Е.А.Тюгашев

Старший научный сотрудник Института переподготовки и повышения

 квалификации сотрудников ФСБ России (г. Новосибирск), к.филос.н., доцент.

СОСТОЯНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В НОВОСИБИРСКЕ (1985 –2002 гг.)

Уровень общественной безопасности и правопорядка в России в годы перестройки и реформ качественно изменился. По образному выражению публицистов в стране произошла криминальная революция, что выразилось, в частности, в скачкообразном росте преступности. В Новосибирске в 2002 г. число зарегистрированных преступлений выросло в 2,5 раза по сравнению с 1985 г. За истекший период пик был достигнут в 1993 г.,  когда уровень 1985 г. был превышен в 3,5 раза[1].

Таблица 1.

Число преступлений, зарегистрированных в Новосибирске  в 1985–1993 гг. (в тыс.)

Новосибирск	1985	1986	1987	1988	1989	1990	1991	1992	1993
Всего зарегистрировано	13,8	12,4	11,5	12,6	18,9	25,3	31,7	45,0	50,7
На 1 тыс. жителей	–	–	–	–	–	–	22	31	36
Темпы роста (%)	100,0	89,9	83,3	91,0	136,2	182,8	229,2	324,9	366,0

При, в целом, стабильной численности населения в Новосибирске наблюдается аналогичная динамика уровня (коэффициента) преступности, измеряемая числом зарегистрированных преступлений на 1 тыс. человек населения.

Таблица 2

Число преступлений, зарегистрированных в Новосибирске  в 1984–2003 гг. (в тыс.)

Новосибирск	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Всего зарегистрировано	40,0	39,9	38,5	33,6	33,1	40,5	36,6	39,3	34,5
На 1 тыс. жителей	29	29	28	24	24	29	26	28	–
Темпы роста (%)	289,8	289,1	278,9	243,4	239,8	293,5	265,2	284,8	249,1

Сходная динамика уровня зарегистрированной преступности наблюдается и по стране в целом. Наибольшее ее повышение отмечалось в периоды обострения кризисных явлений в социально-экономической жизни общества в 1990–1993 и 1998–1999 годы. После небольшого спада, наблюдавшегося в 2000 году, в России вновь возобновилось устойчивое повышение уровня преступности.

После дефолта 1998 г. по уровню преступности Новосибирск занимает среди городов-миллионников 3 место, уступая 1 и 2 места Перми и Екатеринбургу, а в 2000 г. и 3 место Омску. Уровень преступности в Перми – «криминальной столице» России в 1999 г. достигал показателя 42 зарегистрированных преступлений на 1 тыс. В 2001 г. уровень преступности в Перми составлял 36 преступлений на 1 тыс. жителей, что соответствует уровню преступности в Новосибирске, достигнутому в 1993 г.

В сибирском регионе Новосибирская область (по данным за 2001 г.) уступала по уровню преступности восточносибирским субъектам сибирского федерального округа. Но в Западной Сибири незначительно опережала пограничные субъекты.

Общее количество зарегистрированных преступлений и уровень преступности достигли в Новосибирске максимума в 1993 г. В последующем существенный их рост не наблюдался. Это позволяет предположить, что в будущем не следует ожидать скачкообразного роста преступности при условии, если не произойдет изменений в сценарии развития города.

Динамика уровня преступности в Новосибирске в целом совпадает с общероссийскими показателями. Но уровень преступности в Новосибирске: а) несколько более чувствителен к кризисным явлениям в социально-экономической жизни; б) его рост начинает замедляться по сравнению с общероссийским трендом. По-видимому, криминализация российского общества накапливается, тогда, как резервы криминализации Новосибирска при сложившихся условиях практически исчерпаны.

Любопытно, что выполненный ранее прогноз о росте числа преступлений до 58,7 тыс. в 1994 г и 73,3 тыс. в 1995 г. не подтвердился[2]. Ошибка в прогнозе возникла вследствие экстраполяции тенденции экспоненциального роста преступности и не учета пока неизвестных фундаментальных ограничений на масштабы преступности.

Сопоставление Новосибирска с другими городами по уровню преступности позволяет оценить наихудший вариант развития событий, который, вероятнее всего, неизбежен в столь длительном прогнозном периоде. Так, в 2001 г. в мегаполисах США уровень преступности составлял 46 зарегистрированных преступлений на 1 тыс. человек, что примерно соответствует современному состоянию криминогенной обстановке в г. Перми. Не исключено, что в результате интеграции в мировую цивилизацию Новосибирск достигнет к 2020 г. данного уровня, а масштабы регистрируемой преступности соответственно составят более 60 тыс. преступлений в год.

Таким образом, после непродолжительного периода стабилизации дальнейшее повышение уровня и масштабов преступности в Новосибирске в указанных границах следует считать общественно нормальным и требующим заблаговременного инвестирования ресурсов в инфраструктуру системы правоохранительных органов исходя из ожидаемых максимальных отметок.

Качественная структура регистрируемых в Новосибирске преступлений в рассматриваемый период характеризовалась абсолютным преобладанием краж имущества. Составляя в 1985 году 45,4% всех зарегистрированных преступлений, в 1993 году они составили уже 82,3% вала преступлений, а в 2002 году их доля снизилась до 32,4%. В общей массе краж приблизительно 75% составляли кражи личного имущества, в т. ч. квартирные кражи (остальное – кражи государственного имущества). По темпам роста квартирные кражи уступали (845% в 1993 г. по отношению 1985 г.) лишь грабежам (962%). Вслед за квартирными кражами по темпам роста лидировали разбои (722%).

Таблица 4.

Структура зарегистрированных в Новосибирске преступлений

Новосибирск	1985	1987	1989	1990	1991	1992	1993	2001	2002
Всего преступлений (тыс.)	13,8	11,5	18,9	25,3	31,7	45,0	50,7	39,3	34,5
Базисные темпы роста (%)	100,0	83,3	136,2	182,8	229,2	324,9	366,0	284,8	249,1
Умышленные убийства фактов темп роста (%) доля (%)	85 100,0 0,6	92 108,2 0.8	116 136,5 0,6	118 138,8 0,5	131 154,1 0,4	188 221,2 0,4	294 345,9 0,7	240 282,4 0,6	276 324,7 0,8
Тяжкие телесные повреждения: фактов темп роста (%) доля (%)	402 100,0 2,9	275 68,4 2,4	507 126,1 2,7	509 126,6 2,0	499 124,1 1,6	669 166,4 1,5	893 222,1 1,8	471 117,1 1,2	644 160,2 1,9
Изнасилования: факты темп роста доля (%)	127 100,0 0,9	89 70,1 0,8	121 95,3 0,6	118 92,9 0,5	101 79,5 0,3	104 81,9 0,2	150 118,1 0,3	7 – –	– – –
Разбои: фактов темп роста доля	150 100,0 1,1	126 84,0 1,1	302 201,3 1,6	366 244,0 1,5	370 246,7 1,2	754 502,7 1,7	1084 722,7 2,1	689 459,3 1,7	644 429,3 1,9
Грабежи: фактов темп роста (%) доля (%)	705 100,0 5,1	600 85,1 5,2	1540 218,4 8,1	2085 295,7 8,2	2787 395,3 8,7	5326 755,5 11,8	6784 962,3 13,3	2233 316,7 5,7	3205 454,6 9,3
Кражи всего: фактов темп роста (%) доля (%)	6264 100,0 45,4	5447 86,9 47,4	6983 111,5 36,9	12143 193,8 47,9	23952 382,4 75,5	33015 527,1 73,4	42067 671,6 82,3	14953 238,7 38,0	11185 178,6 32.4
В т.ч. кражи из квартир: фактов темп роста (%) доля (%)	1429 100,0 10,3	1101 77,0 9,5	2698 188,8 14,3	3217 225,1 12,7	5083 355,7 16,0	10005 703,6 22,2	12076 845,1 23,8	5261 368,1 13,4	4309 302,5 12,5
Хулиганство: фактов темп роста (%) доля (%)	1529 100,0 11,1	993 64,9 8,6	997 65,2 5,3	1650 107,9 6,5	1612 105,4 5,1	1608 105,2 3,5	1682 110,0 3,3	823 53,8 2,1	818 53,5 2,3
Угоны автотранспорта: фактов темп роста (%)	258 100,0	391 151,6	1100 426,4	1230 476,7	1127 436,8	1101 426,7	1037 401,9	280 108,5	–

На протяжении всего рассматриваемого периода развития (1985 – 2002 гг.) кражи являются наиболее массовым видом преступления. В кризисный период 1993 г. кражи составили подавляющий вид преступлений (82,3%), а вкупе с грабежами (13,3%) они составили 95,6% валовой преступности. В 1993 г. еще 2,1% преступлений составили разбои. В итоге 97,7% кризисной преступности составили кражи, грабежи и разбои.

Остальные виды кризисной преступности составляли считанные проценты (хулиганство, угоны автотранспорта, наркопреступления) или доли процента (убийства, изнасилования и др.).

Любопытно, что фактов изнасилования (включая покушения) регистрируется в среднем около 100 случаев в год (от 95 фактов в 1988 г. до 150 фактов в 1993 г.). Фактов умышленных убийств и покушений на убийства – от 87 случаев в 1986 г. до 304 случаев в 1993 г. В 2001 г. в  Новосибирске было зарегистрировано 17 убийств на 100 тыс. населения, тогда как в метрополитенских ареалах США – всего 6 убийств, что отражает, как и в целом по России, более низкий уровень культуры отношений. В общем объеме зарегистрированных преступлений (50711 фактов в 1993 г.) эти виды преступлений (как и некоторые другие) статистически незначимы.

Зато кражи и грабежи определяют лицо кризисной преступности. Поэтому систематическая борьба с этими видами преступлений и причинами, их порождающими, будет иметь наибольший общественно значимый эффект. Большое значение здесь, в частности, имеет оборудование сигнализацией квартир граждан города. В настоящее время сигнализацией оборудовано более 20 тыс. кв., что явно недостаточно. По-видимому, как следует из зарубежного опыта, необходима разработка и реализация специальной программы по решению данной проблемы, в т. ч. на условиях кредитования мэрией заключаемых гражданами договоров.

В структуре преступлений в 1985 году довольно значительной была доля хулиганств (1529 фактов – 11,1%). В 1993 году было зарегистрировано 1682 факта хулиганства, что составило 2,3%. Минимальное количество фактов хулиганства (795 фактов – или 6,3%) было зарегистрировано в 1988 году.  Таким образом, масштабы хулиганства (как, по-видимому, убийств, изнасилований и др.) абсолютно ограничены и определяются личностными особенностями популяции. Иначе говоря, любые усилия органов власти по борьбе с этими видами преступлений практически не в состоянии снизить их количество.

Обращает внимание рост наркопреступлений. Если в 1988 году было зарегистрировано 148 фактов, то в 1991 г. – 301 факт, в 1992 г. – 479 фактов, в 1993 г. – 1023 факта. В 2001 г. доля наркопреступлений составила 15,4% (около 6 тыс. фактов), в 2002 г. – 12,0% (около 4 тыс. фактов).

Потребление наркотиков становится неотъемлемым элементом современного образа жизни. Количество учтенных больных наркоманией выросло с 1994 по 1998 гг. в 3,5 раза и составляет приблизительно сейчас около 11 тыс. человек. Ежегодный прирост  – более 1 тыс. человек. Поэтому наркопреступность имеет базу для устойчивого роста.

Судя по зарубежному и отечественному опыту, массированная борьба с наркопреступлениями снижает объем поступления наркотиков не более чем на 10%. Реально сдерживающим фактором является емкость потребительского рынка наркотиков, а число лиц, более или менее регулярно потребляющих наркотики, как правило, не превышает 15% населения. Поэтому активизацию деятельности правоохранительных органов по данному направлению следует признать нецелесообразной.

Ежегодно в Новосибирской области выявляется более 30 тыс. лиц, совершивших преступления (см. табл. 5). Возрастная структура лиц, совершивших преступлений, на протяжении 1997 – 2001 гг. оставалась неизменной, хотя доля несовершеннолетних среди них несколько снижалась: от 15,7% в 1997 году до 14,0% в 1998 году, 13,3% в 1999 году, 12,9% в 2000 году и 11,2% в 2001 году (см. табл. 5). В перспективе эта доля значительно снизится из-за общего снижения рождаемости в годы реформ.

Таблица 5.

Возрастная структура выявленных лиц, совершивших преступления в Новосибирской

области [3]

	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
	лиц	в %	лиц	в %	лиц	в %	лиц	в %	Лиц	в %
Всего 14-17 лет 18-29 лет 30 лет и старше	30207 4540 12855 12908	100,0 15,7 41,5 42,8	31419 4379 13631 13399	100,0 14,0 43,4 42,6	37416 4973 17213 15230	100,0 13,3 46,0 40,7	41612 4924 19238 17450	100,0 12,9 46,2 41,9	40346 45325 18791 17030	100,0 11,2 46,6 42,2

Структура преступлений несовершеннолетних по видам преступлений идентична общей структуре преступности – основном кражи и грабежи. Единственной особенностью преступности несовершеннолетних является то, что 59% из них совершили преступления в составе группы (2001 г.) тогда как в целом по массиву доля таких лиц составляла 26,8%.

Таблица 6.

Возрастная структура осужденных в Новосибирской области

	1997	1998	1999	2000	2001
Число осужденных – всего, человек Число осужденных – всего, процентов из них в возрасте, лет 14–17 18–29 30 лет и старше	21349 100,0 15,6 43,7 40,7	23247 100,0 15,9 45,7 38,4	25781 100,0 15,6 48,0 36,4	28297 100,0 15,0 49,5 35,5	29359 100,0 14,0 52,9 33,1

Преступность в Новосибирской области имеет молодежный характер. Почти две трети лиц, совершивших преступления, а также осужденных – находятся в возрасте до 30 лет. 40 – 45% лиц находятся в юношеском возрасте 16–24 года. В рассматриваемый период доля совершеннолетней молодежи среди лиц, совершивших преступления, а также осужденных устойчиво растет. Из этого следует, что именно совершеннолетняя молодежь должна быть основным объектом профилактики преступной деятельности.

Типичный преступник в Новосибирской области сегодня – это лицо без постоянного источника дохода (либо рабочий), со средним образованием. Повторно, в состоянии опьянения, а также в составе преступной группы совершается около трети преступлений. За 1997 – 2001 гг. доля лиц, совершивших преступления повторно, в состоянии опьянения, а также в составе преступной группы несколько снизилась. Устойчивая тенденция снижения удельного веса «пьяных» преступлений по Новосибирску наблюдалось на протяжении всего периода реформ: с 21,2% в 1985г. эта доля упала о 6,9% в 1993 г.[4]

Это может говорить, во-первых, о действии тенденции к рационализации и индивидуализации преступности, формировании ее буржуазной модели, в рамках которой аффективное поведение неконкурентоспособно. Во-вторых, употребление наркотиков не является значимым криминогенным фактором. Соответственно, борьба с незаконным оборотом наркотиков, отражая столкновение коммерческих интересов, в слабой степени влияет на состояние общественной безопасности.

Особый интерес представляет категория лиц без постоянного источника дохода. Ее образ жизни является ведущим криминогенным фактором. Поэтому именно данная категория лиц нуждается в оперативном контроле (см. табл. 7).

Таблица 7.

Характеристика выявленных лиц, совершивших преступления в Новосибирской области (в %)

	1997г.	1998г.	1999г.	2000г.	2001г.
Выявлено лиц, совершивших преступления – всего в том числе: ранее совершавших преступления совершили преступления в группе в том числе организованной в состоянии опьянения в состоянии наркотического и токсического возбуждения по образованию высшее профессиональное среднее профессиональное среднее общее и среднее основное по социальному положению рабочих служащих учащихся студентов лиц без постоянного источника дохода в том числе безработных	100,0 37,0 36,2 1,2 34,4 2,9 3,3 16,1 65,7 26,1 3,1 7,1 1,3 49,3 1,1	100,0 36,4 33,9 1,2 31,7 3,3 3,7 16,0 67,3 23,4 3,3 7,0 1,1 53,3 0,7	100,0 34,6 35,5 1,0 28,0 2,5 3,8 16,6 67,7 22,4 3,3 6,9 1,2 55,5 0,5	100,0 32,3 29,3 0,6 24,0 2,0 4,1 16,9 68,7 24,5 3,9 6,0 1,2 54,1 0,4	100,0 33,5 26,8 0,4 22,4 1,3 4,3 17,3 68,8 25,2 4,7 5,3 1,2 53,3 0,5

В целом можно сделать вывод о том, что динамика состояния преступности в Новосибирске находится в рамках  действия глобального мегатренда ежегодного роста зарегистрированных преступлений на 5,5% в год. Конъюнктурные колебания в уровне преступности в целом и по отдельным ее видам происходят в масштабе, который в более чем в 2 раза превышает регистрируемую преступность в доперестроечный период. Достигнутый объем валовой преступности – более 30 тыс. преступлений в год – следует признать базовым и добиваться удержания его в ближайшем будущем в зоне около 40 тыс.

Конъюнктура валовой преступности, повышательные и понижательные тенденции в ее динамике в Новосибирске определяются главным образом общим состоянием социально-экономической обстановки в стране и текущими акциями законодательной и правоохранительной политики. Ее интенсивный рост в отдельные годы происходит преимущественно за счет такого вида преступлений как кражи. Повышенная активность правоохранительных органов способна посредством чрезвычайных мир «сбить» пики преступности, особенно в части наиболее беспокоящей население уличной преступности.

Структура регистрируемой преступности по видам преступлений в современный период мало чем отличается от ее структуры в советский период, за исключением снижения доли хулиганств и повышения доли преступлений, связанных с оборотом наркотиков. Идентичность структур означает, что в Новосибирске произошло скачкообразное расширение криминальной базы за счет лиц без постоянного источника дохода и рабочей среды. При ухудшении социально-экономической обстановки в преступную деятельность вовлекаются социальные слои, примыкающие к ядру криминального сообщества.

Правоохранительная политика органов власти должна быть нацелена, во-первых, на организацию системы превентивных мер эффективного противодействия скачкообразному росту преступности от ее базы («взрывам преступности») в кризисные периоды; во-вторых, на оперативную профилактику и оптимизацию образа жизни потенциально криминальных и потенциально виктимных социальных слоев и категорий населения; в-третьих, на выведение из нелегального оборота объектов, составляющих источник преступных доходов, и монополизация их легитимными социальными субъектами. Первоочередной задачей органов местного самоуправления является  адаптация населения к перспективе неуклонного роста масштабов и уровня преступности, формирование культуры безопасности, создание благоприятных условий для самоорганизации граждан в деятельности по обеспечению общественной безопасности и правопорядка в микрорайонах.

---

[1] Данные по состоянию преступности здесь и далее приведены по данным ГУВД, а также согласно: Анализ и прогнозирование показателей преступности в г. Новосибирске: научно-технический отчет по НИР. Новосибирск: НИИ ПМУПИ, 1994. С. 3, 6.

[2] Анализ и прогнозирование... С. 31.

[3] Здесь и далее по данным Новосибирского облкомстата.

[4] Анализ и прогнозирование... С. 30.