ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Федерального закона о специальном техническом регламенте

 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»

 

1.      Основание для проведения работы

Основанием для проведения разработки Федерального закона о специальном техническом регламенте «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» является  контракт № 08.07202.-178 от 14.12.2004 г., оформленный по итогам проведения Конкурса на право заключения  государственного контракта на поставку товаров (работ, услуг) для реализации федеральных целевых программ России - протокол №1 от 09 декабря 2004 г. между Минпромэнерго и  ОАО «ЦНИИШП».

 

Создание комфортной среды обитания, обеспечивающей безопасность жизнедеятельности, развития творческих способностей, получения профессии, улучшения качества жизни и здоровья детского населения России, является проблемой, требующей объединения усилий промышленности, науки и образования с целью организации производства безопасной продукции для детей при  использовании  новых и наукоемких технологий.

Контроль за установленными требованиями к показателям безопасности напрямую связан со здоровьем детей.  По данным Госкомстата в Российской Федерации насчитывается около 50 млн. детей. Однако, по данным Научного Центра здоровья детей РАМН, за последние годы количество практически здоровых детей составляет 6 – 10 %. Состояние здоровья детей и подростков в последние годы характеризуется устойчивой тенденцией к росту заболеваемости – 70% от общего количества страдают функциональными нарушениями и хронической патологией. За последние 10 лет темп прироста распространенности функциональных отклонений у детей до 14-ти лет составил 85%, хронических болезней – 84%, у подростков  - 75% и 40% соответственно.

Необходимость безотлагательного решения данной проблемы вызвана сложившейся в стране ситуацией, связанной прежде всего с химизацией отраслей про-

мышленности, выпускающих в том числе и продукцию для детей, выразившейся в следующем:

-         рост числа детей с различными хроническими заболеваниями (аллергия, астма, бронхит) вследствие ухудшения качества окружающей среды;

- закрепление наследственных уродств из-за проникновения вредных веществ через кожу и дыхательные пути (например, формальдегида и токсических акрилонитрильных соединений, используемых для украшения детской одежды);

-         нарушение артериального давления, кровообращения, ухудшение психофизиологического и эмоционального состояния из-за несоответствия одежды и обуви размерам, росту и фигуре ребенка;

-         рост злокачественных новообразований, в том числе у детей младшего возраста.

 С учетом важности данной проблемы в разработке проекта Федерального закона  кроме организации, ответственной за разработку закона - ОАО «ЦНИИШП», в решении данной задачи принимают участие: Федеральное государственное учреждение здравоохранения «ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ» -  (ФГУПЗ и  ФЦГиЭ Роспотребнадзора - ранее имел наименование ФГУ «Федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации»), ФГУП «ЦНИИКП».

 

2. Цели и задачи разработки

Целью данной работы является защита жизни и здоровья детей и подростков, имущества граждан при эксплуатации и реализации продукции для детей и подростков отечественного и зарубежного производства, поставляемой на рынок Российской Федерации, опирающаяся на следующие положения Конституции Российской Федерации:

-   ст.  8, п.1 «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности»,

-   ст. 55, п.3 «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности , здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Результатом данной разработки является проект Федерального закона о специальном техническом регламенте «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», который устанавливает:

1)     требования к продукции для детей и подростков;

2)     правила и формы подтверждения соответствия продукции требованиям Федерального закона, предельные сроки действия подтверждения соответствия продукции требованиям настоящего Федерального закона

3)     порядок государственного контроля (надзора) за безопасностью продукции (товаров), предназначенной для детей и подростков. 

В соответствии с техническим заданием действие Федерального закона должно распространяться на продукцию отечественного и зарубежного производства, размещаемую на рынке Российской Федерации, и предназначенную для детей и подростков, а именно:

1) Предметы ухода за детьми 

2) Игрушки

3) Одежду

3) Материалы для изготовления продукции для детей и подростков

4) Обувь

5) Мебель

7) Коляски, велосипеды

8) Школьно-письменные принадлежности. 

 В процессе выполнения данной разработки выявлена необходимость включения в область распространения Федерального закона важной для здоровья детей и подростков группы продукции, имеющей общее наименование «Издательская продукция». К издательской относится книжная и журнальная продукция: буквари, издания (учебники, учебные пособия, хрестоматии, практикумы) по математическим, естественным, специальным и гуманитарным дисциплинам, учебные и наглядные пособия (плакаты и т.п.), используемая в дошкольных, общеобразовательных и др. учебных заведениях, а также в быту. Доказательственная база (стандарты, номенклатура показателей обязательной сертификации) группы продукции «школьно-письменные принадлежности» не имеет требований к показателям безопасности, поэтому указанная группа продукции не включена в предметную область проекта Закона. Таким образом, вместо позиции «школьно-письменные принадлежности»  предметная область Закона включает  группу «Учебные, книжные и журнальные издания».

Позиция «Материалы для изготовления  продукции  для детей и подростков» включена в каждую из предметных областей Закона. Например, вместо позиции «Одежда»  проект Закона включает объект технического регулирования «Одежда, готовые текстильные изделия, трикотажные, меховые и швейные изделия и материалы для их изготовления» и т.п.

Позиция «Обувь» дополнена группой кожгалантерейных изделий. Поэтому, вместо позиции «Обувь»  предметная область Закона включает  объект «Обувь, кожгалантерейные изделия и материалы».

 

3.      Характеристика объекта исследования.

Разработка проекта специального технического регламента «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» основана на проведенной систематизации, технической экспертизе и  анализе доказательственной базы (документации) по вопросам безопасности продукции для детей и подростков, распространяющейся на уточненную предметную область закона, а также законов Российской Федерации «О защите прав потребителей», «О техническом регулировании», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Конвенции о правах ребенка», межгосударственных европейских документов – Европейская Директива № 88/378/ЕЭС «По сближению законодательства стран-членов ЕЭС  в области безопасности игрушек», зарубежных стандартов.

Проведён сбор и систематизация статистических сведений о санитарно-эпидемиологических аспектах проблемы обеспечения безопасности продукции, предназначенной для использования детьми и подростками Российской Федерации. Проведена систематизация действующих нормативных  документов: российских, межгосударственных , национальных, европейских стандартов, санитарных  норм и правил на продукцию предметной области закона  и их  техническая экспертиза с учетом национальных требований и международных норм и правил.

Окружающий ребенка «мир вещей» должен защитить его от воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды, способствовать нормальному физическому, интеллектуальному росту и развитию.

Ребёнок с момента рождения постоянно соприкасается с разнообразными предметами – это одежда, начиная с пеленок, предметы ухода, постельное бельё. В последующем набор окружающих ребёнка предметов динамично меняется, в том числе за счет расширения ассортимента одежды, обуви. Ребёнок приобщается к миру игрушек и игр, детским книгам, а в школьные годы – к учебникам и наглядным пособиям. Мебель и школьные принадлежности, технические средства обучения, в том числе электронные – являются постоянными элементами окружающей ребёнка среды.

Возрастной критерий чувствительности детского организма является определяющим при определении уровня безопасности продукции для детей и подростков.

Наиболее чувствительными к воздействию химических веществ являются дети дошкольного возраста, а также дети в период полового созревания. В критические возрастные периоды при неадекватных условиях среды наступает нарушение сложных взаимоотношений в системе «ребёнок-среда», что приводит к ухудшению состояния здоровья ( ст. 55 Конституции) не столько в настоящий момент, но  может отразиться на развитии ребёнка в будущем, влияя в целом на здоровье нации, на состояние генофонда страны.

Одной из причин социального неблагополучия могут быть экологические факторы, в частности, широкое использование различных химических веществ, среди которых имеются соединения, обладающие канцерогенными и мутагенными свойствами.

Полимерные материалы, являются  сложными многокомпонентными системами, способными  выделять в окружающую среду различные токсичные продукты синтеза полимеров, продукты химического  преобразования и деструкции.

В организм ребёнка эти вещества могут поступать следующим образом:

-               через дыхательные пути – с вдыхаемым воздухом;

-               через кожные покровы – в результате прямого контакта;

-  через полость рта,   действуя  на слизистую  оболочку  со слюной.

Материалы, используемые при изготовлении продукции для детей и подростков. Самую большую и разнообразную группу материалов, применяемых при изготовлении продукции для детей и подростков, представляют собой полимерные материалы, красители и покрытия искусственного способа получения. Действие материалов, полученных синтезом химических веществ, на иммунную систему организма приводит к напряжению иммуннорегуляторных механизмов, развитию вторичного иммуннодефицита, снижению иммуннитета против инфекционных заболеваний.  Поэтому аллергизация детей возросла до 65% и прогнозируется её дальнейшее увеличение. Во многих крупных городах наблюдается рост заболеваемости сердечно-сосудистой системы, увеличение эндокринной патологии,  аллергических заболеваний и врожденных пороков развития у детей, снижение неспецифической сопротивляемости организма.

Сложный рецептурный состав полимеров, наличие биологически активных веществ, возможность комбинированного и комплексного действия выделяющихся из них вредных веществ делают необходимым проведение токсикологических исследований материалов, особенно используемых впервые при производстве  товаров детского ассортимента.

Предметы ухода за детьми. «Мир вещей» ребёнка начинается с предметов  ухода за детьми, включающих следующие группы продукции:

- предметы, имеющие контакт со слизистой поверхностью рта и носа ребёнка – это соски, соски-пустышки,  кольца-прорезыватели, зуборезки, аспираторы для носа, зубные щетки и др. подобные предметы;

- приспособления и предметы для купания – детские ванны, кувшины, губки, горки и др. подобные предметы;

- предметы гигиены, имеющие большую площадь контакта с кожей ребёнка – это подгузники-памперсы, трусы непромокаемые, салфетки, ватные палочки и шарики и др. подобные предметы;

- предметы гигиены, имеющие кратковременный контакт с кожей ребёнка– это горшки, сиденья, грелки, клеёнки, нагрудники, фартуки, щетки и расчески для расчесывания волос и др. подобные предметы;

- предметы для кормления, приготовления и хранения пищи – это бутылочки, посуда, столовые приборы и приспособления для приготовления пищи, термосы и др. подобные предметы;

- предметы для перемещения и передвижения ребёнка- это «ходунки», сумки для ношения детей и подставки для них, вожжи-поводки, сетки, держатели для размещения предметов в коляске, санки и др. подобные предметы;

- предметы для пеленания - это пеленальный стол, пеленальное оборудование и др. подобные предметы;

- предметы, ограничивающие свободу передвижения ребёнка - это манежи, ограждения и др. подобные предметы;

- электроприборы по уходу за ребёнком – это подогреваетли пищи, стерилизаторы, увлажнители воздуха, ночники и т.п.;

-   приспособления для предотвращения травмирования ребёнка - это заглушки эл. розеток, фиксаторы и блокираторы дверей и др. подобные предметы.

Приведённый перечень продукции предметной области Закона не обеспечен в должной мере доказательственной базой, так как национальные стандарты имеются лишь на следующие виды изделий: соски – ГОСТ  Р 51068-97, посуду  - ГОСТ 30407-96, ГОСТ 10117-2003, ГОСТ Р 50962-96, светильники – ГОСТ Р МЭК 598-2-10-98, щетки зубные – ГОСТ 6388-91, ходунки – ГОСТ 19245-93. Общее для данной группы наименование «Предметы ухода за детьми» (или «Изделия для грудных и маленьких детей») имеют только европейские стандарты, ЕN 1400-2, ЕN 1400-3, ЕN 12586, ЕN 1888, ЕN 14036, ЕN 1273, ЕN 1466, ЕN 12221-1, ЕN 12227-1. Например, ЕN 1400-1 «Предметы ухода за детьми. Соски для младенцев и маленьких детей. Часть 1. Основные требования безопасности и информации об изделии».

Для успешной реализации требований проекта закона к безопасной продукции рассмотренной группы необходимо дополнить существующую нормативную базу стандартами «Предметы ухода за детьми» (прежде всего стандартами на изделия, непосредственно контактирующими с кожей ребенка), дополнить кодировку продукции в Общероссийском классификаторе ОК 005-93.

Игрушки. Основные требования к безопасности игрушек, сгруппированные по видам опасности, сформулированы в межгосударственном стандарте ГОСТ 25779-90 «Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля». Данный стандарт полностью соответствует европейскому стандарту ЕN 71 и предусматривает требования к значениям  показателей безопасности практически всех видов игрушек и материалов, используемых для их изготовления. Упомянутый межгосударственный стандарт корреспондируется с европейской директивой нового подхода № 88/378/ЕЭС «По сближению законодательства стран-членов ЕЭС  в области безопасности игрушек, в которой перечислены требования по видам опасностей: биологическая, механическая,  безопасность излучений,  взрывобезопасность, пожарная, термическая, химическая, электрическая.

Согласно требованиям перечисленных документов пользователи игрушек, а также третьи лица должны быть защищены от риска нанесения ущерба здоровью и получения травм при использовании игрушек, если они используются по своему прямому назначению. В числе причин возможной опасности имеется в виду следующие риски: риск, обусловленный как конструкцией игрушки, так ее изготовлением и используемыми материалами; риск, связанный с пользованием игрушки, который нельзя полностью исключить при изменении видов используемых материалов и конструкции игрушки без изменения ее функции и основных характеристик. Степень опасности, которой подвергаются дети при пользовании игрушкой, должна определять возрастной диапазон пользователя данной продукции (например, игрушки для детей до 3 лет и т.п.), или в маркировке должна быть указана необходимость использования игрушек исключительно под наблюдением взрослых.

Для данной группы продукции целесообразно уточнить кодировку продукции в Общероссийском классификаторе ОК 005-93, так как кодом 9 6300 объединяются следующие виды игрушек: функциональные, электрические, химические, электромеханические, электротехнические, заводные, пружинные, рычажные, инерционные, пневматические, гидравлические, аэродинамические, электронные, музыкальные, электромузыкальные, с проводным и беспроводным дистанционным управлением, для игр на воде, мягконабивные, а также изделия, предназначенные для езды.

Коляски, велосипеды. Коляски и велосипеды являются средствами для прогулок детей ( велосипеды) или с детьми – коляски. Требования к показателям безопасности колясок и велосипедов содержатся в стандартах: ГОСТ 19245-93 ( раздел 3), ГОСТ 28765-90, которые устанавливают нормативные величины характеристик надежности и прочности узлов и конструкции продукции. Механические свойства колясок и велосипедов должны обеспечивать безопасность ребенка во время движения изделия и в состоянии покоя (ГОСТ 7371-89, ГОСТ 19245-93), синтетические материалы должны быть безвредны для здоровья ребёнка. В стандарте на безопасность велосипедов детских (ГОСТ 28765-90, гармонизированный  с ИСО 8098) имеется перечень инструкций (для безопасной езды и использования изделия), которыми должно быть укомплектовано изделие, что является положительным фактом в связи с повышенной травмоопасностью данной продукции.  

Мебель. Ассортиментная группа детской мебели включает следующую продукцию: детские столы, стулья, скамьи,  шкафы для  детских вещей, кровати, кушетки, диваны, наборы универсально-сборной мебели, мебель для дошкольных учреждений, мебель и наборы мебели для общеобразовательных школ и учреждений просвещения другие аналогичные изделия, предназначенные для детей и подростков  -  ГОСТ 22046-2002, ГОСТ 16371-93, ГОСТ 19917-93.

Безопасность мебели для детей и подростков характеризуется комплексом показателей механических свойств (ГОСТ 22046-2002, ГОСТ 16371-93, ГОСТ 19917-93) и ограничением выделения летучих химических веществ, требования к содержанию которых приведены в ведомственных документах, например в отношении содержания свободного формальдегида: МУК 4.1.1265-03; МУК 4.1.078-96; МУК 4.1.1045-01; МУК 4.1.1272-03; РД 52.24.492-95; МУК 4.1.653-96, ПНД Ф 14.1:2:4.187-02;  МУК 4.1.753-96; РД 52.04.186-85.

Одежда. Многолетний опыт исследования материалов, использующихся в производстве детской одежды, позволил установить, что изготовленные из химических волокон материалы не удовлетворяют ряду гигиенических требований. Многие материалы из химических волокон отличаются химической нестабильностью, гидрофобностью, электризуемостью, низкими теплозащитными свойствами.

Источником химического загрязнения как окружающей среды, так и пододежного пространства являются аппреты и различные текстильно-вспомогательные вещества, применяемые для обработки материалов с целью придания им стабильности линейных размеров, огнезащитных, водоотталкивающих и антистатических свойств. При эксплуатации одежды с использованием таких материалов, мигрирующие токсические вещества аппретов могут оказывать кожно-раздражающее и общетоксическое действие. Некоторые из  токсических веществ обладают аллергенным действием и вызывают отдаленные по времени последствия. Результаты изучения ряда пропиток на основе фольмальдегидсодержащих веществ, акриловых соединений свидетельствует об их сенсибилизирующем, раздражающем, эмбриотоксическом, мутагенном и канцерогенном действии.

Защитой ребенка от неблагоприятных воздействий окружающей среды является одежда, создавая вокруг тела искусственный пододежный микроклимат, который существенно влияет на процессы теплообмена, облегчает терморегуляторную функцию кожи, обеспечивает процессы газообмена через кожные покровы. Учитывая климатические условия, в России имеет широкое применение меховая одежда и другие изделия из меха. Меховая продукция для детей не должна оказывать вредного воздействия на организм ребенка несмотря на то, что  при обработке мехового сырья применяются химические вещества повышенного класса опасности: соли хрома, кислоты, формальдегид, красители. Показателями безопасности детской меховой продукции являются температура сваривания кожевой ткани, рН водной вытяжки и  массовая доля свободного формальдегида кожевой ткани, массовая доля водовымываемого хрома и хрома общего в кожевой ткани и волосяном покрове. Несоблюдение перечисленных требований безопасности может вызывать поражения этими веществами кожи, дыхательных путей и приводить к аллергическим, астматическим заболеваниям и дерматитам.

Защитные свойства одежды важны для детей в связи со следующими особенностями  детского организма:

-         несовершенство механизма терморегуляции – переохлаждение и перегревание проводят к нарушениям в состоянии здоровья;

-         способность к большой двигательной активности, при которой уровень генерации тепла возрастает в 2-4 раза;

-         нежность и ранимость кожного покрова;

-         удельный вес кожного дыхания в обменных процессах организма значительно выше, чем у взрослых.

Исходя из перечисленного, основными нормируемыми характеристиками свойств как одежды, так и используемых при её изготовлении  материалов, являют-

ся показатели физических свойств – это прежде всего возможность проницаемости текстильного полотна потоком воздуха, поглощения влаги, способность накапливать электрический заряд (характеристики: воздухопроницаемость, гигроскопичность, удельное поверхностное электрическое сопротивление соответственно). Требования к безопасности данной группы продукции, методам её оценки содержатся как в стандартах вида ГОСТ И ГОСТ Р, так и в документах Сан ПиН и МУК. Общее количество документов на одежду достаточно велико – свыше 50 наименований, однако четкой формулировки какого вида опасности подвергается пользователь продукции, а именно ребенок, в документах не дается. Кроме того, стандарты на одежду, в основном, являются  групповыми ассортиментными (на конкретную группу одежды, например - ГОСТ 25294-91 «Одежда верхняя платьево-блузочного ассортимента. Общие технические условия» или ГОСТ 904-87 Изделия трикотажные бельевые для женщин и девочек. Общие технические условия» и т.п.).  Стандарты на детский ассортимент одежды - это ГОСТ 7474-88, ГОСТ 12694-90, ГОСТ 30327-95, ГОСТ 30383-95, ГОСТ Р 50713-94. Однако, их очень небольшое количество и они не имеют раздела «требования к безопасности».

Обувь. В структуре функциональных отклонений в состоянии здоровья детей и подростков первое место принадлежит нарушениям опорно-двигательного аппарата – преимущественно нарушениям осанки, плоскостопию (605,2% и 583,6% соответственно).

Несоответствие массы обуви возрастным требованиям создает дополнительную нагрузку на стопу ребенка, что влияет на работу и формирование  различных отделов стопы. Гибкость обуви, находящаяся в зависимости от видов используемых материалов и способов крепления веха и низа обуви, влияет на утомляемость стопы ребенка и может провоцировать серьёзное заболевание – плоскостопие.

 Несоблюдение значений показателей (комплекс показателей безопасности обуви: масса, гибкость, деформация подноска и задника,  прочность крепления деталей низа) приводит к деформации свода стопы, заболеваниям позвоночника, в том числе развитию статической деформации позвоночника (сколиоз, кифоз), нарушениям функций сердечно-сосудистой системы и органов дыхания. Требования к перечисленным выше показателям безопасности имеются в стандартах, распространяющихся на ассортимент детской обувной продукции: ГОСТ 1135-88, ГОСТ 5394-89, ГОСТ 6410-80,  ГОСТ 26165-2003, которые имеют раздел «Гарантии изготовителя», но не включают раздел «Требования к безопасности».

Кожгалантерейные изделия.В перечень продукции для детей, оказывающей влияние на здоровье и гармоничное развитие детей,  входят и кожгалантерейные изделия, например ранцы ученические и т. п. изделия. Показателями безопасности этой группы изделий являются прочность крепления ручек, плечевых ремней, масса изделия.  Пренебрежение к соблюдению нормативов указанных характеристик безопасности приводит к травматизму (при отрыве ручек, использовании недопустимой фурнитуры), искривлению позвоночника (при отсутствии анатомической спинки в ранцах, повышенной массы изделия). ГОСТ 28631-90, распространяющийся на сумки, портфели, ранцы также не включает раздел «Требования к безопасности», а показатели не имею дифференциации по группам опасности.

Издательская продукция. XXI век является веком информатизации, в условиях которой человек доступную ему информацию получает через зрительную систему в процессе чтения.  Процесс чтения связан с быстротой различения, зрительным вниманием, зрительной памятью, которые зависят от параметров шрифтового оформления текстов в изданиях.

Ребенок приобщается к различным видам издательской продукции: книги, учебники, наглядные пособия и др. виды, начиная с дошкольного возраста, когда его зрительный аппарат находится в стадии развития. Параметры шрифтового оформления определяют удобочитаемость текста и устанавливаются дифференцированно в зависимости от возрастных физиологических особенностей органов зрения детей и подростков и реальной зрительной нагрузки при чтении различных видов изданий.

Несоответствие параметров шрифтового оформления требованиям, обеспечивающим читаемость текстов, не представляет опасности для жизни ребёнка, однако препятствует становлению его личности и влияет на генофонд страны. Поэтому несоответствие таких параметров шрифтового оформления как размер (кегль) и рисунок (гарнитура) шрифта, межстрочный пробел (интерлиньяж) возрастной группе ребенка приводит к снижению остроты зрения, контрастной чувствительности, объёма аккомодации, психологической невосприимчивости текста и в целом к зрительному и общему утомлению, кумуляции и развитию миопии.

По данным Госкомстата, количество школьников с ослабленным зрением в настоящее время, по сравнению с 1985 годом, выросло более, чем на 20%. Распространенность нарушения функций органа зрения имеет тенденцию к увеличению в зависимости от возраста – например, болезни зрительного анализатора (в основном миопия средней и высокой степени) для детей старшего и среднего школьного возрастов 122-126 %%  в сравнении с 44,7% - детей младшего школьного возраста. 

Требования безопасности издательской продукции – это требования к  содержанию веществ, выделяющихся из полиграфических материалов и оформлению (шрифт, межстрочный пробел и т.д.) имеются в ведомственных документах:  Сан ПиН 2.4.7.960-00 «Гигиенические требования к изданиям книжным и журнальным для детей и подростков» Сан ПиН 2.4.7.1166-02 «Гигиенические требования к изданиям учебным для общего и начального профессионального образования», ОСТ 29.127-2002 «Издания книжные и журнальные для детей и подростков. Общие технические условия».

На основании проведенной технической экспертизы и анализа  НТД на продукцию предметной области закона, можно сделать следующие выводы:

-         базу национальных стандартов, регламентирующих методы проведения испытаний, требования к безопасности необходимо расширить, включив , виды продукции, для которой стандарты на настоящий момент отсутствуют,

-         необходимо актуализировать национальные стандарты, распространяющиеся на продукцию для детей и подростков, включив в них разделы с требованиями по безопасности.

 

4. Содержание проекта Федерального закона

Основным руководящим документом при выполнении данной работы являлся Федеральный закон  «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года №184-Ф3, а также приказ министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 21.12.2004 г. № 176 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов».

Настоящий Федеральный закон принимается в целях: защиты жизни или здоровья детей и подростков, при эксплуатации и реализации перечисленных выше видов продукции для детей и подростков, поставляемых на рынок Российской Федерации.

Разработанный Федеральный закон не распространяется на процессы производства, хранения, перевозки и утилизации продукции, так как они регулируются

общими и иными специальными техническими регламентами.

Федеральный закон не включает требования, имеющие общий характер и составляющие содержание общих технических регламентов. Если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены проектом настоящего Федерального закона, то применяются правила международного договора. В случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.

Проект Федерального закона о специальном техническом регламенте «О безопасности состоит из трех частей: собственно текст Федерального закона; приложение 1, приложение 2.

Федеральный закон состоит из 25 статей, объединённых в семь глав: Общие положения; Размещение продукции на рынке. Основные положения; Требования к безопасности продукции; Идентификация продукции; Формы и схемы подтверждения соответствия; Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента; Переходные положения и вступление в действие закона

Предметной областью закона являются  следующие объекты технического регулирования (группы продукции):

-         предметы ухода за детьми – соски, пустышки, посуда, галантерейные изделия, щетки зубные, детские ванны и т.п. изделия)

-          игрушки

-         одежда из текстильных материалов, кожи, меха; трикотажные изделия; швейные  изделия (белье постельное, головные уборы, купальные изделия, перчатки, шарфы и т.п.); готовые текстильные изделия (полотенца, одеяла и т.п.), а также материалы для их изготовления

-         обувь, кожгалантерейные изделия и материалы для их изготовления

-         мебель (столы, стулья, табуретки, кровати, шкафы и т.п.) и материалы для их изготовления

-         коляски, велосипеды и другие аналогичные изделия (товары)

-         учебные, книжные и журнальные издания.

Детализация объектов технического регулирования по видам и подгруппам однородной продукции содержится в  приложении 1 «Номенклатура свойств и нормы показателей безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков». В пунктах приложения приведены номенклатура показателей безопасности и требования к характеристикам показателей для групп продукции предметной области закона.

В приложении 2 приведены схемы обязательного подтверждения соответствия требованиям технического регламента  «О  безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».  В 6-ти рекомендуемых схемах  указаны участники процедуры подтверждения соответствия;  порядок действий, необходимых  при использовании как схем декларирования подтверждения соответствия, так и схем подтверждения соответствия при сертификации.

Разработанный  Федеральный закон  о специальном техническом регламенте должен явиться основанием для  обеспечения детей качественной продукцией, в том числе комфортной одеждой, учитывающей требования к материалам и предметам среды обитания ребенка; обеспечивающей безопасность жизнедеятельности ребёнка и защиту его от загрязненной внешней среды обитания.

Первичная среда обитания ребенка, созданная в результате реализации Федерального закона о специальном техническом регламенте «О безопасности продукции предназначенной для детей и подростков» будет способствовать формированию «Человека XXI века», удовлетворять интересам ребенка, семьи, школы и государства, сохраняя здоровый генофонд страны.

Проект Федерального закона обсужден на совещании организаций-соисполнителей и представлен для общественного обсуждения на сайте ОАО «ЦНИИШП».

Принятие регламента подразумевает ряд очень важных шагов, без которых невозможна реализация положений регламента :

-         разработка системы новых организационно-правовых документов для обеспечения действия положений утвержденного проекта Закона «О техническом регламенте ….»

-         отмена ранее действующей системы подтверждения соответствия и замену её новой, используя весь накопленный опыт подтверждения соответствия;

-         разработка новой или усовершенствование ранее действовавшей структуры для «подтверждения соответствия», для осуществления которой в свою очередь необходимо:

а) разработать «Правила и методы испытаний товаров», предназначенных для реализации на территории России,  на соответствие их требованиям технических регламентов (Федеральных законов);

б) разработать правила отбора образцов для проведения испытаний, необходимые для применения технических регламентов;

-              разработку программы пересмотра доказательственной базы, а именно:

во-первых, разработать Федеральную программу гармонизации национальных стандартов, регламентирующих методы проведения испытаний, требования к безопасности, с международными;

во-вторых, актуализировать и расширить базу национальных стандартов, регламентирующих методы проведения испытаний, требования к безопасности, на продукцию предметной области Федерального закона на продукцию для детей и подростков.