Содержание
Конституционное
развитие Италии______________________________ 3
Общая характеристика Конституции
Италии 1947 г._______________ 6
Основы правового статуса личности_____________________________ 7
законодательная власть_______________________________________ 7
исполнительная власть________________________________________ 9
судебная власть_____________________________________________ 10
Список литературы____________________________________________ 12
Конституционное
развитие Италии
Италия — первая страна, в которой была установлена фашистская диктатура.
Это случилось в 1922 г., и почти на четверть века развитие демократических
традиций в стране было прервано. До этого действовала Конституция 1848 г.,
установившая конституционную монархию. Эта Конституция представляла собой
весьма гибкий акт, отличалась значительными пробелами в регулировании, которые
за поднялись обычными нормами и соглашениями между политическими партиями.
Нижняя законодательная палата — Палата депутатов — избиралась, а верхняя —
Сенат — назначалась Королем. Политический режим медленно эволюционировал — и
1870 г. было введено цензовое голосование, а в 1913 г. — почти всеобщее для
избирателей-мужчин. Сложные отношения государства с католической церковью после
разрыва с ней в 1870 г. постепенно налаживались (кстати, ст. 1 Альбертинского статута провозглашала, что «католицизм
является единственной государственной религией»).
Приход к власти фашистов во главе с Бенито
Муссолини произошел без какого-либо государственного или военного переворота в
1922 г. (если не считать марша на Рим группы фашистов). Назначенный Королем Виктором-Эмманилом III в качестве главы Правительства Б.
Муссолини получил широкую поддержку буржуазных партий в Палате депутатов. В
1925 г. Б. Муссолини сформировал однопартийное Правительство, а окончательное
оформление фашистской диктатуры произошло в ноябре 1926 г. после принятия
чрезвычайных законов. Переход к авторитарному режиму сопровождался радикальными
преобразованиями: оппозиционные политические партии были запрещены, существовавшие
права и свободы граждан — упразднены, политическая ответственность
Правительства перед Палатой депутатов сменилась диктатурой одного человека,
формально ответственного только перед Королем. Глава единственной в стране
фашистской партии (другие были запрещены) Б. Муссолини совмещал несколько
министерских постов: Премьер-министра, министра иностранных дел, министра
внутренних дел, министра морского флота, министра авиации, министра армии,
министра по делам корпораций, а по партийной линии занимал пост председателя
Большого фашистского совета. Диктатор назывался дуче (Duce — вождь).
В 1927 г. Б.
Муссолини приступил к созданию корпоративного государства с целью обеспечения
«сотрудничества классов», для чего были созданы соответствующие органы.
Первоначально были образованы различные конфедерации промышленников и
работников и служащих, а затем создан Национальный совет корпораций, включавший
представителей различных социальных групп, назначавшихся их организациями
(союзами предпринимателей, профсоюзами и др.).
Симметричные конфедерации предпринимателей и профсоюзов выдвигали каждая
определенное число кандидатов в члены Палаты корпораций, включавшей 400
депутатов. Конфедерация сельских хозяев представляла 12 % кандидатов, столько
же представлялa и
Конфедерация рабочих и служащих сельского хозяйства; по 10 % выдвигали
Конфедерация промышленников и Конфедерация рабочих и служащих промышленности,
по 6 % — Конфедерация торговцев и Конфедерация рабочих и служащих торговли; по
5 % — Конфедерация предпринимателей морского и воздушного транспорта и
Конфедерация рабочих и служащих этой отрасли: по 4 % — Конфедерация
предпринимателей сухопутного и каботажного транспорта и соответствующая
Конфедерация рабочих и служащих; по 3 % — Конфедерация владельцев банков и
Конфедерация банковских служащих. 20 % представляла Конфедерация лиц свободных
профессий и артистов. Такое представительство рекламировалось как идеал
справедливости. Представительные кандидаты затем отбирались Большим фашистским
советом для внесения в списки, которые выносились на голосование по формуле:
«Утверждаете ли вы список депутатов, намеченных Большим фашистским советом?» В
условиях террора, запугивания на «выборах» 24 марта 1929 г. из 9 673 тыс.
проголосовавших избирателей более 8,5 млн. поддержали, представленный единый
список. Против него подали голоса только 135 тыс. избирателей. И даже такая
палата в 1939 г. была заменена Палатой фаши и
корпораций, члены которой практически назначались главой Правительства и
партийной верхушкой.
Отношения с католической церковью были разрешены путем компромисса — в
обмен на нейтралитет церкви была восстановлена государственная религия.
9 мая 1930 г. Б. Муссолини провозгласил Италию империей.
Во Второй мировой войне фашистская Италия участвовала в блоке с
гитлеровской Германией и Японией и потерпела поражение уже в 1943 г., что
привело к падению фашистского режима. Б. Муссолини, бежавший с помощью
гитлеровцев из-под ареста, был 28 апреля 1945 г. расстрелян итальянскими
партизанами.
Политические партии, участвовавшие в движении Сопротивления, выступили за
коренное изменение политических институтов в стране. На референдуме 2 июня 1946
г. была отвергнута монархическая форма правления (большинством в 54,3 %, против — 45,7 %). Одновременно было
избрано по пропорциональной системе Учредительное собрание из 222 депутатов.
Около 80 % мест в нем достались
антифашистским и демократическим, в значительной части левым, силам, что
сказалось на содержании Конституции.
Разработка Конституции проходила в сложной обстановке. Ни одна из политических
партий не имела абсолютного большинства в Собрании (христианские демократы -—
35,2 %, социалисты — 20,7 %, коммунисты — 19,7 % ), и в результате текст вырабатывался
на основе компромиссных соглашений. Проект Конституции был подготовлен
комиссией из 75 членов, составленной пропорционально численности политических
партий в Собрании; этот орган включал три подкомиссии, разрабатывавших
соответственно нормы о правах и свободах, о политических институтах и об
экономических и социальных отношениях, Специальный комитет из 18 человек должен
был гармонизировать выработанные конституционные положения, подгоняя их друг к другу.
В течение всего 1947 г. Учредительное собрание обсуждало проект на
пленарных заседаниях; на длительность разработки оказали влияние расхождения
среди сил антифашистской коалиции, а также удаление Премьер-министром
христианским демократом Альчидо Д. Гаспери коммунистов и социалистов из
Правительства. В результате
Учредительное собрание, которое должно было окончить свою работу 24 февраля 1947
г., приняло Конституцию 453 голосами против 62 только 22 декабря 1947 г, С 1
января 1948 г. она вступила в силу.
В целом же Конституция
для своего времени оказалась весьма удачной, о чем говорит незначительное число
поправок, внесенных в нее за прошедшие полвека; таковых оказалось лишь 10.
Изменения коснулись главным образом организационной стороны статуса высших
органов власти — Парламента, Президента республики, Конституционного суда. С 19
до 20 увеличилось число областей. Практически поправки не затронули принципов
устройства сложившихся институтов итальянского государства.
Общая
характеристика Конституции Италии 1947 г.
Одна из особенностей итальянской
Конституции заключается в отсутствии преамбулы. Конституция открывается вводным
разделом "основные принципы", где содержатся наиболее общие,
самые главные положения, характеризующие конституционный строй Итальянской
Республики. Здесь, в частности, содержится сформулированное в части первой ст.
1 общее определение Италии как демократической республики, основанной на труде.
Последнее, видимо, можно отнести к социалистическим идеологическим установкам,
однако трудно сказать, чтобы это могло значить. Согласно же части второй
указанной статьи, суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах
и пределах, установленных Конституцией.
В Конституции получили отражение
практически все отношения между внутренним и международным правом. Особого
внимания заслуживает в этой связи положение ч.1 ст. 10, устанавливающее, что
итальянский правопорядок соответствует общепризнанным нормам международного
права. С этим связана и ст. 11, согласно которой "Италия отвергает войну
как посягательство (strumento di
offesa) на свободу других народов и как средство
разрешения международных споров; на условиях равенства с другими государствами
она соглашается на ограничение суверенитета, необходимое для порядка, который
обеспечивает мир и справедливость между нациями; она содействует и благопрепятствует международным организациям, стремящимся к
этой цели".
Эти нормы стали правовым
основанием для вступления страны в Европейские сообщества (в настоящее время -
Европейский союз) и передачи им права регулирования ряда вопросов
экономического и отчасти социального характера. Положения ст. 10 и 11 оказались
настолько широкими, что в Конституции ничего не пришлось менять и не
понадобилось включать в нее новые нормы в связи с углубляющейся интеграцией
стран - членов Европейского союза (после подписания 7 февраля 1992 г. Маастрихтских соглашений более чем половине государств -
членов Европейского союза пришлось вносить поправки в свои конституции). В
Конституции нашлось место и для традиционных норм, имеющих отношение к
международному праву, - о порядке объявлении войны и ратификации международных
договоров (последний в значительной мере имеет своим источником соответствующие
положения ст. 5 Альбертинского статута 1848 г.).
После вводного раздела об
основных принципах следует часть первая, озаглавленная "права и обязанности граждан".
Значение этой части подчеркивается тем немаловажным обстоятельством, что она
охватывает 54 статьи. Однако четыре раздела, составляющие эту часть, посвящены,
как вытекает из их заголовков, не только
правам и обязанностям, но и отношениям - соответственно гражданским,
этико-социальным, экономическим, политическим. Вторая часть регулирует устройство республики. В ее состав
входят разделы о Парламенте (с подразделами о палатах и о законотворчестве), о президенте республики, о Правительстве
(с подразделами о Совете министров, о публичной администрации и о вспомогательных
органах), о магистратуре (с подразделами о судоустройстве и о правилах
судопроизводства), об областях, провинциях и коммунах, о конституционных
гарантиях (с подразделами о конституционном
суде и о пересмотре Конституции и конституционных законах).
Вводный раздел и обе части
Конституции содержат в общей сложности 139 статей.
Завершается Конституция переходными
и заключительными положениями (с I по XVIII). По своему характеру
некоторым из этих положений следовало бы находиться в основной части акта
(например, норме ст. XII о запрещении восстановления в какой бы то ни было
форме распущенной фашистской партии).
По способу изменения Конституция
Итальянской республики относится к числу жестких.
Процедура ее пересмотра, изложенная в ст. 138, содержит две последовательные
стадии.
Законы о пересмотре Конституции,
как и другие конституционные законы, принимаются после двух последовательных
обсуждений в каждой из палат Парламента, причем промежуток между обсуждениями
должен составлять не менее трех месяцев. При втором голосовании такие законы
подлежат одобрению абсолютным большинством состава каждой палаты…
Основы правового
статуса личности
Из 139 статей Конституции 54
непосредственно затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина.
В части первой "Права и
обязанности граждан" в качестве субъектов конституционных прав, свобод и
обязанностей указывается не только граждане,
но также "все", "никто", "работник". Из этого
можно сделать вывод, что в тех статьях Конституции, где говорится о гражданах, они
суть исключительные субъекты соответствующих прав, свобод и обязанностей. На
иностранных же граждан и апатридов соответствующие нормы распространяются лишь
постольку, поскольку это допускается законодательством.
В Конституции о гражданстве почти ничего не говорится.
Лишь ст. 22 устанавливает общий принцип, согласно которому никто не может лишиться гражданства по политическим мотивам.
В остальном этот институт урегулирован актами текущего законодательства.
Основным актом до сих пор
остается Закон об итальянском гражданстве 1912 г., неоднократно изменявшийся (в
1934, 1977, 1983 гг.). статус граждан регулируется и иными законами, например
Законом о реформе семейного права 1975 г.
законодательная
власть
Парламент. Согласно ч. 1 ст. 55 Конституции, Парламент состоит из
Палаты депутатов и Сената.
Двухпалатная структура
итальянского Парламента характеризуется, таким образом, сильной верхней палатой, которая практически равноправна с нижней.
Даже в случаях, когда палаты принимают решения совместно, тот факт, что Сенат
численно вдвое меньше, чем Палата депутатов, существенного значения не имеет,
ибо депутаты и сенаторы при голосовании
считаются со своей принадлежностью не к палате, а к политической партии.
Расхождения между палатами обычно не носят политического характера. Палаты
избираются практически одинаково, и вследствие этого политический состав палат
практически идентичен.
Компетенция Парламента очерчена в Конституции очень скупо, что
говорит в пользу ее неограниченного
характера в сфере общегосударственного ведения. Парламент принимает законы
в данной сфере, а также принимает государственный бюджет и контролирует его
исполнение, осуществляет политический контроль за деятельностью Правительства,
участвует в формировании некоторых государственных органов и выполняет
некоторые иные функции.
Законодательная функция
Парламента урегулирована многими статьями Конституции. В законодательной сфере,
с юридической точки зрения, несомненно преобладание Парламента над
Правительством.
Законодательный процесс в
своих основных чертах урегулирован в ст. 70 - 74 Конституции, а детально - в
регламентах палат.
Законодательная функция
осуществляется обеими палатами. Право законодательной
инициативы принадлежит Правительству, каждому члену палат, а также тем
органам и организациям, на которые это возложено конституционным законом. В
частности, Конституция предоставляет такое право Национальному совету экономики
и труда (ч. 3 ст. 99) и областным советам (ч. 2 ст. 121), правда лишь по
вопросам их ведения. По вопросам территориального устройства ограниченным
правом законодательной инициативы обладают и коммунальные советы (об
образовании новых провинций или изменении границ существующих).
Число законопроектов, вносимых
Правительством - главным источником законодательной инициативы, и отдельными
парламентариями примерно одинаково.
Кроме того, Конституцией
предусмотрена народная инициатива -
не менее 50 тыс. избирателей могут внести в Парламент проект, составленный в
виде статей закона. В последнем случае сама палата проверяет соблюдение подателями
проекта конституционных требований.
Институт народной инициативы
используется в Италии довольно слабо. Лишь после принятия Закона 1970 г.,
регламентирующего порядок применения конституционной нормы, до конца 80-х годов
было внесено 30 инициатив, из которых лишь немногие были приняты к рассмотрению
Парламентом.
Чтобы стать законом, законопроект должен быть одобрен обеими
палатами. Принятый палатами закон поступает к Президенту республики,
который должен промульгировать
его в течение месяца со дня одобрения. Если же палаты абсолютным большинством
своего состава объявили закон срочным, промульгация должна состояться в
указанный ими срок.
Законы публикуются в официальном органе государства "газета Уфичиале делла Република Итальяна" ("Gazzetta Ufficiale della Republica Italiana" - "Официальная газета Итальянской
Республики") немедленно после промульгации и вступают в силу на 15-й день после опубликования, если в самом
законе не установлен иной срок.
исполнительная власть
Совет министров (Правительство). В Конституции подраздел
"Совет министров" раздела "Правительство" состоит всего из
пяти статей (ст. 92 - 96).
Правительство на центральном
уровне осуществляет любые исполнительные
полномочия, которые не отнесены Конституцией к компетенции других органов.
По ст. 76 и 77 Конституции,
Правительству может быть делегировано
осуществление законодательной функции, если при этом будут определены
принципы и руководящие критерии делегирования, ограничено его время и
установлены предметы. Без делегирования со стороны палат Парламента
Правительство не может издавать декреты, имеющие силу обычного закона.
Формирование правительства:
Президент назначает Председателя Совета министров и по его предложению -
министров. Председатель и министры образуют Совет министров, т. е.
Правительство. До вступления в должность они приводятся Президентом к присяге.
Затем Правительство должно получить доверие обеих палат Парламента.
В Италии центральные и
периферийные органы управления в качества своей основы имеют министерства. Министерства могут быть
сгруппированы по основным направлениям государственной политики.
В первую группу входят
министерства, функции которых направлены на сохранение и защиту государства
преимущественно средствами внутреннего и международного права, - министерства внутренних
дел, иностранных дел, юстиции, обороны. Вторая группа ведомств включает те, чьи
функции связаны с финансовыми ресурсами, необходимыми для функционирования
государства: министерство финансов, казначейство, ведомство экономического
программирования. Третья группа включает министерства, деятельность которых
связана с каким-либо одним сектором народного хозяйства - министерства
сельского хозяйства и лесов, промышленности и торговли, внешней торговли,
туризма. Четвертая группа включает ведомства, функции которых связаны с
территорией государства, ее инфраструктурой и обслуживанием - министерства публичных работ, транспорта и
гражданской авиации, торгового флота, почт и телекоммуникаций. Наконец, пятая
группа включает министерства с преобладанием функций социального характера -
министерства образования, труда и социального обеспечения, гигиены и
здравоохранения, культуры и окружающей среды.
судебная власть
Судебная система.
Судебная система Италии состоит из следующих подсистем: судов общей юрисдикции,
разрешающих гражданские и уголовные дела, в том числе мировых судей, судов по
делам несовершеннолетних, трибуналов по делам публичного водопользования и
судов ассизов; административных судов; военных
трибуналов.
Суды действуют в 23 судебных
округах, которые, как правило, не совпадают с политико-административными
единицами.
Суды общей юрисдикции. В низовом звене судебной системы действуют консилиаторы
(мировые судьи; буквально - советчики), которые рассматривают малозначительные
гражданские дела. Далее следует претура - суд претора. Претор рассматривает апелляции на
решения консилиаторов и разрешает гражданские дела с
относительно небольшой ценой иска, дела о трудовых конфликтах и спорах по
вопросам социального обеспечения. Он также рассматривает уголовные дела, по
которым грозит наказание в виде не более трех лет лишения свободы и штрафа.
Апелляции на решения преторов
рассматриваются в трибуналах, которые, кроме того, суть суды первой инстанции
по широкому кругу гражданских дел, а также уголовных дел, не подсудных преторам
и судам ассизов.
Апелляционной инстанцией для
трибуналов и высшей судебной инстанцией в округе являются апелляционные суды. Они имеют отделения по гражданским, уголовным,
трудовым делам, следственное отделение; туда входят суды по делам несовершеннолетних
и трибуналы по делам публичного водопользования.
Суды по делам несовершеннолетних, учрежденные в 1934 г., действуют
при апелляционных судах и рассматривают дела лиц, не достигших возраста 18-ти
лет.
В судебном округе создаются один
или несколько судов ассизов
и апелляционных судов ассизов. Суды ассизов
рассматривают дела о совершении тяжких преступлений, специально указанных в
законе. Всего в Италии 100 судов ассизов по первой и
36 - по апелляционной инстанции.
Возглавляет систему судов общей
юрисдикции Кассационный суд,
включающий около 300 магистратов. Он обеспечивает единство судебной практики и
разрешает споры о компетенции между судами (пререкания о подсудности) и т. д.
Административная юстиция. Статус этой ветви судебной власти
определяется свободным собранием законов о Государственном совете (Закон 1924
г.) и законом об образовании областных административных трибуналов 1974 г. указание на областные органы административной
юстиции содержится в ч. 2 ст. 125 Конституции.
Высшая инстанция административной
юстиции - Государственный совет. Эту функцию выполняют три его отделения с
судебными полномочиями. Общее собрание Совета может формулировать правовые
принципы для деятельности административных трибуналов.
Военная юстиция. Юрисдикция военных трибуналов в мирное время
распространяется только на военные преступления, совершающие лицами, входящими
в состав Вооруженных сил, а во время войны она расширяется в соответствии с
законом.
Прокуратура (ministero pubblico) обязана осуществлять уголовное преследование.
Конституционный суд.
Компетенция. Конституционному суду подсудны: споры о конституционности законов
и имеющих силу закона актов государства и областей; конфликты полномочий между
властями государства, между властями государства и областей и между властями
областей; обвинения против Президента Республики, выдвинутые в соответствии с
нормами Конституции; решения о допустимости требований проведения референдумов
об отмене законов.
Фактически Конституционный суд
Италии выступает как созаконодатель и даже как
законодатель, когда законы страдают пробельностью и конституционному суду приходится
включать в них "дополнительные" или "заменяющие" положения.
Счетный суд. Согласно ч.
2 ст. 100 Конституции, этот орган осуществляет предварительный контроль законности
актов Правительства, а также последующий контроль исполнения бюджета
государства. В соответствии с ч. 2 ст. 103 Счетный суд осуществляет юрисдикцию
по вопросам публичной бухгалтерской отчетности и по некоторым другим вопросам.
Список литературы
1.
А.А. Мишин, Конституционное (государственное) право
зарубежных стран: Учебник. - М.: Белые альвы, 1996.
Стр.: 6.
2.
Б.А. Страшун, Конституционное (государственное) право
зарубежных стран: Учебник. Том 3. - М.: БЕК, 1999. Стр.:263.
3.
Конституционное право зарубежных стран. Учебник для
вузов. / Под ред. Баглая М.В., Лейбо
Ю. И., Энтина Л.М. — М.: НОРМА-ИНФРА, 1999.
4.
Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный
опыт. — М.: Зерцало, 1998.