Содержание

Введение......................................................................................................... 3

Глава 1. Разгосударствление и понятие приватизации........................... 4

1.1. Разгосударствление.............................................................................. 4

1.2. Понятие приватизации..................................................................... 5

Глава 2. Приватизация в России................................................................ 9

2.1. Цели и задачи приватизации........................................................... 13

2.2. Способы приватизации.................................................................... 16

2.3. Особенности приватизации разных объектов собственности.. 20

2.4. Варианты и этапы приватизации в России................................. 24

Глава 3. Международный опыт................................................................ 31

Заключение.................................................................................................. 41

Список литературы.................................................................................... 43

Приложение 1.............................................................................................. 44

Приложение 2.............................................................................................. 45

Приложение 3.............................................................................................. 46

Введение

Приватизация есть передача в частную собственность. При этом права собственности включают в себя право не только пользоваться имуществом, но и запрещать его использование другими лицами, право получения дохода от имущества и право продажи имущества либо распоряжения им.

С экономической точки зрения приватизация должна обеспечивать, стабильный рост производства, повышение занятости населения; с имущественной — упорядочить права на предприятия (организации) и собственность, которые в советский период не были решены до конца; с институциональной — сформировать класс собственников на основе разветвленной нормативноправовой базы, издать соответствующие институты инфраструктуры рынка.

Разгосударствление экономики — более широкий процесс, чем просто приватизация, когда происходит разделение собственности на федеральную, муниципальную, местных самоуправлений и т.д. Процесс изменения формы собственности совершается в индустриальных странах Европы во время НТР, что довольно интенсивно служит решению многих экономических проблем.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что проблема преобразования отношений и структуры собственности – одна из самых важных в любой стране. Ведь, государство, проводя приватизацию, стремится добиться хороших результатов хозяйственной деятельности предприятий, которые бы в свою очередь способствовали перестройке экономики, созданию рыночных институтов и укреплению доверия к реформам в обществе, но всегда ли это достигается и что этому мешает? На эти вопросы необходимо найти ответы, нельзя оставлять их без внимания. Именно поэтому, эта работа и посвящена теме приватизации и разгосударствлению экономики.

Цель работы – рассмотреть процедуру приватизации и разгосударствление экономики.

В работе поставлены такие задачи, как ознакомиться с понятиями приватизации; рассмотреть процедуру приватизации в России, ее цели и задачи, способы приватизации, особенности приватизации разных объектов собственности, а также варианты и этапы приватизации; познакомиться с опытом приватизации зарубежных стран.

 

Глава 1. Разгосударствление и понятие приватизации

1.1. Разгосударствление

Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике[1].

Разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.

Процесс разгосударствления не равнозначен денационализации, а последняя не сводится к одной приватизации. Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий.

Процесс разгосударствления характеризуется деидеологизацией, когда все более редкой становится ситуация, при которой демократические партии выступают за расширение государственного сектора, а их политические противники – за частный.

Основными способами разгосударствления являются:

либерализация рынков;

коммерциализация;

стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственночастных);

денационализация.

Либерализация рынков предполагает открытие широких возможностей для их освоения различными хозяйственными субъектами. Это путь формирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для которых характерна полная монополия государства. Речь идет о снятии различного рода запретов и устранении барьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов; о диверсификации производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки. Государство поощряет также малый бизнес (через налоговые льготы), снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности[2].

Коммерциализация государственных предприятий, заключается в их переводе на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам рыночного механизма. Коммерциализация государственных предприятий предполагает устранение окружающей их нерыночной среды. Притом государство либо сокращает, либо полностью прекращает их бюджетное финансирование, отменяет льготное налогообложение, оказывает в списании кредитной задолженности, оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев, применяемых в частном секторе. Коммерциализация хозяйственных объектов приводит к решению параллельной проблемы государства – сокращению дефицита государственного бюджета, так как государство избавляется как от субсидирования, так и от инвестирования в государственное предприятие. Это в свою очередь ведет к оздоровлению денежного хозяйства страны, к снижению уровня инфляции.

Создание смешанных предприятий с участием государства и субъектов иных форм собственности, которое могло бы сопровождаться льготным кредитованием и налогообложением. Речь в данном случает идет не только и не столько о создании предприятий с участием иностранного капитала, сколько о вкраплении в структуры государственной собственности других форм собственности отечественного происхождения.

Денационализация государственной собственности, которая в подавляющей своей части носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.

Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики.

1.2. Понятие приватизации

Проблема преобразования отношений и структуры собственности – одна из самых важных в любой стране. В одних странах эти преобразования носят устойчивый системный характер, в других – осуществляются в ходе политических и экономических реформ.

Приватизация по своей сути означает передачу или продажу в частные руки государственного имущества. Отсюда и заимствованный из английского языка термин, произошедший от слова «рrivatе», то есть частный, не государственный. Можно при этом говорить о частной собственности как о личной, принадлежащей одному лицу, так и находящейся в собственности определенного круга лиц. Например, это может быть негосударственное юридическое лицо, принадлежащее не одному владельцу, а группе владельцев.

Итак, приватизация есть передача в частную собственность. При этом права собственности включают в себя право не только пользоваться имуществом, но и запрещать его использование другими лицами, право получения дохода от имущества и право продажи имущества либо распоряжения им.

Права собственности, если говорить о них с точки зрения развития экономики в целом, должны быть эффективны. Для того чтобы быть в полной мере эффективными, они должны свободно развиваться и быть предметом свободной купли и продажи.

Собственность, находящаяся в частных руках, наиболее полно отвечает этим требованиям.

В условиях рыночной экономики, конкурентной экономической среды частные предприятия, если их сопоставлять с государственными, показывают более высокие результаты работы, более высокую производительность труда, более гибкую и быструю реакцию на изменения спроса.

В условиях частной собственности права собственности четко определены и реально способствуют экономическому росту и созданию ценностей.

Таким образом, приватизация, как процедура перераспределения собственности должна служить решению следующих задач:

o   повысить эффективность использования активов;

o   усовершенствовать систему управления, сделав ее корпоративной;

o   расширить доступ предприятия к капиталам;

o   обеспечить конкурентоспособность предприятий за счет внедрения новых технологий и передового опыта;

o   сформировать новых владельцев, которые станут более эффективными собственниками;

o   увеличить поступления средств в казну за счет более эффективной работы предприятий;

o   обеспечить более справедливое распределение прибылей;

o   деполитизировать предприятия, ослабив их связи с государством.

В каждой стране на разных этапах развития приоритетность этих задач не одинакова, различается и отношение к темпам приватизации.

Кроме того, в странах с устойчивой развитой рыночной экономикой, т.е. там, где приватизация носит системный характер, она может проходить медленно и быть выборочной и строго индивидуальной для каждого предприятия, а в странах с переходной экономикой приватизация может проходить быстро и принимать массовый характер.

Следует иметь также в виду, что страны с переходной экономикой с помощью приватизации стремятся провести институциональные реформы, то есть рассматривают приватизацию как средство для создания основных рыночных институтов, таких, как:

o   рынки капитала;

o   рыночная и демократическая правовая система;

o   развитие новых сфер предпринимательства.

Однако в разных странах главным движущим стимулом к приватизации могут служить разные факторы, в том числе и разные требования по темпам ее осуществления.

Так, например, в Венгрии были проблемы с крупной внешней задолженностью и основное значение имели поступления в бюджет от продажи государственных предприятий. В Румынии и Чехии эта проблема была менее актуальной, там, скорее, добивались деполитизирующего эффекта приватизации, в других странах программа приватизации была направлена на привлечение в качестве эффективных собственников новых владельцев, сумевших привлечь дополнительный капитал и усовершенствовать управление.

В Польше процесс приватизации проходил медленно и основное внимание уделялось справедливости при передаче собственности.

В России приватизация преследовала цель обеспечить невозможность возврата к тоталитарным принципам управления и хозяйствования, укрепить демократические институты власти.

Одним из главных и непременных условий проведения любой программы приватизации является ее политическая реализуемость, поскольку в каждой стране существуют свои политические предпосылки, облегчающие или затрудняющие процесс разгосударствления. Например, в таких странах, как Чехословакия и ГДР, в отличие от Польши и Югославии были очень централизованные структуры административной власти. Существовали менее централизованные формы государственного управления.

В этой связи в реализации программ приватизации разные страны посвоему были вынуждены решать вопросы удовлетворения интересов сторон, участвующих в процессе приватизации. Между этими сторонамиучастницами зачастую возникают острые противоречия.

Так, например, государство, проводя приватизацию, стремится добиться хороших результатов хозяйственной деятельности предприятий, которые бы в свою очередь способствовали перестройке экономики, созданию рыночных институтов и укреплению доверия к реформам в обществе. Участники же приватизации, которые представлены администрацией и работниками предприятий, а также чиновниками соответствующих отраслевых министерств и ведомств, требуют еще и вознаграждения, извлечения быстрой и подчас сиюминутной выгоды.

Страны, проводящие институциональные реформы, например, страны бывшего социалистического лагеря, были вынуждены выбирать те или иные приоритеты, поскольку попытки угодить всем заинтересованным группам не только опасны, но и нередко противоречат долгосрочным политическим и экономическим целям.

Ошибки в приватизации или попытки лавирования между заинтересованными сторонами могут привести к неверному построению схемы корпоративного управления, излишней концентрации экономической и политической власти в руках местной элиты или иностранных инвесторов, коррупции в органах власти и несправедливому в итоге перераспределению собственности. Особенности конкретных исторических условий заставляют применять различные методы и способы приватизации.

Глава 2. Приватизация в России

По классическому определению приватизация — это процесс передачи частному сектору (физическим и негосударственным юридическим лицам) полностью или частично имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности:

С экономической точки зрения приватизация должна обеспечивать, стабильный рост производства, повышение занятости населения;

С имущественной — упорядочить права на предприятия (организации) и собственность, которые в советский период не были решены до конца;

С институциональной — сформировать класс собственников на основе разветвленной нормативноправовой базы, издать соответствующие институты инфраструктуры рынка.

Разгосударствление экономики — более широкий процесс, чем просто приватизация: происходит разделение собственности на федеральную, муниципальную, местных самоуправлений и т.д.

Процесс изменения формы собственности совершается в индустриальных странах Европы во время НТР, что довольно интенсивно служит решению многих экономических проблем. В значительной степени он опирается на необходимость вмешательства государства в национальную экономику для реализации социальных опросов, формирования малорентабельных, но дорогостоящих производственных отраслей и коммуникаций, решения экологических, информационных и других проблем. Государство по тем или иным причинам берет под свой контроль важнейшие для развития страны или уникальные, чаще всего капиталоемкие, отрасли, которые частный бизнес не спешит вкладывать капиталы, в разное время в различных странах это были: отрасли добывающей промышленности, в частности угольная; оборонная промышленность; судостроение; строительство и эксплуатация железных дорoг; развитие телефоннотелеграфной связи и т.д. Впоследствии, когда дело налажено, а уровень доходов от казенных предприятий стабилизируется или начинает снижаться, государство передает их целью повышения эффективности в частные руки. Но такая приватизация не затрагивает основ существования экономической системы и служит решению проблем роста ВВП, оптимизации структуры хозяйства, повышения уровня жизни населения.

В конце 80х — начале 90х годов при выборе путей экономического развития России актуальной задачей стало реформирование собственности. Как известно, свыше 90% предприятий в Советском Союзе принадлежали государству, около 10% — колхозам. В силу тогo, что темпы роста производственного потенциала, повышения уровня жизни населения с 60х годов неуклонно снижались и практически остановились в начале 80х годов, главным способом преодоления социальноэкономических трудностей была признана небходимость коренных преобразований в сфере собственности.

М.С.Горбачев (1985 — 1991) взял курс на разгосударствление и  приватизацию. Формирование секторов малого бизнеса, предпринимательства, переход крупных предприятий в частную собственность должны были по замыслу реформаторов обеспечить эффективности общественного производства, рост производительности труда, т.е. в целом улучшить качественные развития экономики.

Первые преобразования в сфере собственности в России  начались в 1986 — 1988 гг., когда впервые за 60летний период в городах стали создаваться кооперативные предприятия.

Подготовка к реальной приватизации в России началась с  распада Советского Союза. 29 декабря 1991 г. Б.Н. Ельцин подписал указ «Об ускорении приватизации государственных и предприятий». В этот период в соответствии с программой «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 г.» начинается активная приватизация. Тогда же начал действовать Государственный комитет по управлению  государственным имуществом (Госкомимущество).

Первый этап  охватывал 1992 г. — первое полугодие 1994 г. В 1992 г. были определены пути перехода в частную собственность десятков тысяч государственных предприятий.

Основными целями были провозглашены:

• повышение эффективности общественного производства;                                             

• формирование слоя частных собственников;

• социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;

• содействие процессу финансовой стабилизации;

• создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

• привлечение иностранных инвестиций;

• создание условий и организационных структур для расширения масштабов приватизации.

В это же время было принято решение о безвозмездной приватизации на основании ваучеров — государственных ценных бумаг целевого назначения, которые выдавались абсолютно всем гражданам России и оценивались в 10 000 руб., как часть госсобственности, которая принадлежала отдельному человеку.

На этом же этапе предполагалась и платная приватизация для активной части населения путем выкупа у государства за реальные деньги отдельных предприятий. Однако, получая ваучеры, население лишалось существовавшей системы социального обеспечения, бесплатного образования и здравоохранения. Правительство, власть, самоустраняясь от социальных функций, таким образом снимали с себя ответственность за уровень жизни многих слоев населения.

Каждый житель РФ независимо от возраста, социального положения, уровня доходов получил ваучер, дававший право приобрести акции приватизированных предприятий. Держатель чека мог  использовать егo по своему усмотрению: вопервых, работник предприятия мог использовать ваучер для приобретения акций на льготных условиях; вовторых, чек можно было обменять на пай инвестиционном фонде, который учреждался государством, или в частном инвестиционном фонде (ЧИФ), создаваемом физическими лицами.

Предполагалось, что эти структуры будут накапливать чеки и вкладывать в акции приватизированных предприятий, что позволит снизить риск возможного банкротства или неудовлетворительной работы отдельного акционерного общества. Втретьих, ваучер можно было продать за деньги любым физическим или юридическим лицам. Чеки должны были обеспечить обладание определенной частью ценных бумаг в добровольно выбранном акционерном обществе, теоретически — частной собственностью. На этом основании лица, осуществлявшие приватизацию сделали вывод, что после первой половины 1994 г. в РФ появился класс собственников численностью не менее 60 млн.  (для сравнения, численность населения России 148 млн. человек).

Приватизация не оказала позитивного влияния на макроэкономических показателей в России, которые были отрицательными с 1989 г. Наоборот, сокращение объемов в промышленности, строительстве и других отраслях иного производства в первые годы разгосударствления более высокие темпы, чем это было во время правительства В. Павлова (1986 — 1991). Во многом это объясняется просчетами исполнительной власти. На изменение производства также повлияло и сохранение  управленческих структур, характерных для планирования, позволявших добиться роста объемных  показателей за счет повышения цен. В 1992 г. появились хронические  неплатежи между предприятиями за приобретенные товары и выполненные работы, и эта «болезнь» существует в России до сих пор. Поспешные приватизация и либерализация цен разорвали экономическое пространство РФ. Выполнена только одна задача — наделение нового слоя  экономической силой, которая бы обеспечивала им власть и делала невозможным их устранение.

После того как закончился ваучерный процесс в крайне неудачный и заложивший основы многих  негативных процессов, во втором полугодии 1994г. начался денежный этап, целью которого была продажа предприятий денежные средства и максимизация бюджетных доходов. В ходе осуществления денежного этапа в приватизации в 1997 г. был принят Закон «0 приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», предполагавший отказ от ежегодного плана объемов приватизации. Хотя правительство Е. Гайдара отказалось от планирования экономики, в 1992 — 1994 гг. объемы приватизации доводились до каждого региона в виде обязательных директивных цифр.

В связи с тем, что большинство населения, прежде всего крестьян, неодобрительно относилось к введению права частной собственности на землю сельскохозяйственного назначения, в данном законе отказались от приватизации земли.

В настоящее время прогноз объемов приватизации с учетом современной конъюнктурной ситуации рассматривается ежегодно Государственной думой РФ. Указанный закон расширяет методы приватизации, стоимость объектов определяется с учетом размеров уставного капитала, балансовой оценки и рыночной стоимости, проводятся коммерческие конкурсы с инвестиционными (социальными) условиями, используется понятие «аренда с выкупом по рыночной стоимости». За 1992 — 1997 гг. изменили форму собственности 129,5 тыс. предприятий (организаций). Динамика изменения государственной собственности показана в табл. 2 (см. Приложение 1.)

Прошло 10 лет активного реформирования экономики. Кроме приватизации, составными частями этого процесса являлись либерализация цен и отказ государства от монополии на внешнюю торговлю. Встает вопрос: можно ли связывать количественные показатели развития страны на современном этапе с осуществленными преобразованиями в сфере собственности, цен и внешнеэкономической деятельности? Следует ли говорить о прямой зависимости между проведенным разгосударствлением и негативными изменениями как в экономической, так и в социальной сферах? За этот период ВВП в России снизился более чем на 50%, реальные доходы населения сократились более чем в 4 раза. В государственной и муниципальной собственности на 1 января 2001г. официально было 11% общего количества хозяйствующих субъектов, во  властной — 75%. Однако 38% населения занято на государственных и муниципальных предприятиях, в организациях, эти факты отражены в табл. 3 (см. Приложение 2).

Доходы населения уменьшились на 22%. На протяжении года крайне слабо функционировала банковскокредитная система, почти полностью свернулись иностранные инвестиции, имелся еще ряд негативных показателей стагнации. Постепенное улучшение началось во второй половине 1999 г. за счет роста производства  портозамещающих товаров, благоприятной мировой конъюнктуры, несмотря на военные действия в «горячих точках» страны.

На наш взгляд, все это позволяет взаимоувязывать характер развития страны с реформированием собственности и неудовлетворительную экономикополитическую ситуацию следствием неэффективного процесса приватизации.

В любой  экономике должна быть частная собственность, но в стартовых условиях осуществления реформ в России не было  объективных посылок для формирования частной собственности, поэтому по крайней мере для двух третей экономически активного населения нельзя было проводить процесс приватизации насильственно.

Одна из главных причин негативного процесса приватизации ее завышенный, ускоренный темп, который опережал  существование нормативноправовой базы. По завершении первого этапа приватизации, фактически были обнародованы цифры о реальном количестве собственников в Российской Федерации. До лета 1998 г. интенсивно проводилась концентрация акций у определенного круга лиц, активно развивался процесс расслоения населения.

В настоящее время, по некоторым оценочным данным, в стране насчитывается не более 10 млн. собственников.

Поступление средств от приватизации предприятий практически не оказало существенного влияния на российскую экономику, эти данные отражены в табл. 4 (см. Приложение 3).

Так, доходы от приватизации и коммерческого использования объектов государственной и муниципальной собственности в федеральном бюджете в 1991 –  1996 гг. составляли — 0,4  0,7% всех доходов, в конце 90х годов выросли до 1,5%, а в начале 2000 г. снова уменьшились. Получается, что громадная собственность перешла в руки частных структур, которые практически не обеспечивают расходы на социальные нужды населения.

 С 1992 г. в стране действовал Комитет по управлению государственным имуществом, сейчас его заменило Министерство имущественных отношений, которое имеет свои структуры во всех субъектах РФ и вместе с Российским фондом федерального имущества должно осуществлять процессы дальнейшей приватизации, с 1998 г. его главной целью стало управление собственностью государства.

В соответствии с принятой в сентябре 1999 г. «Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» государственное имущество по объектам делится на три части:

• унитарные государственные предприятия и учреждения (т.е. организации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними имущество, которое не может быть распределено по вкладам — долям, паям между его работниками);

• пакет акций и доли в уставных капиталах хозяйственных обществ;

• недвижимость.

С помощью представителей, которых Министерство имущественных отношений включает в советы директоров акционерных обществ, государство должно защищать свои интересы и добиваться повышения доходов, направляемых в федеральный бюджет, однако в 2000 г. доля убыточных предприятий и организаций в экономике составляла 41,6%, в том числе в промышленности 38,7; в сельском хозяйстве — 54,1; на транспорте — 45,8; в строительстве — 36,0; в жилищнокоммунальном хозяйстве — 64,3%.

 2.1. Цели и задачи приватизации

Существуют различные модели приватизации, некоторые из которых могут рассматриваться даже как альтернативные, поскольку каждая из них может посвоему способствовать достижению одной и той же цели.

 Можно выделить несколько независимых целей, которые стоят перед конкретной программой приватизации. Например, решить вопрос доступа или расширения доступа к капиталу. Каким методом можно решить этот вопрос? Скорее всего  через продажу внешним инвестором или просто новым владельцем. Новый владелец и должен обеспечить приток капитала в предприятие. Новый владелец затратил деньги на приобретение собственности и должен их окупить. Это один из основных стимулов привлечения капитала. Обеспечит ли это одновременно решение задачи увеличения поступлений в бюджет? Да, конечно, причем дважды. Первое поступление разовое  от продажи собственности. Второе  постепенное, в виде налогов от прибыльно работающего предприятия.

Как правило, новый владелец устанавливает и более эффективную схему корпоративного управления, назначает новых менеджеров и контролирует их действия, тщательно следит за курсом акций своего предприятия.

Однако можно ли при таком способе приватизации добиться увеличения справедливости? Как правило, нет, особенно на первом этапе, когда новый владелец приступает к селекции кадрового состава предприятия.

Остается под вопросом и такая цель, как скорость осуществления приватизации, поскольку вопросы продажи внешнему владельцу должны решаться целенаправленно, подразумевая тщательную подготовку и разработку индивидуального плана для каждого предприятия, особенно крупного.

Скорости же в проведении приватизации можно добиться, если обеспечить возможность выкупа предприятия работниками и администрацией. При этом достигается цель улучшения корпоративного управления и вероятно выполнение некоторых условий увеличения справедливости. Но, как правило, такое «умиротворение» носит временный характер, по крайней мере до тех пор пока собственность в результате ее концентрации не перераспределилась и не осела в руках узкой группы акционеров. Расширение же доступа к капиталу, привлечение инвестиций при выкупе работниками (трудовыми коллективами) практически не достижимо.

Итак, выделим основные цели приватизации, которые ставят перед собой разные страны в разные периоды осуществления экономических реформ. Прежде всего для стран переходной экономики цель приватизации состоит в обеспечении базовых условий для функционирования рыночной системы. В этом случае приватизация устанавливает первоначальные права частной собственности.

Задачами приватизации тогда являются:

а) обеспечение стабильности новой системы отношений собственности и б) формирование устойчивой структуры прав собственности, а также в) повышение экономической эффективности хозяйствования.

В обычном понимании, для любой другой страны общие цели могут рассматриваться локально, например:

o   улучшение корпоративного управления;

o   расширение доступа к капиталу;

o   увеличение поступлений в бюджет;

o   увеличение справедливости.

Основные способы приватизации, применяемые во всем мире, приведены в табл.1.

                           

Таблица 1.

Наиболее общие способы приватизации, применяемые в мировой практике

Прямая продажа действующих государственных предприятий

o      путем публичного предложения

o      в случае отсутствия конкурсности

Частичная продажа после предварительного акционирования (начальная приватизация)

o        через аукционы, в том числе специализированные, допускающие участие в покупке не только компаний, но и населения

o        по конкурсу (участники предлагают свои условия, как правило, закрыто друг от друга, а конкурсная комиссия выбирает наиболее выгодный для государства вариант, причем не только по финансовым условиям, но и, например, по социальным последствиям)

o        путем внесения имущества в качества вклада в уставные капиталы тех вновь создаваемых ОАО, которые создаются на более широкой основе, чем отдельное действующее предприятие

Выкуп     государственных     предприятий      их     работникам   и менеджментом                                                    

Всеобщая ваучерная приватизация

Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в   АО,   100%   акций   которых  остаются   в   собственности   государства (муниципального органа управления)  

Кроме того, следует иметь в виду, что в любой стране, особенно в преддверии крупных институциональных изменений, возможна спонтанная приватизация, или стихийная, не регулируемая специальным законодательством, но происходящая практически (ярким примером может служить скрытая приватизация земли в России).

Каких результатов ждут от приватизации на разных этапах? Как правило, страны переходной экономики проходят следующие этапы системных преобразований.

На первом этапе достигаются идеологические и политические результаты. К идеологическим относится прежде всего реанимация института частной собственности.

К политическим результатам следует отнести становление демократических институтов и невозможность реставрации прежней политической и хозяйственной системы, основанной на тоталитаризме и всеобщем государственном регулировании.

Экономические результаты тоже относятся к ожидаемым основным результатам и подразумевается, что это прежде всего начало успешной деятельности предприятий, т.е. обеспечение эффективности на микроуровне.

Также серьезным экономическим результатом должна стать финансовая стабилизация, т.е. наполнение бюджета за счет средств от продажи собственности и за счет роста прибыли на уровне микроэкономики.

К ожидаемым экономическим результатам следует отнести создание конкурентной среды и демонополизацию, а также привлечение инвестиций или обеспечение доступа к капиталу.

Кроме идеологических, политических и экономических к ощутимым  для населения результатам относятся социальные. Именно, ожидание быстрого социального результата во многом предопределяет успех или неуспех приватизации или то, какой образ она получит в глазах общества.

К   социальным   результатам   приватизации   относятся   прежде всего уменьшение или увеличение безработицы. Уменьшение безработицы всегда рассматривается как наиболее благоприятный результат любых экономических реформ.

Безусловно, к важным социальным результатам следует отнести своевременность выплат заработной платы и в целом ее рост.

Возможность или наличие социальных конфликтов, в том числе с возникающей имущественной дифференциацией, является также социальным результатом.

2.2. Способы приватизации

Рассмотрим различные способы приватизации, с учетом того, в каких странах и почему одни из них применялись и применяются с успехом, а другие нет.

Наиболее известным из достаточно успешных способов приватизации (см. табл.1), является прямая продажа действующих государственных предприятий. Как правило, эта схема применяется в странах с развитой рыночной экономикой, например, в Великобритании.

Известны примеры успешной приватизации путем продажи государственных предприятий внешним владельцам и в развивающихся странах со средним уровнем доходов, например, в Чили.

При продаже внешним владельцам обычно ориентируются на стратегического инвестора, заинтересованного в реконструкции предприятия, готового привнести в него передовой опыт и имеющего необходимые стимулы для эффективного управления.

Однако процесс продажи стратегическому партнеру довольно дорогостоящий и медленный, требует тщательной предпродажной подготовки, включающей дополнительные расходы на аудит и подготовку бизнесплана. Серьезной проблемой, всегда вызывающей разногласия, особенно в общественной среде, является установление стоимости предприятий, выставляемых на продажу.

Конечная стоимость никогда не может быть адекватной, потому что реально ее нельзя определить изза факторов не столько экономических, сколько политических (например, вследствие политической нестабильности в стране, неспособности правительства гарантировать права собственности), которые ведут к занижению стоимости предприятия, выставленного на продажу. В подобной ситуации занижение стоимости создает напряженность среди потенциальных покупателей, а чрезмерное завышение может привести к тому, что их не найдется вообще. Кроме того, в связи с определенной закрытостью подготовки предприятия к продаже возникают подозрения в произволе и коррупции.

В странах, которые проводили массовую приватизацию, вызванную необходимостью институциональных изменений, только в Германии, Венгрии и Эстонии удалось приватизировать наиболее значительную часть государственных предприятий путем продажи внешним владельцам. Причем в Германии этот процесс потребовал огромных финансовых затрат, предоставления самим покупателям значительных государственных субсидий и привлечения дорогостоящего персонала высокой квалификации.

Прямая продажа государственных предприятий является одним из наиболее простых и, возможно, самых эффективных методов приватизации, но его применение бывает, как мы видим, довольно затруднительно.

Возможно, более простым является не продажа собственно предприятия, а предложение на рынок ценных бумаг акций приватизированного предприятия (т.е. частичная продажа после предварительного акционирования).

Но для этого должны быть созданы соответствующие предпосылки. Вопервых, должен существовать развитый фондовый рынок и, вовторых, предприятие, акции которого выставляются на должно иметь хороший финансовый потенциал и надежную репутацию. Необходимо, чтобы рынок был подготовлен к приобретению именно этих акций, т.е. рынок должен быть «разогрет», а это в свою очередь также требует определенных затрат.

Метод предварительного акционирования предприятия, а затем продажи акций применялся в Польше и Венгрии, но масштабного распространения он не получил. Следует отметить, что применение именно этого способа приватизации очень способствует развитию рынков капитала и рынка ценных бумаг. При этом страна быстро проводит институциональные преобразования, но массовое акционирование требует предварительного вложения значительных финансовых средств.

Другим   способом  приватизации,   фактически  альтернативным предыдущим, является выкуп государственных предприятий работниками. При этом, как правило, от работников отделяется администрация предприятия, которая имеет особые права или преференции при приобретении. Широкое распространение этот способ  приватизации получил в Польше, Румынии, Словении. Такой способ приватизации осуществляется в короткие сроки, отличается относительной простотой с технической точки зрения. В политическом плане он снимает определенную напряженность и смягчает политическое противостояние в обществе.

Часто, когда речь идет о работниках предприятия, возникает термин «трудовой коллектив». Многие предприятия были фактически выкуплены администрацией и трудовыми коллективами.

Имеются примеры, когда целые предприятия с учетом льгот которые давались работникам, переходили в руки трудовых коллективов. Причем в России этот способ приватизации фактически применялся с конца 80х годов, когда в бывшем СССР принимались  решения об оформлении так называемой аренды предприятий с  трудовыми коллективами.

Этот метод приватизации, кроме простоты и скорости, может также способствовать улучшению корпоративного управления, особенно на ранних стадиях приватизации, и может быть эффективным на преуспевающих или экономически устойчивых предприятиях. Вместе с тем он имеет ряд недостатков, с которыми столкнулись в дальнейшем ряд стран, применивших его в массовом масштабе.

Вопервых, несправедливо распределяется собственность. Работники преуспевающих предприятий получают активы, обладающие определенной ценностью, и в дальнейшем, продав свои акции внешним инвесторам, имеют возможность получить доход от их продажи.

Другое дело, когда в руки работников предприятий попадают активы убыточных предприятий, нерентабельных объектов, либо уже не имеющие стоимости, либо имеющие крайне низкую стоимость. Это обстоятельство вызывает сильную напряженность, особенно в связи с тем, что через некоторое время большинство таких предприятий проходит через процедуры банкротства и работники вообще могут быть лишены права собственности.

Недостаток этого способа заключается также в том, что государство практически лишает само себя поступлений в бюджет от приватизации изза того, что отдает предприятия работникам бесплатно или по низкой цене.

К недостаткам приобретения работниками предприятий в странах с переходной экономикой относится и то, что в этих странах еще не развиты принципы корпоративного управления, отсутствует культура взаимодействия администрации и владельцев, нет соответствующей дисциплины и механизмов надзора за руководителями. Как правило, трудовые коллективы, приобретя предприятия, не в состоянии привлечь в него, особенно на первых порах, ни новый капитал, ни новые кадры. Их влияние отталкивает внешних инвесторов, администрация и работники неохотно допускают приобретение акций внешними владельцами, а внешние владельцы не решаются вкладывать в предприятия средства изза возможного конфликта интересов между внутренними и внешними владельцами. Например, внутренние владельцы, т.е. работники, могут проголосовать за увеличение заработной платы в ущерб прибыли и стоимости акций.

Таким образом, этот способ приватизации, оказавшись наиболее применяемым, в том числе и в России, выявил серьезные противоречия между политической необходимостью и экономической целесообразностью.

Льготы, которые получили работники и руководители предприятий в обмен на их политическую поддержку продолжения реформ, обернулись на многих предприятиях тем, что руководители предприятий как контролировали свои предприятия до приватизации, так и продолжают это делать, осуществляя при этом скупку акций у работников и переводя часть активов в другие, специально создаваемые ими предприятия. Это связано прежде всего с тем, что в некоторых странах, несмотря на начало экономических и политических реформ, отсутствует надлежащая законодательная база, которая сумела бы защитить права внутренних владельцев, в целом не развиты рыночные институты, отсутствует конкуренция, информационный голод  большинство акционеров не знает своих прав и возможностей  и, конечно, нет достаточного внешнего контроля со стороны государства для борьбы с подобными проявлениями.

Одним из наиболее распространенных способов приватизации в странах переходной экономики оказался способ всеобщей ваучерной приватизации, который предполагает распространение приватизационных чеков или ваучеров среди населения. В этом случае предполагается равномерное распределение государственной собственно среди держателей приватизационных чеков.

Программы ваучерной приватизации быстро реализуются, обеспечивают справедливое распределение, но не решают вопросов корпоративного управления и не приносят средств в бюджет от приватизации.

Такая форма приватизации была внедрена во многих странах, на пример, в Литве, Монголии, Чехословакии и России.        

Выданные ваучеры население может вкладывать непосредственно в акции компаний, выставленных на продажу.

Для того чтобы организовать этот процесс и поощрить большую концентрацию акций во владении предприятием и организации корпоративного управления, было разрешено помещать ваучеры в специальные инвестиционные фонды, которые и выступают на рынке от имени владельцев ваучеров. Так, например, в Чехии практически все промышленные предприятия оказались в руках десяти крупнейших инвестиционных фондов. Эти фонды ведут активную работу по привлечению инвестиций, организации вторичного рынка, создают условия для укрепления финансовой инфраструктуры. В России ваучерная приватизация вызывает до сих пор неоднозначную оценку продолжаются дебаты о целесообразности ее проведения. Институт свободных инвестиционных фондов в такой стране, как Россия, оказался неэффективным. Многие граждане не сумели воспользоваться ваучерами эффективно.

И, наконец, рассмотрим вопрос о возвращении собственности прежним владельцам. Этот прием тоже рассматривается как способ приватизации и возник в связи с тем, что во многих странах с приходом к власти коммунистов происходила экспроприация частного имущества.

Возвращение имущества прежним владельцам сопряжено со  множеством проблем. Так, в некоторых странах было принято решение о денежных компенсациях бывшим владельцам. В Болгарии, Германии, Чехословакии государство законодательно предусмотрело возвращение земель, жилых зданий и предприятий прежним владельцам или их наследникам. Но, например, в Венгрии вместо возвращения имущества были введены купоны, на которые в свою очередь можно было приобретать имущество, включая землю.

Возвращение собственности в натуральной форме в какойто степени может способствовать развитию частного сектора, но не позволяет избежать конфликтов, в частности, связанных с перераспределением прав и обязательств.

2.3. Особенности приватизации разных объектов собственности

Приватизация крупных и средних предприятий, средних и малых предприятий, сельскохозяйственных предприятий, недвижимости и других объектов собственности имеет свои особенности.

Общие способы приватизации применяются отдельно либо комбинировано. При этом, как правило, приватизация крупных предприятий может происходить поэтапно, причем этапы до окончательной передачи государственной собственности в частную могут растягиваться на годы. Малые или средние предприятия, как правило, не требуют детальной проработки программ приватизации и проходят приватизацию в краткие сроки и по одному из общепринятых способов.

Отдельно в большинстве стран стоят вопросы приватизации сельскохозяйственных предприятий. И уже совсем обособленно можно рассматривать вопросы приватизации недвижимости.

Приватизация крупного предприятия через выкуп внешним владельцем, как отмечалось выше, сопряжена с длительной и дорогостоящей подготовкой и неоднозначной оценкой результата продажи. Поэтому крупные предприятия проходят несколько этапов приватизации, в которых сочетаются дватри способа.

Так, например, одна часть акций предприятия может отойти работникам и администрации, а другая  выставлена на продажу внешнему инвестору. Причем пакет акций, предназначенный для продажи внешним владельцам, может быть выставлен одним лотом, а может несколькими, может в одно время, а может и поэтапно в разное время. Таким образом, у крупного предприятия с течением времени может появиться сразу несколько внешних владельцев, включая работников.

На некоторое время определенные пакеты акций могут закрепляться за государством либо для осуществления контроля, либо в ожидании наиболее благоприятных условий, когда можно будет продать их подороже для пополнения бюджета. Возможен вариант сохранения за государством контрольных пакетов акций. В большинстве случаев, например в России, комбинированная схема приватизации для крупных предприятий стала наиболее распространенной.

        Приватизация малых предприятий не требует сложных схем с привлечением крупного капитала и организации корпоративного управления и в основном охватывает предприятия инфраструктуры бытового обслуживания, розничной торговли. Как правило, речь здесь идет о большом количестве предприятий и сжатых сроках  приватизации. Малые предприятия проще поддаются приватизации, их  род деятельности предполагает использование простых технологий и  свободный доступ на рынок.

Обычно приватизацию малых предприятий осуществляют органы  местной власти. Оценить эти предприятия проще, чем крупные, а в  случае открытой продажи информацию о них получить гораздо легче.

Продажа малых предприятий гораздо проще и с политической точки зрения  она, как правило, проходит без какоголибо организованного сопротивления, поскольку в странах с плановой эконом сектор услуг традиционно игнорировался, а приватизация вызывает значительное насыщение ассортимента товаров и услуг. Этот эффект позволяет населению позитивно оценивать приватизацию и повышает его доверие к власти.

Однако и приватизация малых предприятий в разных тоже проводилась различными способами. Так, например, в Чехии практически все предприятия были проданы с открытия торгов. В  Польше в некоторых случаях предусматривались особые льготы для работников предприятий.

Приватизация малых предприятий создала необходимые условия для обеспечения конкурентности и привлечения внешних инвесторов, либо через организацию вторичного рынка, либо путем создания новых предприятий.

В России в разных регионах приватизация малых предприятий происходила в зависимости от местных условий. Много предприятий перешло в руки трудовых коллективов, и лишь спустя некоторое время через вторичный рынок они оказались в руках внешних владельцев.

Конкуренция среди малых предприятий заставляет владельцев постоянно совершенствовать систему управления, реструктурировать собственность, анализировать рынок, привлекать капитал. Кроме того, малые предприятия, в том числе вновь созданные, являются источником привлечения трудовых ресурсов, высвобождающихся крупных предприятий.

В сельском хозяйстве четко определенные права частной собственности на землю не менее важны, чем в промышленном производстве. Многие успехи сельского хозяйства в ряде стран, в том числе Китае, объясняются именно тем, что там проводилась целенаправленная политика индивидуализации права на землю, либо через формальное закрепление, либо через долгосрочную аренду.

Частная собственность на землю задекларирована в конституциях большинства стран. В части стран, например в Балтии, земля была возвращена владельцам, в других странах, включая Россию, права на землю были переданы работникам государственных или коллективных хозяйств и другим сельским жителям, либо натурой  нарезом земли, либо формальным паем, дающим право на владение частью хозяйства.

Приватизация сельскохозяйственных предприятий существенно отличается от приватизации промышленных. Важную роль играет эффект масштаба производства, который ограничен количеством работников. Например, созданные в России крупные совхозы и колхозы оказались слишком крупными для применения и укрепления трудовых стимулов и организации корпоративного управления. При распределении натурой не удается избежать и другой крайности — излишнего дробления хозяйств, появления огромного количества мелких фермерских хозяйств, которое не позволяет получить эффект экономии на масштабах производства, существующих в сельском хозяйстве. Серьезной проблемой именно для сельскохозяйственных предприятий является возможность организации и собственно продажи их акций на вторичном рынке.

Таким образом, пока что вопросы приватизации сельскохозяйственных предприятий решаются через закрепление частной собственности на землю и другие сельскохозяйственные активы, а также путем создания рынков, которые позволяют новым собственникам регулировать размеры форм и капиталоемкость производства.

В случае, если собственники решают объединиться для совместного ведения хозяйства, каждый из них, очевидно, должен сохранять право собственности на свой надел. В большинстве стран была принята схема именно паевого владения сельскохозяйственными угодьями и имуществом.

Пайщикам необходим механизм, позволяющий обменивать принадлежащие им паи на материальные активы  землю, сельскохозяйственную технику, недвижимость. Одним из немногих механизмов, созданных для этого, является внутренний аукцион.

Для сельскохозяйственных предприятий очень важно обеспечить гибкие механизмы реорганизации в ходе приватизации. В Венгрии, например, пайщики имели право приобретать коллективное имущество в обмен на паи и выделяться в новые хозяйства. В случае, если пайщики не соглашались, на внутренний аукцион могло быть выставлено все фермерское хозяйство. В ряде стран считается, что свободный выход пайщиков обеспечит нормальное функционирование сельскохозяйственного производства.

Отдельно следует рассматривать вопросы приватизации недвижимости. Недвижимость, включая землю, представляет собой серьезный инвестиционный потенциал и не требует выхода на человеческий фактор в ходе приватизации. Во многих странах права на коммерческую недвижимость (зачастую только право аренды) были переданы в рамках малой приватизации съемщикам или новым владельцам, которым приходится решать массу проблем, связанных с реализацией их прав. Очень часто сохраняется государственная собственность на недвижимое имущество, на занимаемые предприятиями земельные участки. Стремление сохранить государственную собственность объясняется желанием местных властей удержать источники пополнения бюджета, связанные с арендными платежами и платой за услуги.

2.4. Варианты и этапы приватизации в России

Российская модель приватизации была воплощена в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий1.

Основным законодательным актом является закон о приватизации. Первый закон о приватизации был принят в 1991 г. В последующем, в 1997 г. и в 2001 г. были приняты новые редакции закона.

Таким образом, в Российской Федерации организованная приватизация началась с 1992 г. Этому сопутствовало несколько факторов. Прежде всего  низкая платежеспособность населения и незначительный интерес к российской государственной собственности со стороны иностранных инвесторов. В этой связи применение в чистом виде таких способов приватизации, как продажа внешним владельцам либо имущества государственных предприятий, либо их акций, было практически невозможно.

Одновременно Правительство РФ, стремясь закрепить и продолжить демократические преобразования в стране, искало компромисс с оппозицией, частично достигнув его в реализации программы приватизации в интересах трудовых коллективов.

С другой стороны, в России уже начиналась спонтанная приватизация, в процессе которой руководители предприятий, используя принципы полного хозяйственного ведения, свободно распоряжались государственным имуществом и активами государственных предприятий, передавая их на балансы других предприятий, принадлежащих частным лицам.

В этих условиях правительство объективно было вынуждено ускорять процесс законной приватизации в поисках компромисса с оппозицией. В результате в основу программы приватизации были положены три варианта, в каждом из которых так или иначе рассматривались льготы работникам предприятий.

Одновременно с этим готовилась массовая ваучерная приватизация, которая предусматривала наделение каждого гражданина России приватизационным чеком (ваучером), оцененным в 10 тыс. руб., на который можно было приобрести акции приватизируемых предприятий на чековых аукционах, либо разместить их в специально создаваемых для этих целей инвестиционных фондах. В отличие от опыта Чехии российский ваучер не был именным и его было разрешено продавать и покупать.

Три основных варианта приватизации предназначались для крупных предприятий с числом занятых свыше 1 тыс. человек и основными фондами свыше 50 млн. руб.

В соответствии с первым вариантом работникам предприятия безвозмездно передавалось 25% привилегированных акций. Трудовой коллектив также имел возможность приобрести 10%  обыкновенных акций, но на льготных условиях. Отдельные условия приобретения акций определялись руководителями. Администрация имела возможность

1 Постановление Верховного Совета РФ от 11.06.92 г.

приобрести 5% акций, 29% обыкновенных акций продавалось на ваучерных аукционах, а оставшийся 31% временно сохранялся в государственной собственности с последующей реализацией на денежных аукционах (см. рис.1).

Второй вариант приватизации предоставлял самые большие льготы трудовому коллективу: 51% обыкновенных акций на льготных условиях продавался работникам, 29% продавалось на ваучерных аукционах, а 20% временно сохранялось в государственной собственности с последующей реализацией (см. рис. 2).

И, наконец, третий вариант приватизации предусматривал продажу 30% обыкновенных акций группе работников предприятия, которые взяли на себя ответственность за реорганизацию предприятия. Еще 20% обыкновенных акций на льготных условиях продавалось работникам  всем членам трудового коллектива, 29% обыкновенных акций продавалось на ваучерных аукционах, а оставшийся 21% временно сохранялся в государственной собственности с последующей реализацией за деньги (см. рис. 3).

    5%
 
 

29%
 

25%
 

31%
 

10%
 

Рис. 1. распределение акционерного капитала предприятий по первому варианту приватизации

31% акций временно сохраняется в государственной собственности с последующей реализацией на денежных аукционах, инвестиционных конкурсах и т.п.

29% акций реализуется на ваучерных аукционах

25% привилегированных акций безвозмездно передается трудовому коллективу, но общим номиналом не более 20 минимальных зарплат в расчете на одного работника

10% обыкновенных акций, но общим номиналом не более шести минимальных зарплат на одного работника, продается трудовому коллективу со скидкой 30% от номинала и рассрочкой платежа на три года (возможна оплата ваучерами)

5% акций безвозмездно передается администрации предприятия, но общим номиналом не более 2 тыс. минимальных зарплат на одного работника.

20%
 

51%
 

   29%
 
 

рис.2. распределение акционерного капитала предприятий по второму варианту приватизации

51% акций продается трудовому коллективу с наценкой 70% от номинала с возможностью оплаты 50% стоимости ваучерами и рассрочкой платежа на три месяца

29% акций реализуется на ваучерных аукционах

20% акций временно сохраняется в государственной собственности с последующей реализацией на денежных аукционах, инвестиционных конкурсах и т.п.

Рис.3. распределение акционерного капитала предприятий по третьему варианту приватизации

  21%
 
 

21% акций временно сохраняется в государственной собственности с последующей реализацией на денежных аукционах, инвестиционных конкурсах и т.п.

29% акций реализуется на ваучерных аукционах

30% акций продается по номиналу группе работников, которые взяли на себя ответственность и выполнили план по реорганизации предприятия, а также вложили на эти цели личные средства в объеме не менее 200 минимальных зарплат на каждого члена группы

20% акций продается по номиналу всему трудовому коллективу на сумму не более 20 минимальных зарплат в расчете на одного работника со скидкой 30% от номинала и рассрочкой платежа на три года.

Выбор варианта приватизации производился работниками на собраниях трудового коллектива предприятия. Практически во всех вариантах приватизации крупных предприятий 29% акций реализовывалось на ваучерных аукционах, тем самым осуществлялась схема участия всего населения страны в разделе государственной собственности. Одновременно для стратегических внешних инвесторов и будущих внешних владельцев резервировались пакеты акций от 20% до 31%.

Таким образом, российские схемы приватизации пытались комбинировать известные способы и применять их на конкретных предприятиях.

Что касается малых предприятий с числом занятых до 200 человек и стоимостью основных фондов до 1 млн. руб., то для них предлагался единственный метод приватизации  продажа на ваучерных и денежных аукционах. Средние предприятия  с численностью работающих от 200 до 1 тыс. чел.  могли выбрать любой из трех основных вариантов, либо приватизироваться через продажу на аукционах.

В условиях, когда выбор варианта приватизации зависел от решения трудового коллектива, большинство российских предприятий приватизировалось по второму варианту. Хотя этот метод не является полной продажей работникам и администрации, тем не менее подобная приватизация защищала интересы трудовых коллективов.

Руководители предприятий тоже приняли второй вариант, так как он позволял пока удерживать контроль за трудовым коллективом и быть уверенным в том, что предприятие не перейдет в скором времени внешнему владельцу или инвестору.

Предоставление трудовым коллективам права самостоятельно выбирать вариант приватизации обусловило в целом благожелательное отношение к приватизации среди работников крупных предприятий, что исключило на этом этапе какиелибо социальные конфликты.

В результате темпы приватизации были достаточно высокими. Уже к 1994 г. было приватизировано около 100 тыс. предприятий, производивших 40% ВВП России, а к 1997 г. этот показатель достиг 70%. При этом 75% предприятий было приватизировано по второму варианту; первый вариант был применен в 24% случаев, а третий  лишь в 1% случаев.

Отметим, что все три варианта приватизации предусматривали значительную распыленность акционерного капитала. Однако законодательством о приватизации не запрещалось концентрировать крупные пакеты акций в одних руках, чем немедленно воспользовались некоторые руководители предприятий, отдельные работники и внешние владельцы.

Внешними владельцами становились коммерческие банки, финансовые и инвестиционные компании и чековые инвестиционные фонды. Реже ими становились иностранные инвесторы.

В связи с тем, что основная масса предприятий приватизировалась по второму варианту, а руководители предприятий скупали акции у работников и препятствовали внешним владельцам в приобретении акций у работников, внешним инвесторам приходилось довольствоваться акциями предприятий, приватизировавшихся по первому и третьему вариантам.

Таким образом, в доле совокупного акционерного капитала внешним инвесторам досталось гораздо меньше влияния на приватизированных предприятиях, чем внутреннему менеджменту.

Со временем структура акционерного капитала существенно изменялась, и на долю работников предприятий приходилось к 1996 г. уже около 35% акций, руководителей  16%, внешних инвесторов 32% (см. рис.4).

13%
 

    4%
 
 

35%
 

32%
 

16%
 
 

35%   трудовые коллективы

16%  высший менеджмент

32%  «внешние инвесторы»

4% государство

13%  мелкие внешние акционеры

Рис. 4. структура совокупного акционерного капитала приватизированных предприятий после завершения массовой приватизации

Таким образом, начиная с 1992 г. большинство российских предприятий приобрело новых владельцев, которые разделились на две группы: руководители и внешние владельцы.

После завершения массовой приватизации способы приватизации стали приобретать классические формы, однако это касалось в основном организации продажи пакетов акций, временно закрепленных в государственной собственности. Одновременно подготовка к приватизации предприятий в целом или к продаже акций приобрела более длительный и плановый характер, где обозначалась явная цель  получение средств в бюджет.

В целом в ходе приватизации можно выделить ряд этапов, которые получили соответствующие наименования, например, «малая» приватизация, «чековая» и «денежная».

Условно можно выделить следующие этапы приватизации в России:

I этап  «малая» приватизация малых и средних, в основном муниципальных предприятий в сфере торговли, бытового обслуживания и инфраструктуры на денежных аукционах.

II этап  массовое акционирование предприятий с подготовкой планов приватизации в трудовых коллективах  проведение инвестиционных торгов.

III этап  «чековая», выдача ваучеров, подготовка и проведение чековых аукционов.

IV этап  массовая «денежная» приватизация с продажей зарезервированных в государственной собственности пакетов акций на открытых аукционах с перечислением вырученных средств в бюджет, включая залоговые аукционы.

V этап  приватизация по индивидуальным проектам с углубленной предпродажной подготовкой и рыночной оценкой имущественных комплексов.

Первые три этапа приватизации можно считать начальными, последующие  текущей практикой приватизации в уже сформированной в общих чертах после начальной приватизации рыночной экономической системе.

Важной вехой в развитии приватизационной практики призван стать Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» 2001 г.1, который вносит ряд серьезных усовершенствований в управление процессами приватизации.

Устраняется двойственность правовой основы приватизации, которая порождалась параллельным принятием законов о приватизации и программ приватизации на конкретный период (1—2 года).

Сбалансированы полномочия разных ветвей власти  президента (которого обычно ветвью не считают, поскольку в РФ президент обладает и высшими исполнительными полномочиями, принимая решения, обязательные для правительства, и высшими законодательными правами  издает указы, имеющие силу закона для всего населения и всех юридических лиц), правительства и Федерального Собрания РФ. Закон устанавливает четкую последовательность действий государства при проведении государственной политики в сфере приватизации.

а)     Президент РФ в соответствии с конституцией формирует перечень стратегических предприятий и акционерных обществ и определяет возможность их приватизации.

б)     Приватизация естественных монополий (РАО «ЕЭС», «Газпрома», предприятий МПС) может осуществляться только на основании законов, принимаемых Федеральным Собранием.

в)     Правительство с учетом решений Президента и Федерального Собрания осуществляет планирование и руководство процессом приватизации, а также ежегодно отчитывается перед депутатами о результатах.

Закон позволяет уйти от субъективного подхода при выборе способа приватизации, разграничивая федеральное имущество на две группы:

первая  имущественные комплексы унитарных предприятий и акции ОАО, балансовая стоимость основных фондов которых на последнюю отчетную дату превышает 5 млн. МРОТ и которые отвечают иным критериям, устанавливаемым правительством;

 вторая  иное имущество.

Установлено, что приватизация федерального имущества первой группы осуществляется исключительно на аукционе, на специализированном аукционе, путем продажи за пределами территории Российской Федерации производных ценных бумаг.

Приватизация федерального имущества второй группы может осуществляться на аукционе, специализированном аукционе, конкурсе, путем внесения акций в качестве вклада в уставной капитал создаваемого открытого акционерного общества. И только в случае, если аукцион по продаже имущества второй группы был признан не состоявшимся, его приватизация может быть осуществлена другими способами, предусмотренными законом.

Существенно расширен и обновлен инструментарий приватизации для имущества второй группы, что предоставляет возможность участвовать в приватизации среднему и малому бизнесу; гражданам, не имеющим большого «начального капитала»  стать собственниками предприятий, взяв на себя ответственность за деятельность предприятий и сохраняя или увеличивая при этом число рабочих мест.

Так, снимается ограничение на продажу государственных пакетов акций пределами территории РФ. Это расширяет базу покупателей приватизированного имущества, привлекает в федеральный бюджет средства нерезидентов, повышает имидж предприятий РФ на международных фондовых рынках.

Вводятся новые способы продажи акций:

·                    через организатора торговли на рынке ценных бумаг. При наличии котировок это снижает затраты на организацию продаж, позволяет продавать мелкие пакеты акций и осуществлять продажи без дисконта к рыночной цене;

·                    продажа имущества путем публичного предложения. Это обеспечивает реализацию низколиквидного имущества, снижает затраты на организацию повторных торгов, выявляет реальную стоимость имущества, дает большую гарантию успеха продажи, чем аукцион или конкурс;

·                    продажа имущества в случае отсутствия конкурсности. Этот способ особенно подходит для неликвидных объектов приватизации («незавершенки»), на которые отсутствует спрос и реализация которых возможна только на основе предложений потенциальных покупателей о цене объекта приватизации.

·                    продажа акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления. Такая продажа стимулирует доверительного управляющего к выполнению взятых на себя обязательств по повышению стоимости акций, развитию производства, си расходы на управление государственным имуществом.

Новый закон впервые устанавливает порядок приватизации земельных участков одновременно с имуществом унитарных предприятий и иных объектов недвижимости. Определен порядок продажи земельных участков собственникам ранее приватизированных зданий, сооружений, имущественных комплексов унитарных предприятий, в том числе путем внесения в оплату дополнительных акций.

Установлены  особенности  приватизации  объектов историко культурного наследия  действовавший закон не распространялся на такие объекты.

В отдельных случаях, когда государство не обеспечивает надлежащее сохранение таких объектов, допускается их приватизация при условии обязательного принятия лицом, приобретающим такой  объект, охранного обязательства о его содержании и использовании.  Охранное обязательство должно содержать требования по содержанию объекта, обязанность проведения реставрационных, ремонтных иных работ, а также другие условия.

В новый закон включены порядок и особенности приватизации объектов социальнокультурного и коммунальнобытового назначения,   которые до того регулировались  соответствующим Указом президента.

В настоящее время в российском законодательстве накопило огромное количество устаревших, во многом разрозненных и противоречивых   актов,   регламентирующих   вопросы   приватизации управления государственным имуществом. Поэтому новый закон включает ряд важных переходных положений, рассчитанных на период расчистки этих авгиевых конюшен.

Принятие нового закона о приватизации, проходившее в условиях серьезного противостояния разных позиций и интересов (закон дорабатывался и обсуждался более двух лет), открывает новые  возможности в совершенствовании государственного регулирования в сфере собственности, меняет акценты в деятельности основного профильного органа управления  Минимущества РФ, структуру его задач.

В то время как еще в 2001 г. основными задачами этого министерства были формирование бюджетных доходов от использования и приватизации федерального имущества и развитие законодательства в сфере имущественных, в том числе земельных отношений, в 2002 г. основными направлениями деятельности Минимущества России являются проведение работы по совершенствованию структуры федеральной собственности, в том числе, по сокращению количества унитарных предприятий путем реорганизации и приватизации, а также продаже пакетов акций, которые не обеспечивают необходимого влияния на управление в акционерном обществе, а также пакетов акций обществ, необходимость участия государства в которых отсутствует; повышение эффективности управления государственным имуществом, в том числе совершенствование мониторинга государственной собственности и планирования доходов от ее использования.

Из сравнения этих задач легко увидеть смещение акцента в деятельности с количественных показателей на качественные.

Глава 3. Международный опыт

Опыт приватизации государственной собственности в Венгрии

Важнейшим направлением реализации программы перехода экономики Венгрии к рынку являлась широкая приватизация государственной собственности. В сравнении с другими странами Восточной Европы. Венгрия осуществляла приватизацию в целом в более благоприятных экономических, политических и социальных условиях.

Важным фактором, создавшим предпосылки для довольно быстрого и успешного старта приватизации в Венгрии, явилась достаточно высокая степень готовности экономики и общества к радикальным преобразованиям, заложенным реформаторскими традициями 60-70-ых годов XX века.

В 1987 году венгерское руководство пошло на быструю деидеологизацию экономических преобразований, что позволило подготовить правовую базу коренной хозяйственной реформы. В 1988 году был принят Закон об экономических ассоциациях - по существу, новая экономическая конституция. Затем были приняты Закон о преобразовании государственых предприятий, Закон об иностранных инвестициях, Закон о ценных бумагах и фондовой бирже. Начали формироваться рынки труда, капитала, достаточно развитым к концу 80-х годов оказался рынок товаров и услуг.

В 80-ые годы практически 75% взрослого населения Венгрии наряду с участием в социалистическом производстве было занято в различных формах “второй” экономики. Частный сектор уже в эти годы давал более 50% предоставляемых населению услуг, обеспечивал 1/3 розничного товарооборота, 15% объема строительно-монтажных работ.

Осенью 1989 года бала сделана еще серия важных подготовительных шагов для формирования правовой базы приватизации - были приняты Закон о Государственном имущественном агентстве и управлении относящегося к нему имущества, Закон о защите государственного имущества, Закон о “малой приватизации”, называемой в Венгрии предварительной.

Весной 1991 года парламентом Венгрии была принята новая экономическая программа, в соответствии с которой в течение года был завершен процесс создания правовых и институциональных основ рыночного хозяйства, приняты основные законы, регулирующие изменения отношений собствености, сформирована система условий, необходимых для ускорения и последовательного обеспечения приватизации.

В августе 1991 года вступил в силу Закон о концессиях, который открыл новые возможности по привлечению иностранного капитала (в соответствии с этим законом государство получило право сдавать в концессию сроком до 35 лет железные дороги, гражданские аэропорты, речные каналы, порты, автомагистрали, крупные и мелкие системы коммунального хозяйства, базовые системы связи, частотные каналы, линии электропередачи и электростанции, почту, телерадиовещание, разработки месторождений и добычи полезных ископаемых, производство химических материалов).

За сравнительно небольшой срок (1987-1995) Венгрия прошла три этапа приватизации: 1-й этап - “спонтанная приватизация”; 2-й этап - “централизованная приватизация”; 3-й этап - снятие многих ограничений в целях ускорения приватизации любой ценой, преобладание тенденции к “самоприватизации” приватизации.

“Стихийная приватизация” начавшаяся с момента вступления в силу Закона об экономических ассоциациях, стала возможной главным образом в связи с развитием в Венгрии с1985 года такой формы самоуправления предприятий, как совет предприятия. Совет предприятия, половина членов которого назначалась директором, был наделен огромными правами по управлению собственностью (в частности, мог ее распродавать по им же установленной цене, изменять форму организации предприятия и т.п.). Обладая такими правами, советы предприятий приняли активной участие в приватизации в пользу аппарата, в распродаже собственности за бесценок, в хищническом захвате государственной собственности. Подобные действия вызвали резкий протест в широких слоях венгерского общества.

Процесс “стихийной приватизации” показал, что безличный собственник является незаинтересованным, расточительным, плохим хозяином. Признание этого обстоятельства вынудило государственную власть вмешаться в процесс приватизации и прекратить бесконтрольный процесс разбазаривания государственной собственности. С этой целью и был принят Закон о защите государственного имущества, создано Государственное имущественное агентство (ГИА).

Агентство, первоначально подчиненное парламенту, а с сентября 1990 года - правительству, были возложены функции по приватизации крупнейших предприятий. Правительство через Агентство назанчало покупателей. Впоследствии даже “малая приватизация” стала осуществляться через Агентство.

В 1992-93 гг. компетенция ГИА была ограничена, создан новый государственый орган - Государственное акционерное общество собственности (ГАОС). Ему были переданы права собственника на имущество, остающееся в руках государства, длительное время. Таким образом, был ускорен процесс приватизации с одновременным усилением государственного вмешательства.

За 1990-1991 годы в Венгрии было приватизировано 25% всей государственной собственности (в том числе 7% перешло в частные руки, в частности в собственность иностранных фирм, 18% - в акции различных компаний и холдингов). В 1992 году примерно половина из 1800 предприятий были приватизированы, 10% из них были переданы в частные руки. К 1994 году было приватизировано 80-85% государственной собственности.

Концепция приватизации.

Концепция приватизации в Венгрии складывалась постепенно, ее формирование началось еще в рамках прежней системы, когда предусматривалось развитие социального рыночного хозяйства, основанного на смешанной форме собственности, в том числе и частной. Со сменой власти основной акцент был сделан на развитие именно частной собственности.

Пришедшим к власти весной 1990 года коалиционным правительством Й.Антала (Венгерский Демократический Форум) была проявлена серьезная политическая решимость в отношении проведения приватизации. Она обосновывалась необходимостью решения ряда политических, экономических и социальных задач. К числу задач экономического характера относятся:

- создание экономически независимых товаропроизводителей (частных предпринимателей, различных хозяйственных обществ, товариществ и других необходимых субъектов рыночного хозяйства);

- создание экономической среды, способствующей более эффективному хозяйствованию сохраняющихся объектов государственной собствености;

- погашение государственного долга и модернизация имеющихся фондов благодаря поступлению доходов от продажи государственного имущества в процессе приватизации.

Концепция венгерской приватизационной модели состоит из мотивов необходимости приватизации, ее основных целей, обоснования ее темпов и масштабов, методов и форм осуществления; определение форм участия иностранного капитала в этом процессе, мер по созданию организационной инфраструктуры процесса приватизации и органов управления собственностью, как передаваемой в частные руки, так и остающейся временно и постоянно в руках государства.

Основные принципы приватизации.

В Венгрии строго соблюдаются два основных принципа проведения приватизации.

1. Венгрия представляет собой исключение из всех постсоциалистических стран, охваченных идеями всеобщего и бесплатного раздела госимущества. Строго соблюдается закрепленный законодательным порядком принцип проведения приватизации только на основе платности.

В Венгрии считают, что смысл приватизации не просто в смене собственника, а в утверждении слоя новых владельцев, способных к ответственным и заинтересованным действиям ради приумножения капитала. В Венгрии изначально была отброшена, как несостоятельная модель создания нового слоя собственников на основе административного передела. Это коренное отличие венгерской модели приватизации от российской.

2. Вторым принципом приватизации в Венгрии является ее подчиненность задачам повышения экономической эффективности. Подчеркивается, что речь идет не просто о том, чтобы как можно скорее распродать все государственное имущество, а о том, чтобы провести этот процесс наиболее рационально. Если, согласно прежним представлениям, доходы от приватизации должны были пополнять доходы госбюджета и погашать государственный долг, то впоследствии этот подход изменился.

В 1990 году из 600 млн. форинтов доходов 511 млн., т.е. 85%, были направлены на погашение государственного долга, в 1991 году от приватизации было уже получено 40 млрд. форинтов, из которых 20 млрд., т.е. 50%, поступило в госбюджет. В дальнейшем эта доля еще сокращалась.

Также следует указать на еще один важный момент венгерской приватизации - решение проблемы реституции.

За предоставление компенсаций бывшим собственникам, пострадавшим в ходе коммунистического правления (коллективизация, национализация) выступала Независимая партия мелких хозяев (НПМХ) - т.н. “историческая” партия, член правящей коалиции. В результате острой политической борьбы Закон о компенсации был принят парламентом Венгрии в июне 1991 года. Право на компенсацию получили лица, лишившиеся своей собственности после 8 июня 1949 г. Затем этот Закон был дополнен другими законодательными актами - о компенсации лицам, понесшим материальный и моральный урон с мая 1939 года в связи с незаконым лишением собственности евреев (1939-1944гг.) и немцев (после 1945г.). Общая сумма компенсации составила около 100 млрд. форинтов. После рассмотрения правомерности заявок заявителям выдаются т.н. боны или купоны (без права обмена на деньги) для вложения в приватизируемое государственное имущество, жилье, а также земельные участки.

Были установлены определенные ограничения на размеры компенсации: верхний предел - 5 млн. форинтов. На 100% компенсируется изъятая в свое время собственность лишь до 200 тыс. форинтов или, если речь идет о земельном участке, до 1 млн. форинтов.

Большие надежды в Венгрии в связи с приватизацией возлагаются на привлечение в страну иностранного капитала. Для него открыта возможность приобретения предприятий в 100-процентную собственность, расширен круг предприятий, в имуществе которых доля иностранного капитала может достигать 51% и более. Иностранные инвестиции на начало 1992 года составили 3,5 млрд. долларов (более 4% ВНП, что соответствует доле иностранного капитала в Мексике и Малайзии). В 1990-1995 гг. прямые иностранные инвестиции в экономику Венгрии составили 11,2 млрд. долларов. В 1996-2000 гг., согласно “Economic intelligence unit”, прямые иностранные инвестиции в экономику Венгрии достигли 13 млрд. долларов. 2/3 всего иностранного капитала приходится на фирмы США, Германии и Японии. 60% инвестиций носят производительный характер.

Приватизация в Чехии и Словакии

Модели ваучерной приватизации.

Каждый взрослый гражданин Чехословакии мог за сумму, равную средней недельной заработной плате, купить книжку купонов. Ценность купонов была выражена не в денежных единицах, а в пунктах. В ходе первой волны приватизации каждый владелец ваучерной книжки мог использовать купоны общим достоинством в 1000 пунктов. Акции каждого предприятия также были оценены в пунктах.

45% владельцев купонных книжек полностью доверились инвестиционным фондам, 30% частично передали их в фонды, частично вложили сами. Около 25% предпочли действовать самостоятельно, не прибегая к услугам фондов.

Купонная приватизация была проведена в два этапа.

В ходе первого этапа было приватизировано 1491 предприятие, в том числе 988 в Чехии и 593 в Словакии. Было распределено государственного имущества на 300 млрд. крон ( 206 млрд. крон в Чехии, 90 млрд. крон в Словакии и 13,6 млрд. крон федерального имущества). Общий размах кампании разгосударствления был еще больше, поскольку кроме купонной приватизации существовали и иные формы. В 1992 году в Чехии по прочим каналам передано в частные руки государственного имущества на 134 млрд. крон.

Отбор предприятий для участия в ваучерной приватизации осущетсвлялся на основе приватизационных проектов. На первом этапе приватизации власти дали понять примерный размер уставного капитала предприятия, которое может быть включено в ваучерную приватизацию, и изложили свои требования относительно доли, продаваемой на ваучеры. Руководство предприятий само вносило коррективы в приватизационные проекты с целью их попадания в ваучерную приватизацию.

В проектах приватизации предприятий, преобразуемых в акционерные общества, предусматривалось выделение по меньшей мере 20% акций для купонной приватизации. Фактически доля распределяемых через пункты акций колебалась от 10% до 97%. Средняя доля по 1200 предприятиям, приватизированным на первом этапе, равна 50%.

Движение ценных бумаг, выпускаемых в ходе купонной приватизации, было полностью дематериализовано. Проведение и завершение процесса торгов находилось полностью в руках Министерства Финансов. Министерство получило право решать вопросы о корректировке цен, изъятии из процесса торгов фирм, спрос на акции которых существенно превышал предложение, объявлять заключительный тур.

В каждом туре публиковались административно установленные цены акций предприятий (в пунктах), количество предлагаемых (оставшихся) акций и масштабы излишнего спроса, зарегистрированного в предшествующем туре. В первом туре ( 18 мая - 8 июня 1992 года) цена акций всех предприятий была установлена в 3 акции номиналом в 1 тыс. крон за 100 пунктов. Это означает, что номинальная стоимость купонной (ваучерной) книжки (в 1000 пунктов) была оценена в 30 тыс. крон.

В конце каждого тура Центр ваучерной приватизации Федерального министерства финансов производил следующие операции:

1) если спрос на акции данной компании был равен или меньше предложения акций все заявки удовлетворялись по цене установленной для этого тура. Власти затем сокращали предложение акций компаний, предложение которых оказывалось излишним;

2) при превышении спроса над предложением менее, чем на 25%, и значительном участии ИФП заявки индивидуальных инвесторов удовлетворялись полностью, а заявки фондов рационировались пропорционально количеству затребованных акций. Каждый ИФП должен был получить по крайней мере 80% своей заявки;

3) если спрос превышал предложение более, чем на 25%, а рационирование заявок ИФП приводило к тому, что 80% их заявок удовлетворить не оказывалось возможным, продажа не осуществлялась (пункты возвращались их собственникам) и в следующем туре цена повышалась.

Количество туров заранее не устанавливалось, что не могло не отразиться на ходе приватизации и поведении инвесторов. После каждого проведенного тура правительство могло объявить о прекращении дальнейших торгов, что означало “сгорание” неизрасходованных пунктов. Это стимулировало активность инвесторов, стремившихся “пристроить” свои пункты на начальных этапах приватизации. В течение первых двух туров было распродано 56% всех акций (30% акций в первом туре и 25,9% во втором). Активность инвесторов (измеряемая предложением ими в последующих турах остающихся пунктов) была высока - не снижалась ниже 88%. Причем активность ИФП постоянно была выше, чем физических лиц - в последних двух турах они оба раза выставляли 100% оставшихся у них пунктов.

Корректировка цен между вторым и третьим турами привела к тому, что в третьем туре предложение акций многих фирм оказалось избыточным.

После четвертого тура правительство объявило, что пятый тур будет окончательным. Инвесторам, заявки которых на акции не были удовлетворены по причине того, что спрос на них превысил предложение, было обещано, что правительство откорректирует цену таким образом, чтобы при повторении ими в пятом пункте заявок четвертого тура, гарантировать им получение акций. В то же время инвесторы, подавшие в четвертом туре заявки в компании, предложение акций которых оказалось избыточным, должны были получить акции только в том случае, если спрос на них в пятом туре не превысит предложение.

Нераспределенными после пятого тура осталось только 3,5% пунктов физических лиц и 0,3% пунктов ИФП. Неизрасходованные пункты пропали. К концу пятого тура было продано 92% акций.

Инвестиционные фонды и ваучерная приватизация.

В Чехии и Словакии инвестиционные фонды могли создаваться как частными, так и государственными структурами, причем получали статус приватизационных т.е. специально создавались для участия в купонной приватизации.

Особенностью чехословацкого подхода к ваучерной приватизации является то, что процесс концентрации акций приватизируемых предприятий был полностью предоставлен на волю рынка.

Закон об Инвестиционных фондах приватизации (ИФП) был принят 28 апреля 1992 года - спустя два месяца после последней даты регистрации фондов для участия в купонной приватизации. До этого их деятельность строилась на основе Закона об акционерных обществах. Для создания ИФП требовалось согласие министров приватизации Чешской и Словацкой республик.

Минимальный уставной капитал ИФП был определен в 1 млн. крон (33 тыс. долларов). Фондам было запрещено иметь в своих Советах Директоров государственных чиновников, инвестировать более 10% своих пунктов в одну компанию и приобретать более 20% ее акций. ИФПам с одним учредителем первоначально было разрешено приобретать до 40% акций, затем лимит был понижен до 20%.

Всего было создано 434 фонда, аккумулировавших 72% ваучерных пунктов. Особой популярностью пользовались крупные, известные фонды. В Чехии почти 50% купонов находятся в руках 9 инвестиционных фондов.

Прямые иностранные инвестиции в экономику Чехии составили в 1990-1995 гг. - 5,6 млрд. долларов (в экономику Словакии - 775 млн. долларов). Согласно “Economic intelligence unit”, в 1996-2000 гг прямые иностранные инвестиции в экономику Чехии. составили 15,4 млрд. долларов (в экономику Словакии - 2,1 млрд. долларов).

Приватизация в Польше

Приватизация в Польше основывается на Законе, принятом в июле 1990 года. В соответствии с этим законом было создано министерство по реформе собственности (МРС) и в кратчайшие сроки проведена “малая приватизация” в торговле и сфере бытового обслуживания. “Малая приватизация” охватывала 60 тыс. предприятий (ранее подчинявшихся в основном местным органам власти), которые были проданы или сданы в аренду частному сектору в 1990-1991 годах. Помимо этого в торговле и услугах было создано несколько сот тысяч новых, с самого начала частных предприятий.

В настоящее время в частных руках находится более 70% розничной торговли, процесс распространился и на оптовую торговлю. В значительной мере приватизированы грузовые автоперевозки (в частной собственности находится до 60% грузового автопарка страны). Быстрыми темпами идет разгосударствление внешней торговли и строительства. Приватизации экономики способствовало также создание зарубежными и польскими (в основном госудасрственными) фирмами 1312 совместных предприятий. Что касается сельского хозяйства, то примерно 75% его продукции давно уже давал частный сектор.

В промышленности, однако, положение совсем иное. В 1990-1994 гг. из 3107 предприятий, действующих в добывающих и обрабытывающих отраслях, приватизировано не больше 100-150. Главный метод приватизации средних предприятий (с числом занятых до 500) - это льготная продажа их трудовому коллективу путем т.н. “ликвидации” (этот термин используется потому, что существующие государственные предприятия формально ликвидируются и вместо них как бы заново создаются предприятия, принадлежащие трудовым коллективам - рабочим и администрации). Еще семь предприятий были приватизированы в конце 1991 года “традиционными” методами: пять крупных фирм - на открытых торгах, одна продана зарубежному инвестору и одна - ее прежней администрации. Несколько десятков госпредприятий были частично приватизированы, приобретя статус совместных (с зарубежными инвесторами) компаний. Однако большая часть крупных промышленных предприятий по-прежнему принадлежит государству. По имеющимся данным, в промышленности действуют теперь около 6400 фирм. Однако на их долю приходится лишь около 1/4 промышленной продукции, 3/4 все еще выпускаются государственными предприятиями.

Хотя общих более или менее точных оценок частной собственности в Польше нет, можно сказать, что к 1995 году в частных руках находилось 40-45% экономики страны.

В дополнение к реально проводимой приватизации улучшается законодательство о защите частной собственности, открылась (в апреле 1991г.) биржа ценных бумаг, приняты новые законы о ценных бумагах и иностранных инвестициях, о земельной собственности.

В апреле 1991 года правительство одобрило программу приватизации кредитно-банковской системы, предусматривающую передачу в частные руки в течение этого двух-трех из имеющихся семи государственных коммерческих банков. Примерно 100 кредитных учреждений были акционированы, т.е. преобразованы в акционерные компании, все 100% капитала которых принадлежит казначейству.

Правительство также приняло твердые обязательства в области приватизации на предстоящие пять лет. В 1993-1995 гг. 3173 из 8441 госпредприятия с общим объемом капитала в 1 млрд. долларов были приватизированы, безвозмездно переданы или ликвидированы.

С конца 1995 года в Польше началась “ваучерная” приватизация. По своей модели она напоминает приватизацию в Чехии. Так же как в Чехии и Словакии приватизационные купоны (ваучеры) являются именными, что значительно снижает возможности проведения финансовых махинаций с ними. Как правило они делимы. По сравнению с российским аналогом значительно более понятной является техника обмена ваучеров (купонов) на акции предприятий. Польское правительство установило жесткий контроль над инвестиционными (приватизационными) фондами, которые играют большую роль в реализации государственной собственности. Одновременно поощряется приобретение предприятий в собственность рабочими и менеджерами.

Этапы приватизации.

Всеобщая приватизация проводилась в Польше в три этапа.

На первом этапе несколько сот предприятий были коммерциализированы и превращены в компании, принадлежащие Казначейству. Оценка имущества участвовавших в программе приватизации предприятий не проводилась. Условием участия предприятия в программе всеобщей приватизации являлся годовой оборот эквивалентный 10 млн. долларов и наличие положительной прибыли.

На втором этапе было создано 20 государственных инвестиционных фондов. Акции приватизированных предприятий были распределены следующим образом: 60% акций переданы в НИФы, причем 33% выделено “ведущему” НИФу, управляющему компанией, а оставшиеся 27% были распределены среди остальных фондов в качестве миноритарных участий; 25-30% остались у Министерства приватизации; 10-15% - бесплатно распределены среди работников предприятия.

Акции, принадлежавшие государству были переданы пенсионным фондам Объединения социального страхования.

В ходе третьего этапа началась собственно приватизация. Все взрослые граждане по внесению регистрационной оплаты (около 20 долларов, что ровно 10% среднемесячной зарплаты) получили акции национальных инвестиционных фондов (НИФов).

В массовой приватизации приняли участие около 600 предприятий, 27 млн. взрослого населения, 20 НИФов (они являются холдингами 25-30 предприятий). Каждому взрослому поляку был выдан сертификат, дающий держателю право на акции в НИФах.

Прямые иностранные инвестиции в экономику Польши составили в 1990-1996 гг. 7.148 млн. долларов, а к 2001 году они составили почти 12 млрд. долларов (Источник: “Economic intelligence unit”, 29.03.01).

Результаты и последствия: сравнительный анализ

Единства и различия в практике массовой приватизации в России и Восточной Европы достаточно очевидны. Российский вариант в существенных своих чертах ближе к опыту Чехии и Словакии.

Однако российская ваучерная приватизация по многим пунктам проигрывает даже опыту Чехословакии. Различия в экономических структурах и географии этих стран, менталитете населения и многом другом, безусловно играют свою роль. И все же необходимо констатировать, что недостатки российской ваучерной приватизации были не продуктом специфики нашей страны, а результатом сознательного выбора.

Спекулятивные моменты ваучерной приватизации в России значительно более выражены, чем в Чехии и Словакии. Этому способствовали:

- выпуск чека на предъявителя;

- фиксирование номинальной стоимости чека в рублях, а не в условных единицах;

- отсутствие механизмов поддержания курсовой стоимости чека в процессе аукционов и ее соответствия стоимости приобретаемых на нее активов;

- локальный характер аукционов;

- отсутствие ограничений на участие в них физических и юридических лиц.

Польская модель всеобщей приватизации исходила из концепции, что контроль над предприятиями должен быть сконцентрирован в руках малого количества фондов. Расчет строился на сбросе населением акций предприятий и фондов.

Достоинством чехословацкого подхода к приватизации является скорость преобразований. Однако за скорость приватизации пришлось платить ценой неполноты, половинчатости преобразований. В целом ряде случаев приватизация осуществлялась скорее по форме, чем по существу, а фактическими владельцами многих предприятий была и остается местная администрация. В России подобная практика приняла еще более уродливые формы.

Серьезным отличием приватизации в странах Восточной Европы является также то, что Венгрия, Чехия и Польша, в отличии от России, имели возможность решать вопрос недостаточности инвестиций путем привлечения иностранного капитала.

Заключение

Приватизация есть передача в частную собственность. При этом права собственности включают в себя право не только пользоваться имуществом, но и запрещать его использование другими лицами, право получения дохода от имущества и право продажи имущества либо распоряжения им.

По классическому определению приватизация — это процесс передачи частному сектору (физическим и негосударственным юридическим лицам) полностью или частично имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности:

С экономической точки зрения приватизация должна обеспечивать, стабильный рост производства, повышение занятости населения;

С имущественной — упорядочить права на предприятия (организации) и собственность, которые в советский период не были решены до конца;

С институциональной — сформировать класс собственников на основе разветвленной нормативноправовой базы, издать соответствующие институты инфраструктуры рынка.

Разгосударствление экономики — более широкий процесс, чем просто приватизация: происходит разделение собственности на федеральную, муниципальную, местных самоуправлений и т.д.

Процесс изменения формы собственности совершается в индустриальных странах Европы во время НТР, что довольно интенсивно служит решению многих экономических проблем. В значительной степени он опирается на необходимость вмешательства государства в национальную экономику для реализации социальных опросов, формирования малорентабельных, но дорогостоящих производственных отраслей и коммуникаций, решения экологических, информационных и других проблем. Государство по тем или иным причинам берет под свой контроль важнейшие для развития страны или уникальные, чаще всего капиталоемкие, отрасли, которые частный бизнес не спешит вкладывать капиталы, в разное время в различных странах это были: отрасли добывающей промышленности, в частности угольная; оборонная промышленность; судостроение; строительство и эксплуатация железных дорoг; развитие телефоннотелеграфной связи и т.д. Впоследствии, когда дело налажено, а уровень доходов от казенных предприятий стабилизируется или начинает снижаться, государство передает их целью повышения эффективности в частные руки. Но такая приватизация не затрагивает основ существования экономической системы и служит решению проблем роста ВВП, оптимизации структуры хозяйства, повышения уровня жизни населения.

Правительство РФ планирует в 2008 году завершить процесс приватизации в России, выйдя из капиталов предприятий, которые не выполняют стратегических задач для экономики страны. Об этом заявил в четверг, 17 июля на брифинге Статс-секретарь - Первый заместитель Министра имущественных отношений Александр Браверман.

Правительство РФ, сообщил он, одобрило программу приватизации, которая впервые охватывает трехлетнюю перспективу - 2004-2006 годы.

К 2006 году "рынку будет предложено все имущество, которое не выполняет государственных функций", - отметил А.Браверман.

В частности, в 2004 году государство планирует выйти из всех акционерных обществ, где доля государства менее 25%, размер которой не позволяет государству эффективно влиять на деятельность таких АО. Кроме того, по его словам, столь незначительный пакет находится под угрозой размывания, а также создает угрозу коррупции среди чиновников.

А.Браверман сообщил, что в базовый список объектов, запланированных к приватизации в 2004 году, включены 1050 федеральных государственных унитарных предприятий и 629 пакетов акций. Крупнейшими приватизационными проектами будущего года станет продажа 7,6% акций нефтяной компании ЛУКОЙЛ, акций Новороссийского, Санкт-Петербургского и Владивостокского морских портов. При этом государство оставляет за собой право при продаже акций портов ввести в них "золотую акцию".

Кроме того, правительство продолжит в 2004 году формирование вертикально интегрированных структур. В частности, 123 федеральных государственных унитарных предприятий и 215 пакетов акций планируется внести в вертикально интегрированные структуры оборонного комплекса.

Доходы федерального бюджета от приватизации в 2004 году составят порядка 35-40 млрд. рублей, - сказал А.Браверман.

В 2005 году государство планирует расстаться с пакетами акций, доля государства в которых составляет от 25 до 50%, сказал Первый заместитель Министра. При этом полностью будет осуществлен выход из капиталов компаний энергостроительного комплекса, рыболовства, внешнеэкономических компаний, машиностроения и кинематографии.

В 2006 году государство намерено прекратить участие в компаниях, где государство владеет более 50% акций и которые не относятся к числу стратегических. В частности, государство выйдет из капитала компаний гражданской авиации, чья деятельность не связана с обеспечением безопасности государства и полетов, химической, нефтехимической промышленности, геологии, ряда отраслей сельского хозяйства.

В 2008 году процесс приватизации в России будет завершен. "В России после 2008 года останется нормально функционирующая экономика, такая же, как и в других странах", - подчеркнул А.Браверман

Список литературы

1.     Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178 – 030121, от 12.2001.

2.     Социальноэкономическое положение России. – М.: Госкомитет РФ, 2004. – январь – с. 117.

3.     Кошкин В.И. Приватизация в России: необходимость и содержание новых подходов // Проблемы теории и практики управления, 2002.

4.     Приватизация: чему учит мировой опыт. / Под ред. Болотина Б.М. – М.: Международные отношения, 2003.

5.     Россия в цифрах: Краткий статистический сборник. / Госкомстат России. – М., 2001 – с. 78.

6.     Управление государственной собственностью. / Под ред. Кошкина В.И. – М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002.

7.     Цуканов И. Собственность ищет хозяина. // Экономика и жизнь,   2002.  –  №46. – с. 29.

8.     Российский статистический ежегодник. 2002 г. – М.: Госкомстат, 2002.

9.     Российский статистический ежегодник. 2003 г. – М.: Госкомстат, 2003.

10.            Российский статистический ежегодник. 2004 г. – М.: Госкомстат, 2004.

11.            Ясин Е.Г. Российская экономика: истоки и панорама рыночных реформ. ГУ-ВШЭ, 2002.

Приложение 1

                                                                                                         Таблица 2.

Структура приватизационных предприятий (объектов) по формам собственности и способам приватизации в 2000 – 2004 гг.

Показатели

2000

2001

2002

2003

2004

Число приватизированных предприятий (объектов), всего

В том числе по формам собственности

(на дату приватизации):

муниципальная

              субъектов РФ

              федеральная

Структура приватизированных предприятий (объектов) по способам приватизации,

% к итогу

В том числе:

Акционирование

Продажа на аукционе

На коммерческом конкурсе на социальные условия

Выкуп арендованного имущества

Продажа имущества ликвидируемых, ликвидированных и незавершенных строительством объектов

Продажа недвижимости

Продажа земли

Инвестиционные конкурсы и прочие

42924

28340

9521

7063

100,0

31,1

6,3

30,4

29,5

0,4

2,3

21905

11108

5112

5685

100,0

44,8

4,4

24,0

20,8

1,5

4,5

10152

6960

1317

1876

100,0

27,7

4,2

15,9

29,8

4,9

15,1

0,5

2,2

4997

3354

715

928

100,0

22,5

3,9

8,9

32,1

5,7

22,9

1,5

2,5

2743

1821

548

374

100,0

18,1

5,5

9,6

14,6

4,1

38,5

2,5

2,0

__________________

Россия в цифрах: Крат. стат. сб./ Госкомстат России. – М., 2004. – С.16.

Приложение 2

                                                                                                 Таблица 3.

Среднегодовая численность населения, занятого в экономике,

по формам собственности в 1996 – 2004 гг., в %

Форма

собствен

ности

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Занято в экономике всего

В том числе по формам собственности:

Государственная и муниципальная

Частная

Собственность общественных организаций

Смешанная российская без иностранного участия

Смешанная с совместным российским и иностранным участием и

иностранная

100

68,9

18,3

0,8

10,5

0,3

100

53,0

28,1

0,9

17,6

0,4

100

42,1

33,0

0,7

21,1

0,5

100

42,0

34,4

0,7

22,2

0,6

100

42,0

35,6

0,6

21,0

0,8

100

40,0

39,9

0,6

18,3

1,2

100

38,1

43,2

0,7

16,4

1,6

100

38,2

44,3

0,8

14,9

1,8

100

38,1

45,0

0,8

14,1

2,0

________________________

Россия в цифрах: Крат. стат. сб. / Госкомстат России. – М., 2004. – С. 78.

Надпись: 1. Надпись: Таблица 1.
 

Приложение 3

Таблица 4.

Динамика поступления средств в федеральный бюджет от приватизации

и использования госсобственности,

млн. долл.

Источники доходов

1999г.

2000г.

2001г.

2002г.

На 1 ноября 2003г.

Приватизация

Аренда

Дивиденды

79,8

51,6

1252,7

21,0

25,2

812,8

139,3

113,1

49,9

70,4

191,2

Итого

79,8

51,6

1298,9

1065,2

311,5

___________________________

Цуканов И. Собственность ищет хозяина. // Экономика и жизнь. – 2004.  №46. – С. 29.

Надпись:

[1] Экономическая теория (политэкономия) учебник / Под редакцией Видяпина В.И., Журавлевой Г.П. – Москва: «ИнфраМ», 1997. С.137

[2] Каспин В.И., Острина И.А. Приватизация по правилам: вопросы и ответы: Справочник. – М.: Финансы и статистика, 1992 с.29