СОДЕРЖАНИЕ

Введение. 2

1. Характеристика действующего бюджетного законодательства РФ.. 4

2. Реформирование бюджетного устройства РФ на субфедеральном уровне на период до 2008г. 9

3.  Формирование механизма  Финансовой поддержки бюджетам бюджетной системы РФ. 12

4. Анализ фонда финансовой поддержки муниципальных образований (на примере конкретного субъекта РФ за последние 3 года) 19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 23

Список литературы.. 24

Введение

В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты – самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они, образно говоря, представляют собой фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы. В настоящее время около 60% всех бюджетных расходов на социальную сферу и более 40% расходов на народное хозяйство сосредоточено в местных бюджетах. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношений является создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 14 Бюджетного Кодекса Российской Федерации определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Принятые за годы реформ законы не создали механизма гарантий местному самоуправлению финансовой самостоятельности и независимости, хотя все они эти принципы провозглашают и на словах гарантируют. Сегодня Россия в этом вопросе недалеко ушла от жестко централизованной системы, да и то в сторону дальнейшего ущемления прав местного самоуправления. Формирование доходной части местных бюджетов осуществлялось  и продолжает осуществляться в основном не за счет собственных доходов, а путем отчисления от регулирующих доходов. И даже с учетом этого финансовых ресурсов местным бюджетам катастрофически не хватает и в доходной части местных бюджетов, несмотря на принятые законы, не снижался удельный вес средств, поступающих в виде финансовой помощи из бюджетов субъектов Федерации.

Определяемый бюджетным и налоговым законодательством порядок закрепления доходных источников за местными бюджетами заранее обрекает их на дотационность. Местные бюджеты при их продекларированной самостоятельности, практически формируются субъектами Российской Федерации по произвольно устанавливаемым и ежегодно меняющимся нормативам. Собственные доходы составляют незначительную долю в общем, объеме доходов местных бюджетов.

 Основной целью данной работы является рассмотрение основной реформы межбюджетных отношений в РФ.

Основными задачами работы можно отметить:

- характеристика бюджетного законодательства РФ;

- теоретическое рассмотрение реформирования бюджетного устройства;

- механизмы формирования финансовой поддержи бюджетам бюджетной системы;

1. Характеристика действующего бюджетного законодательства РФ

Структура бюджетного законодательства  определяется в первую очередь федеративным устройством России и существованием в ней системы местного самоуправления. Наряду с  Кодексом, принимаемыми в соответствии с ним ежегодными федеральными законами о федеральном бюджете и другими федеральными законами, регулирующими бюджетные отношения, в бюджетное законодательство Российской Федерации входят и аналогичные акты, принимаемые на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления [1, c.18].

Если на уровне Федерации основополагающим законодательным актом, регулирующим бюджетные отношения, является Бюджетный кодекс, то в субъектах Федерации ему соответствуют, полностью или частично, акты, носящие разные наименования. До разработки Бюджетного кодекса в Российской Федерации не существовало кодифицированного акта, регулирующего бюджетные правоотношения, а принятые в 1991 году Закон РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” и в 1993 году Закон “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов органами государственной и исполнительной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления” значительно устарели и не соответствовали действующей Конституции и потребностям российского государства на современном этапе. Показательно, например, что в действовавшем вплоть до принятия Бюджетного кодекса Законе “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” упоминается СССР, федеральный бюджет именуется “республиканским бюджетом РСФСР”, а в качестве органа, уполномоченного утверждать “республиканский бюджет РСФСР” называется Верховный Совет РСФСР. Кроме того, эти законы определяли лишь самые общие черты бюджетных отношений и бюджетного процесса в Российской Федерации, многие их нормы были не предназначены для непосредственного применения и нуждались в толковании и конкретизации на уровне подзаконных актов. Чтобы составить представление о том, сколь недостаточным было правовое регулирование бюджетной системы РФ, достаточно сказать, что упомянутые два базовых законодательных акта 1991 и 1993 года вместе занимали лишь около 30 печатных страниц.

Вследствие явной неадекватности упомянутых нормативных актов Конституции, начиная с 1995 года процесс рассмотрения, и утверждения федерального бюджета регулировался разовыми законами “О порядке внесения, рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете”, принимаемыми отдельно на каждый финансовый год. И хотя эти нормативные акты носили временный характер и регламентировали лишь парламентскую стадию бюджетного процесса, необходимо отметить, что ежегодная корректировка соответствующих бюджетных процедур с учетом выявившихся на практике недостатков позволила постепенно оптимизировать их правовое регулирование.

Кроме указанных законов с более или менее широким предметом регулирования существовал ряд законов по частным вопросам бюджетного права. Помимо федерального законодательства на момент разработки Бюджетного кодекса существовал большой массив законодательных актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующих бюджетное устройство и бюджетный процесс на соответствующих территориях. Эти законодательные акты имели различную форму (общий или специфический характер), разную степень охвата бюджетных правоотношений, но, как правило, воспроизводили недостатки, присущие федеральному законодательству в этой области.

В целом, правовое регулирование бюджетного процесса было неравномерным: одни его стадии были разработаны лучше, другие - неизмеримо хуже. Так, в бюджетном законодательстве практически полностью отсутствовали нормы, регламентирующие процесс исполнения бюджетов, контроля за исполнением бюджетов, ответственность за нарушение бюджетных обязательств. На законодательном уровне даже не была закреплена казначейская система исполнения бюджетов: Федеральное казначейство действовало на базе президентского указа № 1556 от 08.12.1992 г., при этом даже не была отменена норма ст.15 Закона “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса”, устанавливающая банковскую систему исполнения бюджета[2, c.219].

В отсутствие постоянно действующего акта, определяющего принципы взаимоотношений субъектов бюджетной системы РФ, они ежегодно менялись, что дезориентировало органы власти субъектов Российской Федерации при выработке собственной бюджетной стратегии.

В силу указанных недостатков, действующее бюджетное законодательство не содействовало решению своей главной задачи - обеспечению сбалансированности бюджетов всех уровней, целевому и наиболее эффективному использованию государственных финансовых ресурсов, было практически бессильно в борьбе со злоупотреблениями бюджетополучателей и прочими бюджетными правонарушениями.

Первоначально при обсуждении концепции проекта Бюджетного кодекса существовало несколько подходов к его построению.

Первый вариант предполагал построение Бюджетного кодекса путем инкорпорации в единый документ уже действующих федеральных законов, регулирующих определенные бюджетные правоотношения.

Второй вариант предполагал принятие документа, регулирующего лишь общие принципы бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации, и последующую разработку федеральных законов, регулирующих отдельные бюджетные правоотношения, в том числе и межбюджетные.

Третий вариант предполагал создание нового по существу кодифицированного законодательного акта, подробно регламентирующего не только общие принципы, но и все основные институты бюджетного законодательства, а именно: правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Учитывая несовершенство действовавшего на момент разработки Бюджетного кодекса законодательства, простая его инкорпорация в единый нормативный акт не обеспечила бы существенного прогресса в бюджетном регулировании. Поэтому первый из перечисленных способов разработки Бюджетного кодекса был отвергнут.

Второй вариант - принятие нового законодательного акта общего характера с постепенной доработкой на его основе законов, регулирующих более частные аспекты бюджетных правоотношений, - имел свои плюсы. Это позволило бы отработать экспериментальным путем наиболее эффективные механизмы правового регулирования соответствующих правоотношений, отсрочив их окончательное закрепление в едином нормативном акте. Внесение же поправок в кодифицированный нормативный акт значительно затруднено высокой степенью взаимозависимости между его нормами, при которой изменение одной из них сопряжено с необходимостью пересмотра других, с ней сопряженных. В пользу такого решения проблемы говорил и опыт принятия временных законов о порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета. Однако при таком способе правового регулирования с изменением сиюминутного соотношения политических сил меняется и законодательная политика, а потому целостную и непротиворечивую систему бюджетного законодательства построить достаточно трудно[2, c.220].

Учитывая перечисленные выше обстоятельства, был избран третий вариант построения Бюджетного кодекса. В результате кодекс представляет собой весьма объемный нормативный акт, состоящий из 5 частей, 28 глав и 307 статей. В нем нашли отражение практически все стороны бюджетных правоотношений, в частности: структура бюджетной системы, все стадии бюджетного процесса, вопросы ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Кроме того, к числу несомненных достоинств Бюджетного кодекса следует отнести то, что подавляющее большинство его норм являются нормами прямого действия и не требуют конкретизации в подзаконных актах.

Помимо упомянутой детальности правового регулирования важной новацией Бюджетного кодекса является то, что большинство его норм распространяются не только на отношения, возникающие в процессе подготовки, утверждения, исполнения и осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, но также и на соответствующие отношения, возникающие на субфедеральных уровнях бюджетной системы.

Бюджетный кодекс регулирует все взаимоотношения между субъектами и объектами исполнения федерального бюджета[1, c.16].

2. Реформирование бюджетного устройства РФ на субфедеральном уровне на период до 2008г.

Основные направления реформирования в области госу­дарственных и муниципальных финансов на период до 2008 г.г. разработаны и соответствии с целями и задачами экономической политики государства, определенными с учетом мер по преодолению по­следствий финансового кризиса, ресурсного обеспечения преду­смотренных мероприятий, а также реализации приоритетных направлений в области расходования бюджетных средств.

Реформирование включает следующие направления:

1) совершенствование налогового законодательства в на­правлении снижения налогового бремени, расширения на этой основе налогооблагаемой базы и улучшения налогового админи­стрирования;

2) осуществление бюджетной реформы на основе реализа­ции Бюджетного кодекса и упорядочения бюджетного процесса;

3) полномасштабное казначейское исполнение федерального бюджета, переход на этот вид исполнения бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов;

4) снижение уровня инфляции за счет жесткого регулиро­вания денежно-кредитной политики и контроля за размером денежной эмиссии ЦБ;

5) осуществление индексации оплаты труда работников бюджетной сферы в целях адаптации к последствиям финансо­вого кризиса и обеспечение устойчивого функционирования со­циальной инфраструктуры;

6) инвентаризация и сокращение государственных расходов при полном выполнении бюджетных обязательств;

7) усиление режима экономии в расходовании средств феде­рального бюджета путем упорядочения численности и оплаты труда, занятых в бюджетной сфере, включая государственных служащих;

8) сведение к минимуму государственных заимствований на финансовых рынках и сокращение дефицита федерального бюджета;

9) стимулирование за счет прекращения спекулятивных операций на рынке государственного долга движения финансо­вых ресурсов в реальный сектор экономики;

10) снижение остроты проблемы неплатежей за счет приня­тия и исполнения реального бюджета, сокращение расчетов с использованием бартера и денежных суррогатов;

11) совершенствование механизма финансовых взаимоотно­шений между федеральным центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления.

Прогноз социально-экономического развития период реформирования до 2008гг. состав­лен исходя из задачи преодоления последствий финансового кризиса, обеспечения перелома тенденции снижения темпов экономического развития, восстановления экономического роста к концу предстоя­щего года и достижения его устойчивой динамики в 2006 г.

Социально-экономическое развитие РФ в 2005 г. направлено в первую очередь на создание благоприятного инвестиционного климата за счет использования льгот при налогообложении при­были, направляемой на инвестиционные цели, прекращение спекулятивных операций на рынке государственного долга, при­водящих к оттоку капиталов от реального сектора экономики и высоким процентным ставкам по кредитам банков.

Итак, только реальный рост объемов производства позволит повысить уровень жизни населения РФ и решить важнейшие соци­ально-экономические задачи [3, c.215].

Реформирование межбюджетных отношений, создание принципиально новой системы оказания финансовой помощи нуждающимся в ней органам власти пред­по­лагают законодательное установление соответствующих форм межбюджетных взаимосвязей и четкие критерии использования каждой из них в определенной сфере. По нашему мнению, система бюджетного регулирования доходов регионов и местных сообществ в Российской Федерации в силу значительных отличий их экономического и финансового положения должна состоять  из нескольких форм перераспределения бюджетных средств, причем на стадии формирования бюджетов должны использоваться трансферты, субвенции и в исключительных случаях – дотации. Создание  новой системы оказания финансовой помощи долж­но быть завершающим этапом проведения бюджетной реформы, а не ее началом.

Решение сложных бюджетных проблем не может быть обеспечено без проведения глубокой и многоаспектной бюджетной реформы. Ее проведение – дело чрезвычайно трудное, особенно в переходный для страны период, поскольку процесс реформирования затрагивает наиболее важные области влияния государства на экономику и социальную сферу. Поэтому успех в осуществлении бюджетной реформы во многом будет определяться тем, насколько правильно и полно очерчено ее содержание, последовательны и логичны этапы ее проведения, насколько отвечает она интересам рядовых граждан России [3, c.216].

3.  Формирование механизма  Финансовой поддержки бюджетам бюджетной системы РФ.

Назначение Федерального  фонда  финансовой поддержки субъектов Российской  Федерации    (ФФПР)    -    выравнивание    бюджетной   обеспеченности субъектов Российской Федерации.

В перспективе  финансовая  помощь   из   ФФПР   должна   будет   распределяться   на   основе   нормативов   финансовых  затрат  на   предоставление  государственных  услуг  в   целях   финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные   стандарты и социальные нормативы по вопросам местного значения.

Общий объем  средств  ФФПР будет определяться по утверждаемому   федеральным законодательством на срок не  менее  3  лет  нормативу   отчислений  от  налоговых  поступлений  в  федеральный  бюджет (за   исключением ввозных пошлин) исходя  из  возможностей  федерального   бюджета.

Часть средств  ФФПР  может   выделяться   для   дополнительной   поддержки  высокодотационных  регионов  на  основе единой методики   формирования и распределения соответствующих средств  федерального   бюджета.

Право  на  получение  трансфертов  будет  предоставлено  субъектам   Российской  Федерации,  среднедушевые  налоговые доходы которых не   достигают установленного минимального уровня. Расчетные трансферты   должны  обеспечивать  для  всех  дотационных  регионов  одинаковое   значение  скорректированных  душевых  налоговых  доходов.  Уровень   налоговых  доходов  субъектов  Российской  Федерации,  до которого   будет проводиться выравнивание,  будет устанавливаться  исходя  из   возможностей федерального бюджета и планируемого объема ФФПР.

Право на   получение   трансферта  имеют  субъекты  Российской   Федерации,  доля  которых  в  ФФПР,  определенная   в   результате   расчетов, оказывается больше нуля. Трансферты распределяются таким   образом,  чтобы довести показатель приведенного бюджетного  дохода   на душу населения регионов,  получающих трансферты, до максимально   возможного при проектируемом объеме ФФПР уровня.

Расчеты проводятся  следующим  образом.  Сначала  производится   поиск  региона  с  минимальным  среди  всех  регионов  приведенным   душевым доходом и региона,  следующего за ним по этому показателю.

Затем  определяется  сумма  недостающих  бюджету  первого  региона   средств  для доведения его приведенного душевого бюджетного дохода   до уровня следующего за ним региона.  Данная сумма  умножается  на   индекс бюджетных расходов, рассчитанный ранее для первого региона,   и на численность  населения  этого  региона.  Полученная  величина   вычитается  из  проектируемого объема ФФПР.  Таким образом,  после   первой итерации для  региона  с  минимальным  приведенным  душевым   доходом  определяется  часть  трансферта,  с  учетом  которой  его   приведенный   душевой   доход   становится   равным   аналогичному   показателю второго региона, участвующего в расчете.

В дальнейшем происходит выравнивание по тому  же  принципу.  В   каждой  последующей  итерации  участвует  количество регионов,  на   единицу большее,  чем в  предыдущей.  Процесс  распределения  ФФПР   происходит до тех пор,  пока его объем с учетом уже распределенных сумм не станет равным нулю.

Условия предоставления и использования  финансовой  помощи  из   федерального    бюджета    будут    устанавливаться    федеральным   законодательством,  а  также  соглашениями  между   Правительством   Российской  Федерации  и  органами исполнительной власти субъектов   Российской Федерации.

В качестве условия получения финансовой помощи из федерального   бюджета может быть определено проведение ревизии бюджета  субъекта   Российской Федерации. При получении субъектом Российской Федерации   финансовой помощи в объеме,  превышающем 50 процентов расходов его   консолидированного   бюджета,   ревизия   должна   проводиться   в   обязательном порядке.

Начиная с   1999   года   финансовая  помощь,  предоставляемая субъектам Российской  Федерации  из  федерального  бюджета,  используется  под контролем территориальных органов федерального   казначейства и федеральных контрольных органов.

 Субъект Российской Федерации,  получающий финансовую помощь из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной  бюджетной обеспеченности, не имеет права:

  - ставить государственных  служащих,   финансируемых   за   счет   бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, в лучшие   условия оплаты труда по  сравнению  с  государственными  служащими федеральных учреждений;

- предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам  в  размере, превышающем 3 процента расходов соответствующего бюджета;

- предоставлять    государственные   гарантии  в  размере  более 5 процентов бюджетных расходов.

Обязательными условиями   для   выделения   средств   из  ФФПР являются:

- перевод с  2000  года исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации на казначейское исполнение через территориальные  органы федерального казначейства;

- при наличии в субъекте Российской Федерации  задолженности  по  выплате зарплаты в бюджетной сфере - использование трансфертов под   контролем  территориальных  органов  федерального  казначейства  и   федеральных   контрольных   органов   только  для  погашения  этой   задолженности,  а также погашения и обслуживания  государственного    (муниципального) долга;

- наличие у субъекта Российской Федерации  программы  увеличения   собственных  доходов  и  последовательного  сокращения  получаемых   трансфертов.

Вопросы предоставления субъектам Российской Федерации дополнительной финансовой   помощи,   получения   и   пролонгации   бюджетных  ссуд  будут  рассматриваться  при соблюдении субъектами   Российской   Федерации   условий   соглашений   об    оздоровлении   государственных   финансов   и   оказании   финансовой  помощи из федерального бюджета.

Важным этапом на пути совершенствования межбюджетных отношений явилась разработка и утверждение методики распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов. Впервые за все время распределения трансфертов субъектам Федерации доли регионов в ФФПР, рассчитанные Министерством финансов по новой методике и представленные в Государственную Думу, были утверждены без изменений в процессе обсуждения проекта бюджета. Одобренный Закон о федеральном бюджете содержал также положения, стимулирующие принятие регионами дополнительных мер по мобилизации и доходов и реструктуризации расходов, ужесточению порядка предоставления бюджетных ссуд, субвенций и средств, передаваемых в рамках осуществления взаимных расчетов. В законодательном порядке был ужесточен режим предоставления налоговых льгот органами власти закрытых административно-территориальных образований.

Новая методика оценки расходных потребностей бюджетов субъектов Федерации, в отличие от предыдущих лет, была построена на основе дифференциации среднероссийских прогнозных показателей с учетом факторов, характеризующих интенсивность потребности в том или ином виде бюджетных расходов. Расчет нормативных бюджетных потребностей осуществлялся по следующим группам расходных статей: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, государственное управление, транспорт и связь, культура и искусство, социальная политика, правоохранительная деятельность.

Коэффициенты межрегиональной дифференциации среднероссийских расходов (рассчитываемых в виде доли ВВП) характеризовали объективные факторы удорожания стоимости оказания государственных услуг, такие как уровень заработной платы и цен на товары и услуги в регионе, климатические условия, транспортная доступность. При этом указанные коэффициенты рассчитывались на основе общедоступных статистических данных, расчет которых не входит в компетенцию Министерства финансов (доля населения, получающего "северные" надбавки к заработной плате, прожиточный минимум, наличие прямого выхода на авто- и железнодорожную сеть, доля населения, проживающего в местностях с ограниченным сроком завоза товаров и т.д.), что обусловило невозможность индивидуального согласования с регионами исходных данных по планируемым расходам.

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации создается и распределяется с целью выравнивания доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям, финансируемым из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. 

Средства ФФПР распределяются на основе сопоставления бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, измеренной величиной приведенных к сопоставимым условиям удельных (в расчете на душу населения) валовых налоговых ресурсов.

Валовые налоговые ресурсы субъекта Российской Федерации - основанная на объеме и структуре валового регионального продукта оценка потенциальных налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Главным положительным результатом принятия методики оценки нормативных расходов является то, что она в итоге была одобрена трехсторонней рабочей группой по совершенствованию межбюджетных отношений, а индексы бюджетных расходов, с учетом которых было осуществлено распределение ФФПР, закрепленное в законе о федеральном бюджете на 2005год, были получены именно на ее основе. Впервые за время существования бюджетной системы независимого Российского государства была реализована попытка формализации процесса определения нормативных расходов региональных бюджетов. При этом намного повысилась прозрачность процесса расчета региональных бюджетных нормативов, региональные власти лишились возможности оказывать влияние на величину нормативных расходов путем индивидуальных согласований финансовых показателей, как это было ранее, а федеральный центр получил возможность определять приоритеты в области расходной политики субъектов Федерации, задействовав, таким образом, еще один инструмент проведения региональной бюджетной политики на федеральном уровне.

Помимо методики оценки расходных потребностей регионов при подготовке законопроекта о федеральном бюджете на 2004 год была разработана и внедрена новая методика расчета налогового потенциала субъектов Федерации. Необходимость разработки объективной методики оценки налогового потенциала была обозначена еще в Концепции реформирования межбюджетных отношений, однако при расчете трансфертов на 2004 год не существовало одобренного механизма расчета налоговых ресурсов регионов, и распределение ФФПР происходило на основании скорректированных отчетных данных базового года.

Новая методика оценки налогового потенциала территорий, использовавшаяся при распределении Фонда финансовой поддержки регионов на 2005 год, основывается на показателе средней налоговой нагрузки на валовую добавленную стоимость, произведенную в основных отраслях экономики в базовом периоде. Другими словами, среднероссийский показатель налоговой нагрузки, рассчитываемый как отношений фактических налоговых обязательств отрасли к валовой добавленной стоимости этой отрасли, произведенной в базовом периоде, применяется при определении налогового потенциала региона, исходя из предполагаемого объема валовой добавленной стоимости данной отрасли в этом регионе в планируемом периоде. Расчет производится по следующим отраслям: промышленность, строительство, сельское хозяйство, рыночные услуги.

Одной из проблем, стоящих перед системой федеральной финансовой помощи субъектам Федерации до настоящего времени, являлось существование многочисленных каналов ее перечисления. В частности, целевым образом в регионы выделялись суммы в рамках федеральной поддержки северного завоза, которые рассчитывались и перечислялись Правительством РФ в течение финансового года без утвержденной методики. Между тем, проблема осуществления северного завоза (финансовой поддержки жизнеобеспечения районов Крайнего Севера и районов с ограниченными сроками завоза товаров) – это проблема необеспеченных повышенных расходных потребностей бюджетов соответствующих регионов.

Утвержденные суммы финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации ежемесячно перечисляются бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом возникающих сезонных потребностей в процессе исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

4. Анализ фонда финансовой поддержки муниципальных образований (на примере конкретного субъекта РФ за последние 3 года)

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил, что, начиная с 2006 года, органы местного самоуправления самостоятельно обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств.

Эта самостоятельность местных бюджетов предопределила изменения в установленных федеральным законодательством подходах к оказанию им финансовой  поддержки. В областном бюджете предусматривается возможность создания региональных фондов финансовой  поддержки муниципальных образований:

Бюджет Хабаровского края в 2005 году составлял по доходам 13545878,00 тыс. рублей. Из них Финансовой помощи 6332351,00 тыс. рублей, т.е. 46,74%. Это говорит о неблагополучном состоянии региона, который на половину содержится за счет средств других уровней бюджетной системы.

Рассмотрим структуру финансовой помощи Хабаровскому краю  из бюджетов других уровней в 2003, 2004,2005 годах (таблица 4.1).

Таблица 4.1 Структура финансовой помощи в 2004 и 2003 году

Вид дохода	Объем поступлений, тыс. руб.
2003	2004	2005
Дотации на возмещение потерь в связи с            изменением объема и порядка формирования            Фонда компенсаций	79568,00	76241,00	80256,00
Субвенции	964843,00	813731,00	95478,00
Фонд финансовой поддержки	4897641,00	5087964,00	6156617,00
Итого	5942052	5977936	6332351,00

  

Из таблицы видно, что в 2004 году величина финансовой помощи бюджету Хабаровского края из бюджетов других уровней незначительно возросла по отношению к 2003г. это связано с увеличением финансирования фонда финансовой поддержки.

Общий объем финансовой помощи из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в 2005 году находится в размере 2650000 тысяч рублей и по сравнению с 2004 годом уменьшится в реальном выражении на 4% и опустится до уровня 2003 года.

В законе «О исполнении бюджета Хабаровского края на 2005 год» сказано, что фактическое перечисление средств из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных образований Хабаровского края осуществляется пропорционально с учетом поступления дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Установить, что финансовая помощь из краевого бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджетам муниципальных образований Хабаровского края предоставляется при условии подписания соглашения об исполнении бюджета муниципального образования через государственное учреждение Хабаровского казначейство.

При фактическом перечислении муниципальным образованиям Хабаровского края средств краевого фонда финансовой поддержки муниципальных образований Хабаровского края учитываются предоставляемые из бюджетов муниципальных образований Хабаровского края льготы по налогам и сборам сверх установленных законодательством Российской Федерации и Хабаровского края путем уменьшения на величину их предоставления.

В 2004 году сокращается доля доходов (без учета источников внутреннего финансирования) бюджетов муниципальных образований в общем объеме доходов консолидированного бюджета Хабаровского края на 1,1%, а доля их расходов в общем объеме расходов консолидированного бюджета – на 0,9%. Удельный вес расходов бюджетов муниципальных образований в общих расходах консолидированного бюджета составляет в2005году 51,2%,  в 2004 году 50,6% против 52,3% в 2003 году.

Краевой фонд финансовой поддержки муниципальных образований Хабаровского края формируется в краевом  бюджете  на основании статьи 37 Закона Хабаровского края "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Хабаровском крае" с целью выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности и стимулирования муниципальных образований Хабаровского края, прилагающих налоговые усилия для пополнения консолидированного бюджета Хабаровского края.

Средства фонда формируются за счет отчислений в размере 57,6 процента от поступающих в краевой бюджет средств  дотаций  на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Средства фонда распределяются в виде дотаций, утвержденных в абсолютных суммах для каждого муниципального образования Хабаровского края законом Хабаровского  края о краевом бюджете на соответствующий год.

Фактическое перечисление средств из фонда на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Хабаровского  края осуществляется пропорционально с учетом поступления дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Расчет размера дотаций в фонде осуществляется исходя из объемов налогового потенциала. Право на получение финансовой поддержки имеет каждое муниципальное образование Хабаровского края, в котором доход на условного потребителя бюджетных услуг не достигает установленного уровня минимальной бюджетной обеспеченности.

Способ выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности:

- 90 процентов средств фонда направляется на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности путем пропорционального сокращения разрыва между исходной бюджетной обеспеченностью и средней бюджетной обеспеченностью всех муниципальных образований Хабаровского края;

- 10 процентов средств фонда направляется на увеличение уровня минимальной бюджетной обеспеченности наименее обеспеченных собственными доходами муниципальных образований Хабаровского края до максимально возможного при имеющемся на эти цели объеме средств.

Вот как выглядит распределение финансовой помощи бюджету края и бюджетам муниципальных образований на 2004 год в сравнении с итогами исполнения краевого бюджета за 2003 год в разрезе муниципальных образований.

Сложившаяся в крае система межбюджетных отношений во многом не соответствует принципам бюджетного федерализма и требованиям рыночной экономики. Распределение объема финансовой помощи не позволят муниципальным образованиям вести хозяйство самостоятельностью, они полностью или наполовину зависят от краевого бюджета. Не выполняется требование о том, что распределение средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения, долю лиц пенсионного возраста, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Используемая в России формула распределения финансовой под­держки регионам является не лучшим вариантом. Можно было бы вос­пользоваться предлагаемой американскими и германскими специалис­тами упрощенной формулой выравнивания налогового потенциала.

Необходимо отказаться от практикуемой Минфином РФ системы взаимозачета как способа распределения средств Фонда поддержки регионов, ущерб от которого несовместим с экономией от его исполь­зования.

Возможно применение нескольких инструментов горизонтального бюджетного выравнивания: общие (универсальные) и различные целе­вые трансферты. Непременным условием при этом является реализация принципов региональной справедливости, «прозрачности» и простоты бюджетных механизмов. Следует учесть опыт стран, использующих не один, а несколько налоговых источников для формирования фонда вы­равнивания.

Создание более сложного выравнивающего механизма потребует разработки системы стандартных нормативов бюджетной потребности территорий и коэффициентов нуждаемости регионов в финансовой поддержке, учитывающих региональную специфику.

Необходим коренной пересмотр принципов формирования финан­совой поддержки регионов РФ, переход от финансовой поддержки ре­гионов в режиме «исходя из возможностей» федерального центра к принципу формирования доходов «исходя из потребностей» субъекта Федерации, на основе полного учета налоговой базы региона.

В сложившихся в настоящее время в стране экономических усло­виях стоит задача повышения роли бюджета как инструмента активи­зации экономической деятельности, что означает повышение налого­вых поступлений в доходную часть не за счет повышения ставок нало­гообложения. а за счет расширения налоговой базы в результате ожив­ления деловой активности, роста числа налогоплательщиков.

Список литературы

1.   Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г.)

2.   Галицкая С.В. Теория и практика бюджетного федерализма. – М.: Экзамен, 2002, 314.

3.   Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М., 2003, 257.

4.   Налоговый кодекс Российской Федерации

5.   Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г.)

6.   Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 29 июня, 28 декабря 2004 г.)

7.   Постановление Правительства Российской Федерации «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» от 15.08.2001. - № 584. // Консультант Плюс: Версия Проф.