Содержание
Введение_______________________________________________________ 3
Понятие формы территориального (государственного) устройства. Виды форм
территориального (государственного) устройства__________________ 4
Федерация как форма территориального (государственного) устройства. Виды
федераций______________________________________________________ 7
Особенности территориального
(государственного) устройства России как федерации. Принципы построения
Российской Федерации, правовой статус ее субъектов_____________________________________________________ 11
Способы размежевания предметов ведения и полномочий между федерацией и ее
субъектами. Проблемы взаимоотношений федерального центра с субъектами
Российской Федерации__________________________________________ 14
Заключение____________________________________________________ 22
Задание_______________________________________________________ 23
Список источников и литературы_______________________________ 25
Введение
Федеративное устройство – это обусловленное coциально – экономической
сущностью общества и его национальным составом населения деление государства на
государства, национально-государственные и политико –
территориальные образования, определяющие форму государственных связей между
государством в целом и его частями, их правовой статус.
Федеративное государство – это союзное государство, состоящее из ряда
государств, национально-государственных или политико-территориальных образований,
каждое из которых пользуется самостоятельностью за исключением тех прав,
которые принадлежат всей федерации в целом.
Проблемы межнациональных
отношений, суверенитета и федеративного устройства России являются в настоящее
время очень непростыми и требуют детального изучения и рассмотрения их на самом
высоком уровне.
Основными задачами данного
исследования были раскрыть сущность федерации как формы государственного устройства,
а также проанализировать существующие, в настоящее время, проблемы развития
российского федерализма. Результат попытки рассмотрения и анализа развития этих
отношений может быть довольно спорным и противоречивым, так как невозможно охватить
все проблемы, связанными с федеративными отношениями в Российской Федерации.
Целью написания данной работы
было изучение, рассмотрение и анализ темы “формы государственного устройства”. В процессе исследования
рассматриваемой темы мною была проведена характеристика форм государства и
выделены основные формы правления и формы государственного устройства. Также в
работе рассмотрены современные федерации и их субъекты. Третья глава моей
работы посвящена особенностям федерального устройства Российской Федерации.
В процессе написания работы мною
было использовано большой количество литературных источников: учебников и учебных пособий,
периодических изданий и нормативно-законодательных актов.
Разработке проблем федерализма в
разное время его становления и развития посвящены исследования большого числа
авторов: Дмитрука В.Н., Спиридонова Л.И., Марченко М.Н., Алексеева С.С.,
Архипова С.И., Корельского В.М., Матузова
Н.И., Малько А.В., Крылова Б.С. Умнова И.А. и других.
Ими обоснована необходимость изучения проблем федерализма, выявлены некоторые
особенности развития современного федерализма, исследованы основные направления
реформирования существующей системы федеративного устройства Российской
Федерации.
Понятие формы
территориального (государственного) устройства. Виды форм территориального
(государственного) устройства
Итак, вопрос о форме государства
- это прежде всего вопрос о форме правления. Но не только. Это еще вопрос о
национально-государственном и административно-территориальном устройстве
государства, о связи центральных и местных органов власти и управления,
распределении между ними полномочий.
Изучая этот второй блок формы
государства, прежде всего следует обратить внимание на многозначность понятия “
устройство государства” в теории государства и права. Говорится об устройстве
государства как форме государства, об устройстве - как форме правления, об
устройстве - как территориальной организации. И это неслучайно. Действительно
во всех этих случаях речь идет именно об устройстве (строении, организации)
государства, но только в разных аспектах: политическом, структурном,
территориальном.
Об этом последнем -
территориальном - устройстве и говорится в связи с национально-государственной
и административно-территориальной организацией государства. Необходимость
определенным образом построить территориальную организацию государства вытекает
из того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной
территории, там же проживают граждане (подданные) этого государства. Для
выполнения своего социального назначения - организации экономической жизни,
защиты граждан, создания страховых запасов и т.п. - государство ведет
разнообразную деятельность. Например, финансовую (взимает и распределяет
налоги, сборы, пошлины и т.п.), экономическую (регулирует в той или иной степени
распределительные, рыночные, производственные отношения), военную (осуществляет
организацию военной службы) и т.д. Но вести всю эту деятельность из одного
центра при значительной численности населения и больших размерах государства
становится объективно невозможным.
После определенного порога
численности граждан и размеров территории возникает необходимость разделить
территорию на округа, штаты, земли, области, края, кантоны, районы, губернии,
уезды и т.д., а также создать на этих территориальных образованиях
местные (территориальные) органы власти. Возникает потребность распределить полномочия между центральными и
местными органами власти и управления.
Как и форма правления,
территориальное устройство также уходит своими корнями в глубокую древность.
Уже древние восточные деспотии - империи - делились на провинции, города,
сатрапии, завоеванные территории и т.д. Имели эти территориальные образования и
свои органы власти и управления. Разумеется, государство - это не сумма его
территориальных образований, но без этой структуры государство функционировать
не может.
Теория государства и права
выделяет несколько видов территориального (национально-государственного и административно-территориального) устройства государства.
Унитарное государство,
форма государственного устройства, при котором территория государства, в
отличие от федерации, не имеет в своём составе федеративных единиц (штатов,
земель и т.п.), а подразделяется на административно-территориальные
единицы (департаменты, области, районы и т.п.). В унитарном государстве
действуют единая для всего государства конституция, общая система права, единая
система органов государственной власти, что создаёт необходимые
организационно-правовые предпосылки для централизованного руководства
общественными процессами, усиления влияния центральной власти на всей
территории государства. (БСЭ). Унитарная форма государственного устройства
имеет место во многих странах. Она характеризуется единой структурой
государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава
государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей
страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни
юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов.
Все административно-территориальные
единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к
центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты,
определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы).
Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо
политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной,
социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими
осуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности.
Далее - единое гражданство.
Население унитарного государства имеет
единую государственную принадлежность. Никакие административно-территориальные
образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь. Для унитарного
государства характерной является единая система права. Ее базу образует единая
Конституция - Основной закон, нормы которого применяются на всей территории
страны без каких-либо изъятий и ограничений. Местные органы власти обязаны
применять и все другие нормативные акты, принимаемые центральными органами
власти. Их собственная норма, устанавливающая деятельность имеет сугубо
подчиненный характер, распространяется на соответствующую локальную территорию.
В унитарном государстве действует
единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей
страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами
материального и процессуального права. Судебные органы, как впрочем и все
другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой
централизованной системы. В унитарном государстве используется одноканальная
система налогов. Как правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже
распределяются в разные регионы.
Таким образом, в унитарном
государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата и
вводится прямой либо косвенный контроль
над местными органами. Присущая всем унитарным государствам централизация
может проявляться в разных формах и в
разной степени. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административно-территориальные
единицы управляются назначаемыми представителями центральной власти. В других
государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой
или косвенный) центральной власти. В зависимости от того, какой вид контроля осуществляет центральная власть за местными
органами, различают централизованные и децентрализованные унитарные
государства. В некоторых же унитарных государствах используется предоставление
более льготного правового статуса одной или нескольким административно-территориальным
единицам. Такое унитарное государство
характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных
территориальных подразделений. Указанная форма государственного устройства
находит применение там, где требуется учет специфических интересов
территориальных единиц (национальных, этнических, географических, исторических
и др.) Права по самоуправлению автономных образований несколько шире, чем у
населения обычных административно-территориальных единиц. Однако самостоятельность
автономий допускается только в пределах, установленных центральной властью. Унитаризм по сравнению с феодальной раздробленностью на
уделы, княжества, иной партикуляризм - явление, безусловно, прогрессивное,
способствует становлению единого рынка, развитию буржуазных экономических
отношений. Однако с развитием капитализма, научно-технического прогресса,
появлением глобальных экологических проблем и другими факторами начинаются
интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государств и их
образований - федераций, конфедераций, содружеств и т. д. Федеративная
форма государственного устройства является еще более многоликой, чем унитарная.
Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями. И все же
можно при этом выделить черты, характеризующие все федеративные государства.
Федерация как форма
территориального (государственного) устройства. Виды федераций
Федерация (от позднелат. foederatio – союз, объединение), форма государственного
устройства, при которой несколько государственных образований, юридически
обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное
государство. Первой в истории буржуазной Федерацией были США (конституция
1787). Федерациями являются ФРГ, Швейцария, Австрия, Канада, Бразилия, Мексика,
Аргентина, Венесуэла, Индия, Пакистан, Бирма, Малайзия, Австралия, Нигерия.
Отличительные признаки Федерации: 1) территория Федерации состоит из территорий
отдельных её субъектов (штатов, кантонов, земель, союзных республик
и т.п.); 2) субъекты Федерации обычно наделяются учредительной властью, т.
е. правом принятия собственных конституций; 3) компетенция между Федерацией и
её субъектами разграничивается союзной конституцией; 4) каждый субъект
Федерации имеет свои правовую и судебную системы; 5) в большинстве Федераций
одновременно существуют единое союзное гражданство и гражданство союзных
единиц. В ряде Федераций в союзном парламенте имеется палата, представляющая
интересы членов Федерации. (БСЭ).
Так, в отличие от унитарного
государства федеративное в политико-административном отношении не представляет
собой единого целого. Оно состоит из территорий субъектов федерации. Оно -
союзное государство. Государственные образования, входящие в состав
федеративного государства, могут не являться государствами в собственном смысле
слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью
и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни.
Степень суверенности может быть разной. Однако выделяется круг вопросов,
которые не могут быть решены без участи центральной власти. Но во всяком случае
субъекты федерации на ряду с хозяйственной и социально-культурной
самостоятельностью приобретают и определенную политическую самостоятельность, и
это их отличает от административно-территориальных образований унитарного
государства.
В федерации существует два уровня
государственного аппарата: федеральный, союзный и республиканский (уровень
штата, кантона, земли, и т.д.). На высшем уровне федеративный характер
государства выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна из
палат которого отражает интересы субъектов федерации (верхняя). При ее
формировании используется принцип равного представительства вне зависимости от
численности населения. Другая палата формируется для выражения интересов всего
населения государства, всех его регионов. В федерации может также существовать
государственный аппарат и на местном уровне.
Одним из формальных признаков
федерации является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается
гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного
образования, и это закрепляется конституциями государств. Это означает, что
объем прав и свобод у каждого гражданина, не зависимо от того, на территории
какого субъекта он проживает, один и тот же.
В федеративном государстве
функционирует правовая система, построенная на принципе централизации,
единстве. Но субъекты федерации могут создавать и свою правовую систему. Чаще
всего, хотя и не всегда, им предоставляется право принятия собственной
конституции. Однако всегда при этом устанавливается принцип субординации,
иерархии законов, согласно которому конституции субъектов федерации должны
полностью соответствовать союзной конституции и ей не противоречить, а
республиканские законы не должны противоречить федеральным законам. Этот
принцип должен соблюдаться и тогда, когда в отдельных государственных образованиях сохраняются конституции, принятые ими до
вступления в федерацию. Они должны приводиться в соответствии с союзной
конституцией. Это же правило касается и всех других нормативных актов, прежде
всего законов. Принцип приоритета общефедерального закона над законами
субъектов федерации является всеобщим и необходимым для всех видов федерации.
Субъект федерации обладает правом
иметь собственную судебную систему. Конституция определяет порядок организации,
процедуры и предмет деятельности судебных и других правоохранительных органов,
устанавливая как бы образец для построения судебной системы в субъектах
федерации. Высшая судебная инстанция федерации, как правило, не рассматривает
жалобы на решения судов субъектов федерации или рассматривает, но в крайне
ограниченных и специально установленных случаях.
Главным вопросом любой федерации
является разграничение компетенции между союзом и субъектами федерации. От
решения этого вопроса зависит юридической положение государственных образований
и характер тех отношений, которые складываются между федерацией и ее членами.
Как правило, эти отношения в
самом основном определяются конституцией федерации или федеративными
договорами. Поэтому в федерации реализуется либо конституционный, либо
договорно-конституционный принцип.
Практика федеративных государств
показывает, что вопрос полномочий федеральных и местных органов решается на
основе трех принципов:
принцип исключительной
компетенции федерации, т.е. определения предметов ведения, по которым только
она может принимать решения, издавать нормативные акты. Все остальные вопросы,
не вошедшие в предмет ведения федерации, представляют собой предмет ведения
(компетенции) субъектов федерации;
принцип совместной компетенции,
т.е. установления одного и того же перечня предметов ведения, как федерации,
так и субъектов федерации. При совместной компетенции федеральные органы
государственной власти по согласованию с органами власти субъектов федерации
решают те вопросы, которые входят в предмет их ведения. Инициатива может
исходить как от федеральных органов, так и от субъектов федерации. Процедура
совместной компетенции может иметь разные формы, которые, как правило,
устанавливаются в конституции и иных законах;
принцип трех сфер полномочий
предполагает установление федеральных полномочий, штатных, республиканских,
земельных, кантональных и полномочий, отнесенных к совместной компетенции
субъекта федерации и самой федерации.
Следует обратить внимание, что в
практике некоторых федеративных государств (например, России) появился и такой
способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него
субъектами федерации, как взаимное делегирование полномочий.
Это делегирование как бы снимает
вопрос о жесткой подчиненности субъекта федерации центру, свидетельствует о
добровольности распределения компетенции. Формула о делегировании полномочий
сопровождается появлением в практике федерализма понятия и статуса
ассоциированного члена, т.е. субъекта федерации, отличающегося по своему
статусу от других субъектов федерации, прежде всего большой самостоятельностью
и добровольным делегированием полномочий, а не их централизованным
распределением.
Вместе с тем иногда статус
ассоциированного члена федерации используется и для юридического прикрытия
намерения субъекта федерации выйти из состава федерации.
В связи с этим появились понятия
об асимметричной федерации - разные политико-правовые отношения между федерацией
в целом и ее отдельными субъектами, «жесткой» или «мягкой» федерации. Иными
словами, современная практика федерализма, обогащенная разным опытом
самоопределения народов, после распада СССР дала новые формы федеративной
государственности.
Но для функционирования федерации
в ее новых формах должно быть осуществлено четкое распределение полномочий
между федерацией и ее субъектами, установление и закрепление компетенции в
договорных основах федерации. Иначе под угрозой оказывается целостность и
единство государства.
Федерации делятся на два вида:
национально-государственные и административно-территориальные.
В основе
национально-государственной федерации лежат национальные факторы и поэтому она
имеет место в многонациональном государстве. Для такой федерации характерными
являются республики, входящие в федерацию, автономные формы государственности и
т.д., могут иметь место и культурные автономии.
В основу
административно-территориальной федерации, как правило, положены экономические,
географические, транспортные и иные территориальные факторы. Большую роль
играют исторические традиции, языковые, иные культурные факторы.
Основное различие между
территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени
суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерациях
обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов
федерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных
государственных образований. Общенациональная государственная власть осуществляет
лишь координацию интересов субъектов федерации, обеспечивая их наиболее
оптимальную внутреннюю и внешнюю деятельность. Субъекты национальной федерации
в сфере международных отношений могут устанавливать дипломатические отношения с
любым государством мирового сообщества, заключать политические, экономические и
др. договоры. Национальный признак придает федерации такие особенности, которые
не могут быть присущи территориальному федеральному государственному
устройству.
Особенности территориального (государственного)
устройства России как федерации. Принципы построения Российской Федерации,
правовой статус ее субъектов
Конституция, принятая всенародным
голосованием на референдуме 12 декабря 1993 года, закрепила Федерацию,
состоящую из 88 равноправных субъектов, из которых 21 – республика, 1 –
автономная область, 10 – автономных округов, 57 – краев, областей и города
(Москва и Санкт-Петербург).
Стремление регионов к
самостоятельности стало одним из главных толчков принятия новой Конституции.
Во-первых, Конституция приглушила
(а кое-где и приостановила) развитие деструктивного национализма в ряде
регионов, предоставив правовую основу для удовлетворения национальных амбиций
вместе с жизненно-важными преимуществами пребывания в составе Российской
Федерации.
Во вторых, коренное политическое
и экономическое реформирование страны требовало представления регионам большей
самостоятельности, так как централизованное управление вошло в противоречие с
потребностями рыночной экономики и процессами политического плюрализма.
Субъекты Федерации всех видов
перечислены в Конституции Российской Федерации в алфавитном порядке (ст.65).
Тем самым подчеркивается равенство субъектов по отношению к Федерации и друг к
другу. Закрепление всех субъектов в статье Конституции исключает возможность
выхода какого бы то ни было субъекта из состава Федерации в одностороннем
порядке.
Но Конституция не исключает
возможность расширения состава субъектов Федерации, как минимум, двумя путями.
Во-первых, это может произойти,
если население какого-либо государства или территории изъявит желание быть
принятым в Российскую Федерацию.
Во-вторых, если новый субъект
Федерации образуется на территории, входящей в состав какого-либо одного или
нескольких субъектов Федерации. Следует учитывать, что это изменение статуса
должно осуществляться в порядке, установленном федеральным конституционным
законом, и возможно только с согласия самого субъекта.
Статья 5 Конституции Российской
Федерации не пояснила, какой смысл вкладывается в термин «самоопределение народов».
Означает ли это, что более 100 народов, населяющих Россию и не имеющих
национальной государственности, вправе теперь ее законно обрести? Или следует
считать, что, приняв данную Конституцию, они уже самоопределились?
Большое число коренных малочисленных
народов, населяющих территорию России, не позволяет предоставить каждому из них
статус субъекта Федерации. Это привело
бы к еще большей дробности Федерации, и без того весьма значительной. Однако
защита особых прав этих народов в соответствии со ст.89 Конституции
осуществляется отдельными нормами федеральных законов. Так, Основы лесного
законодательства устанавливают режим землепользования и ведения лесного
хозяйства в местах проживания этих народов. Закон о недрах предусматривает
отчисления на нужды их социально-экономического развития при пользовании
недрами в районах их проживания. Определенные льготы введены законами о
налогообложении, о приватизации государственных и муниципальных предприятий и
др. Основы законодательства о культуре гарантируют поддержку в отношении
сохранения культурно-национальной стабильности малочисленных народов. В защиту
прав и интересов народов Севера принят ряд актов Президента, Правительства РФ,
законов субъектов Федерации. Особенно подробно эти вопросы регламентированы в
Конституции Республики Саха (Якутия).
Территориальное
устройство может быть как симметричным, так и асимметричным. При симметричном
территориальном устройстве государства политико-территориальные единицы, его
непосредственно составляющие, имеют равный статус.
«Асимметрия территориального
устройства государства нередко обусловлена тем, что в нем имеются компактно
проживающие инонациональные группы, которым предоставлена
национально-территориальная автономия»[1].
В России конституционно
закреплено равноправие субъектов Федерации (ч.1 ст.5). Так ли это на самом
деле?
В России на сегодняшний день
отсутствует единая система взаимоотношений местных и федеральных бюджетов.
Ставки налогообложения регионов сильно дифференцированы, что находится в явном
противоречии с формальным принципом равенства субъектов Федерации. Если
упорядочить все регионы по показателю доли зачисляемых в местный бюджет налогов
из всей суммы собираемых на территории налогов, то первые двенадцать мест
занимают только национальные образования (Якутия – 100%, Карелия – 95,4%,
Ингушетия – 89,5%, Башкортостан – 87,5%, Усть-Ордынский БАО – 85,3% и т.д. Для
сравнения: Новосибирская область – 69,8%). Было бы понятно, если бы в этот
список входили только экономически неразвитые регионы (каким, к примеру, является
Усть-Ордынский БАО), но наличие в нем таких республик как Башкортостан и
Татарстан, обладающих и природными ресурсами, и привилегированными отраслями
промышленности (нефте-, газодобывающей,
автомобилестроение), и развитым сельским хозяйством, лишний раз подчеркивает
неравноправное положение субъектов Федерации.
Плюс к этому большинство
национальных регионов занимает первые места и в общем списке по показателю
поступлений из федерального бюджета. Так, северокавказские республики получают
из федерального бюджета в три раза больше, чем любая область Российской
Федерации.
Существует и другой вид
неравенства: регионы-товаропроизводители находятся в ущербном состоянии по
сравнению с регионами, где акцентированы торговля и финансово-кредитные
институты. Гигантская концентрация торгового и финансового капитала в
российской столице привела к тому, что Москва сейчас – единственный субъект
Федерации, благосостояние которого оказалось выше, чем в дореформенные времена
(несмотря на то, что показатели эффективности производства во многих отраслях
промышленности Сибири остаются более высокими, чем на западе страны и,
конкретно, в Москве). Среднедушевой доход москвичей превысил планку в полтора
миллиона рублей в месяц, что в 4 раза выше, чем в Новосибирской области, и
больше, чем в любом другом регионе страны. Москва сейчас получает более 20%
всех денежных доходов в России – больше, чем вся Сибирь[2].
Таким образом, в современной
России существует два вида противостояния
субъектов Федерации: республики –
области, Центр – Восток.
Способы размежевания
предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами. Проблемы
взаимоотношений федерального центра с субъектами Российской Федерации
Российская Федерация не может эффективно существовать
как государство, если не будут разграничена полномочия между центром и
субъектами РФ. Данные полномочия были разграничены Федеральным договором от 31
марта 1992 г., который подписали все субъекты РФ, кроме Татарстана и Чечни,
после чего он был включен в Конституцию РСФСР 1978 г.
После принятия Конституции РФ 1993г. Федеральный договор
сохранил свое действие, но перестал быть частью Конституции.
В настоящее время разграничение полномочий между центром
и субъектами осуществляется на основании:
1. Конституции РФ;
2. Федерального договора,
3. Договоров между РФ и отдельными субъектами.
Основной принцип разграничения - выделение 3-х сфер
ведения:
1. Исключительного ведения РФ,
2. Совместного ведения РФ и субъектов РФ;
3. Все иные вопросы отнесены к сфере ведения субъектов
РФ.В соответствии со статьей 71 Конституции РФ В ведении Российской Федерации
находятся;
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации
и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория
Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и
гражданина, гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав
национальных меньшинств,
г) установление системы федеральных органов
законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и
деятельности; формирование федеральных органов государственной власти,
д) федеральная государственная
собственность и управление ею,
е) установление основ федеральной
политики и федеральные программы в области государственного, экономического,
экологического, социального, культурного и национального развития Российской
Федерации,
ж) установление правовых основ единого рынка;
финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия,
основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные
банки;
з) федеральный бюджет; федеральные
налоги и
сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная
энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения,
информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и междунарооные
отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации;
вопросы воины и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство;
определение порядка продажи и покупки оружия; боеприпасов, военной техники и
другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических
средств и порядок их использования;
н) определение статуса и защита государственной границы,
территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической
зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство, прокуратура, уголовное,
уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и
помилование, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное
законодательство, пpaвoвoe регулирование интеллектуальной
собственности,
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба,
стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и
картография, наименования географических объектов; официальный статистический и
бухгалтерский учет,
с) государственные награды и почетные звания Российской
Федерации,
т) федеральная государственная служба.
Проблема разграничения предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти ее субъектов рассматривается в ряде статей Конституции.
Статья 11, помещенная в гл. "Основы
конституционного строя", останавливает, что разграничение оказанных
предметов ведения и полномочий осуществляется настоящей Конституцией,
Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Статья 71 останавливает предметы ведения собственно
Российской Федерации. Статья 72 определяет предметы совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов. Отсюда следует, что органы государственной
власти Российской Федерации правомочны действовать в обеих сферах - т. е. в
сфере ведения, реализуемой как Российской Федерацией, так и ее субъектами.
Статья 73 определяет полномочия субьектов Российской
Федерации.[3]
Итак, ст. 71 Конституции должна рассматриваться в
неразрывной связи со следующим за ней ст. 72 и 73, поскольку во всех этих
статьях определяются предметы ведения Российской Федерации и входящих в ее
состав субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов.
К ведению Российской Федерации отнесено лишь то, что
необходимо и вместе с тем досрочно для установления и защиты суверенитета и
верховенства Российской Федерации, распространяемого на всю ее территорию, и
для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни
проживал и где бы нм находился.
К совместному ведению Российской Федерации и ее
субъектов отнесено то, что исходя из объективных условий существования нашего
Российского государства не может решаться только Федерацией бег участия
государственных органов ее субъектов. Так, очевидно, например, что, хотя
признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе
прав национальных меньшинств и малочисленных народов, являются обязанностью
прежде всего Российской Федерации, уделившей в своей Конституции этой проблеме
48 из 137 статей, в полной мере они не могут быть обеспечены бег участия
субъектов Федерации, в вторых, в частности, проживают национальные меньшинства
и малочисленные народы. Ведь только на месте можно, например, четко определить
границы территорий, на которых определенные этносы занимаются традиционной
хозяйственной деятельностью, и взять под охрану их исторические памятники.
Переходя к тексту ст. 71 Конституции, определяющей
предметы ведения Российской Федерации, надо отметить, что содержащийся в ней
перечень является исчерпывающим. Он охватывает семь основных групп предметов
ведения.[4]
К первой группе относятся защита Конституции и ее
конституционных основ (п. "а", "б", "г",
"н") и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением. Это
важнейшие положения. Именно право на установление федеральной Конституции и
принятие федеральных законов конституирует Российское государство как
государство суверенное. Сюда же относятся вопросы федеративного устройства и
территории Российской Федерации, в том числе определения статуса, т. е.
правового положения, защиты государственной границы, территориального моря,
воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального
шельфа - все то, что обусловлено территориальным верховенством нашего
государства.
Ни, одного государство не может обходиться без
государственных органов и, в частности, определения порядка их формирования.
Пункты "г" и 'V ст. 71 Конституции относят к ведению Российской
Федерации установление системы федеральных органов всех трех ветвей власти
(законодательной, исполнительной и судебной), порядка их организации,
деятельности и формирования, а также федеральную государственную службу.
Вторая группа предметов ведения Российской Федерации
обусловлена признанием человека высшей ценностью нашего общества. Человек
создал общество, науку, искусство именно для своего блага. И государство, также
сованное человеком, обязано обеспечивать человеку и гражданину условия для его
существования и развития как члена общества и как личности.
Пункт "в" ст. 71 Конституции исходя именно из
этого отнес к ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод
человека, прежде всего, конечно, тех, которые указаны в самой Конституции и
общепризнанны в международных документах, обычно называемых Биллем о правах.
Этим же пунктом ст. 71 к введению Федерации отнесены вопросы гражданства
Российской Федерации и защита прав национальных меньшинств. Отметим, что
приведенными выше положениями обязанности Российской Федерации по защите прав
человека и гражданина не исчерпываются. В ряде статей Конституции зафиксированы
и другие права граждан. Так, в ст. 81 установлено право граждан России избирать
Президента Российской Федерации, а в ст. 97 -право гражданина быть избранным
депутатом Государственной Думы, права коренных малочисленных народов, которые
являются национальными меньшинствами, гарантированы в ст. 69 Конституции и т.
д.
В третью группу предметов ведения Российской Федерации
входит установление правовых основ единого общефедерального рынка, в частности
финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия и
многое другое, закрепленное п. "ж" ст. 71, а также п. "з" этой же статьи. В последнем указаны федеральный
бюджет, федеральные налоги и сборы и федеральные фонды регионального развития.
Четвертую группу предметов ведения Российской Федерации
составляют вопросы собственности и управления. В соответствии с п. "д" и "и" ст. 71 сюда относятся прежде всего
федеральная государственная собственность и управление ею, а также федеральные
энергетические системы, ядерная энергетика и расщепляющиеся материалы,
федеральные транспорт, пути сообщения и т. д.
Шестая по счету, но одна из самых существенных, группа
предметов ведения Российской Федерации охватывает полномочия, связанные с
оборонной и внешней политикой нашего федеративного государства. Это оборона и
безопасность, включая оборонное производство, определение порядка продажи и
покупки оружия, боеприпасов и т. п., а также производство наркотических средств
и порядок их использования. К этой же группе предметов ведения следует отнести
внешнюю политику и международные отношения Российской Федерации, ее
международные договоры, вопросы войны и мира и внешнеэкономические отношения
(п. "к", "л" и "м" ст. 71).[5]
Последнюю, седьмую
группу предметов ведения Российской Федерации составляют отрасли
законодательства, которые обеспечивают равенство всех граждан независимо от
места их прозвания и национального происхождения. Это уголовное,
уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство,
гражданское, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное
законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности (п.
"о").
Помимо этих основных вопросов, отнесенных к ведению
Российской Федерации, следует отметить, что только Российская Федерация
останавливает стандарты и эталоны, систему исчисления времени, официальный
статистический и бухгалтерский учет и т. д.
В соответствии со статьей 72 Конституции РФ:
В совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
а) обеспечение соответствия конституций
и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев,
областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов
Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина;
защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка,
общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и
распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной
собственности;
д) природопользование; охрана
окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые
природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания,
образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов
здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная
защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с
катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов
налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное,
административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное,
водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране
окружающей среды;
л) кадры судебных и
правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и
традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов
организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и
внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение
международных договоров Российской Федерации.
Положения настоящей статьи в равной мере распространяются
на республики, края, области, города федерального значения, автономную область,
автономные округа.
Эта статья определяет предметы совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Что значит совместное ведение? Это совместная деятельность
и ответственность Российской Федерации и ее субъектов за состояние дел в ряде
сфер государственной деятельности, которая в полной мере не может
осуществляться отдельно ни Федерацией, ни ее субъектами. Предметы ведения,
установленные в ст. 72 Конституции, целесообразно рассматривать по группам,
объединяющим близкие по содержанию понятия.
К первой группе предметов совместного ведения следует
отнести все то, что направлено на обеспечение единства Российской Федерации и
управление ею в интересах всего ее многонационального народа. Это предметы
ведения, установленные п. "а", "и", "н" ч. 1, где
определяется, что к совместному ведению Федерации и ее субъектов относится
прежде всего обеспечение соответствия конституций, уставов и законов, а также
иных правовых актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и
федеральным законам. Естественно, что без такого соответствия основополагающих
правовых актов субъектов Федерации правовым актам Федерации нельзя достигнуть
равноправия граждан, а следовательно, и единства народов, населяющих нашу
страну.
Статьей 72 Конституции предусмотрено совместное
установление общих принципов организации системы органов государственной власти
и местного самоуправления. Эта правовая норма не препятствует возможности установить
в каждом субъекте Федерации и даже на каждой территории, на которой
осуществляется местное самоуправление, такой системы органов, которая наиболее
привычна населению. Но вместе с тем она обязывает учесть и факторы,
существенные для всего населения России. К ним относятся, например,
необходимость поддержания связей с вышестоящими государственными органами, с
органами государственной власти соседние территорий, учет потребностей
общефедеральных средств связи и путей сообщения и т. п. С той же целью п. "и"
ч. 1 ст. 72 к совместному ведению отнесено установление общих принципов
налогообложения и сборов в Российской Федерации. Без соблюдения этого условия
практически каждый субъект Федерации, будь то крупная область, республика или
малонаселенный автономный округ, может оказаться в положении, когда он будет
нуждаться в помощи Федерации, а она не сможет ее оказать из-за отсутствия у нее
необходимых средств. Такие ситуации вполне могут возникнуть.
Отдельным местностям и даже регионам помощь ее соседей
или Федерации в целом нередко бывает необходима при катастрофах, стихийных
бедствиях и эпидемиях. Именно поэтому к совместному ведению субъектов Федерации
и самой Российской Федерации отнесены осуществление мер по борьбе с указанными
выше явлениями и ликвидация их последствий.
Вторая группа совместных полномочий охватывает защиту
прав и свобод человека и гражданина, защиту прав национальных меньшинств,
исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических
общностей и др. (п. "б", "з",
"м" ст. 72). В реальной жизни права граждан могут быть нарушены в
самых различных местах, и защита их возможна в полной мере только тогда, когда
в ней участвуют государственные органы всех уровней, как федеральные, так и
субъектов Федерации. Кроме того, нельзя не учитывать, что субъекты Федерации
ближе к специфическим нуждам малочисленных народов и национальных меньшинств и
подчас именно они могут лучше выбрать средства, которые неотложны и необходимы
для поддержания и развития меньшинств и малочисленных народов. Такие меры,
разумеется, могут предприниматься лишь в строгом соответствии с регулированием
прав и свобод человека и гражданина актами Российской Федерации на основе
общепризнанных норм международного права.
Защита прев человека и гражданина - процесс многогранный.
Поэтому к совместному ведению Конституция отнесла также обеспечение законности,
правопорядка, общественной безопасности, кадры судебных и правоохранительные
органов, адвокатуру и нотариат.
Обеспечение прав человека не может рассматриваться изолированно
от защиты общества и государства, общественных и государственных институтов.
Ведь государство, его органы, общественные институты, политические партии,
благотворительные, культурные и иные общества созданы человеком и легитимны
только тогда, когда их деятельность соответствует закону. Чтобы обеспечить их
легитимность, к совместному ведению Федерации и ее субъектов отнесены
обеспечение законности и общественной безопасности (п. "б" ч. 1),
Третью группу совместного ведения составляют вопросы
разграничения государственной собственности, владения, пользования и
распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также
природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности, особо охраняемых природных территорий.
О федеральной собственности также говорилось в ст. 71
Конституции, где перечислялось то, что отнесено к ведению Российской Федерации.
Здесь же речь идет о разграничении государственной собственности на федеральную
и субъектов Российской Федерации. Необходимость такого деления обусловлена тем,
что до подписания в марте 1992 г. Федеративного договора субъекты Федерации -
края, области, республики и т. д. - не имели своей собственности, что серьезно
подрывало их возможность самостоятельно решать даже те вопросы, которые
формально были отнесены к их компетенции.
Конечно, процедура деления собственности весьма сложна,
поскольку надо учитывать, во-первых, вклад в ее создание Федерации в целом и
каждого ее субъекта в отдельности и, во-вторых, значение конкретного объекта
собственности для экономики субъекта Федерации и Федерации в целом.
Споры об отнесении того или иного объекта к
собственности Федерации или ее конкретного субъекта - края, области, республики
и т.п. - возникали неоднократно. Решение таких споров составляет задачу
федерального коллизионного права.
Четвертая группа предметов совместного ведения
охватывает главным образом отношения в социально-экономической сфере, которые,
очевидно, не могут решаться только на федеральном уровне. Таковы, например,
общие вопросы воспитания, образования, науки, спорта, защиты семьи. Их
реализация требует хорошего знания и учета местных условий, обычаев и традиций.
Другие же вопросы, в частности здравоохранения, должны лишь координироваться
Российской Федерацией и ее субъектами.
Пятую группу вопросов, решаемых совместно, составляет
административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное,
земельное, водное, лесное законодательство, а также законодательство о недрах и
об охране окружающей среды (п. "к" ч. 1).
Завершается п. 1 ст. 72 оказанием на то, что к
совместному ведению помимо указанного выше относятся координация международных
и внешнеэкономических связей субъекте» Федерации и выполнение международных
договоров России. Такая запись объясняется тем, что Россия -единое государство,
проводящее единую политическую и экономическую линию как при заключении, так и
при реализации международных обязательств.
Часть 2 ст. 72 конкретизирует содержание гл. 1
Конституции "Основы конституционного строя", в которой указано, что,
во-первых. Российская Федерация состоит из равноправных субъектов и, во-вторых,
что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все
субъекты Российской Федерации между собой равноправны (см. п. 1 и 4 ст. 5).
Наконец в нашей стране субъекты Российской Федерации
поставлены в равные правовые условия. А это нужно для того, чтобы переключить
их органы власти с борьбы за права и привилегии на целенаправленную
деятельность по развитию экономики и, соответственно, повышению уровня жизни
проживающих на их территориях граждан.
Заключение
В заключении хотелось бы отметить, что федерализм
в его современном проявлении не противостоит ни идеям самоопределения народов и
развития национальной государственности, ни интересам регионов, их стремлениям
к повышению своей самостоятельности. Если федерализм основан на демократических
принципах, на устоях правового государства, если он действительно гуманистичен, то тогда наиболее полно проявляются его
достоинства: общий крупный рынок, свободное движение капиталов, товаров и услуг
свобода передвижения людей; более благоприятные условия для взаимообмена достижениями
науки, образования, культуры.
В многонациональной России федерализм
способствует, с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия
и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с другой
стороны, сочетанию их интересов с интересами всего общества. Особо следует
подчеркнуть роль принципа федерализма в решении проблем, связанных с
закреплением и осуществлением прав человека и гражданина.
Проблемы становления
современного федеративного государства являются насущными и одними из наиболее
важными для современной России. Во многом от того, удастся ли перейти к
подлинно федеративному государству, зависит дальнейшая судьба России:
сохранение единства государства, успешное проведение экономической реформы,
демократизация политической жизни, интеграция с соседними государствами,
эффективное функционирование законов и многое другое.
Задание
Установить общее и особенное в
федеративном устройстве России и Индии
Ответ:
Первоначально Конституция Индии
1950 г. закрепила федеративное устройство государства в форме союза трех
различных по своему положению в Федерации групп штатов, которые не учитывали
национальный состав населяющих их народов.
Принципиальные изменения в
структуре федеративного устройства Индии были вызваны Законом о реорганизации
штатов 1956 г., который в целом стал важнейшим актом конституционного значения,
начавшим коренную перестройку Федерации по национальному признаку. Вместо 28
старых многоязычных штатов было создано 14 новых, из которых 10 было
сформировано по монолингвистическому принципу, а в 4
остальных применялся принцип билингвизма (использование двух языков). Шесть
территориальных подразделений получили статус союзных территорий. Было
ликвидировано деление штатов на юридически неравноправные группы.
Территориальное деление пришло в большее соответствие с национальными,
социально-экономическими и культурными потребностями населения страны.
Перестройка Федерации осуществлялась на основе следующих принципов: сохранение
и укрепление единства и безопасности страны, создание однородных в языковом и
культурном отношении штатов с учетом финансовой и административной
целесообразности, а также возможность разработки общенационального плана.
Реорганизация штатов 1956 г. явилась решающим событием в объединении страны на
национальной основе. Она покончила с существованием княжеств, ликвидировала
институт правителей штатов из феодальных князей - раджпрамукхов
- и ряд других пережитков, дала новый стимул развитию производительных сил как
отдельных штатов, так и страны в целом. Помимо штатов, в индийскую Федерацию
входит еще такая специфическая форма значительно ограниченной автономии, как
союзная территория. Семь существующих в настоящее время союзных территорий
имеют набор органов управления, аналогичный штатам, хотя их автономия уже. В
сфере законодательства компетенция распределяется между Союзом и штатами в
соответствии с тремя перечнями вопросов, данными в приложении VII к
Конституции. В "союзном перечне" определены вопросы, относящиеся к
сфере исключительной компетенции законодательства Федерации. Сюда относятся
такие важнейшие вопросы, как оборона страны, внешнеполитические, внешнеторговые
связи, банковское дело, денежное обращение, железнодорожные, воздушные и водные
сообщения, торговля между штатами и др. Всего в этом перечне насчитывается 100
пунктов. Согласно ст. 248 Конституции, к сфере исключительного законодательства
Союза относятся также и все вопросы, которые не вошли ни в один из перечней
упомянутого приложения. Перечень совпадающего законодательства содержит
вопросы, по которым могут осуществлять законодательную деятельность как
Федерация, так и ее субъекты (при отсутствии соответствующего закона Федерации
или в случае одобрения президентом). В этот перечень входит 48 вопросов, в
числе которых уголовное, гражданское, трудовое, семейное, социальное,
профсоюзное законодательства и т. д. Третий перечень относится к исключительной
компетенции штатов. Он состоит из 62 вопросов, таких, как: охрана общественного
порядка, полиция, тюрьмы, некоторые стороны организации судов, местное
самоуправление, здравоохранение и санитария, помощь инвалидам и безработным,
культура, образование и т.д. Хотя формально законодательствовать в этих сферах
призваны штаты, федеральный парламент, по решению Совета штатов, принятому
квалифицированным большинством в 2/3, может законодательствовать по любому из
вопросов, входящих в исключительную компетенцию штатов, рассматривая их как
относящиеся к национальным интересам всей страны. Следовательно, несмотря на
наличие этих трех перечней, центральные власти могут на практике издавать
законы по любым вопросам независимо от того, к компетенции каких органов они
формально отнесены.
Все штаты, кроме Джамму и Кашмира, обладающего собственной конституцией и
гражданством, имеют единый правовой статус в Союзе, определяемый приложением
VII, ст. 370 и другими положениями Конституции Индии. Установлено единое
федеральное гражданство.
Судебные и административные
органы всех штатов и Федерации составляют единую систему. Правительство
Индийского Союза может давать правительствам штатов любые указания, касающиеся
исполнения федеральных законов. Территории штатов, кроме Джамму
и Кашмира, где необходимо согласие их высших законодательных органов, могут
быть изменены без согласия штатов. Кроме того, с согласия центрального
правительства губернатор вправе передавать Союзу любые функции или полномочия,
принадлежащие штату.
Наиболее ярким выражением
возрастающего господства центра над штатами является подробно разработанный
институт чрезвычайного положения. Введение такого положения существенно
ограничивает права штатов, а практическое его осуществление нередко приводит к
массовым и серьезным нарушениям прз0 и свобод граждан. Из пяти десятилетий
независимого развития почти 12 лет Индия провела в состоянии чрезвычайного
положения. То, что даже в этой ситуации Индийский Союз сохранил федеративную
структуру, доказывает ее жизнеспособность.
Еще одной формой института
чрезвычайного положения в масштабах штата является президентское правление (ст.
356), с объявлением которого основные функции по управлению тем или иным штатом
переходят к центральным органам государства. Президентское правление в штатах применялось
в Индии около 100 раз.
Список источников
и литературы
1.
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: Юрид. лит.,
1993.
2.
Федеративное конституционное право России: Основные
источники по состоянию на 15 сентября 1996 г.: Учеб. Пособие для студентов юрид. вузов и факультетов / Сост. Б.А. Страшун. – СПб: Норма, 1996. – 400 с.
3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации:
Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М,
1998. – 752 с.
4.
Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации.
– М., 1996. – 564 с.
5.
Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И.
Основы региональной политики: Учебник для вузов. – СПб:
Изд-во Михайлова В.А., 1998.
6.
Государственное право Российской Федерации: Учебник для
вузов / Под ред. О.Е. Кутафина. – М.: Юрид. лит., 1996.
– 580 с.
7.
Железнов Б.Л. Конституция
Республики Татарстан в системе российского федерализма // Рос. юридич.
журнал. – 1994. – № 1. – С.9-14.
8.
Иванов В.В. «Сложносоставные» субъекты Российской
Федерации: конституционная реальность и проблемы регулирования внутренних
отношений. – Красноярк: Красн.
гос. аграрный ун-т, 1998.
9.
Игнатенко Г.В.
Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации // Рос. юридич.
журнал. – 1995. – № 1. – С.8-12.
10.
Карапетян Л.М. К вопросу о «моделях» федерализма:
Критический обзор // Гос-во и право. – 1996. – № 12. – С.53-65.
11.
Карапетян Л.М. Субъекты Федерации: Перспективы
выравнивания конституционного статуса // Свобод. мысль. – 1996. – № 11. – С.83-94.
12.
Кармолицкий А.А. К вопросу о
местной администрации как органе управления // Вестник Моск. ун-та. – Сер.11. –
Право. – 1993. – № 3. – С.23-30.
13.
Кисельников А. К вопросу о
региональной политике правительства // Сов. Сибирь. – 1995. – 6 октября. – С.2.
14.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Ин-т
законодательства и сравнительного правоведения. – 1-е изд. – М.: БЕК, 1994.
15.
Конституционное (государственное) право зарубежных
стран / Под ред. проф.
Б.А. Страшуна. – В 4-х тт. – Том 2. – М.: БЕК, 1995.
16.
Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.И. Кукушкина,
В.Д. Перевалова. – Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1995. – 368 с.
17.
Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общей ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина. – М.: Юрид. лит., 1994.
18.
Крутиков А. Конституция
Республики Хакасия: формирование правовой базы / Законность. – 1996. – № 1.– С.2-6.
19.
Пустогаров В.В. Международные
связи субъектов Российской Федерации и их правовое регулирование // Гос-во
и право. – 1994. – № 7. – С.21-26.
20.
Румянцев О. Основы конституционного строя России. – М.:
Юрист, 1994.
21.
Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный
национально-государственный нигилизм // Гос-во и право. – 1996. – № 10. –
С.3-14.
22.
Умнова И.А. Устав области
(края): первый опыт. – М.: Без изд-ва, 1995. – 14 с.
23.
Умнова И.А. Эволюция
правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Гос-во
и право. – 1994. – № 8/9.
– С.43-51.
24.
Конституционное (государственное) право зарубежных
стран. Т.3. / под ред. Б.А. Страшуна. – М.: Бек, 1998.
25.
Конституционное право зарубежных стран. Учебник для ВУЗов. / под ред. М.В. Баглая. –
М.: Норма, 2000.Основин В.С. и др. Советское государственное право: Учебник для
вузов. – М.: Юрид. лит., 1983.
[1] Конституционное (государственное)
право зарубежных стран / Под ред. проф. Б.А. Страшуна. – В 4-х тт. – Том 2. – М.:
БЕК, 1995. – С.358.
[2] Кисельников
А. К вопросу о региональной политике правительства. – Сов. Сибирь.– 1995. – 6
окт. – С.2.
[3] Чиркин В.Е. Модели современного
федерализма: сравнительный анализ // Гос-во и право. – 1994. – № 8/9. – С.150-158.
[4] Баглай
М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право
Российской Федерации. – М., 1996. – 564 с.
[5] Баглай
М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право
Российской Федерации. – М., 1996. – 564 с.