в настоящий период чрезвычайно актуальной для России.

В результате внедрения проекта должны быть достигнуты  следующие социальные результаты: социальная адаптация и социально — педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, путем оказания помощи и поддержки;

Список литературы

1)      Кравченко О.А. Подростки и их проблемы   в Хабаровском   крае .- Российская газета. -  2005. – 2 августа.- № 368. – С. 5

2)      Медицинское  обеспечение молодежи в Хабаровске. – Российская газета. –  2005. – 11 сентября. – С. 25- 27

3)      Морозова Е.А. Наркотизм  в России.- Честное слово. – 2005 год. – 11 апреля. - № 273. – С. 12

4)      Об утверждении  городских мероприятий по совершенствованию допризывной подготовки и военно-патриотического воспитания на 2004-2008 год в Хабаровском  крае// Дальний Восток. -  № 45. – С. 48-49

5)      Организация работы с молодежью. – Российская газета. – 2005. – 10 сентября. – С. 46

6)       «О ходе реализации программы «Здоровье» в Хабаровском крае.  – Российская газета . – 2005. – 12 октября. - № 35 .- С. 1-4

7)      www.khabarovsk.ru

8)      www.adm.khb.ru

9)      www.budgetrf.ru

10) www.minfin.ru

Приложения

[1] www.budgetrf.ru

[2] Кравченко О.А. Подростки и их проблемы   в Хабаровском   крае .- Российская газета. -  2005. – 2 августа.- № 368. – С. 5

[3] Морозова Е.А. Наркотизм  в России.- Честное слово. – 2005 год. – 11 апреля. - № 273. – С. 12

[4] Организация работы с молодежью. – Российская газета. – 2005. – 10 сентября. – С. 46

[5] www.minfin.ru

[6] www.minfin.ru

[7] Организация работы с молодежью. – Российская газета. – 2005. – 10 сентября. – С. 46

[8] Кравченко О.А. Подростки и их проблемы   в Хабаровском   крае .- Российская газета. -  2005. – 2 августа.- № 368. – С. 5

[9] www.khabarovsk.ru

[10] www.adm.khb.ru

[11] www.adm.khb.ru