Содержание

Введение. 3

1. Сущность и значение финансового контроля в современных условиях. 5

2. Организация контроля высшими органами власти и управления. Организация контроля органами власти субъектов и местного самоуправления. 8

3. Аудиторский контроль. 13

Практическое заданиеЗаключение. 16

Заключение. 27

Список литературы.. 28

Введение

Сложившиеся в настоящее время в России новые экономические и политические отношения требуют усиления роли финансовых рычагов в регулировании общественного производства.  На данном этапе развития экономики Российской Федерации  большое внимание должно быть уделено финансовому контролю как специальной отрасли осуществляемого в стране общего контроля за экономической деятельностью субъектов хозяйствования со стороны государства.

Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам, как экономической категории, присущи не только распределительная, но и контрольная функции при распределении валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходовании их по целевому назначению.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, т.е. создания условий для стабилизации всей экономики.

Контроль всегда являлся наиболее эффективным средством достижения целей управления, широко распространенным объективным явлением в экономической жизни общества. Поэтому недостаточность, слабость контроля всегда отрицательно сказывается на уровне управления и в конечном счете - на результатах хозяйствования. Особенно  сильно  это  дает  о себе знать  сегодня,  в  условиях несбалансированного народного хозяйства, дефицита бюджета, нарастания кризисных явлений в экономике. Дорого обходится недостаток контроля за расходованием государственных средств, исполнением бюджета. В связи с этим установление строгого систематического контроля в финансово-хозяйственной сфере, дальнейшее его усиление является необходимым требованием существующих на сегодня реалий.

Последующий контроль, являясь одной из основных форм финансового контроля, предназначен для оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов, сопоставления финансовых планов и прогнозов с результатами оценки эффективности осуществления предложенной финансовой стратегии, сравнения финансовых издержек с прогнозируемыми.

Актуальность выбранной темы вызвана  необходимостью всестороннего усиления финансового контроля в условиях рыночной экономики, когда бюджет испытывает острый дефицит, нарастает эмиссия денег и сопутствующая ей инфляция, наблюдается рост внутреннего и внешнего долга государства, наличие большого количества убыточных предприятий, значительные суммы непроизводственных потерь и расходов, рост незавершенного строительства; в условиях существующих явлений коррупции в вертикалях власти бюджетные средства незаконно направляются на совершение различных финансовых операций через коммерческие и иные структуры, то есть идет незаконное перераспределение бюджетных средств.

  Цель данной работы заключается в рассмотрении вопроса, связанного с финансовым контролем.

  Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

-  выявить основные задачи и функции финансового контроля и охарактеризовать его роль в экономике государства;

-  охарактеризовать деятельность системы органов государственного финансового контроля Российской Федерации;

-  рассмотреть сущность аудиторского контроля.

1. Сущность и значение финансового контроля в современных условиях

Финансовый контроль – это контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением существующих общепринятых методов.

Он включает в себя контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств, оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов, а также разработку предложений по совершенствованию финансовых отношений.

Финансовый контроль осуществляется путем применения научно-обоснованных методов установления степени соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства и распределения общественного продукта задачам финансовой политики. Институт финансового контроля представляет собой составной элемент общей структуры контрольных органов государств и вместе с тем вы­ступает как важнейший составной элемент финансового механизма.

Организация и функционирование четкой системы финансового контроля  обязательный и непременный элемент финансовой полити­ки, и поэтому совершенствование  системы финансового контроля должно осуществляться не автономно, а как звено в общей системе мер перестройки финансового механизма. При этом государство использует финансовый механизм как важнейшее средство контроля за эффектив­ным расходованием государственных средств.

Целью финансового контроля является содействие формированию научно-обоснованной финансовой политики, эффективного финансового механизма.[1]

Государственный финансовый контроль основывается на Конституции РФ, Гражданском, Налоговом и Бюджетном кодексах РФ, федеральных законах, указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, приказах, инструкциях и иных нормативно-правовых актах МФ РФ, других министерств и иных органов исполнительной власти РФ, законодательных актах субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Таким образом, под финансовым контролем следует понимать многоаспектную межотраслевую систему надзора наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций с целью объек­тивной оценки экономической эффективности этой деятельности, уста­новления законности целесообразности хозяйственных и финансовых операций и выявления резервов доходов государственного бюджета.

Система контроля состоит из следующих элементов:

- субъект контроля (кто контролирует);

- объект контроля (кого контролируют);

- предмет контроля (что контролируют);

- принципы контроля;

- метод (методики) контроля (посредством чего контролируют);

- техника и технология контроля;

- процесс контроля;

- сбор и обработка исходных данных для проведения контроля;

- результат контроля и затраты на его осуществление;

- субъект, принимающий решение по результатам контроля;

- принятие решения по результатам контроля.

Финансовый контроль может быть представлен в виде совокуп­ности действий по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением определенных форм и методов его организации.

В качестве объекта финансового контроля выступают денежные распределительные процессы формирования и использования финансо­вых ресурсов по уровням и звеньям народного хозяйства страны и ее регионов.

В задачи финансового контроля входят:

-    Обеспечение соблюдения действующего законодательства в области налогообложения юридических лиц, относящихся к различным организационно-правовым формам;

-    Правильность ведения бухгалтерского учета;

-    Правильность составления и исполнения бюджета;

-    Проверка состояния и эффективности использования финансо­вых,

-    трудовых и материальных ресурсов предприятий и учре­ждений;

-    Выявление резервов роста финансовых ресурсов;

-    Правильность валютных операций.

Функции финансового контроля включают:

-    контроль источников поступления бюджетных ресурсов;

-    контроль расходования бюджетных ресурсов;

-    контроль финансовой эффективности использования государственной и муниципальной собственности, проведения прива­тизации;

-    контроль за использованием средств внебюджетных фондов и счетов;

-    контроль за обращением средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и иных кредитно-финансовых учреждениях;

-    контроль за эффективность предоставления и законностью использования льгот по налогообложению, государственных до­таций и иных преимуществ;

-    пресечение расточительства и финансовых злоупотреблений.

Факторами повышения эффективности контроля являются:

- квалификация специалистов, осуществляющих контроль (кадровое обеспечение контроля);

- полнота и достоверность исходных данных об объекте контроля, на основе которых осуществляется контроль (информационное обеспе­чение контроля);

- объективность, качество, оперативность и комплексность контроля, которые обеспечиваются совершенством используемых методов контроля (научно-методическое обеспечение).

Интегрирующим фактором является нормативно-правовое обеспе­чение контроля, которое дает правовую гарантию выполнения кон­трольных функций.[2]

2. Организация контроля высшими органами власти и управления. Организация контроля органами власти субъектов и местного самоуправления

В каждом государстве существует своя специфическая структура государственных контролирующих органов. Нет полной аналогии ни в одной стране, т.к. государственные органы в каждой отдельно взятой стране формировались десятилетиями в конкретных исторических условиях, с учетом своих традиций.

Например, в США существуют 2 крупнейших контрольно-финансовых органа:

Главное контрольно-финансовое управление, созданное для осуществления оценки результативности государственных программ и деятельности федеральных ведомств; для проверки обоснованности цен на продукцию и финансово-экономических аспектов контрактов министерства обороны с подчинением законодательной власти;

Административно-бюджетное управление, созданное для подготовки проекта бюджета и контроля за его исполнением, оценки эффективности организационных и управленческих структур исполнительной власти, контроль за осуществлением федеральных программ, координации деятельности министерств и ведомств, подготовки рекомендаций по законопроектам и другим нормативным актам.

Во Франции структура государственных контролирующих органов представлена следующим образом:

Счетная палата и ее региональные подразделения, которые выявляют и предотвращают бюджетно-финансовые злоупотребления;

 Генеральная инспекция финансов и генеральная инспекция администрации, которые осуществляют высший контроль за персоналом, службами, учреждениями и органами, находящимися в подчинении министерства внутренних дел или префектов.

В Великобритании функцию государственного контролирующего органа от лица парламента выполняет национальное контрольно-ревизионное управление.

В Республике Корея высшим органом государственного контроля является ведомство финансового контроля и инспекций, подчиненное правительству, основной деятельностью которого является контроль за финансово-хозяйственной деятельностью министерств, ведомств и организаций, финансируемых из государственного бюджета.[3]

В Российской Федерации существует довольно разветвленная система государственного финансового контроля.

Экономические и политические преобразования в Российской Федерации в начале 90-х годов привели к существенной перестройке действовавшей в стране системы финансового контроля, постепенное приближение ее к западной модели.

 Новая система политической власти во главе с Президентом вызвало к жизни президентский контроль.

Появились новые органы финансового контроля: Счетная палата, Федеральное казначейство, Государственная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба налоговой полиции и другие. Перестроена структура Министерства финансов России, изменились его функции.

Возник аудиторский контроль. Разгосударствление банковской системы и появление коммерческих банков и других кредитных организаций вызвали к жизни новые методы финансового контроля как со стороны коммерческих банков за финансовым состоянием предприятий-клиентов и за деятельностью коммерческих банков со стороны Центрального Банка России (ЦБР), так и за деятельностью самого ЦБР со стороны законодательных органов.

Принцип разделения власти, закрепленный в Конституции РФ и в Конституциях субъектов Федерации, предусматривает контроль за финансовой деятельностью органов исполнительной власти со стороны Президента и органов законодательной (представительной) власти.

Для проведения финансового контроля со стороны законодательных (представительных) органов созданы специальные структуры: комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы, Счетная палата РФ, которые осуществляют свои функции в ходе рассмотрения и утверждения проектов законов о бюджете, при рассмотрении отдельных вопросов исполнения бюджета и при утверждении отчетов об исполнении бюджета.

Начало такому контролю было положено созданием в 1992 году Контрольно-бюджетного комитета. В настоящее время основные его функции переданы Комитету Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, соответствующие подкомитеты которого проводят экспертно-аналитическую работу по всем финансовым вопросам.

Особое место в системе финансового контроля со стороны представительных органов власти принадлежит Счетной палате РФ, а в субъектах Федерации – контрольно-счетным палатам, состав и порядок деятельности которых определены федеральным законом «О Счетной Палате Российской Федерации» от 11 января 1995г. № 4.

Сфера полномочий Счетной палаты - осуществление контроля за федеральной собственностью и федеральными денежными средствами на основе законно­сти, своевременности, объективности, независимости и гласности.

Задачами Счетной палаты являются:

-  организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

-  определение эффективности и целесообразно­сти расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

-  оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

-  финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

-  анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленный на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

-  контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

-  регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Объекты, на которых распространяются контрольные полномочия Счетной палаты:

-  все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, государственные внебюд­жетные фонды, Центробанк России и его структурные подразделения;

-  органы местного самоуправления, коммерческие банки, страховые компании и другие финансово-кредитные организации вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею;

-  общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации в части, связанной с получением, перечислением, использованием средств из федерального бюджета или использованием федеральной собственности либо управлением ею; а также в части предоставленных федеральным законодательством налоговых, таможенных  льгот и преимуществ.

Особо выделены полномочия Счетной палаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ; за рациональным и эффективным использованием кредитов и займов, получаемых от иностранных государств и финансовых организаций; эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе; предоставления государственных кредитов.

Президентский контроль за финансами осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов; назначения и освобождения от должности министра финансов РФ; представления Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность председателя Центрального Банка РФ.

Определенные функции финансового контроля выполняет Главное контрольное управление Президента РФ, созданное Указом Президента РФ от 24 мая 1994 года. Как структурное подразделение Администрации Президента оно подчиняется непосредственно Президенту и взаимодействует со всеми органами исполнительной власти.

Функции Главного контрольного управления Президента РФ – это контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации; рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц.

Хотя Управление не наделено правом применения каких-либо санкций, однако оно вправе направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов власти, главам исполнительной власти субъектов Федерации. Эти предписания должны быть рассмотрены соответствующими государственными органами и должностными лицами в течение 10 дней.

Главное контрольное управление имеет территориальные подразделения (окружные инспекции).

Все эти органы действуют как система обеспечения конституционных контрольных полномочий Президента РФ. Они осуществляют от имени и по поручению Президента РФ президентский контроль за исполнением федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации Конституции РФ, указов и распоряжений Президента РФ.[4]

3. Аудиторский контроль

Аудиторская деятельность (аудит) - представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований хозяйственных субъектов, а также по оказанию им иных аудиторских услуг.

Основной целью аудиторской деятельности является установление достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам РФ.

Аудиторы, прошедшие аттестация и желающие работать самостоятельно, а также аудиторские фирмы начинают свою деятельность после государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской дельности, получения лицензии и включения в государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм.

Лицензии на осуществление специального аудита выдаются: Центральным банком РФ - для проведения банковского аудита; Департаментом страхового надзора Министерства финансов РФ - для проведения аудита страховых организаций и обществ взаимного страхования. Лицензии на проведение общего аудита, а также аудита бирж, инвестиционных фондов выдает Министерство финансов РФ.

Аудиторские проверки бывают обязательными и инициативными.

Обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, прямо установленных законодательными актами РФ, инициативная - по решению хозяйствующего субъекта.

Обязательная аудиторская проверка  может также проводится по  поручению органов дознания, следователя при наличии санкции прокурора, суда, арбитражного суда, при наличии в производстве возбужденного (возобновленного производством) уголовного деле, принятого к производству гражданского дела или дела, подведомственного арбитражному суду. При осуществлении аудиторской проверки аудитор имеет право:

-  проверять  у  хозяйствующих субъектов   в  полном  объеме документацию о финансово-хозяйственной   деятельности,   наличие   денежных   сумм,   ценных   бумаг,   материальных ценностей;

-  получать разъяснения по возникшим вопросам и дополнительные сведения, необходимые для аудиторской проверки;

-  по письменному запросу получать необходимую для осуществления проверки информацию от третьих лиц, в том числе при содействии государственных органов, поручивших проверку,

-  самостоятельно определять формы и методы проведения аудиторской проверки исходя из требований нормативных актов, конкретных условий договора с хозяйствующим субъектом, а также содержания;

-  отказаться от проведения аудиторской проверки в случае непредоставления проверяемым хозяйствующим субъектом необходимой документации, а также в случае необеспечения государственными органами,  поручившими  проведение  проверки,  личной безопасности аудитора и членов его семьи при наличии такой необходимости.

При осуществлении своей деятельности на аудитора возлагаются следующие обязанности: неукоснительного соблюдения законности в ходе проведения проверки;

-    квалифицированного предоставления аудиторских услуг;

обеспечения сохранности документов, получаемых в ходе проверки, и неразглашения их содержания без согласия хозяйствующего субъекта, за исключением случаев, специально предусмотренных законом.

Результатом аудиторской деятельности является заключение (ревизионный сертификат), имеющее силу официального документа.

Заключение аудитора по результатам проверки, проведенной по поручению государственных органов, приравнивается к заключению экспертизы, назначенной в соответствии с процессуальным законодательством.

Текст аудиторского заключения включает в себя:

-   вводную   часть   (юридический  адрес  аудиторской   фирмы,   фамилии  всех  аудиторов, принимающих участие в проверке, номер и дата выдачи лицензии и т. п.);

-   аналитическую   часть,   в   которой  указываются  результаты   экспертизы   организации бухгалтерского   учета,   составления   соответствующей   отчетности   и   состояния   внутреннего контроля, а также факты выявленных существенных нарушений в системе учета и отчетности, влияющих на их достоверность, несоблюдения законодательства при совершении финансово-хозяйственных операций, которые нанесли или могут нанести ущерб интересам собственников хозяйствующего субъекта, государства и третьих лиц;

-    итоговую   часть,   содержащую  запись   о  подтверждении  достоверности  финансовой отчетности хозяйствующего субъекта.[5]

Практическое задание

Проанализировать доходы и расходы бюджета

Республиканский бюджет Российской Федерации (или Федераль­ный бюджет России) - главное звено бюджетной системы. Он выражает экономические денежные отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и утверждается Феде­ральным Собранием Российской Федерации как закон.

Расходы федерального бюджета РФ классифицируются:

-    по своей роли в процессе воспроизводства - на затраты, свя­занные с финансированием материального производства и со­держанием непроизводственной сферы;

-    по функциональному назначению - на расходы на финан­сирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятии, оборону страны, содержание аппарата управления, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, на расходы по обслуживанию государственного долга.

Каждая из групп расходов делится по ведомственному признаку.

Все расходы бюджета состоят из текущих расходов и затрат капитального характера. Основная часть средств приходится на текущие расходы, включающие закупки товаров и услуг, труд государственных служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу и др.

Капитальные расходы включают капитальные вложения в ос­новные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.

В условиях перехода на рыночные отношения структура рас­ходов федерального бюджета претерпевает существенные измене­ния - резко сокращаются бюджетные ассигнования на народное хозяйство, прежде всего на централизованные капитальные вло­жения. В связи с претворением в жизнь программы приватизации происходит преобразование значительной части государственных предприятий в акционерные общества, которые должны осуществ­лять расширенное воспроизводство за счет собственных средств и ресурсов, мобилизуемых на финансовых рынках.

Однако и в условиях действия рыночных механизмов финан­сирование отдельных отраслей и территорий, государственных инвестиционных программ, государственного сектора экономи­ки продолжает сохранять свое важное значение.

Таблица 1. Функциональная структура расходов Федерального бюджета.

№ п/п

Статьи расходов

2004 год

Сумма в млрд. руб.

Удельн.вес, %

1

2

9

10

 

Всего:

1282,7

100%

1

Государственное управление и местное самоуправление

18,6

3,2

2

Судебная власть

36,6

6,4

3

Международная деятельность

93,7

16,3

4

Национальная оборона

51,3

8,9

5

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

11,6

2,0

6

Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

15,5

2,7

7

Промышленность, энергетика и строительство

9,3

1,6

8

Сельское хозяйство и рыболовство

2,9

0,5

9

Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия

20,9

3,6

10

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

5,2

0,9

11

Развитие рыночной инфраструктуры

10,2

1,8

12

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

41,9

7,3

13

Образование

166,8

29,0

14

Культура, искусство и кинематография

43,4

7,5

15

Средства массовой информации

3,2

0,6

16

Здравоохранение и физическая культура

44,0

7,6

17

Социальная политика

575,1

100,0

18

Обслуживание государственного долга

330,15

25,7

19

Пополнение государственных запасов и резервов

0,3

0,02

20

Финансовая помощь бюджетам других уровней

103,8

8,1

21

Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров

3,15

0,2

22

Мобилизационная подготовка экономики

0,75

0,1

23

Исследование и использование космического пространства

5,1

0,4

24

Прочие расходы

7,35

0,6

25

Целевые бюджетные фонды

90,9

7,1

Как следует из таблицы 1, расходы федерального бюджета включают следующие основные группы затрат:

1.                       государственная поддержка отдельных отраслей народного хозяйства;

2.                       финансирование:

-    социально-культурных мероприятий,

-    обороны страны,

-    правоохранительной деятельности,

-    международного сотрудничества,

-    погашение и обслуживание государственного долга;

-    финансовая поддержка регионов.

В расходах на народное хозяйство главное место занимают дотации угольной промышленности, сельскому хозяйству, жилищно-коммунальному хозяйству и некоторым другим отраслям.

Основные средства направляются в топливно-энергетический и агропромышленный комплексы. Предусматривается финансо­вая поддержка по комплексному переустройству аграрного сек­тора. В этих целях средства направляются на проведение зе­мельной реформы, поддержку развития фермерства, создание рыночных отношений в агропромышленном комплексе, жи­лищное строительство на селе, возведение объектов здравоохра­нения, школ, строительство дорог, строительство и реконструк­цию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, рыболовецкого флота.

Конверсия военного производства финансируется не только за счет бюджетных ассигнований, но и целевого льготного кре­дита по перепрофилированию оборонных предприятий на вы­пуск гражданской продукции, внебюджетных средств, отечест­венных и иностранных инвесторов, кредитов Европейского бан­ка реконструкции и развития.

Использование бюджетных средств для финансирования ка­питальных вложений ограничивается задачами общегосударст­венного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счет других источников. Это инвестиции на обеспечение программ структурной перестройки экономики; их преимущест­венное направление состоит в создании относительно неболь­ших проектов с высокой скоростью оборота капитала и быстрой отдачей. Инвестиции должны концентрироваться на реализации пусковых программ, целевых программ по ликвидации послед­ствий чернобыльской катастрофы, мероприятий, связанных с социальным развитием сельской местности, со строительством жилья для военнослужащих, строительством вузов, интернатов для детей с недостатком умственного и физического развития, детских домов.

Правительством РФ приняты решения: о реструктуризации до 2005 г. долга предприятий агропромышленного комплекса перед бюджетом; о переносе срока возврата целевых бюджетных ссуд, предоставленных предприятиям топливно-энергетического комплекса; о выделении администрациям субъектов РФ, распо­ложенных в Дальневосточном регионе, средств на компенсацию тарифов на электроэнергию в полном объеме; об обеспечении погашения задолженности федерального бюджета по ссудам субъектам РФ, сельское хозяйство которых пострадало от засухи.

Расходы на социально-культурные мероприятия включают затраты на образование, здравоохранение и физическую культу­ру, социальное обеспечение, социальную помощь, культуру и искусство, средства массовой информации. Наибольшие суммы направляются на финансирование образования. Приоритетом остается бесплатность образования и здравоохранения. Гаранти­руется получение бесплатного общего и на конкурсной основе профессионального образования.

Значительное внимание уделяется социальной защите наи­менее обеспеченных слоев населения. Предусматриваются меры по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов, по упорядоче­нию заработной платы работников бюджетных учреждений.

Следует иметь в виду, что крупная часть социальных расхо­дов проходит по внебюджетным социальным фондам.

Развитие здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование, введение многоканальности финансирования, выделение лечебным учреждениям средств в зависимости от объема и качества осуществляемых медицинских услуг.

Расходы на оборону вызваны необходимостью сохранения и развития комплекса оборонной промышленности, поддержа­ния боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов вооружений, а также усилением социальной защищен­ности военнослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому составу, ростом цен на военную продукцию и ря­дом других причин. Таким образом наибольшие средства направляются на содержание Вооруженных Сил.

В связи с сокращением Вооруженных Сил РФ в период про­ведения военной реформы и необходимостью обеспечения соци­альных гарантий увольняемых военнослужащих в 2004г. были использованы на эти нужды дополнительные средства сверх сумм, предусмотренных по разделу «Национальная оборо­на». В связи с этим образован целевой бюджетный Фонд содей­ствия военной реформе. В этот Фонд в 2004 г. равномерно в те­чение года направляется 1% средств по всем расходным статьям федерального бюджета (за исключением расходов на националь­ную оборону и обслуживание госдолга), а также 5% средств, по­ступающих от приватизации федеральной собственности на аук­ционах или конкурсах и продажи акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

Расходы на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу составляют лишь 2,0% от общей суммы расходов Федерального бюджета на 2004 г.

Расходы на международную деятельность включают затра­ты по неторговым операциям (содержание российских учрежде­ний и представительств за границей, уплату членских взносов в международные организации и др.).

Расходы на управление состоят из затрат, связанных с функционированием федеральных органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, с деятельностью финансовых и фискальных органов и др.

Рост затрат на правоохранительную деятельность и обес­печение безопасности обусловлен обострением криминогенной ситуации и разрешением межнациональных конфликтов.

Наиболее значительный рост расходов произошел по погашению и обслуживанию государственного долга (до 29% к общему объему расходов) и по расходам на фи­нансовую поддержку территорий (до 8% к общему объему расхо­дов федерального бюджета). Увеличение расходов по государст­венному долгу вызвано резким ростом внутреннего и внешнего долга. Верхний предел внутреннего долга РФ на 1 января 2005 г.  был установлен в сумме 678 млрд. руб. и государственного внешнего долга на эту же дату в размере более 140 млрд. долл. США.

Таблица 2. Структура доходов Федерального бюджета.

Статьи доходов

2004 год

Сумма, млрд. руб.

Удельн. вес, %

Итого доходов

1195,8

100%

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего

1012,5

84,7

в том числе

0

 

Налог на прибыль предприятий и организаций

95,25

8

Налог на добавленную стоимость

416,25

34,8

Акцизы

179,85

15

Подоходный налог с физических лиц

35,85

3

Налог на игорный бизнес

0,3

0,03

Лицензионные и регистрационные сборы

0,75

0,1

Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте

2,25

0,2

Налоги на совокупный доход

1,5

0,1

Налог на операции с ценными бумагами

0,45

0,04

Платежи за пользование природными ресурсами

16,65

1,4

Таможенные пошлины

257,85

21,6

Прочие налоги и сборы

5,25

0,4

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего

92,85

7,8

в том числе

0

 

Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности

37,8

3,2

Доходы от внешнеэкономической деятельности

51,9

4,3

Прочие неналоговые доходы

3,15

0,3

СРЕДСТВА, ПРЕДАВАЕМЫЕ В ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

-0,45

 

ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, всего

90,9

7,6

в том числе

0

 

Федеральный дорожный фонд

54

4,5

Федеральный экологический фонд

0,3

0,03

Фонд борьбы с преступностью

0,75

0,1

Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы

7,5

0,6

Прочие

28,35

2,4

Как следует из таблицы, основное место в федеральном бюджете занимают косвенные налоги (НДС, акцизы, таможен­ные пошлины). В 2004 г. на них приходится 68% общей суммы доходов федерального бюджета.

Важнейшее значение принадлежит налогу на добавленную стоимость (НДС), обеспечивающему 30% всех доходов бюджета. С фискальной точки зрения это исключительно эффективный налог. Страна, вводящая НДС, сразу же получает крупные дохо­ды. Принципиальное отличие НДС от налога с оборота и других форм универсального акциза состоит в том, что на каждой ста­дии производства и реализации товара (работ, услуг) выделяется добавленная стоимость.

Что касается прямых налогов, то в России важнейшее значение принадлежит налогу на прибыль предприятий и организаций.

           

Таблица 3. Бюджет развития РФ на 2004 год.

Статьи расходов

2005год

Сумма в млрд. руб.

Удельн.вес, %

2

9

10

Всего:

1368,2

100%

Государственное управление и местное самоуправление

41,44

3

Судебная власть

12,96

0,9

Международная деятельность

89,76

6,6

Национальная оборона

225,44

16,5

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

127,68

9,3

Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

25,44

1,9

Промышленность, энергетика и строительство

32,16

2,4

Сельское хозяйство и рыболовство

18,4

1,3

Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия

5,92

0,4

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

2,56

0,2

Развитие рыночной инфраструктуры

х

х

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

14,4

1,1

Образование

51,36

3,8

Культура, искусство и кинематография

7,52

0,5

Средства массовой информации

9,12

0,7

Здравоохранение и физическая культура

25,6

1,9

Социальная политика

100,8

7,4

Обслуживание государственного долга

352,16

25,7

Пополнение государственных запасов и резервов

0,32

0,02

Финансовая помощь бюджетам других уровней

110,72

8,1

Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров

3,36

0,2

Мобилизационная подготовка экономики

0,8

0,1

Исследование и использование космического пространства

5,44

0,4

Прочие расходы

7,84

0,6

Целевые бюджетные фонды

96,96

7,1

Статьи доходов

2004 год

Сумма, млрд. руб.

Удельн. вес, %

Итого доходов

1275,5

100%

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего

1080

84,7

в том числе

0

 

Налог на прибыль предприятий и организаций

101,6

8

Налог на добавленную стоимость

444

34,8

Акцизы

191,84

15

Подоходный налог с физических лиц

38,24

3

Налог на игорный бизнес

0,32

0,03

Лицензионные и регистрационные сборы

0,8

0,1

Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте

2,4

0,2

Налоги на совокупный доход

1,6

0,1

Налог на операции с ценными бумагами

0,48

0,04

Платежи за пользование природными ресурсами

17,76

1,4

Таможенные пошлины

275,04

21,6

Прочие налоги и сборы

5,6

0,4

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, всего

99,04

7,8

в том числе

0

 

Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности

40,32

3,2

Доходы от внешнеэкономической деятельности

55,36

4,3

Прочие неналоговые доходы

3,36

0,3

СРЕДСТВА, ПРЕДАВАЕМЫЕ В ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

-0,48

 

ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ, всего

96,96

7,6

в том числе

0

 

Федеральный дорожный фонд

57,6

4,5

Федеральный экологический фонд

0,32

0,03

Фонд борьбы с преступностью

0,8

0,1

Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы

8

0,6

Прочие

30,24

2,4

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод: сейчас перед Кабинетом министров стоит сложная, но неотложная задача - вернуть доверие народа проведением убедительной, быстрой и смелой политики. Для этого необходимо сделать три вещи:

-    с помощью оперативных мер сократить дефицит бюджета как в области поступлений, так и в области расходов;

-    разработать и реализовать на практике стратегию среднесрочного (т.е. на ближайшие 3 года) решения структурных проблем госбюджета;

-    возобновить проведение структурных реформ в направлении рыночной экономики.

У экономического блока правительства есть соответствующая программа, кстати, в основном согласованная с международными финансовыми организациями. Она легла в основу проекта Меморандума с МВФ о Программе расширенного финансирования (EFF). Это - важнейшая среднесрочная задача. Прогнозируется возрастание объёма производства в 2004-2006 г.г. в среднем на 3,5% ежегодно, в основном благодаря экспорту и увеличению внутренних и внешних инвестиций. По мере того, как экономическое обновление будет набирать силу, ожидается возрастание доли инвестиций небюджетных организаций в ВВП в течение ближайших трёх лет на 3%.

Таблица 4. Профицит бюджета на 2005 год и источники его покрытия

№

Показатели

Сумма

%

Примечание

1

Профицит бюджета предельный размер

505,7

100

2

В % к ВВП

2,53

2,5

3

Источники покрытия бюджета

3.1. Внешние источники

3.2. Внутренние источники

Бюджетный профицит – это превышение доходов бюджета над его расходами.

Профицит федерального бюджета по итогам 2004г., по оценке Минфина России, ожидается на уровне 505,7 млрд руб. вместо запланированных 83,4 млрд руб. Об этом сообщил РБК источник в правительстве в преддверии заседания кабинета министров, на котором будет рассматриваться распределение дополнительных доходов

В 2005 г. предельный размер профицита федерального бюдже­та установлен в сумме 83,4 млрд. руб. или 2,5% по отношению к ВВП.

Устойчивый профицит федерального бюджета Российской Федерации свидетельствует о возможностях государства финансировать весь перечень первоочередных проектов, обеспечивающих реализацию программы социально-экономических преобразований. Таким образом, Россия в среднесрочной перспективе в меньшей степени может быть заинтересована в финансовых ресурсах международных финансовых организаций. На первый план выходят такие преимущества сотрудничества с МФО как возможность реализации проектного подхода и использование международного опыта при подготовке и реализации стратегических значимых программ институциональных реформ и крупномасштабных инвестиционных проектов. При этом существенную роль играет готовность МФО гарантировать финансирование этих программ и проектов вне зависимости от возможных негативных изменений международной и внутренней экономической конъюнктуры, влекущих за собой удорожание государственных заимствований и (или) сокращение доходов федерального бюджета.

Заключение

Современный этап развития Российской Федерации характеризуется тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере. В этой связи объективно возрастает значение и роль финансового контроля.

Финансовый контроль представляет собой комплексное, органически взаимосвязанное изучение законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности хозяйственных операций и процессов на основе использования учетной, отчетной, нормативной и другой информации в сочетании с исследованием фактического состояния хозяйствующего субъекта с целью принятия эффективных управленческих решений.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности органами го­сударственной власти и местного самоуправления, предприятия­ми, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляе­мых действий, соответствие их задачам государства и муници­пальных образований. Таким образом, он служит важным спосо­бом обеспечения законности и целесообразности проводимой фи­нансовой деятельности.

На уровне государства целью финансового контроля является проверка обоснованности формирования и эффективности использования фондов денежных средств. Цели финансового контроля на уровне отдельной организации вытекают из целей самой организации и выражаются в экономических терминах (достижение определенного уровня прибыли, рентабельности или производительности организации).

В рыночных условиях функционирования экономики система финансового контроля подразделяется на два уровня, соответственно, выделяют два вида финансового контроля: государственный и аудиторский.

Список литературы

1.                     Белолипецкий В. Г. О совершенствовании государственного финансового контроля // Финансы № 4, 2004. - С. 48 – 57.

2.                     Бюджетная система России.//Под  ред. Г. В. Поляка. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2003.

3.                     Горбунов О. Финансовое право. – М.:  Юристъ, 2004.

4.                     Задорнов М. М. Финансовая политика государства и возможности ее реализации // Финансы № 1, 2003. – С. 17 – 21.

5.                     Крамаровский Л.М. Ревизия и Контроль. – М.: Финансы и статистика, 2003.

6.                     Коростылев Ю. В. Финансовый контроль // Финансы. №7, 2003. – С. 3 - 6.

7.                     Крикунов А.В. Финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения // Сборник. М.: Финансовая газета, 2004.

8.                     Овсянников Л. Н. Вопросы контроля в бюджетном кодексе // Финансы  № 1, 2003. - С. 48 – 52.

9.                     Петров А.Ю. Финансовый контроль на защите финансовых прав граждан // Финансы №10, 2004.- С. 3-7.

10.                Сергеев Л.И., Жданов В.П., Мнацаканян А.Г. Региональные финансы и кредит.// Под ред. Сергеева Л.И. – Калининград, БИЭФ, 2003.

[1] Коростылев Ю. В. Финансовый контроль // Финансы. №7, 2003. – С. 3 - 6.

[2] Крикунов А.В. Финансовый контроль: принципы организации, программы и порядок проведения // Сборник. М.: Финансовая газета, 2004. – С. 71

[3] Крамаровский Л.М. Ревизия и Контроль. – М.: Финансы и статистика, 2003. – С. 118

[4] Петров А.Ю. Финансовый контроль на защите финансовых прав граждан // Финансы №10, 2004.- С. 3-7.

[5] Горбунов О. Финансовое право. – М.:  Юристъ, 2004. – С. 145