перечень и фиксированные доли (в процентах) доходов, закрепленные за бюджетами нижестоящих уровней;

перечень расходов, передаваемых из вышестоящего бюджета.

На четвертом этапе составления проекта бюджета осуществляется непосредственное составление проекта бюджета исполнительным органом власти в соответствии с планами развития конкретной территории и сообщенными вышестоящими органами показателями.

Совет министров РФ готовит проект федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ как составные части бюджетного послания Президента РФ.

Вторая стадия бюджетного процесса – стадия рассмотрения проекта бюджета. На данной стадии исполнительный орган власти или местного самоуправления вносит в соответствующий орган представительной власти проект бюджета для его рассмотрения и санкционирования бюджетных расходов. На уровне РФ Президент РФ представляет в высший законодательный орган бюджетное послание.

Заканчивается данная стадия рассмотрением проекта бюджета вынесением соответствующим представительным органом власти решения о санкционировании бюджетных расходов. На основании этого решения исполнительный орган власти дорабатывает проект бюджета.

Третья стадия бюджетного процесса заключается в утверждении проекта бюджета. Стадия начинается рассмотрением уточненного проекта бюджета соответствующим представительным органом власти и заканчивается утверждением бюджета в форме закона или решения.

Составление проектов бюджетов и их утверждение осуществляется в соответствии с единой бюджетной классификацией.

Четвертая стадия бюджетного процесса – исполнение бюджета – равна бюджетному году и длится с 1 января до 31 декабря. В соответствии с названными законодательными актами исполнение бюджетов возложено на соответствующие исполнительные органы.

Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных бюджетом доходов и в финансировании соответствующих мероприятий.

Пятой, последней стадией бюджетного процесса является стадия рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета соответствующим представительным органом власти.

Отчет об исполнении бюджета готовят исполнительные органы управления и представляют на утверждение соответствующим органам представительной власти.

Деятельность государственных органов и органов местного самоуправления от начала составления проекта бюджета до утверждения отчета об его исполнении занимает чуть больше двух лет. Этот срок в научной литературе именуется бюджетным циклом[4].

Бюджетный процесс строится на определенных принципах, соблюдение которых позволяет наиболее эффективно использовать средства государства. Помимо общих принципов построения бюджетной системы РФ (таких как единство бюджетной системы РФ, самостоятельности бюджетов, сбалансированности бюджета, гласности и достоверности и т.п.) можно назвать такие принципы бюджетного процесса, как ежегодность бюджета и специализация бюджетных показателей.

Ежегодность бюджета означает, что бюджет принимается сроком на один год — с 1 января по 31 декабря. Это важный основополагающий принцип, подразумевающий обязательное принятие бюджета до начала финансового года, что позволяет более адресно подходить к распределению бюджетных средств. Ежегодность дает возможность более точно провести исследования по выявлению тенденций рыночного развития, учесть происходящие изменения в темпах роста производства, изменении курса национальной валюты и т.д.

Принцип специализации бюджетных показателей означает, что бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ составляются по единой бюджетной классификации — с обязательной группировкой доходов и расходов по общим признакам, присвоением отдельным разделам бюджета точных наименований и порядковых номеров.

Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы России, а также источником финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы. Бюджетная классификация РФ утверждена Федеральным законом «О бюджетной классификации РФ» от 15 августа 1996 г.[5] и включает:

• классификацию доходов бюджетов РФ;

• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ; и пр.

В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ разрабатывает и представляет в Государственную Думу федеральный бюджет. Непосредственное составление проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ. Составление проектов бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований — исключительная прерогатива органов исполнительной власти субъектов РФ и соответствующих органов местного самоуправления.

Порядок составления проекта федерального бюджета определен Бюджетным кодексом РФ. Порядок составления проекта бюджета субъекта Федерации и проекта бюджета муниципального образования наряду с основами составления проектов бюджетов, определенными Бюджетным кодексом, устанавливается соответственно законом субъекта РФ и правовыми актами органа местного самоуправления.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ (Министерством экономического развития и торговли РФ), субъектов Федерации, муниципальных образований и отдельных отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых осуществляется разработка проектов бюджетов и основных направлений бюджетной и финансовой политики на очередной финансовый год.

Стадия составления проекта федерального бюджета начинается с направления Федеральному Собранию РФ Бюджетного послания Президента РФ, в котором определяется бюджетная политика страны на очередной финансовый год. Бюджетное послание должно поступить в Федеральное Собрание не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году (ст. 170 Бюджетного кодекса).

В проекте бюджета должны содержаться основные характеристики бюджета: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета.

На первом этапе формирования федерального бюджета Министерство экономического развития и торговли РФ разрабатывает, а Правительство РФ выбирает из предложенных вариантов план-прогноз функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащий основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики. На его основании Министерство финансов РФ разрабатывается основные характеристики федерального бюджета.

На втором этапе формирования федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти осуществляется распределение предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год и формирование переченя федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета.

С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ все это рассматривает и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительством РФ вносятся на рассмотрение в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах, о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Еще раньше, до 1 августа текущего финансового года, Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.

Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год направляется в комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам (комитет по бюджету) для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям ст. 192 Бюджетного кодекса. В случае соблюдения установленной процедуры проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение трех дней направляется в Совет Федерации, комитетам Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях. Это подчеркивает исключительную важность закона о бюджете, так как обычно рассмотрение законопроекта осуществляется в трех чтениях[6].

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении обсуждаются его концепция и прогноз социально-экономического развития страны на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета.

При подготовке к рассмотрению в первом чтении комитеты Думы в течение 15 дней со дня внесения законопроекта готовят и направляют в Комитет свои заключения и предложения о его принятии или отклонении, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения. Комитет по бюджету готовит свое заключение, а также проект постановления Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона и представляет их на рассмотрение Государственной Думе. При рассмотрении этого проекта в первом чтении Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету и второго профильного комитета, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума вправе:

• передать данный законопроект для уточнения основных характеристик федерального бюджета в согласительную комиссию, сформированную из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета – как показала практика последних лет, так чаще всего и происходит;

• вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку.

Проект федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении Государственная Дума рассматривает в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

При рассмотрении Государственной Думой указанного законопроекта во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

Если Государственная Дума при рассмотрении во втором чтении указанного законопроекта не поддерживает предложения Комитета по бюджету, то она вправе рассмотреть альтернативные варианты распределения расходов.

Если Государственная Дума отклоняет во втором чтении проект федерального закона о федеральном бюджете, то она передает указанный законопроект в согласительную комиссию, которая работает по правилам, определенным выше.

Проект федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении Государственная Дума рассматривает в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. В третьем чтении утверждаются: расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета и пр.

Проект федерального закона о федеральном бюджете в четвертом чтении Государственная Дума рассматривает в течение 15 дней со дня принятия указанного аконопроекта в третьем чтении. При рассмотрении в четвертом чтении законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной Думой федеральный бюджет в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает его в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. Одобренный Советом Федерации бюджет в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания.

Если акт о бюджете не вступил в силу с начала финансового года, то орган, исполняющий этот бюджет (Правительство РФ, Правительство субъекта Федерации, орган местного самоуправления) правомочен расходовать бюджетные средства на цели, определенные законодательством (при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели средства уже выделялись), но не более одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяц.

Исполнение бюджета — важнейший элемент бюджетного процесса. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления в бюджет доходов, предусмотренных в законе о бюджете, а также в своевременном и бесперебойном финансировании запланированных расходов[7]. В РФ действует казначейская система исполнения бюджетов. Счета федерального бюджета закрываются и открываются Федеральным казначейством. Единый счет федерального бюджета находится в Банке России.

Бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципа единства кассы. Этот принцип предусматривает начисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех запланированных расходов с единого счета бюджета.

Органы исполнительной власти обеспечивают организацию и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Они являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Исполнение бюджетов осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи, которая составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета, которая затем в период не позднее 17 дней направляется в орган, исполняющий бюджет. Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в соответствующие представительные и контрольные органы.

В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.

Уполномоченный исполнительный орган и распорядители бюджетных средств доводят до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия такого решения. В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение составляет и представляет на утверждение вышестоящему распорядителю бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение пяти дней со дня представления сметы распорядитель бюджетных средств ее утверждает.

Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных бюджетных обязательств.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 5% годовых назначений, руководитель финансового органа самостоятельно принимает решение о введении режима сокращения расходов бюджета. В решении о введении такого режима указываются дата, с которой он вводится, и размеры сокращения расходов бюджета.

В отдельных случаях может быть предусмотрена блокировка расходов бюджета — сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными.

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом о бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон о бюджете.

При установлении встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств возможно проведение зачета денежных средств при условии наличия задолженности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет.

Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основанному на едином плане счетов. Он организуется органом, исполняющим бюджет. Единый план счетов бюджетного учета устанавливается Правительством РФ.

До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, оплачивает принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию 31 декабря. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета. После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета учитывается в доходах бюджета наступившего финансового года в качестве свободного остатка средств.

Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета. Подготовку отчета осуществляет орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Таким образом, отчет об исполнении федерального бюджета готовится Министерством финансов РФ, а отчеты об исполнении бюджета субъектов Федерации и муниципальных образований — соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Отчет об исполнении бюджета готовится на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Он должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета проводятся внутренняя и внешняя проверка отчетов. Внутренняя проверка может назначаться до передачи отчета об исполнении бюджета в соответствующие представительные органы. Она осуществляется исключительно органами Министерства финансов РФ в соответствии с соглашениями, заключенными между органом исполнительной власти субъекта Федерации или органом местного самоуправления и Министерством финансов РФ. Внешняя проверка проводится в обязательном порядке до начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом и осуществляется контрольными органами представительных органов власти.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством РФ в Государственную Думу и в Счетную палату РФ (орган, осуществляющий внешнюю проверку отчета) не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, одновременно с отчетами об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета в течение полутора месяцев после его представления. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении бюджета в течение полутора месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ.

По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты Государственная Дума либо утверждает отчет об исполнении федерального бюджета, либо отклоняет его. Неутверждение отчета об исполнении бюджета означает, что работа по исполнению бюджета велась неудовлетворительно. Поэтому в соответствии со ст. 273 Бюджетного кодекса РФ в случае отклонения отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган субъекта РФ, орган местного самоуправления вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отзыва выборных должностных лиц субъектов Федерации, органов местного самоуправления, привлечения к иным формам ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц, если такая процедура предусмотрена законодательством субъекта Федерации или уставом муниципального образования.

Время с начала бюджетного процесса, то есть составления проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении, называется бюджетным периодом[8].

Глава 3. Бюджетные правоотношения с участием субъектов Российской Федерации

3.1. Понятие и виды бюджетных правоотношений субъектов Российской Федерации

Бюджет субъекта Российской Федерации представляет собой финансовую основу деятельности субъекта Российской Федерации. За счет этого бюджета данный субъект осуществляет финансирование возложенных на него задач и функций. Но для того, чтобы бюджет субъекта Российской Федерации реально «работал», он, во-первых, должен быть «наполнен» деньгами (т. е. должна быть сформирована его доходная часть), во-вторых, бюджет должен предоставлять денежные средства тем органам и лицам, через которые субъект Российской Федерации реализует возложенные на него задачи и функции (т. е. должно быть осуществлено расходование бюджета субъекта Российской Федерации).

Все это осуществляется в процессе деятельности субъекта Российской Федерации, которая именуется бюджетной деятельностью.

Бюджетная деятельность субъекта Российской Федерации – это его деятельность в лице уполномоченных органов по формированию, распределению и организации использования бюджета субъекта Российской Федерации.

В процессе осуществления субъектом Российской Федерации своей бюджетной деятельности используются довольно широкий круг методов.

Так, в процессе формирования бюджета субъекта Российской Федерации применяются такие методы, как: 1) принудительно-безвозвратное изъятие денежных средств (например, налоги); 2) принудительно-возвратное изъятие денег (это может касаться государственных предприятий, чье имущество находится в собственности субъекта Российской Федерации); 3) добровольно-безвозвратное привлечение денежных средств (например, гранты, пожертвования юридических и физических лиц); 4) добровольно-возвратное привлечение денежных средств (например,  займы).

В процессе распределения бюджета субъекта Российской Федерации  применяются такие методы, как: 1) финансирование, т. е. безвозвратное предоставление бюджетных средств; 2) кредитование, т. е. предоставление бюджетных средств на основе возвратности; 3) погашение финансовых обязательств субъекта Российской Федерации (например, погашение внутренних и внешних долгов).

В процессе организации использования бюджетных средств применяются следующие методы: 1) установление порядка использования бюджетных средств; 2) установление нормативов и лимитов выделения бюджетных средств; 3) распределения бюджета на плановой основе (планирование расходов бюджета); 4) осуществление контроля за использованием денежных средств, полученных из бюджета.

В процессе осуществления субъектами Российской Федерации своей бюджетной деятельности возникает особая разновидность общественных отношений, которые именуются бюджетными отношениями.

Те бюджетные отношения, участниками (сторонами) которых выступают субъекты Российской Федерации, а также их органы, мы предложили бы именовать бюджетными отношениями субъекта Российской Федерации.

В процессе бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации возникают довольно разнообразные бюджетные отношения, которые можно квалифицировать по различным основаниям.

Так, в зависимости от своего содержания бюджетные отношения подразделяются на материальные и организационные.

Материальные бюджетные отношения опосредуют движение денежных средств в бюджет, выражая процессы его формирования, или, напротив, из бюджета, выражая процессы его распределения. Одним из субъектов этих отношений всегда выступает сам субъект Российской Федерации.

Соответственно этому материальные бюджетные отношения могут быть двух видов: а) отношения, связанные с формированием бюджета (доходные бюджетные отношения); б) отношения, связанные с распределением бюджета (расходные бюджетные отношения).

В процессе формирования бюджета данные отношения связаны с движением денег от плательщика в бюджет, выражая получение им доходов. Примером могут служить налоговые отношения, в которых  конкретный плательщик обязан перечислить определенную сумму денег в бюджет. Учитывая, что собственных доходных источников субъектов Российской Федерации не всегда хватает для формирования доходной базы бюджета, в качестве доходных отношений может использованы межбюджетные отношения, построенные по схеме «федеральный бюджет – бюджет субъекта Российской Федерации», где федеральный бюджет выступает в качестве доходного источника бюджета субъекта Российской Федерации. Такого рода бюджетные отношения возникают в случае предоставления из федерального бюджета бюджетных дотаций, субвенций и субсидий бюджету субъекта Российской Федерации в порядке оказания ему финансовой помощи.

В процессе распределения бюджета денежные средства движутся, напротив, из бюджета к получателю бюджетных ресурсов. Для бюджета это будут расходные отношения. Примером могут служить отношения бюджетного финансирования.

Следует иметь в виду, что расходование бюджетных средств осуществляется в форме их распределения. Сказано это в связи с тем, что большинство известных нам авторов к числу бюджетных отношений относят отношения по использованию бюджетных средств.

Между тем использование денежных средств производится в отношениях, опосредующих акты Д – Т и Т – Д. Однако ни бюджет, ни представляющие его органы не являются субъектами экономических отношений купли-продажи и не выступают в качестве потребителей оплачиваемых товаров или услуг. Они лишь выделяют кому-то деньги в целях такого использования. То есть денежные средства бюджета используются (потребляются) лишь тогда, когда они, пройдя стадии распределения и перераспределения, переместятся в децентрализованные фонды и превратятся в денежные средства юридических лиц – участников товарного оборота. Причем стадий распределения может быть несколько. Например, на первом этапе бюджет выделяет деньги органу, который, выступая в качестве главного распорядителя бюджетных средств, выделяет их подведомственной организации (например, бюджетному учреждению). И лишь эта организация, выступая в качестве получателя бюджетных средств, осуществляет их непосредственное использование в рамках товарно-денежных отношений, которые регулируются нормами гражданского права.

Материальные бюджетные отношения характеризуются следующими признаками.

1. Они являются разновидностью экономических отношений.

Обусловлено это в первую очередь тем, что посредством таких отношений производится распределение и перераспределение валового внутреннего продукта.

Как отмечается в экономической литературе, «возникновение бюджетных отношений немыслимо вне государства; но будучи связанными с государством, они тем не менее являются элементом базиса, а не надстройки. Бюджетные отношения – это органическая часть экономической структуры общества; их функционирование объективно предопределено тем, что нужна материально-финансовая база для осуществления государством его функций»[9][1].

2. Эти отношения являются денежными, поскольку выражают процесс либо формирования государственного денежного фонда в виде бюджета (опосредуя движение денег в этот фонд), либо процесс расходования бюджета (опосредуя движение денег из бюджета). Поэтому бюджет в материальном смысле рассматривается как денежный фонд.

3. Материальные бюджетные отношения, носящие налоговый характер, опосредуют одностороннее движение стоимости в денежной форме, не сопряженное встречным движением стоимости в товарной форме.

В отличие от товарно-денежных отношений, опосредующих акты Т – Д или Д – Т, т. е. выражающих обмен денежной формы стоимости на товарную, в бюджетных отношениях такого обмена не происходит. Так, плательщик денег в бюджет не выступает в роли покупателя, а субъект Российской Федерации – в роли продавца. В равной мере, субъект Российской Федерации, выделяя кому-либо деньги из бюджета, не выступает покупателем того или иного товара у лица, которому деньги выделяются[10].

Одностороннее движение стоимости в денежной форме характерно и для тех бюджетных отношений, где деньги подлежат возврату (кредитные отношения). Такого рода отношения возникают и тогда, когда субъект Российской Федерации берёт деньги взаймы (отношения государственного заимствования, где субъект Российской Федерации выступает в роли заемщика), и тогда, когда субъект Российской Федерации даёт их взаймы (отношения бюджетной ссуды или кредита, где субъект Федерации выступает в роли займодавца). Здесь на первом этапе деньги движутся от кредитора (займодавца) к должнику (заемщику), на втором, когда происходит погашение долга, – деньги движутся от должника к кредитору. Но на каждой фазе движения денег оно не сопровождается встречным движением товара.

В то же время бюджеты субъектов Российской Федерации могут получать определенные доходы и от осуществления хозяйственных операций (например, доходы от сдачи имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в наем, доходы, полученные от реализации такого имущества, и т. п.). Возникающие при этом отношения с экономической точки зрения будут носить товарно-денежный характер, а с правовой – гражданско-правовой. Однако с правовой точки зрения здесь будет иметь следующая (довольно сложная) юридическая конструкция. Обычно имущество, находящееся в собственности субъекта Российской Федерации, передается на праве оперативного управления соответствующему государственному органу данного субъекта, который и осуществляет полномочия владения, распоряжения и пользования данным имуществом. При реализации данного имущества в качестве продавца в сделке купли-продажи выступает именно данный уполномоченный орган. Возникающее при этом правоотношение бесспорно носит гражданско-правовой характер. Аналогично обстоит дело и при сдаче имущества субъекта Российской Федерации в наем. Таким образом, с правовой точки зрения такого рода отношения не будут финансово-правовыми и, значит, бюджетно-правовыми, так как  бюджетное право является разделом финансового права.

Однако обращение полученной от совершения такого рода сделок выручки в доход  бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется в рамках отношения «уполномоченный орган – субъект Российской Федерации», которое является бюджетным.

4. Материальные бюджетные отношения носят распределительный характер.

В процессе осуществления бюджетной деятельности субъекта Российской Федерации происходит перераспределение денежной части валового внутреннего продукта сначала в пользу этого субъекта, формируя доход его бюджета, а затем – при распределении данного бюджета – деньги движутся к получателям бюджетных средств, выражая расходование бюджета. Таким образом, с экономической точки зрения распределительными будут и отношения, возникающие в процессе формирования бюджета, и отношения, возникающие в процессе его распределения.

Организационные бюджетные отношения возникают в процессе организации бюджетного устройства субъекта Российской Федерации, в процессе составления, рассмотрения и утверждения бюджета субъекта Российской Федерации как финансового плана, а также в процессе организации использования бюджетных средствам, выделенных их получателям (например, в процессе осуществления финансового контроля за использованием выделенных бюджетных ресурсов).

Организационные бюджетные отношения не являются экономическими и относятся к числу надстроечных общественных отношений.

Независимо от того, какими являются бюджетные отношения субъектов Российской Федерации (материальными или организационными), они характеризуется следующими признаками:

1) возникают в процессе бюджетной деятельности субъекта Российской Федерации;

2) выступают разновидностью финансовых отношений.

Объясняется это в первую очередь тем, что бюджетные отношения субъектов Российской Федерации  опосредуют процессы формирования, распределения и организации использования бюджета субъектов Российской Федерации, являющегося основным экономическим институтом финансовой системы субъекта Российской Федерации и основным денежным фондом, входящим в эту систему (при ее понимании в материальном смысле, т. е. как совокупности денежных фондов данного субъекта);

3) существуют лишь в правовой форме.

Обусловлено это тем, что сам бюджет в финансово-организационном смысле является плановым актом, утверждаемым соответствующим правовым актом. Поэтому бюджетные отношения не могут не быть правовыми отношениями;

4) для бюджетного права они выступают в качестве предмета правового регулирования.

По способу движения денежных средств бюджетные отношения делятся на: а) односторонние, при которых деньги движутся лишь в одном направлении: либо в бюджет (как, например, при налогах: деньги от плательщика идут в бюджет, и только), либо, напротив, из бюджета (например, отношения бюджетного финансирования, когда деньги движутся из бюджета к получателю бюджетных средств, и только); б) возвратные, когда деньги движутся либо в бюджет, а затем обратно (например, отношения государственного займа), либо, напротив, – из бюджета, а затем обратно (например, отношения по предоставлению бюджетной ссуды)[11].

Общественные бюджетные отношения, будучи урегулированными нормами бюджетного права, приобретают форму бюджетных правоотношений.

В целом бюджетные правоотношения можно охарактеризовать следующим образом: это общественные отношения, возникающие в процессе бюджетной деятельности Российской Федерации (федерального центра), субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Для нас в данном случае интерес представляют те бюджетные правоотношения, стороной которых являются субъекты Российской Федерации либо его уполномоченные органы, (далее -  региональные бюджетные правоотношения).

Региональные бюджетные правоотношения – это общественные отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и организации использования бюджетов субъектов Российской Федерации.

Наличие двух видов общественных бюджетных отношений – материальных и организационных – предопределяет наличие материальных и организационных правовых бюджетных отношений.

Для региональных бюджетных правоотношений характерны следующие признаки:

1) они являются продуктом правового регулирования (посредством норм бюджетного права) особой разновидности общественных отношений – бюджетных отношений. При этом источником правового регулирования выступает как федеральное, так и  бюджетное законодательство субъектов Российской Федерации в зависимости от распределения бюджетной компетенции между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

Возникает вопрос о соотношении общественных бюджетных отношений и правовых бюджетных отношений. Для начала рассмотрим этот вопрос применительно к материальным бюджетным отношениям.

Материальные бюджетные отношения являются разновидностью экономических (точнее, финансово-экономических) отношений и в силу этого относятся к экономическому базису. В этом качестве они выступают в качестве предмета правового регулирования со стороны бюджетного права, в результате чего возникают бюджетные правоотношения, относящиеся к правовой надстройке.

По мнению большинства авторов (особенно экономистов), экономические бюджетные отношения обусловлены общественными потребностями и носят объективный характер. Это означает, что данные отношения как объективная экономическая категория могут существовать вне правового регулирования. Между тем само наличие данных отношений обусловлено существованием государства и порождаются они в результате его правового воздействия на граждан, юридических лиц и собственные государственные органы. Иначе говоря, данные отношения являются продуктом права. И это несмотря на то, что эти отношения являются экономическими и действительно носят объективный характер, поскольку являются следствием объективно существующей у государства потребности в денежных средствах. Поэтому как экономические, так и правовые бюджетные отношения появляются одновременно в виде единого общественного отношения, содержание которого является экономическим, а форма – правовой. Своим содержанием данное отношение относится к базису, а формой – к правовой надстройке.

Примерно также обстоит дело и с организационным бюджетным отношением, с той лишь разницей, что оно не является экономическим ни в целом, ни в своем содержании, и следовательно, полностью относится к надстройке, формой – к правовой, а содержанием – к государственной;

2) материальным объектом бюджетных правоотношений выступают действия сторон данного правоотношения, направленные либо на формирование бюджета субъекта Российской Федерации, либо на его расходование в форме распределения, либо на организацию использования средств данного бюджета лицами, которым эти средства выделены;

3) обязательным субъектом регионального бюджетного правоотношения выступает субъект Российской Федерации (в целом либо в лице уполномоченного на то государственного органа);

4) бюджетные правоотношения (как материальные, так и организационные) носят государственно-властный характер, т. е. данные отношения представляют собой отношения «власти и подчинения». Иначе говоря, в данном правоотношении одна из его сторон выступает в качестве властвующего (управомоченного) субъекта, а другая – в роли обязанного (подчиненного) субъекта. Надо сказать, что субъект Российской Федерации может выступать как в том, так и в другом качестве. В правоотношении, выстроенном по схеме «федеральный центр – субъект Российской Федерации», последний выступает в качестве обязанного субъекта; в правоотношении, выстроенном по схеме «субъект Российской Федерации – получатель бюджетных средств», данный субъект выступает в качестве властвующей стороны;

5) бюджетные правоотношения представляют собой разновидность финансовых правоотношений.

Данное положение объясняется, во-первых, тем, что с экономической точки зрения бюджетные отношения есть разновидность финансовых отношений, поскольку те и другие выражают собой процессы распределения и перераспределения денежной части валового внутреннего продукта. Во-вторых, бюджетное право является частью (разделом, подотраслью) финансового права.

3.2. Субъекты региональных бюджетных правоотношений

Существует  мнение, что сам субъект Российской Федерации, как, впрочем, и Российская Федерация в целом, не могут выступают в качестве стороны бюджетного правоотношения – этой стороной является соответствующий орган государственной власти Российской Федерации или  данного субъекта. Данное мнение даже нашло свое отображение в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в котором   межбюджетные отношения определяются как отношения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

То, что органы государственной власти могут выступать в качестве субъектов некоторых видов бюджетных правоотношений (главным образом организационных) сомнения не вызывает. Но, как убедительно, на наш взгляд, доказала Н. И. Химичева, в определенных случаях в качестве субъекта бюджетного правоотношения выступает не государственный орган, а именно государство в целом (Российская Федерация) или субъект Российской Федерации^[12].

Участие субъекта Российской Федерации в качестве стороны правоотношения наиболее характерно для материальных бюджетных правоотношений. Объясняется это в первую очередь тем, что бюджет является денежным фондом не того или иного государственного органа, а самого субъекта Российской Федерации. Денежные средства, сосредоточенные в бюджете субъекта Российской Федерации входят в состав казны субъекта Российской Федерации и находятся в собственности указанных субъектов, а не принадлежат какому-либо государственному органу данного субъекта Российской Федерации на праве оперативного управления.

Материальные бюджетные отношения, как отмечалось, подразделяются на доходные и расходные

Субъект Российской Федерации, выступая в целом, является стороной всех доходных отношений бюджета субъекта Российской Федерации, т. е. в тех бюджетных отношениях, которые возникают по поводу формирования доходной части бюджета субъекта Российской Федерации. В данном случае возникают бюджетные отношения, выстроенные по схеме «плательщик денежных средств – субъект Российской Федерации» и опосредующие движение денежных средств от плательщика в бюджет субъекта Российской Федерации.

В числе этих отношений в первую очередь можно назвать налоговые отношения: налоги субъекта Российской Федерации поступают в бюджет субъекта Российской Федерации, который является денежным фондом субъекта Российской Федерации. К ним относятся и отношения государственного займа субъекта Российской Федерации. Именно субъект Российской Федерации, а не какой-либо государственный орган, выступает в качестве заемщика как сторона соответствующего договора займа.

В доходных бюджетных правоотношениях субъект Российской Федерации выступает в качестве получателя денежных средств, за счет которых формируется доходная часть бюджета субъекта Российской Федерации.

Субъект Российской Федерации выступает участником (стороной) и тех  бюджетных отношений, которые возникают в процессе распределения бюджета субъекта Российской Федерации. Данные отношения представляют собой расходные отношения этого бюджета. Такого рода отношения возникают между субъектом Российской Федерации, представленном в целом, и получателями бюджетных ассигнований и иных бюджетных средств (дотаций, субсидий, субвенций, кредитов, ссуд и т. п.). Эти отношения носят материальный характер и выражают они движение денежных средств из бюджета субъекта Российской Федерации к лицам, которых обобщенно можно было бы именовать как субъекты бюджетного финансирования (понимая в данном случае под финансированием любое предоставление денежных средств из бюджета).

В качестве лица, представляющего в этой ситуации бюджет субъекта Российской Федерации, выступает сам субъект Российской Федерации, который и является стороной соответствующего расходного бюджетного правоотношения.

В расходных бюджетных правоотношениях субъект Российской Федерации выступает в качестве поставщика денежных средств, а предоставление денежных средств осуществляется за счет распределения расходной части бюджета.

Наконец, субъект Российской Федерации выступает в качестве участника (стороны) межбюджетных отношений, выстроенных по схеме «Российская Федерация – субъект Российской Федерации» или по схеме «субъект Российской Федерации – муниципальное образование».

Однако следует иметь в виду, что субъект Российской Федерации представляет собой сложное образование, которое представлено большим количеством различных государственных органов. В силу этого сам субъект Российской Федерации практически не в состоянии быть представленным в качестве субъекта бюджетного отношения в целом, т. е. вне какого-либо своего органа. В итоге субъект Российской Федерации выступая участником бюджетного отношения, представлен в нем  соответствующим государственным органом.

Таким образом, мы имеем дело с  институтом представительства в бюджетных отношениях. В качестве представителя субъекта Российской Федерации выступает тот или иной его уполномоченный государственный орган, действующий в рамках  своей компетенции.

Государственные органы в бюджетных правоотношения выполняют роль представителя субъекта Российской Федерации, действуя от его имени, по его поручению и в его интересах. Данное представительство основано не на договоре, а на законе, и полномочия государственного органа как представителя субъекта Российской Федерации в качестве участника бюджетного правоотношения определяются не доверенностью, а компетенцией данного органа.

Некоторые бюджетные правоотношения могут иметь сложный состав, и субъект Российской Федерации может быть представлен в этих отношениях несколькими органами, каждый из которых осуществляет свою, возложенную на него функцию.

Представительство субъекта Российской Федерации в качестве участника материального бюджетного отношения опосредовано организационным бюджетным правоотношением, которое возникает между этим субъектом, с одной стороны, и его представителем в бюджетном правоотношении, с другой.

В то же время в некоторых видах бюджетных правоотношений государственные органы субъекта Российской Федерации выступают в качестве самостоятельного субъекта данного правоотношения, выступая от своего имени. Такое имеет место главным образом в организационных правоотношениях. Например, бюджетное правоотношение возникнет между исполнительным органом субъекта Российской Федерации, разработавшим проект бюджета субъекта Российской Федерации, и законодательным (представительным) органом, рассматривающим  данный проект.

Органами субъекта Российской Федерации, которые выступают в бюджетном правоотношении в качестве представителя, могут быть законодательные и исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Бюджетная компетенция этих органов более подробно будет рассмотрена в следующей главе.

Кто, помимо самого субъекта Российской Федерации или его уполномоченного органа, выступает вторым субъектом материального бюджетного правоотношения, зависит от характера этого правоотношения: является ли оно отношением по формированию бюджета или, напротив, отношением по его расходованию.

В отношениях по формированию бюджета субъекта Российской Федерации в качестве такого субъекта обычно выступают юридические и физические лица, выступающие в качестве плательщиков денежных средств в бюджет субъекта Российской Федерации.

В их числе в первую очередь следует назвать налогоплательщиков, плательщиков иных  обязательных платежей в бюджет субъекта Российской Федерации, займодавцев по договору государственного займа субъекта Российской Федерации,  органы, осуществляющие управление имуществом субъекта Российской Федерации и получающие доход либо от его реализации либо сдачи в наем, с обращением полученной выручки в доход бюджета, а также иные лица, передающие денежные средства в бюджет субъекта Российской Федерации.

В отношениях по расходованию бюджета субъекта Российской Федерации в качестве субъекта бюджетного правоотношения выступят лица, которым выделены бюджетные средства (либо для дальнейшего перераспределения среди подведомственных организаций, либо для непосредственного использования этих средств). Выше мы уже обозначили данных лиц наименованием «субъекты бюджетного финансирования».

В качестве таких субъектов наибольшее значение имеют такие лица, как главный распорядитель бюджетных средств, распорядитель бюджетных средств, получатель бюджетных средств, бюджетное учреждение. Указанные лица выступают в качестве обязанных субъектов бюджетного отношения.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации – орган государственной власти субъекта Российской Федерации, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, определенные ведомственной классификацией расходов данного бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению государственных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.

Главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений. Кроме того, на основании мотивированного представления бюджетного учреждения главный распорядитель бюджетных средств имеет право вносить изменения в данную смету в части распределения средств между её статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет субъекта Российской Федерации.

Указанный распорядитель составляет бюджетную роспись, определяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования этих средств, своевременного их возврата, предоставления установленной отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных услуг.

Данный распорядитель осуществляет также контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность субъекта Российской Федерация. При этом непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя бюджетных средств органами государственного финансового контроля.

Главный распорядитель бюджетных средств готовит и представляет органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению государственных услуг.

Главный распорядитель бюджетных средств выступает в суде от имени казны субъекта Российской Федерации:

по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;

по искам подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности.

Отметим, что в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации субъекты Российской Федерации несут субсидиарную ответственность в случае банкротства унитарных предприятий, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность данного субъекта, при недостаточности этого имущества, а также ответственность по обязательствам учреждений субъекта Российской Федерации при недостаточности их имущества.

Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти субъекта Российской Федерации, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации представлять сторону этого субъекта в договорах о предоставлении средств бюджета субъекта Российской Федерации на возвратной основе, государственных гарантий, бюджетных инвестиций.

Распорядитель бюджетных средств:

составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;

определяет задания по предоставлению государственных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств как органы исполнительной власти, а также должностные лица главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств отвечают за:

целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств;

достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;

своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств;

своевременное предоставление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям и распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;

утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным решением соответствующего представительного органа субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации;

 соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг при утверждении смет доходов и расходов;

эффективное использование бюджетных средств (ст. 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатель бюджетных средств – бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Бюджетное учреждение субъекта Российской Федерации – организация, созданная органами государственной власти субъекта Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из бюджета субъекта Российской Федерации или бюджета государственного внебюджетного фонда субъекта Российской Федерации на основе сметы доходов и расходов.

Отметим, что в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждения пользуются, владеют и распоряжаются принадлежащим им имуществом на праве оперативного управления (ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учреждения относятся к числу некоммерческих организаций. Некоммерческими организациями признаются юридические лица, которые не преследуют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками (ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Бюджетный кодекс Российской Федерации выделяет особую разновидность учреждений – бюджетное учреждение, отличительная черта которого заключается в том, что, во-первых, его имущество находится в государственной собственности (в данном случае – в собственности субъекта Российской Федерации), во-вторых, оно получает деньги (финансируются) из бюджета на основе утвержденной сметы, в-третьих, расходование полученных из бюджета денежных средств бюджетное учреждение  также должно осуществлять в соответствии с утвержденной сметой.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что в смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

При уменьшении уполномоченными органами государственной власти в установленном порядке средств бюджета субъекта Российской Федерации, выделенных целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых бюджетным учреждением, это учреждение и другая сторона договора должны согласовать иные условия договора. Сторона договора вправе потребовать от бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условия договора.

Следовательно, такая разновидность убытка, как упущенная выгода, которую контрагент по договору вправе требовать от другой стороны в случае расторжения или изменения договора, происшедшего по ее инициативе, возмещению в данном случае не подлежит.

На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.

Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Орган, исполняющий бюджет субъекта Российской Федерации совместно с главными распорядителями бюджетных средств, определяет права бюджетного учреждения по перераспределению  расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы.

Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

Получатели бюджетных средств имеют право на:

своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;

своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитов бюджетных обязательств;

компенсацию в размере недофинансирования.

Получатели бюджетных средств обязаны:

своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;

своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

своевременно предоставлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств (ст. 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Заключение

Бюджет – центральный институт финансовой системы. Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Понятие «государственный бюджет» составляет совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны.

По экономической сущности государственный бюджет – это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

По своему материальному содержанию государственный бюджет представляет собой общегосударственный фонд денежных средств.

С правовой точки зрения государственный бюджет – это нормативный акт, обладающий повышенной юридической силой, содержащий роспись доходов и расходов денежных средств государства на определенный период времени.

В целом бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти.

Бюджетное право представляет совокупность правовых норм, устанавливающих структуру бюджетной системы государства, объемы отдельных бюджетов, перечень доходов и расходов и порядок их распределения между бюджетами различного уровня, а также нормы, устанавливающие бюджетный процесс, т.е. порядок составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов и порядок составления и утверждения отчетов об их исполнении.

Совокупность бюджетно-правовых норм образует институт финансового права, активное развитие которого позволяет говорить о формировании новой подотрасли права – бюджетном праве.

Правовые нормы, разграничивающие сферу различных бюджетов, определяющие полномочия отдельных органов государственной власти в деле издания бюджетного закона, составляют в своей совокупности бюджетное право Российской Федерации.

Список литературы

1.  Конституция Российской Федерации.

2.  Бюджетный кодекс Российской Федерации.

3.  Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15.08.96 г. № 115-ФЗ.

4.  Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского. – М.: Юнити, 1999. 472 с.

5.  Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2001. – 276 с.

6.  Юденков Ю.Н. Концептуально – правовые основы формирования и исполнения бюджета. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М: Центральный Банк Российской Федерации, 2001. – 207с.

7.  Майорова Е.И, Хроленкова Л.В. Финансовое право: Учебное пособие. – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003. – 192с.

8.  Финансы / В. М. Родионова, Ю. В. Вавилов, Л. И. Гончаренко и др. Под ред. В. М. Родионовой. М., 1994. 362 с.

9.  Финансовое право / Под ред. О.Н. Горбуновой. – М.: Юристъ, 2002. – 495 с.

10.        Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. - М.: Юристъ, 1999.-396 с.

11.        Авсеенко В.И., Бочаров С.Н., Мешалкина Р.Е. Финансовое право. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. – 486 с.

12.        Бюджетное право: Учебник / Под ред. А.М. Никитина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. – 463 с.

13.        Деньги, кредит, банки / Под ред. О.И. Лаврушина. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 464 с.

[1] Майорова Е.И, Хроленкова Л.В. Финансовое право: Учебное пособие. – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003. – С. 54

[2] Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2001. – С. 176.

[3] Юденков Ю.Н. Концептуально – правовые основы формирования и исполнения бюджета. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М: Центральный Банк Российской Федерации, 2001. – С. 108.

[4] Финансовое право /Под ред. Н.И. Химичеой. М.: Юритсъ, 1999. — С. 185.

[5] СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4030; 1998. №10. Ст. 1144; №13. Ст. 1462

[6] Регламент Государственной Думы Федерального Собрания — парламента РФ. Издание Государственной Думы. Ст.105. - М., 1995.

[7] Авсеенко В.И., Бочаров С.Н., Мешалкина Р.Е. Финансовое право. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - С. 211.

[8] Финансовое право / Под ред. О.Н. Горбуновой. – М.: Юристъ, 2002. – 495 с.

[9] См.: Финансы / В. М. Родионова, Ю. В. Вавилов, Л. И. Гончаренко и др. Под ред. В. М. Родионовой. М., 1994. С. 251.

[10] Деньги, кредит, банки / Под ред. О.И. Лаврушина. – М.: Финансы и статистика, 2002. – С. 282.

[11] Бюджетное право: Учебник / Под ред. А.М. Никитина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. – 316 с.

[12] См.: Химичева Н. И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов. 1979. С. 41.