Содержание
Задание № 1____________________________________________________ 3
Задание № 2___________________________________________________ 10
Задание № 3___________________________________________________ 12
Задание № 4___________________________________________________ 13
Задание № 5___________________________________________________ 14
Список источников и литературы_______________________________ 16
Задание №
1
Приведите не менее 5 примеров правовых и неправовых
форм осуществления финансовой деятельности государства
Ответ:
Неправовые формы финансовой
деятельности государства - это действия, которые не образуют юридических
последствий и направлены на решение организационных вопросов или
выполнение
материально-технических операций.
Правовые формы финансовой деятельности государства - это
такие действия, которые направлены на создание, изменение и
прекращение правоотношений. Это действия, которые порождают юридические последствия.
Необходимость использования финансов (финансовой системы)
обусловила осуществление государством и муниципальными образованьями
специальной, а именно финансовой деятельности. В ходе финансовой деятельности
производится планомерное и целенаправленное образование (формирование),
распределение и использование государственных и муниципальных централизованных
и децентрализованных денежных фондов.
Итак, финансовая деятельность
государства — это осуществление им функций по планомерному образованию
(формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых
ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития,
обеспечения обороноспособности и безопасности страны, а также использования
финансовых ресурсов для деятельности государственных органов.
Финансовая деятельность муниципальных образований,
осуществляемая через органы местного самоуправления, направлена на решение
задач местного значения, определенных законодательством о местном
самоуправлении2. Она представляет собой осуществление функции, по планомерному образованию (формированию),
распределению и использованию муниципальных (местных) денежных фондов в целях
реализации социально экономических задач местного значения и обеспечения
финансовыми ресурсами деятельности органов местного самоуправления.
Финансовая деятельность органов государственной власти и
местного самоуправления связана общей целенаправленностью на потребности
общества, носит публичный характер, хотя и различается конкретными задачами.
Главной, определяющей целью этой деятельности должно быть согласно Конституции
РФ (ч. 1 ст. 7) создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека.
Содержание финансовой деятельности государства и
муниципальных образований выражается в многочисленных и разнообразных функциях,
которые действуют в названных выше общих направлениях: образование
(формирование), распределение и использование государственных или муниципальных
(местных) денежных фондов'. Неотъемлемым элементом каждой из них является
функция контроля, что вытекает из сущности финансов. Этот контроль также
является финансовым соответственно содержанию всей данной деятельности.
Разнообразие функций обусловлено многозвенностью
финансовой системы, своеобразием ее звеньев. В связи с этим государство и
муниципальные образования осуществляют деятельность по созданию, распределению
и использованию разнообразных видов денежных фондов: бюджетных и кредитных
ресурсов, страховых денежных фондов, финансовых средств отраслей экономики,
государственных и муниципальных предприятий, организаций и учреждений.
Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В
каждой из них практически выражаются действия государственных органов (и
органов местного самоуправления) по
образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на
соответствующем уровне.
По своему характеру эти формы могут быть правовыми и неправовыми.
Правовые формы выражаются в принятии правовых актов в связи с установлением или
применением норм. Неправовые формы — это
инструктирование финансовой службы предприятий, проведение совещаний в аппарате
финансовых и налоговых органов, заседаний комитетов по бюджетно-финансовым
вопросам представительных органов власти, разъяснение финансового
законодательства населению и другая организаторская работа;
финансово-технические операции (расчеты платежей и ассигнований из бюджетов,
объемов финансирования и кредитования); финансово-экономический анализ;
подготовка материалов к финансовому планированию, прогнозированию и отчетности
и т.п. Юридического значения они не имеют, но создают предпосылки для
осуществления правовых форм финансовой деятельности, в которых проявляется
государственно-властный характер действий органов государственной власти в
области финансов.
Конкретные правовые формы финансовой деятельности
обусловлены тем, что она протекает в виде деятельности представительных и
исполнительных органов власти всех уровней и организационно- правовых форм.
Осуществляя финансовую деятельность, государственные органы и органы местного
самоуправления в пределах своей компетенции принимают финансово - правовые
акты, посредством которых в пределах своих полномочий регулируют общественные
отношения в области аккумуляции, распределения и использования финансовых
ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых
планов, финансовых обязательств перед государством. В таких актах и выражаются
юридические (или правовые) формы финансовой деятельности государства и органов
местного самоуправления.
Итак, финансово
правовые акты — это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические
последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления
по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Они
устанавливают, изменяют или отменяют финансово-правовые нормы или служат
основанием для возникновения, пре крашения, изменения конкретных
правоотношении.
Применение тех или иных правовых форм финансовой
деятельности определяется значением и содержанием регулируемых отношений.
Например, принятие федерального бюджета оформляется федеральным законом. Это
вытекает из общегосударственного значения бюджета, его важной роли для
социально-экономического развития страны, широкого круга общественных
отношений, возникающих в связи с его принятием. В отличие от этого вопросы
выделения денежных средств подведомственным предприятиям решаются актами
министерств и других органов государственного управления в соответствии с
установленными правовыми нормами порядком.
Финансово-правовые акты можно классифицировать по юридическим свойствам, по юридической природе,
по органам, их издающим, и другим основаниям.
По юридическим свойствам финансово-правовые акты
подразделяются на нормативные и
индивидуальные. К нормативным относятся акты, которые регулируют группу
однородных финансовых отношений и содержат общие правила поведения их
участников, т.е. правовые нормы. Отсюда вытекает и наименование этой группы
актов — нормативные. Они действуют обычно длительное время. Нормативные
финансово-правовые акты устанавливают виды финансовых обязательств (налогов и
других платежей) предприятий и граждан перед государством, или муниципальным
образованием, порядок исчисления установленных платежей, типичные признаки плательщиков,
порядок расходования государственных денежных средств, порядок проведения
финансового контроля и т.д.
Общие правила, установленные в нормативных актах,
конкретизируются в индивидуальных финансово-правовых актах, каждый из которых
предусматривает один какой-либо конкретный случай, обращен к точно определенным
участникам финансовых отношений, ведет к возникновению, изменению или
прекращению конкретных финансовых правоотношений. Например, на основе такого
нормативного финансово-правового акта, как Закон РФ «О подоходном налоге с
физических лиц», государственная налоговая инспекция направляет конкретному
гражданину, получающему доход от предпринимательской деятельности, извещение об
уплате определенной суммы налога. Таким образом, индивидуальные финансово-правовые акты — это акты применения норм
права. Принятие их — необходимое условие для практического претворения в жизнь
нормативных финансово-правовых актов и выполнения задач по созданию,
распределению или использованию финансовых ресурсов государства.
По юридической природе финансово - правовые акты
подразделяются на: а) законодательные, к которым относятся федеральные законы и
законы субъектов Федерации по вопросам финансовой деятельности государства; б)
подзаконные. В эту группу входят акты всех других государственных органов,
основанные на законе и принятые во исполнение закона (например, на основе
Закона РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. Правительство РФ принимает
постановления о ставках таможенных пошлин).
Такое подразделение финансово-правовых актов
конкретизируется в классификации по органам, их издающим.
Основные формы актов государственных органов установлены
Конституцией РФ. Соответствующую форму принимают и финансово-правовые акты
(законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения
Правительства РФ и др.). Отраслевые органы государственного управления издают
по вопросам финансов приказы и инструкции.
Такую же форму имеют финансово-правовые акты
финансово-кредитных органов. При этом инструкции относятся к нормативным
финансово-правовым актам. Приказы могут содержать и нормы права, и решения
конкретного характера.
Органы государственного управления, в особенности
финансово-кредитные органы, издают многочисленные индивидуальные
финансово-правовые акты, которые помимо приказов имеют и другие формы выражения
(резолюция должностного лица об утверждении документа, о разрешении каких-либо
действий и т.д.).
Характерной особенностью финансово-правовых актов является
наличие среди них большой группы финансово-плановых актов. Они отличаются от
других финансово-правовых актов своим содержанием.
финансово-плановые
акты — это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства
и органов местного самоуправления, которые содержат конкретные задания в
области финансов на определенный период, т.е. являются планами по мобилизации,
распределению и использованию финансовых ресурсов.
Существование финансово-плановых актов обусловлено действием
принципа плановости в процессе образования, распределения и использования
финансовых ресурсов в соответствии с программами и планами экономического и
социального развития.
К финансово-плановым актам относятся:
а) основной финансовый план государства — федеральный
бюджет, а также государственные бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты;
б) бюджеты государственных и муниципальных внебюджетных
фондов;
в) финансово-кредитные и кассовые планы банков;
г) финансовые планы страховых организаций;
д) финансовые планы и сметы
министерств, ведомств, других органов государственного управления и местного
самоуправления;
е) финансовые планы (балансы
доходов и расходов) предприятий и объединений;
ж) сметы бюджетных учреждений.
Финансово-плановые акты получают свое юридическое оформление
в актах соответствующих органов государства и местного самоуправления.
Так, федеральный бюджет утверждается федеральным законом,
смета учреждения — министерством, которому это учреждение подчинено.
Утвержденный в установленном порядке финансово-плановый акт регулирует
финансовые отношения и вызывает юридические последствия, как любой
финансово-правовой акт.
Задание № 2
Законодательное Собрание г. Санкт-Петербурга приняло Закон
города «О резервном фонде бюджета г. Санкт-Петербурга» в котором установило,
что направления расходования 2/3 средств резервного фонда определяются
Законодательным Собранием во втором чтении проекта бюджета. Объем расходовании определялся каждым депутатом
путем деления 2/3 средств резервного фонда
на число депутатов Собрания.
Не противоречит ли это
решение бюджетному законодательству?
Ответ:
В соответствии со ст. 81
Бюджетного кодекса РФ в расходной
части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации
предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и
резервных фондов органов местного самоуправления.
В расходной части
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации запрещается
создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и
депутатов законодательных (представительных) органов.
Размер резервных фондов
в федеральном бюджете не может превышать 3 процента утвержденных расходов
федерального бюджета.
Размер резервных фондов
в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами
законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации при
утверждении бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый
год.
Средства резервных
фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на
проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных
бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом
году.
Порядок расходования
средств резервных фондов устанавливается нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации или органов местного самоуправления.
Орган исполнительной
власти, орган местного самоуправления ежеквартально информируют орган
законодательной (представительной) власти, представительный орган местного
самоуправления о расходовании средств резервного фонда.
Задание № 3
Изобразите схему
классификации государственных займов.
Задание № 4
Определите источники
образования финансовых ресурсов предприятии.
Ответ:
Финансовые ресурсы хозяйствующего субъекта представляют
собой денежные средства, имеющиеся в его распоряжении. Финансовые ресурсы
направляются на развитие производства (производственно-торгового процесса),
содержание и развитие объектов непроизводственной сферы, потребление, а также
могут оставаться в резерве. Финансовые ресурсы, используемые на развитие
производственно-торгового процесса (покупка сырья, товаров и других предметов
труда, орудий труда, рабочей силы, прочих элементов производства), представляют
собой капитал в его денежной форме. Таким образом, капитал - это часть
финансовых ресурсов.
Источниками образования, финансовых ресурсов предприятия
являются:
· собственные и приравненные к ним средства;
· мобилизация ресурсов на финансовом рынке;
· поступления денежных средств от финансово-банковской системы
в порядке перераспределения.
К собственным и
приравненным средствам отнесены все виды прибыли предприятия, амортизация,
выручка от реализации выбывшего имущества, устойчивые пассивы, мобилизованные
внутренние ресурсы в строительстве.
Средства, мобилизуемые
на финансовом рынке: продажа собственных акций, облигаций и других ценных
бумаг; кредитные инвестиции.
Денежные средства,
поступающие в порядке перераспределения: страховые возмещения; поступления
от концернов, ассоциаций, отраслевых структур; паевые взносы; дивиденды и
проценты; бюджетные субсидии.
Задание № 5
По результатам проверки
предприятия налоговые органы вынесли решение, в котором предприятию было предписано уплатить штраф за незачисленне экспортной выручки от сдачи судов во фрахт, причем сама выручка к тому моменту
предприятием получена не была.
Правомерны ли действия
налоговых органов?
Ответ:
На основании ст. 165
Налогового кодекса РФ при реализации
товаров, предусмотренных подпунктом 1 и (или) подпунктом 8 пункта 1 статьи 164
настоящего Кодекса, для подтверждения обоснованности применения налоговой
ставки 0 процентов (или особенностей налогообложения) и налоговых вычетов в
налоговые органы, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 3 настоящей статьи,
представляются следующие документы:
1) контракт (копия
контракта) налогоплательщика с иностранным лицом на поставку товара (припасов)
за пределы таможенной территории Российской Федерации. Если контракты содержат
сведения, составляющие государственную тайну, вместо копий полного текста контракта
представляется выписка из него, содержащая информацию, необходимую для
проведения налогового контроля (в частности, информацию об условиях поставки, о
сроках, цене, виде продукции);
2) выписка банка (копия
выписки), подтверждающая фактическое поступление выручки от иностранного лица -
покупателя указанного товара (припасов) на счет налогоплательщика в российском
банке.
В случае, если контрактом предусмотрен расчет
наличными денежными средствами, налогоплательщик представляет в налоговые
органы выписку банка (копию выписки), подтверждающую внесение
налогоплательщиком полученных сумм на его счет в российском банке, а также
копии приходных кассовых ордеров, подтверждающие фактическое поступление
выручки от иностранного лица - покупателя указанных товаров (припасов).
В случае, если незачисление валютной выручки от реализации товаров (работ,
услуг) на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с
порядком, предусмотренным валютным законодательством Российской Федерации,
налогоплательщик представляет в налоговые органы документы (их копии),
подтверждающие право на незачисление валютной выручки
на территории Российской Федерации.
Следовательно, в данном
случае действия налоговых органов не правомерно.
Список источников и литературы
1.
Налоговый кодекс
Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от
5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изменениями от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2
января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27,
29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31
декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23
декабря 2003 г., 5 апреля, 29, 30 июня, 20, 28, 29 июля 2004 г.)
2.
Бюджетный
кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31
декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г.,
29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003
г.)
3. Горбунова
О.Н. Финансовое право. М., 1999.