Несовершеннолетними или при их соучастии совершено 3114 преступлений, что на 1,3% меньше, чем в 2004 году. Ими совершено 31 убийство (с покушением), 10 изнасилований (с покушением), 50 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, 1893 кражи, 274 грабежа, 83 разбоя, 149 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, 112 фактов неправомерного завладения транспортными средствами.

Таблица 2.4

Характеристика лиц, совершивших преступления[8]

К уголовной ответственности привлечено 23657 человек, что на 5,5% больше, чем в 2004г.

Общая раскрываемость преступлений составила 74,3% (в 2004г. – 74,9%).

2.2. Характеристика органов  управления города Хабаровска

На рис. 2.1. (приложение 1) отражена общая схема управления городом Хабаровском.

На рис. 2.2. отражена структура органов, задействованных в работе по борьбе  с преступностью в городе Хабаровске.

Рис. 2.2. Структура органов по борьбе с преступностью в городе Хабаровске[9]

Административно-правовое управление (в дальнейшем — АПУ) является самостоятельным структурным подразделением администрации г. Хабаровска.

Целью создания АПУ является правовое обеспечение деятельности главы самоуправления и администрации города Хабаровска, а также координация деятельности правоохранительных органов города в борьбе с преступностью, охране общественного порядка.

АПУ руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации Хабаровского края, Уставом города Хабаровска, нормативными правовыми актами Думы г. Хабаровска, постановлениями и распоряжениями главы самоуправления, касающимися деятельности управления.

В составе АПУ функционируют следующие структурные подразделения[10]:

1.     отдел правового обеспечения;

2.     отдел административных органов;

3.     отдел защиты прав несовершеннолетних, профилактики их беспризорности и правонарушений;

4.     отдел профилактики наркотизма.

В компетенцию управления входит также руководство работой постоянно действующими комиссиями при главе самоуправления — «административной», «по безопасности дорожного движения».

Основными задачами АПУ являются:

1.     формирование единой правовой политики в системе органов самоуправления города Хабаровска на основе постоянного обобщения нормативных актов, издаваемых городской Думой и главой самоуправления (администрации);

2.     обеспечение соответствия действующему законодательству принимаемых органами самоуправления правовых актов;

3.     разработка проектов нормативных правовых актов самоуправления по предметам его ведения;

4.     представительство и защита законных интересов самоуправления в судебных и иных органах;

5.     общее руководство муниципальными органами охраны общественного порядка;

6.     защита прав несовершеннолетних, профилактика их безнадзорности и правонарушений;

7.     профилактика распространения наркомании;

8.     обеспечение формирования главой самоуправления национальной политики на территории города.

9.     разработка в установленном порядке проектов нормативных правовых актов, в т.ч. с целью последующего их внесения в порядке законодательной инициативы в органы государственной власти;

Административно-правовое управление обладает следующими правами[11]:

·        привлекать представителей городской Думы (по согласованию) и структурных подразделений администрации города к разработке проектов правовых актов;

·        запрашивать и получать в установленный АПУ срок от структурных подразделений администрации города Хабаровска любую информацию и документы, необходимые для выполнения управлением возложенных на него задач и функций;

·        устанавливать необходимые связи с правовыми службами органов местного самоуправления других субъектов Федерации, обмениваться информацией по опыту работы;

·        рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, а также прав и интересов юридических лиц;

·        разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

·        в установленном порядке представлять интересы органов местного самоуправления в судах и иных государственных органах.

Руководство управлением

Непосредственное руководство управлением осуществляет начальник АПУ, назначаемый и освобождаемый от должности главой самоуправления города Хабаровска. Срок полномочий начальника АПУ ограничивается сроком полномочий главы самоуправления.

Начальник управления:

1.     руководит структурными подразделениями управления, издает обязательные для исполнения всеми сотрудниками управления приказы, указания, распоряжения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности АПУ, порядок реализации предоставленных полномочий и обеспечения возложенных обязанностей;

2.     распределяет обязанности между своими заместителями, возлагает исполнение обязанностей на период отсутствия какого-либо сотрудника;

3.     является председателем административной комиссии и комиссии по безопасности дорожного движения при главе самоуправления города Хабаровска.

Начальник АПУ имеет двух заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности по его представлению главой самоуправления. В отсутствие начальника АПУ его обязанности исполняет первый заместитель начальника АПУ (заместитель начальника по правовой работе).

Начальники структурных подразделений АПУ:

1.     руководят деятельностью этих подразделений на основе действующего законодательства и нормативно - правовых актов городского самоуправления;

2.     дают обязательные для исполнения указания подчиненным работникам.

2.4. Деятельность администрации города Хабаровска   в направлении борьбы с преступностью

По состоянию на 01.01.2006 из 6006 сотрудников хабаровской милиции 2024 сотрудника содержатся за счет средств бюджета г.Хабаровска.

За последние 5 лет в г.Хабаровске построены современное, соответствующее всем требуемым нормативам, новое здание Управления внутренних дел г.Хабаровска, новый изолятор временного содержания на 250 мест, современный отдел милиции в пригородной зоне отдыха горожан, здание отдела милиции[12].

После реконструкции введены в строй новые современные здания регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД города со специальным автодромом, здания Управлений внутренних дел ряда районов города Хабаровска, здание прокуратуры.

Кроме того, за последние 5 лет в г.Хабаровске  построен целый ряд зданий и комплексов правоохранительных органов края.

В структуре УВД г.Хабаровска в 2005 г. создана информационно-справочная служба "Бюро несчастных случаев" (служба "0-53"), которая, взаимодействуя с медучреждениями, территориальными органами и подразделениями внутренних дел г. Хабаровска, оказывает содействие гражданам и заинтересованным органам в поисках пропавших граждан.

В целях повышения активности населения в поддержании общественного порядка используется телефон доверия населения "052", где каждый гражданин может анонимно сообщить любую информацию о готовящемся или совершенном преступлении (правонарушении).

В целях усиления мер по борьбе с преступностью и ее профилактики Главой администрации г.Хабаровска принята "Программа борьбы с преступностью в г.Хабаровске на 2006-2008 годы", основные мероприятия которой направлены на совершенствование правоохранительной деятельности, укрепление общественного порядка и защиту прав жителей города, организацию профилактической работы с детьми и молодежью, борьбу с тяжкими и экономическими преступлениями, профилактику дорожно-транспортных происшествий, борьбу с наркоманией и пьянством, совершенствование профессиональной подготовки сотрудников милиции.

Решениями администрации г.Хабаровска был усилен кадровый состав городской милиции. На базе существующих батальонов созданы полки патрульно-постовой службы милиции и дорожно-патрульной службы ГИБДД, усилены службы участковых уполномоченных милиции, создан Центр регистрации иностранных граждан, Центр автоматизированной справочной службы - АСУ "Патруль" и т. д.

В 8-ми общеобразовательных школах г.Хабаровска и одном юридическом лицее города создано 29 лицейских-милицейских классов, а также один класс пожарных кадетов, в которых обучается более 750 школьников.

В городе создана городская молодежная организация "Молодежное объединение содействия правоохранительным органам г.Хабаровска", объединяющая молодежно-студенческие формирования с общей численностью 680 человек.

В целях обеспечения участия общественности, граждан в охране правопорядка в городе, профилактика преступлений по месту жительства, создания необходимых условий для работы участковых уполномоченных милиции по решению Главы администрации г.Хабаровска в микрорайонах города за последние 5 лет создан и функционирует 90 общественных пунктов охраны правопорядка (ОПОП) во всех районах города, на базе которых осуществляют свою деятельность участковые уполномоченные милиции и зональные инспекторы по делам несовершеннолетних, а также Советы общественности. 87 ОПОП оснащены телефонной связью, 23 - оснащены компьютерами. С 2005 года в городе были открыты 12 ОПОП[13].

Начиная с 2005 г. и по настоящее время, участковым уполномоченным милиции, нуждающимся в улучшении жилищных условий, выделено 74 благоустроенных квартиры. В целях улучшения социально-бытовых условий, сотрудникам хабаровской милиции в 2004 году было выделено 18 квартир. Кроме того, 2 здания на 32 квартиры малосемейного типа переданы в безвозмездное пользование УВД г.Хабаровска для использования под служебное жилье.

Ежегодно в г.Хабаровске проводятся конкурсы: 'Образцовый микрорайон по поддержанию общественного порядка и порядка управления', 'Лучший общественный пункт охраны правопорядка', 'Лучший участковый уполномоченный милиции', 'Лучший инспектор по делам несовершеннолетних', 'Лучший зональный оперуполномоченный уголовного розыска', 'Лучшая общественная организация правоохранительной направленности'.

На Всероссийском конкурсе профессионального мастерства 'Лучший милиционер ППСМ МВД России' 2002 года победил командир отделения первой роты полка патрульно-постовой службы милиции УВД г.Хабаровска прапорщик милиции Евгений Смирнов.

На проведенном в 2004-2005 г.г. краевом телевизионном конкурсе 'Твой городовой' главный приз телевизионного проекта - автомобиль 'Жигули' и звание лучшего участкового края достались участковому уполномоченному милиции УВД Железнодорожного  района г.Хабаровска Ленару Гайсину.

По инициативе Главы администрации г.Хабаровска на базе Управления внутренних дел города создана волейбольная команда 'Динамо', которая успешно выступает на чемпионатах России среди мужских команд первой лиги, результатом стал выход команды 'Динамо' в высшую лигу Чемпионата России по волейболу. Команда заняла первое место в Чемпионате России по волейболу среди команд высшей лиги группы А.

Ежегодно в г.Хабаровске проводятся краевые и городские соревнования по пожарно-прикладному спорту, в том числе детско-юношеские соревнования.

В январе 2005 года в г.Хабаровске было проведено 5-е зимнее краевое первенство по пожарно-прикладному спорту среди юношей на приз Главы администрации г.Хабаровска.

В целях снижения количества дорожно-транспортных происшествий в последние годы в городе регулярно проводятся массовые мероприятия, направленные на популяризацию идей безопасного поведения всех участников дорожного движения.

Ежегодно в г.Хабаровске проводятся закрытый чемпионат города Хабаровска и Хабаровского края среди пилотов машин формулы "Карт", слет Юных инспекторов движения среди школ г.Хабаровска и края, конкурс водительского мастерства среди женщин - автомобилистов 'Автоледи', операции 'Внимание дети', 'Юный пассажир', смотр-конкурс 'Зеленый огонек', фестиваль 'Город примерных пешеходов', конкурс 'Безопасное колесо' и многое др.

В 26 школах города оборудованы автоклассы для обучения детей навыкам дорожного движения. Кроме того, в г.Хабаровске на базе общеобразовательных школ организовано 7 детско-юношеских автомобильных школ[14].

Команда Юных инспекторов движения г.Хабаровска заняла I место в краевом фестивале-конкурсе 'Безопасное колесо', проходившем с 18 по 21 мая 2005 года в г.Хабаровске.

В целях обеспечения безопасности, решения организационных вопросов в 2005 году организовано и проведено 8 заседаний городской Комиссии по безопасности дорожного движения и 6 заседаний - городской антитеррористической комиссии.

Ежегодно УВД г.Хабаровска проводятся операции 'Нелегальный мигрант', 'Урожай', операции по контролю за безопасностью автопассажирских перевозок, 'Внимание - дети!', 'Арсенал' и другие.

В настоящее время рассматриваются различные варианты строительства в городе многоярусных стоянок, подыскиваются инвесторы, перераспределения транспортных потоков, маршрутов общественного транспорта, установки новых светофорных объектов с более современным оборудованием. А в 2005 году произведена замена технических средств регулирования дорожного движения старого образца на новые - светодиодные светофоры - в количестве 12 единиц на 3 перекрестках города. Эти мероприятия в значительной мере должны решить многие вопросы, связанные с безопасностью движения.

Проведена активная организационная работа по строительству (за счет инвесторов) многоярусных парковок и надземных (двухуровневых) пешеходных переходов около крупных торговых комплексов и рынков города.

В результате в городе построены парковки на 2420 машино/мест около 9-ти крупных торговых комплексов города, на 2006 год планируется работа по строительству еще 14 парковок на 5630 машино/мест.

2.3. Направления борьбы с преступностью в городе Хабаровске

К основным мероприятиям  деятельности муниципального образования   в части  усиления борьбы с преступностью[15]:

-  обеспечение контроля и организация исполнения краевыми администрациями и правоохранительными органами города законов, действующих на территории края, указов края, Хабаровского Совета  депутатов и Главы администрации г.Хабаровска по вопросу укрепления законности и борьбы с преступностью;

-   систематический анализ результатов деятельности администраций районов и правоохранительных органов города по борьбе с преступностью и другими нарушениями законности, вскрытие недостатков в этой работе и их причин, внесение предложений Главе администрации г.Хабаровска и его заместителям по улучшению деятельности организаций и учреждений органов правопорядка;

-  предварительное изучение, подготовка и согласование вносимых Главе администрации г.Хабаровска правоохранительными органами проектов постановлений, распоряжений и решений сессий объединенного городского Совета народных депутатов и других документов по вопросам, касающимся деятельности этих органов;

-  обеспечение, в пределах установленной компетенции руководства администрации города, деятельностью органов внутренних дел и его структурных подразделений, налоговой полиции, пожарными частями;

-  координация деятельности городской комиссии по безопасности дорожного движения, комиссии по реабилитации жертв политических репрессий;

-  рассмотрение и организация, по указанию Главы администрации г.Хабаровска и его заместителя, работы по рассмотрению запросов депутатов, жалоб, заявлений, писем граждан и должностных лиц, касающихся деятельности правоохранительных органов, органов юстиции, пожарной охраны и других подведомственных администрации города структур;

-   подготовка совместно с заинтересованными организациями проектов планов и мероприятий по обеспечению законности и правопорядка в городе, обеспечение включения в проекты общегородских планов и мероприятий вопросов, касающихся деятельности правоохранительных органов;

- решение вопросов капитального строительства и вопросов, направленных на улучшение материально-технического обеспечения правоохранительных органов;

-  организация участия общественности в охране общественного порядка.

         Нормативно – правовое обеспечение  мероприятий[16]:

1.  постановления и распоряжения Главы администрации, распоряжения заместителей Главы администрации и руководителя аппарата администрации г.Хабаровска;

2.  указы Президента Российской Федерации;

3.  законы Российской Федерации.

2.4. Сетевая модель планирования деятельности   по усилению борьбы с преступностью

         В рамках данного раздела рассмотрим сетевую модель планирования  мероприятий по  усилению борьбы с преступностью в городе Хабаровске. Примерная сетевая модель представлена на рис. 2.3.

В таблице 2.5 представлены исходные данные по продолжительности выполнения работ.

Таблица 2.5

Продолжительность выполнения работ в рабочих днях

                                                         30                 90                                                   120

                                                   140      420    300        130                                      410     80

                           140                          10    160       20                                50              60     

                                                                                                                                                80

     20                                                                                              70                                                 -   

0      560             40                        80                                            120                                        560   0

     -               220      340                                                           360         140                                  110 

                            20                                     100                               60

                          150                                340    160             20                                  140

                                                                     30

80    

310      230

                                       0             90                      30      20                              120

                            80                                                                                     460           100

                     220        340                                    0          110                                  80

                            30                                                     330     230                            

                                                                                           40                                    100

                 100                                    110                            130

Рис. 2.3. Сетевой график выполнения работ

В какой- то момент выполнения работ был произведен съем  информации о выполнении работ по проекту в таблице 2.6

Таблица 2.6

Информация о работах в момент ее съема по проекту

                     Параметры событий сетевого графика рассчитываются следующим образом:

a

                                                   b            c

                                                           d

где     a – номер конечного события выходящих работ, через которое проходит путь наибольшей продолжительности от данного события до завершающего;

          b – ранний срок совершения события, который в то же время есть ранний срок начала последней работы;

          c – потенциал события, величина наиболее продолжительного пути от данного события до завершающего;

          d – номер начального события входящих работ, через которое к данному событию проходит путь максимальной продолжительности от исходного события.

На рисунке 2.3 пунктирной линией изображена линия съема информации, которая делит график на две половины. Работы, лежащие слева от линии съема информации уже выполнены, а работы, лежащие справа от линии еще предстоит выполнить за оставшиеся дни.

Определяем продолжительность критического пути. Он равен 560 дней. Критический путь обозначен жирной черной линией. Он проходит через события 1-2-3-4-8-11-12.

Анализ хода выполнения программы осуществляем с использованием формулы (1):

Rij = Пс.н. – П (j) – t_nij,                             (1)

где    Rij – резерв времени работы, находящейся в стадии выполнения

          Пс.н.- потенциала объема информации, показывающей время, оставшееся до окончания выполнения всех работ строительства

          П (j) – потенциал конечного события работ, находящихся в стадии выполнения

          t_nij – время, оставшееся до окончания работ, находящихся в стадии выполнения

Пс.н. = tкр – tс.и.,                                              (2)

где    tкр – критический путь, равный 560 рабочих дней,

          tс.и. – время съема информации равное 350 рабочих дней.

          Используя формулу (8), составим таблицу 2.7

Таблица 2.7

Данные по анализу хода выполнения работ

          Данные таблицы 2.7 показывают, что в сверхкритическом положении оказался ход выполнения работ 3-6, оставшаяся невыполненной ее часть имеет отрицательный резерв времени (- 1 день). Следовательно, критический путь увеличился на 1 день и стал равным 570  дней.

          Появился сверхкритический путь, который проходит через работу 3-6 (ее часть, расположенную справа от линии съема информации). Далее  сверхкритический путь проходит через события 3-6-10-12.

         Для выполнения работ в срок необходимо сократить выполнение оставшейся части работы 3-6 на 1  день, то есть выполнить ее не за 60 , а за 50 дней. Этого можно достичь путем переброски трудовых сил с работ, имеющих большие положительные резервы, то есть с работ 5-9 и 7-10 на работу 3-6. Критический путь равен 560 рабочих дней.

Заключение

В ходе выполнения работы была достигнута ее основная цель и решены все задачи, поставленные во введении. В заключении сделаем несколько выводов по работе.

Борьба с преступностью включает самые разнообразные средства и методы воздействия на преступность. Однако основным средством должно быть и является предупреждение преступности и преступлений. Успех предупреждения преступности во многом зависит от целенаправленности и планомерности предупредительной деятельности. Внедрение в практику предупредительной деятельности плановых начал есть реальный поворот к её эффективности.

Степень вероятности прогноза преступности в значительной мере  зависит от числа различного рода факторов, используемых при прогнозировании.

Планирование предупреждения преступности - это деятельность представительных органов власти по разработке и внедрению системы мероприятий, направленных на создание и развитие позитивных объективных и субъективных условий, исключающих или нейтрализующих возможность отклоняющегося от норм уголовного законодательства поведения людей.

Органы государственной власти на местах и в центре обладают необходимыми материальными, финансовыми, организационными и правовыми возможностями позитивного воздействия на все сферы социальной жизни различных уровней организации общества.

В расчете  на 100 тыс. человек населения зарегистрировано 3164 преступления, что на 4,8% больше предыдущего года. Доля тяжких и особо тяжких преступлений в общем числе зарегистрированных составила 57,2%. Рост общей преступности отмечен на 10 территориях края.

Несовершеннолетними или при их соучастии совершено 3114 преступлений, что на 1,3% меньше, чем в 2004 году. Ими совершено 31 убийство (с покушением), 10 изнасилований (с покушением), 50 умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, 1893 кражи, 274 грабежа, 83 разбоя, 149 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, 112 фактов неправомерного завладения транспортными средствами.

Административно-правовое управление (в дальнейшем — АПУ) является самостоятельным структурным подразделением администрации г. Хабаровска.

Целью создания АПУ является правовое обеспечение деятельности главы самоуправления и администрации города Хабаровска, а также координация деятельности правоохранительных органов города в борьбе с преступностью, охране общественного порядка.

По состоянию на 01.01.2006 из 6006 сотрудников хабаровской милиции 2024 сотрудника содержатся за счет средств бюджета г.Хабаровска.

За последние 5 лет в г.Хабаровске построены современное, соответствующее всем требуемым нормативам, новое здание Управления внутренних дел г.Хабаровска, новый изолятор временного содержания на 250 мест, современный отдел милиции в пригородной зоне отдыха горожан, здание отдела милиции.

К основным мероприятиям  деятельности муниципального образования   в части  усиления борьбы с преступностью: обеспечение контроля и организация исполнения краевыми администрациями и правоохранительными органами города законов, систематический анализ результатов деятельности администраций районов и правоохранительных органов города по борьбе с преступностью и другими нарушениями законности, -  предварительное изучение, подготовка и согласование вносимых Главе администрации г.Хабаровска правоохранительными органами проектов постановлений, распоряжений и решений сессий объединенного городского Совета народных депутатов и других документов по вопросам, касающимся деятельности этих органов, обеспечение, в пределах установленной компетенции руководства администрации города, деятельностью органов внутренних дел и его структурных подразделений, налоговой полиции, пожарными частями, координация деятельности городской комиссии по безопасности дорожного движения, комиссии по реабилитации жертв политических репрессий, рассмотрение и организация, по указанию Главы администрации г.Хабаровска и его заместителя, работы по рассмотрению запросов депутатов, подготовка совместно с заинтересованными организациями проектов планов и мероприятий по обеспечению законности и правопорядка в городе, решение вопросов капитального строительства и вопросов, направленных на улучшение материально-технического обеспечения правоохранительных органов

Список литературы

1.     Уголовный кодекс Российской Федерации. -  М.: Объединенная редакция МВД России, 2001. – 455 с.

2.     Аванесов Г.А. Вицин С.Е. Прогнозирование и организация борьбы с преступностью. -  М., 2004. – 432 с.

3.     Актуальные проблемы предупреждения дезорганизационной деятельности в исправительных учреждениях. // Российское государство и углубление реформ в контексте глобализации мировых процессов, внешних и внутренних угроз безопасности России, борьбы с организо­ванной преступностью и коррупцией. (Материалы Всероссийской науч­но-практической конференции). М.: Московский институт МВД России.   – М, 2003. – 218 с.

4.     Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД Российской Федерации (на период до 2006 года). // Преступление и наказание. -  2004. -  № 8. – С 24-45

5.     Кудрявцев В.Н. Причинность криминологии. – М., 2004. – 277 с.

6.     Научные основы экономического прогнозирования. – М., 2003. – 541 с.

7.     Глушков В.М. О прогнозировании на основе экспертных оценок// Науковедение. Прогнозирование. Информатика. -  Киев.,2004. – 367 с..

8.     Орехов В.В. Социальное планирование и вопросы борьбы с преступностью.  – М.,2004. – 378 с.

9.     www. adm.khb.ru

10.                       www.khabarovsk.ru

Приложение  1

[1] Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД Российской Федерации (на период до 2006 года). // Преступление и наказание. -  2004. -  № 8. – С 24-45

[2] Актуальные проблемы предупреждения дезорганизационной деятельности в исправительных учреждениях. // Российское государство и углубление реформ в контексте глобализации мировых процессов, внешних и внутренних угроз безопасности России, борьбы с организо­ванной преступностью и коррупцией. (Материалы Всероссийской науч­но-практической конференции). М.: Московский институт МВД России.   – М, 2003. – С. 211

[3] Кудрявцев В.Н. Причинность криминологии. – М., 2004. – С. 119

[4] Научные основы экономического прогнозирования. – М., 2003. – С. 311

[5] www. adm.khb.ru

[6] www. adm.khb.ru

[7] www. adm.khb.ru

[8] www. adm.khb.ru

[9] www.khabarovsk.ru

[10] www.khabarovsk.ru

[11] www.khabarovsk.ru

[12] www.khabarovsk.ru

[13] www.khabarovsk.ru

[14] www.khabarovsk.ru

[15] Актуальные проблемы предупреждения дезорганизационной деятельности в исправительных учреждениях. // Российское государство и углубление реформ в контексте глобализации мировых процессов, внешних и внутренних угроз безопасности России, борьбы с организо­ванной преступностью и коррупцией. (Материалы Всероссийской науч­но-практической конференции). М.: Московский институт МВД России.   – М, 2003. –  С. 119

[16] Орехов В.В. Социальное планирование и вопросы борьбы с преступностью.  – М.,2004. – С. 210