Осуществление государственной поддержки населения на муниципальном уровне

Содержание

ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................................................ 3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ.................................................................................................................................... 6

1.1. Социальная поддержка населения: понятие, сущность, признаки, классификация....... 6

1.2. Становление и развитие современной системы государственной поддержки населения в Российской Федерации................................................................................................................. 9

1.3. Основные проблемы осуществления государственной поддержки населения на законодательном уровне............................................................................................................. 16

2. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ............................................................................................................................................................ 24

2.1. Основы функционирования главного управления социальной защиты населения..... 24

2.2. Условия создания психолого-педагогической помощи семье и детям........................... 25

2.3. Организация работы отделения социального обслуживания на дому........................... 30

2.4. Процесс назначения и выплаты социальных пособий, гражданам, имеющим детей... 33

3. СОЦИАЛЬНЫЕ ЛЬГОТЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ............................................................................................................................................................ 42

3.1. Текущее состояние системы социальных льгот................................................................ 42

3.2. Классификация социальных льгот...................................................................................... 43

3.3. Организация системы социальных льгот........................................................................... 45

3.4. Изменения в системе социальных льгот в Тюменской области...................................... 47

ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................................................................................................ 49

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ...................................................................... 51

ПРИЛОЖЕНИЕ............................................................................................................................... 53

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении последних лет в России идет активный поиск путей повышения эффективности системы социальной защиты населения. В условиях роста дифференциация доходов населения и их социального положения необходимо выявить действенные меры по снижению бедности, помощи социально-уязвимым слоям населения, поддержки безработных и пенсионеров при минимизации финансовых затрат, снижении административных и трудовых затрат, а также новых полномочий и расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

Необходимость исследования обусловлена новым распределением полномочий в данной области между уровнями власти и отсутствием достоверной информации о настоятельности решения для различных категорий населения (его социальных и профессиональных групп) региона различных проблем в области их жизнедеятельности, что, в свою очередь, приводит к неэффективному распределению ресурсов, отпущенных из бюджетов различных уровней, на реализацию мер в области социальной защиты населения.

На нынешнем этапе реформирования страны потребность в дальнейшей творческой разработке теории социальной работы и различных социальных технологий, в осмыслении современного опыта социального обслуживания населения становится еще более актуальной.

В Российской Федерации развернулись широкие и разноплановые системы социальных служб по оказанию помощи пожилым, людям с ограниченными возможностями, семьями, детям, лишенным попечения родителей, другими категориями лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В России в настоящий момент только начато научное исследование процессов формирования и функционирования социальных служб, а также выявление критериев эффективности механизмов оказания помощи различным группам населения.

Смысл социальной работы – это деятельность по оказанию помощи индивидам, семьям, группам в реализации их социальных прав и в компенсации физических, психических, интеллектуальных, социальных и иных недостатков, препятствующих полноценному социальному функционированию.

Содержание социальной работы – специфический вид профессиональной деятельности, оказание государственного и негосударственного содействия человеку с целью обеспечения культурного, социального и материального уровня его жизни, предоставление индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц[1].

Постепенно появился и занял значительное место термин «социальное обслуживание», который лежит в одной логической плоскости с понятием «социальная работа», но отличается по содержанию.

Одной из наиболее актуальных проблем российской экономики является эффективная организация системы государственной поддержки населения и бизнеса. Традиционно используемый в этих целях механизм льгот характеризуется целым рядом недостатков, а его использование приводит к значительным прямым и косвенным экономическим потерям.

С громоздкой и неэффективной системой льгот можно было смириться в условиях кризисного развития российской экономики. Однако, с изменением экономической ситуации институт льгот должен быть радикально преобразован.

В настоящей работе рассматриваются экономические проблемы, связанные с двумя основными видами льгот: налоговыми и социальными, приводятся обобщения и классификации действующих в России льгот, делаются предложения по реформированию системы государственной поддержки населения и бизнеса.

Объекты исследования – органы социальной защиты.

Предмет исследования – выявление направлений осуществления государственной поддержки населения на муниципальном уровне.

Цель исследования: описать сущность осуществления государственной поддержки населения на муниципальном уровне на примере Тюменской области.

В связи с этим в исследовании были поставлены следующие задачи:

-         раскрыть сущность социальной поддержки населения;

-         описать становление и развитие современной системы государственной поддержки населения в Российской Федерации;

-         выявить основные проблемы осуществления государственной поддержки населения на законодательном уровне;

-         раскрыть основы функционирования главного управления социальной защиты населения;

-                   определить условия создания психолого-педагогической помощи семье и детям;

-         описать процесс организации работы отделения социального обслуживания на дому;

-         раскрыть процесс назначения и выплаты социальных пособий, гражданам, имеющим детей;

-         описать систему социальных льгот в системе государственной поддержки населения;

-         раскрыть изменения в системе социальных льгот в Тюменской области.

В работе обозначена сущность, признаки и классификация социального обслуживания населения. Описано становление системы социального обслуживания населения в РФ. Определены принципы работы органов социальной защиты населения (дана характеристика психолого-педагогической помощи семье и детям, описан процесс организации работы отделения социального обслуживания на дому).

Описан процесс назначения и выплаты социальных пособий гражданам, имеющим детей.

Осуществление государственной поддержки исследовали следующие ученые: Баркер Р., Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г., Зайнышева. И.Г., Холостова Е.И. и др.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1. Сущность социальной поддержки населения

Теоретики социальной работы, анализируя процесс становления социальной науки, практики и профессии, констатируют, что социальное обслуживание в современных условиях выступает в качестве одной из парадигм социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности, т.е. на практике – системой определенных способов социально-гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или определенной совокупности людей[2].

Не во всех странах мира социальное обслуживание понимается одинаково. Нередко в этот термин вкладывается различное содержание. Например, в Финляндии в «Законе о социальном обслуживании» (1982) под социальным обслуживанием понимается «совокупность социальных услуг, поддержки средствами к существованию, социальных пособий и связанных с ними действий, которые призваны служить укреплению социальной обеспеченности и способствовать развитию отдельного человека, семьи, сообщества»[3].

В «Словаре социальной работы» Р. Баркера социальное обслуживание трактуется как предоставление конкретных социальных услуг для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других, и которые не могут сами о себе позаботиться[4].

Новое представление о сущности социального обслуживания населения внесли федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», принятые в 1995 г.

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в ст. 1 подчеркивается, что «социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации». Важную роль играют статьи Закона, в которых раскрывается основное содержание видов социального обслуживания – материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж граждан и семей и др.

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» существенно дополняет и конкретизирует наши представления о социальном обслуживании отдельных социальных групп нашего общества. Он предназначен для регулирования отношений в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения. При этом в Законе предмет его определяется таким образом: «Социальное обслуживание представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах». Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому и в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности. Предусмотрена возможность получения достаточных для удовлетворения основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг.

Социальное обслуживание основывается на принципах: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность, профилактическая направленность; соблюдение прав человека и гражданина; преемственность всех видов социального обслуживания.

Социальное обслуживание – это вид социальной деятельности, осуществляемый главным образом через сеть социальных служб, взаимодействующих между собой во имя достижения промежуточных и конечных целей предоставления клиентам социальных услуг.

Поэтому с методологической точки зрения представляет познавательный и практический интерес уяснение сути такого понятия, как «социальные службы». В отечественной научной литературе социальная служба рассматривается обычно как организационная форма социальной работы[5]. При этом подчеркивается, что служба столь же сложна, как и то социально-пространственное образование, внутри которого она создается. Она многофункциональна и представляет собой определенную систему, элементы которой адекватно отражают все основные сферы жизнедеятельности населения.

Отдельные авторы подчеркивают, что внутри службы социальной защиты множество подсистем и элементов, несущих разнообразную функциональную нагрузку, находятся в сложном взаимодействии, обеспечивающем ее результативность. В литературе выделяются, с одной стороны, службы семьи, службы социально-медицинской помощи, службы психологической помощи, службы социального обеспечения, службы правовой помощи, службы образования, экологические службы, службы занятости, социальные службы помощи детям и молодежи, с другой – территориальные социальные службы (межведомственные), муниципальные и т.п.

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» понятие «социальные службы» включено в число основных. «Социальные службы – предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица».

Свойства социальных служб различаются в зависимости от их целевой предназначенности, сферы существования и, конечно, специфики контингентов клиентов социальных служб.

Итак, социальное обслуживание населения включает виды, типы, методы, организационные формы, процедуры, технологии, субъекты и объекты социального обслуживания.

1.2. Становление и развитие современной системы государственной поддержки населения в Российской Федерации

Важнейшим признаком становления системы социального обслуживания населения является ее динамично развивающаяся инфраструктура. В Российской Федерации социальные услуги предоставляют более 12 тыс. учреждений (стационарных, полустационарных и нестационарных). За пять лет (1991-1996) их число выросло в два раза. Особенно заметно, почти в шесть раз, увеличилось число учреждений социального обслуживания семьи, женщин и детей[6].

В то же время в течение последних пяти лет в стране активно развивалась сеть центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также служб срочной социальной помощи. Об этом свидетельствует табл. 1.

Таблица 1

Развитие служб социальной помощи населению

Тип службы	1991	1993	1995	1996
Центры социального обслуживания	86	321	1376	1435
Службы срочной социальной помощи	59	1050	1585	1732

Сегодня значительная часть центров социального обслуживания – это многопрофильные учреждения, способные предоставить престарелым и инвалидам разнообразные по видам и формам услуги, включая социально-медицинские, социально-бытовые и торговые.

В 1996 г. наиболее высокими темпами сеть центров социального обслуживания развивалась в Краснодарском крае, в Пермской области, в Хабаровском крае, в городах Москве и Санкт-Петербурге. В настоящее время наибольшее количество центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов создано в г.Москве (69), Республике Дагестан (54), Кемеровской (50), Свердловской (45) областях.

В половине всех центров социального обслуживания функционируют отделения дневного пребывания (711), в трети – отделения социальной помощи семье и детям. В 1996 г. в этих центрах обслужено более 296 тыс. пенсионеров. Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуженных на дому, составила 1 млн.

В ведении органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации действует свыше 1000 стационарных учреждений социального обслуживания различных типов на 2568 мест, в том числе 406 домов-интернатов (пансионатов) для ветеранов войны и труда, 442 психоневрологических интерната, 30 специальных домов-интернатов и отделений для лиц с асоциальным поведением, отбывших наказания за совершенные ими преступления, 23 реабилитационных центра, 151 детский дом-интернат для умственно отсталых детей, семь детских домов-интернатов для детей с тяжелыми физическими недостатками.

В республиках Татарстан и Коми, в Нижегородской, Орловской и некоторых других областях получает развитие сеть домов малой вместимости для ветеранов (на 8-15 человек). Часть таких домов принята на содержание муниципальных бюджетов, другая часть содержится совместно органами социальной защиты населения (обслуживание) и сельхозпредприятиями (материально-техническая база). Такие дома для ветеранов пользуются большим авторитетом у престарелых граждан.

Но действующая сеть стационарных учреждений социального обслуживания далеко не удовлетворяет имеющиеся потребности. Достаточно сказать, что очередь на помещение в стационарные учреждения социального обслуживания составляет более 6 тыс. человек, в том числе в Архангельской области – 850, в Свердловской – 700, в Пермской – 656, в республиках Башкортостан, Карелия, Коми, в Приморском крае, Кемеровской, Сахалинской и Тюменской областях – от 200 до 300 человек.

По-прежнему особо острой остается проблема лиц без определенного места жительства и занятий, «бомжей», не имеющих средств к существованию, в том числе отбывших сроки наказания в местах лишения свободы, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами. Региональные органы управления и органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по оказанию социальной помощи таким людям. Для них создается сеть социальных учреждений – специальных домов-интернатов, домов ночного пребывания. Быстрыми темпами развивалась сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей в системе социальной защиты населения. Если в 1993 г их было немногим более 300, то в конце 1996 г превышало 1750 (табл. 2).

В то же время статистические данные, поступившие от различных субъектов Российской Федерации, свидетельствуют об увеличении числа мест в стационарных отделениях указанных учреждений и росте числа человеко-дней, проведенных клиентами в этих отделениях. В целом число обслуженных клиентов превысило 1,5 млн. Более 375 тыс. семей получили социальную поддержку.

Определенное развитие получили учреждения социального обслуживания молодежи. В 51 субъекте Российской Федерации работают более 430 учреждений, которые оказывают социальные услуги молодым людям более чем по 20 направлениям деятельности - от организации досуга и культурно-спортивной работы до психологического консультирования, наркологической помощи, планирования семьи.

С позиции перечисленных выше критериев сформированности территориальной системы социального обслуживания населения и развитости служб можно, очевидно, подвести некоторые итоги развития учреждений социального обслуживания на современном этапе.

Таблица 2

Состояние и протез развития сети учреждении социального обслуживания семьи и детей*

Наименование	Отчет	Оценка	Прогноз
1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2005
Территориальный центр социальной помощи семье и детям	92	169	250	327	404	485	560	650
202347	488481	744615	1060749	1346883	1633017	1919151	2205285
Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних	60	116	172	228	285	340	400	460
40553	42990	45427	47864	50301	52738	55175	57615
Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей	25	23	28	35	40	50	55	89
1480	4270	7060	9850	12640	15430	18220	21010
Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями	94	134	174	215	255	295	335	380
19134	41295	63456	85617	107778	129939	152100	174261
Социальный приют для детей и подростков	173	307	340	400	450	475	510	590
10214	34243	58272	140573	164602	188631	212660	236689
Центр психолого-педагогической помощи населению	86	100	112	125	140	152	164	180
389603	579453	769303	959153	149003	1338853	1528703	1718553
Центр экстренной психологической помощи по телефону	78	83	92	105	117	129	141	160
197053	201154	205255	209356	213457	217558	221659	225795
Другие учреждения	158	174	190	206	222	238	254	280
193305	257690	322075	386460	450845	515230	579615	644000

* В числителе — число учреждений в знаменателе - число сотрудников

Процесс становления системы учреждений нового типа весьма противоречив и неоднозначен. Комплексный подход к развитию территориальных социальных служб по проблемам семьи, женщин и детей практически осуществляется только на четверти территории Российской Федерации. Говорить о продуманной, хорошо развитой системе учреждений, более или менее полно учитывающей нужды населения, можно только в отношении крайне незначительной части территорий (Краснодарский и Красноярский края, Московская, Пермская, Курская и ряд других областей).

Примерно четверть субъектов Федерации имеют всего по 3-5 учреждений социального обслуживания семьи и детей, причем в основном они созданы в краевых (областных) центрах. Если говорить о видах учреждений, то преимущественное, ускоренное развитие получили только социальные приюты, хотя в 1995 г. предпринимались попытки создать центры социальной помощи семье и детям (около 170), а в центрах социального обслуживания – отделения " социальной помощи семье и детям (их около 200). Не может не тревожить тот факт, что, несмотря на очевидное для подавляющей части территорий обострение социальных проблем, усиление социально-психологической напряженности, слабо развиваются центры психолого-педагогической и экстренной психологической помощи. В 1995 г. их было всего 200, хотя в системе образования психологические службы получили широкое распространение.

В условиях жесточайшего дефицита финансовых средств во многих субъектах Российской Федерации пытаются решить сложнейшие проблемы семьи и детства, открывая не многопрофильные центры социальной помощи семье и детям, а отделения (нередко маломощные, однообразные по видам поддержки) помощи семье и детям. В ряде регионов типичным явлением становится процесс объединения различных видов учреждений социального обслуживания. Весьма распространены и такие учреждения, которые в силу крайне ограниченного числа специалистов по социальной работе и дефицита современных технологий не могут практически повлиять на изменение ситуации в регионе.

К сожалению, в отдельных регионах не продумано создание упорядоченной сети учреждений для детей и подростков. Создаваемые социальные учреждения должны предоставлять необходимую помощь всем детям вне зависимости от их пола, возраста, места прописки. Поэтому создание специализированных учреждений, например для девочек, создает трудности в оказании помощи другим подросткам.

Несогласованность действий учреждений просматривается также там, где они подчинены разным ведомствам, которые не могут предоставить необходимый объем социальной помощи, а отсутствие лицензирования вызывает трудности в выработке единых требований к кадрам социальных работников и анализу эффективности их деятельности.

Для более интенсивного и комплексного развития социальных служб во всех регионах, на всех уровнях (в том числе в небольших городах, в районах, в поселках, в сельской местности) в соответствии с потребностями семьи и детей органам местного самоуправления предстоит принять меры по целевому финансированию муниципальных программ, предусматривающие открытие и развитие учреждений социального обслуживания семьи и детей, материально-техническое, научно-методическое и кадровое обеспечение их деятельности. Видимо, целесообразно ввести в местном бюджете такую строку, которая бы предусматривала гарантированную защищенность деятельности органов местного самоуправления по развитию системы социальных услуг. Необходимо упорядочить рассмотрение вопросов, связанных с передачей освобождающихся зданий под учреждения социального обслуживания населения. Имеется острая потребность в обеспечении в первоочередном порядке учреждений социального обслуживания помещениями, оборудованием, транспортными средствами, материально-техническими ресурсами. При формировании соответствующих бюджетов следует предусматривать выделение средств для целевого финансирования социальных служб, предоставлять им в пределах компетенции налоговые льготы.

Важнейшим направлением современной социальной политики (в том числе системы социальной защиты населения) является государственная поддержка на федеральном уровне различных субъектов Российской Федерации в области развития системы социального обслуживания: развитие нормативно-правовых основ организации и функционирования учреждений социального обслуживания; разработка научно-методических основ функционирования сети учреждений социального обслуживания; государственная поддержка развития материально-технической базы учреждений социального обслуживания; разработка проектной документации для строительства учреждений нового типа; развитие межрегионального и международного сотрудничества; информационное обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Принятые в 1995 г. федеральные законы « Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» стали основой правового регулирования деятельности социальных служб, которое распространяется на все субъекты Российской Федерации и вносит новые компоненты в правовые отношения, возникающие между федеральными органами государственной власти и органами управления субъектов Российской Федерации, создают правовое поле для формирования в регионах единых комплексов социальных служб и их кадрового обеспечения.

Вместе с тем эти законы выдвигают перед органами управления новые задачи. В максимально короткие сроки предстоит разработать государственные стандарты социального обслуживания населения. Необходимо принять действенные меры по реализации постановления Правительства Российской Федерации о порядке предоставления бесплатного социального обслуживания и об оказании платных социальных услуг в государственной системе социальных служб, о порядке выдачи органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицензии, на основе которой должна осуществляться деятельность по социальному обслуживанию населения. Кроме этого, имеется потребность в разработке порядка координации деятельности по научно-методическому обеспечению социальных служб разной ведомственной подчиненности. Также большая практическая заинтересованность существует в принятии нового федерального закона «О социальном обслуживании семьи и детей».

Очевидно, что сегодня как никогда актуальны вопросы социального обслуживания населения в современном его понимании. Однако недостатки социального обслуживания семьи и детей в стране очевидны – достаточно ознакомиться с государственным докладом «О положении детей в Российской Федерации» за 1995 год.

По мере формирования территориальных служб социального обслуживания появляется потребность в управлении сетью учреждений, оказывающих населению услуги. Эта сфера, как и всякая другая, не может развиваться стихийно, она объективно нуждается в управлении, целью которого является все более полное удовлетворение потребностей людей в услугах (по объему и качеству).

1.3. Основные проблемы осуществления государственной поддержки населения на законодательном уровне

По состоянию на 14 мая 2004 г. на территории России действует более 1 500 законов, которые имеют самостоятельный предмет регулирования (плюс 594 закона по международным вопросам) из них 291 - по социальной политике. В рабочем портфеле Госдумы находится 225 законопроектов, касающихся социальной сферы жизни общества. Правда, некоторые из них были внесены в 1997 и 1998 годах. Важно упорядочить законотворческую деятельность, сосредоточить внимание на главных вопросах, улучшить обоснование предлагаемых законодательных инициатив. Если законопроекты носят затратный характер, а заключений правительства и финансово-экономических обоснований нет, то Госдума вынуждена возвращать их без рассмотрения. Например, по Пензенской области отклонено 15 законодательных инициатив, Оренбургской - 3, Самарской - 3 и т.д. Нередко проекты вносят без достаточной проработки и учета конкретных условий и ситуации в стране. Так, в декабре 1999 г. Совет народных депутатов Кемеровской области направил в Государственную Думу 8 законопроектов, связанных с льготами по проезду на транспорте работников правоохранительных органов и судей. Еще когда эти предложения оформлялись, было ясно, что их прохождение нереально. Тем не менее настояли, внесли. В результате все 8 проектов были отклонены - за каждый голосовало не более 30 депутатов.

Другая весьма распространенная ошибка авторов законопроектов - стремление определить в них полномочия федеральных органов исполнительной власти.

Представители субъектов Федерации нередко предъявляют претензии к Госдуме по срокам прохождения проектов. Но сроки установлены законом, причем все проекты в обязательном порядке должны направляться на отзыв субъектам Федерации - на это уходит не менее 30 дней.

Поскольку уровень федеральных социальных гарантий, предоставляемых малообеспеченным гражданам, крайне низкий, власти многих российский регионов устанавливают более высокие размеры компенсаций и расширенный по сравнению с федеральным перечень льгот за счет собственных средств.

В субъектах Федерации принято более 1 тыс. законов по социальным вопросам. Лидером здесь является Вологодская область (74 закона). Но есть и такие регионы, где не принято ни одного такого закона. Это, правда, не значит, что там дела с социальной поддержкой населения обстоят совсем плохо. Возможно, даже наоборот - там эти вопросы регулируются постановлениями и распоряжениями региональной исполнительной власти. Есть деньги - глава администрации принимает решение, нет денег - перекладывает ответственность на законодателя.

Что касается содержания законодательных норм, то большинство из них направлено на предоставление дополнительных (по сравнению с федеральным законом) льгот, услуг, социальных гарантий, на расширение круга их получателей.

Несколько слов о нормативной базе по вопросам оказания адресной социальной помощи (в зависимости от размера среднедушевых доходов в семье). Здесь необходим целый пакет нормативных актов. Пока далеко не все они и не во всех регионах приняты. Законы о потребительской корзине, без которых не может действовать система социальной адресной помощи, по нашим сведениям, приняты только в 8 регионах, хотя более чем в 80 потребительские корзины составлены, прошли соответствующую экспертизу в Москве и ждут своего законодательного утверждения.

Без государственной поддержки и усиления социальной защиты населению нашей страны грозит деградация, что, собственно, уже и происходит. Подтверждение тому - затяжной демографический кризис. Особенно остро его ощущают жители Крайнего Севера, где увеличивается естественная убыль населения. Если в 1999 г. в Мурманской области этот показатель составлял 2,4, то сегодня - 2,6. Ситуация очень тревожная. Хотя федеральные законы об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера, о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, никто не отменял, в последнее время мы постоянно сталкиваемся с попытками представителей Центра урезать права северян. Их доводы известны: у нас вся страна северная, в других государствах подобных льгот нет. Но дело в том, что в данном случае речь идет не о льготах, а компенсации.

Некоторые "специалисты" договариваются до того, что пора мол переводить освоение природных богатств Севера на вахтовый метод. Но это не только невозможно в силу объективных обстоятельств, но и противоречит здравому смыслу. В России в отличие от других стран на освоение Севера были потрачены огромные ресурсы. Создавались не только добывающие предприятия, но и перерабатывающие заводы, мощные комбинаты ("Североникель", "Кавдорский ГОК" и др.). На северных территориях, где сформировались мощные социально-экономические, научные, военно-промышленные комплексы, создаются основные стратегические ресурсы и реально обеспечивается решение задач национальной безопасности страны. Следовательно, государственная поддержка населения здесь должна быть обеспечена законодательно как на федеральном, так и на региональных уровнях. Гарантии и компенсации для северян, по нашему убеждению, ревизии не подлежат. Более того, они должны предоставляться в полном объеме. Этого не происходит главным образом потому, что правительство после принятия законов не подкрепило их необходимыми нормативными актами.

Система северных гарантий и компенсаций должна быть обязательной для исполнения всеми участниками трудовых правоотношений.

Что касается пенсионеров, то при введении с 1 мая 2001 г. нового порядка расчета и увеличения государственных пенсий было бы целесообразно указом президента установить: при исчислении пенсии с применением индивидуального коэффициента для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, использовать для расчетов показатель (отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате) 1,5, а не 1,2 как в среднем по стране.

Острота ситуации с материальной обеспеченностью старшего поколения может быть существенно уменьшена, если государство начнет возвращать населению утраченные в результате реформ трудовые сбережения. Гражданин, отдавший в долг государству личные средства, был от них незаконно отчужден. Следовало бы принять федеральную целевую программу поэтапной компенсации вкладов всем категориям граждан в полном объеме в ближайшие 10-15 лет, а не через 50-70, как это прогнозируется. Необходимо юридически корректно оформить долг по дореформенным вкладам с учетом инфляции и причитающихся каждому вкладчику процентов. А в качестве срочной меры - предоставить ветеранам право пользоваться своими дореформенными вкладами для оплаты коммунальных услуг и лекарств.

Хорошо, что в последние полтора года любой социальный закон, принятый на федеральном уровне, либо предусматривает источники финансирования, либо содержит отсылочную норму, согласно которой правительство РФ конкретно определяет порядок финансирования или возмещения субъектам Федерации затрат на реализацию тех или иных законов. Важно, чтобы и впредь эта практика продолжилась, и решение проблем социальной защиты населения не перекладывалось, как прежде, на "плечи" регионов. Но сохраняют свою силу десятки ранее принятых законов, которые недостаточно проработаны с точки зрения источников финансирования. В результате в правовом поле России создается ненормальная ситуация: есть деньги - закон выполняется, нет их - закон как бы и не существует. Именно поэтому сегодня как никогда нужен закон "О разграничении полномочий центра и регионов в сфере государственной поддержки населения". При этом федеральные законы должны быть преимущественно прямого действия. А в тех случаях, когда законы предполагают принятие "сопровождающих" постановлений правительства, необходим жесткий контроль за их выполнением.

Федеральное законодательство в сфере социальной политики сильно запаздывает. С 1996 г. ни шатко ни валко идет работа над законом о нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Одна из главных составляющих законодательного обеспечения государственной политики - поддержка наименее защищенных слоев населения, и в частности инвалидов.

ВОС в течение 75 лет выполняло многие государственные функции, в том числе в области занятости: инвалиды I и II групп имели возможность работать на специализированных предприятиях. Теперь положение меняется и не в лучшую сторону. Снижение налогового бремени, к сожалению, не охватывает общественные организации инвалидов. Практически не проходит и месяца, чтобы не поднимался вопрос об отмене налоговых льгот для наших предприятий. Нередко представители законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации недооценивают важность мер, направленных на защиту прав и интересов инвалидов.

Сейчас готовятся изменения в Налоговый кодекс РФ, в частности в ст. 217, где говорится о льготах по подоходному налогу с физических лиц - олимпийских чемпионов (из числа здоровых спортсменов). Но почему-то премии, которые по результатам олимпийских игр и международных соревнований получают инвалиды, подлежат налогообложению в полном объеме.

Несмотря на экономические трудности, ВОС сумело сохранить свою социальную инфраструктуру. Работают предприятия, которые, по сути, являются трудовыми реабилитационными центрами. До недавнего времени ВОС практически полностью осуществляло поддержку инвалидов за счет средств, зарабатываемых нашими предприятиями. Наверное, это "отучило" государство заботиться о такой категории инвалидов, как инвалиды по зрению. Ни один из них никогда не получил за счет федерального бюджета даже трость, тогда как другие категории инвалидов плохо ли, хорошо ли, но обеспечиваются автомобилями, протезно-ортопедическими изделиями и т.д. Только в самые последние годы в отношении инвалидов по зрению наметился некоторый сдвиг: с 1999 г. два реабилитационных центра ВОС (школа собак-проводников для инвалидов I группы и Волоколамский центр реабилитации слепых) начали финансироваться из федерального бюджета.

После принятия закона о прожиточном минимуме значительно изменился и продолжает меняться механизм реализации социальной политики. Начиная с 2000 г., чтобы получить средства на детские пособия, жилищно-коммунальные субсидии и на содействие занятости, необходимо обосновать заявки и дать расчеты, которые производятся исходя из величины прожиточного минимума, установленного в регионе. Вот почему в субъектах Федерации необходимо ускорить принятие законов о потребительских корзинах. Без этого нельзя установить величину прожиточного минимума. И регионы от этого страдают, поскольку фактически в большинстве из них прожиточный минимум выше, чем средний по стране, а Центр при обосновании необходимых размеров трансфертов в регионы руководствуется средней величиной прожиточного минимума.

При разработке законодательства, касающегося прожиточного минимума, помимо таких расчетных величин, как прожиточный минимум в среднем по РФ и прожиточный минимум пенсионера, необходимо учитывать и две другие предусмотренные законом расчетные величины - прожиточный минимум для трудоспособного населения и прожиточный минимум для детей. Пока этого не происходит.

Минимальный размер оплаты труда должен быть привязан к прожиточному минимуму не населения в целом, а тех, кто работает. В основу надо положить прожиточный минимум трудоспособного человека, который примерно на 20% выше среднедушевого показателя. Не менее важно установление прожиточного минимума ребенка: от минимальной заработной платы как базы для определения размера детского пособия отказались, и сейчас берется произвольная величина, с чем, очевидно, долго мириться нельзя. Для семей, в которых доход ниже прожиточного минимума, а мать в течение полутора лет находится в отпуске по уходу за ребенком, нужно применять прожиточный минимум трудоспособной женщины, которая утратила доход в связи с рождением ребенка.

Именно система потребительских бюджетов постепенно должна стать нормативной базой регулирования социальных льгот и компенсаций.

Сегодня, когда интенсифицировались процессы унификации и приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным, нельзя все-таки не учитывать специфику регионов. Вряд ли стоит всех стричь под одну гребенку и принуждать территории отменять действие тех социальных законов, которые приняты в регионах и не противоречат Конституции РФ.

Адресная социальная поддержка населения у нас в области введена еще в 1996 г. Принят свой закон. К сожалению, под его действие подпадает значительная часть населения. В частности, практически почти все семьи с детьми должны получать детские и другие пособия. Проблемы их финансирования продолжают оставаться острыми. В этой связи особую актуальность приобретает принятие законодательства о социальных стандартах. Однако Госдума не спешит, хотя такой закон крайне необходим, чтобы наконец рассчитывать федеральный, областной и муниципальные бюджеты исходя из социальных стандартов, а не так, как сегодня. Когда же у нас в первом чтении был принят закон "О социальных стандартах в Саратовской области", прокуратура выступила с протестом, ссылаясь на отсутствие аналогичного федерального закона.

Что касается научно-методической поддержки социальной политики, то ученые должны объективно оценить, в частности, обоснованность применяемых социальных нормативов и доказать правительству необходимость их повышения.

Социальная политика оказалась заложницей экономической политики.

Если посчитать реальный ВВП, он окажется вдвое больше официального. Значит, и отчисления в пользу социальной сферы могут быть удвоены. Но Госкомстат больше заботится о выявлении теневой заработной платы: бьется над совершенствованием методики так называемого досчета. На самом же деле куда больший урон экономике и социальной сфере наносит растущий теневой предпринимательский доход. Такого соотношения между заработной платой и предпринимательским доходом, как в России (10-20 коп. - зарплата и 90-80 коп. - предпринимательский доход), в мире нет. Для развитых рыночных экономик это неприемлемо; там на долю зарплаты в среднем приходится 70% совокупных доходов.

Вряд ли можно победить бедность, используя адресную социальную помощь в том виде, в каком она у нас существует. Это помощь по заявлению, т.е. надо обязательно стать бедным, чтобы за ней обратиться. Но бедной стала значительная часть работающего населения. Причина - чрезвычайно низкий уровень оплаты труда.

Необходима реформа заработной платы. Без ее повышения нельзя решить многие вопросы в системе пенсионного обеспечения, жилищно-коммунальном хозяйстве, бюджетной сфере. Важно добиваться увеличения минимальной заработной платы, повышения ее реального содержания. Без должного уровня заработной платы никогда не решить проблему наполнения социальных фондов.

Социальная политика в целом крайне непоследовательна: не раз и не два меняли концепцию пенсионной реформы, принимали и отвергали страховые принципы. Так, в 1999 г. был одобрен рамочный закон "О социальном страховании". И вдруг появляется (явно из фискальных соображений) инструмент социального налога, который отбрасывает нас на многие годы назад - к распределительной системе - и тормозит адаптацию к рыночным реалиям.

Непоследовательность наблюдается и в области медицинского страхования. Когда родилась эта идея, надеялись на рынок медицинских услуг. Пока рынок не получился, хотя деньги какие-то в фонде накапливаются. Но вместо того чтобы попытаться со второй попытки запустить рынок медицинских услуг, предлагается объединить две системы (социального и медицинского страхования), финансово совершенно не совместимые.

Такое ощущение будто правительство боится признаться, что введение социального налога было ошибкой. Перспективен же совсем другой путь формирования и использования социальных средств: повышение доходов работающих и привлечение средств населения к финансовому обеспечению различных страховых социальных полисов.

2. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

2.1. Основы функционирования главного управления социальной защиты населения

Управление социальной защиты населения г. Тюмень (далее – управление) является органом исполнительной власти г. Тюмень, осуществляющим проведение единой государственной социальной политики и управление областной системой социальной защиты населения, нуждающегося в государственной поддержке, а также координирующим деятельность в этой сфере иных областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами. Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Тюменской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Тюменской области.

Основной задачей управления является проведение на территории единой государственной социальной политики в обеспечении пособиями, льготами и компенсациями, оказании государственной социальной помощи, социальном обслуживании, реабилитации инвалидов, социальной поддержки семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов и граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф или принимавших участие в ликвидации их последствий и других граждан попавших в трудную жизненную ситуацию.

Управление в области социального обслуживания:

1) Организует совместно с органами местного самоуправления создание и развитие сети комплексных и специализированных государственных и муниципальных, частных и иных социальных служб, в том числе стационарных, полустационарных и других учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, детей, а также граждан, оказавшихся в трудных жизненных и экстремальных ситуациях.

2) Содействует развитию сети негосударственных учреждений социального обслуживания ветеранов войны, боевых действий и военной службы (домов – ветеранов).

3) Внедряет государственные стандарты социального обслуживания, приводит в соответствие с ними ранее созданные социальные учреждения.

4) Укрепляет материально-техническую базу социального обслуживания населения, расширяет сферу социальных услуг за счет привлечения средств профсоюзов, благотворительных, религиозных и других организаций, а также физических лиц, готовых вложить имеющиеся средства в развитие социальных учреждений.

5) осуществляет координацию, методическое обеспечение и контроль за деятельностью подведомственных ему государственных учреждений социального обслуживания населения, а также муниципальных органов управления социальной защитой населения и учреждений социального обслуживания населения, в установленном законодательством порядке.

6) Обеспечивает и контролирует правильное и единообразное применение законодательства в сфере социального обслуживания.

Структура и численность управления социальной защиты населения приведена в приложении.

Социальное обеспечение осуществляется в нескольких направлениях:

1. Психолого-педагогическая помощи семье и детям;

2. Социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.

2.2. Условия создания психолого-педагогической помощи семье и детям

Отделения психолого-педагогической помощи семье и детям создаются с целью:

-         повышения психологической устойчивости и формирования психологической культуры граждан, в первую очередь, в сферах межличностного, семейного и родительского общения;

-         помощи гражданам в создании в семье атмосферы взаимопонимания и взаимного уважения, благоприятного микроклимата;

-         содействия гражданам в преодолении конфликтных ситуаций и иных нарушений супружеских и семейных отношений;

-         помощи гражданам, испытывавшим трудности в воспитании детей, ознакомления с особенностями психологии детского возраста;

-         предотвращения возможного эмоционального и психического кризиса у граждан;

-         психологической адаптации граждан к изменяющимся социально-экономическим условиям жизни.

Отделение психолого-педагогической помощи семье и детям осуществляет:

-         помощь гражданам в воспитании детей, обучении детей и родителей здоровому образу жизни, поддержании психического и физического здоровья, успешном разрешении семейных конфликтов и иных вопросов;

-         патронаж семей, имеющих неблагоприятные психологические и социально-педагогические условия;

-         психологическое обследование личности граждан, анализ поведения, тестирование для определения оптимального варианта психолого-педагогической помощи;

-         психологическую коррекцию нарушений общения у детей, искажений в психическом развитии ребенка, неблагоприятных форм эмоционального реагирования и стереотипов поведения, конфликтных взаимоотношений родителей с детьми и подростками, неадекватных родительских установок воспитания ребенка, нарушений супружеских отношений;

-         диагностику психофизического, интеллектуального и эмоционального развития ребенка, изучение его склонностей и способностей, степени готовности к обучению в школе;

-         психологические тренинги по снятию состояний тревожности, нервнопсихической напряженности у граждан, преодолению неадекватных форм поведения и другим направлениям;

-         организацию деятельности групп взаимоподдержки, создание клубов общения, разработку и проведение циклов бесед, "круглых столов" и т.д.

Отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, создается с целью оказания психологической, юридической, педагогической, социальной и иных видов помощи женщинам, находящимся в опасном состоянии для физического и душевного здоровья или подвергшимся психофизическому насилию.

Отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, может осуществлять:

-         социальный патронаж женщин, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;

-         мероприятия по повышению стрессоустойчивости и психологической культуры женщин, в первую очередь, в сфере межличностного, семейного и родительского общений;

-         помощь женщинам в создании в семье взаимопонимания и уважения, благоприятного микроклимата, преодолении конфликтов и иных нарушений супружеских и внутрисемейных отношений;

-         социально-психологическую помощь женщинам в адаптации к изменяющимся социально-экономическим условиям жизни.

Отделение профилактики безнадзорности детей и подростков рекомендуется создавать с целью:

-         социального патроната дезадаптированных детей и подростков, склонных к асоциальным поступкам и противоправному поведению;

-         социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Основными задачами отделения профилактики безнадзорности детей и подростков являться:

-         выявление источников и причин социальной дезадаптации;

-         проведение психолого-медико-педагогического обследования, направленного на установление форм и степени социальной дезадаптации;

-         разработка индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации;

-         привлечения к реализации программ социальной реабилитации учреждения, занимающиеся коррекционной работой с детьми и подростками, органов образования, здравоохранения, внутренних дел, культуры, спорта и так далее;

-         разработка рекомендаций и осуществление взаимодействия с семьями дезадаптированных несовершеннолетних для обеспечения преемственности коррекционно-реабилитационных мероприятий с ними в домашних условиях.

Отделение дневного пребывания детей и подростков предназначается для реализации программ их социальной реабилитации в полустационарных условиях.

Дети и подростки посещают отделение дневного пребывания в свободное от учебы время. Продолжительность посещения должна соответствовать времени реабилитационного периода, определяемого индивидуальными программами.

В отделении дневного пребывания детей и подростков рекомендуется комплектовать реабилитационные группы численностью от 5 до 10 человек.

Деятельность реабилитационных групп осуществляется на основе групповых программ, учитывающих индивидуальные программы реабилитации несовершеннолетних.

В период нахождения в отделении дневного пребывания дети и подростки обеспечиваются горячим питанием и лекарственными средствами.

В отделении дневного пребывания детей и подростков рекомендуется выделять помещения для медицинского кабинета и кабинета психологической помощи, для проведения учебных занятий, досуга и кружковой работы, а также столовой.

Отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими и умственными возможностями предназначено для реабилитации (психолого-социальной, социально-педагогической, социально-медицинской, социально-бытовой, социально-трудовой) в условиях дневного пребывания детей и подростков с отклонениями в физическом и умственном развитии, а также обучения родителей особенностям их воспитания и методикам реабилитации.

Основными задачами отделения реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими и умственными возможностями могут являться:

-         поэтапная реализация индивидуальных программ реабилитации совместно с учреждениями здравоохранения, образования, физической культуры и спорта;

-         организация досуга и внешкольного образования в зависимости от возраста и состояния здоровья детей и подростков;

-         обучение навыкам самообслуживания, поведения, самоконтроля, общения;

-         проведение профориентации;

-         работа с родителями в целях реализации преемственности реабилитационных мероприятий и адаптации детей и подростков в семье;

-         оказание консультаций семьям, в том числе, по вопросам предоставления им льгот и преимуществ.

В отделении реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими и умственными возможностями целесообразно выделять помещения для учебных занятий, трудо- и игротерапии, медицинского кабинета, питания, досуга, а при наличия возможностей – для отдыха (сна).

Дети и подростки – школьники посещают отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими и умственными возможностями в свободное от учебы время в течение необходимого для реабилитации срока в соответствии с индивидуальными программами реабилитации.

При зачислении в отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими и умственными возможностями дополнительно должны быть представлены документы о состоянии здоровья: история развития ребенка (форма N 112-y) или амбулаторная карта подростка (форма N 25-y).

Из детей и подростков в отделении реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими и умственными возможностями рекомендуется формировать группы численностью от 5 до 10 человек в зависимости от состояния здоровья, степени физического и умственного развития, а также возраста.

2.3. Организация работы отделения социального обслуживания на дому

Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов создается для временного (до 6 месяцев) или постоянного оказания гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке, социально-бытовой помощи в надомных условиях.

Деятельность отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов должна быть направлена на максимально возможное продление пребывания граждан в привычной среде обитания и поддержания их социального, психологического и физического статуса.

Обслуживание на дому граждан осуществляется путем предоставления им в зависимости от степени и характера нуждаемости социально-бытовых, консультативных и иных услуг, входящих в Федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, а также оказания, по их пожеланию, дополнительных социальных услуг.

Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов создается для обслуживания 310 граждан, проживающих в городской местности и в сельской местности или городском секторе, не имеющем коммунально-бытового благоустройства.

При определении территории обслуживания и графика работы социальных работников следует учитывать необходимую частоту посещений обслуживаемых ими граждан (не реже 2 раз в неделю), характер и количество оказываемых услуг, компактность проживания, степень развития на территории обслуживания сети предприятий торговли, бытового обслуживания, учреждений здравоохранения, а также транспортных связей.

Специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов предназначается для временного (до 6 месяцев) или постоянного социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной медицинской помощи в надомных условиях гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и страдающим заболеваниями, являющимися противопоказанием к принятию в отделение социального обслуживания на дому.

Специализированному отделению социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов может быть возложено выполнение следующих задач:

-         оказание гражданам квалифицированного ухода, социально-бытовой и доврачебной медицинской помощи на дому;

-         наблюдение за состоянием здоровья обслуживаемых граждан и проведение мероприятий, направленных на профилактику обострений имеющихся у них заболеваний;

-         морально-психологическая поддержка обслуживаемых граждан и членов их семей;

-         обучение родственников обслуживаемых граждан практическим навыкам общего ухода за больными.

Должности социальных работников вводятся из расчета обслуживания одним работником 5 граждан, проживающих в городской местности, и 3 граждан, проживающих в сельской местности или в городском секторе, не имеющем коммунально-бытового благоустройства.

Должность медицинской сестры вводится из расчета обслуживания одной медицинской сестрой 10 граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в городской местности, и 5 граждан, проживающих в сельской местности или в городском секторе, не имеющем коммунально-бытового благоустройства.

Территорию обслуживания и график работы социальных работников и медицинских сестер рекомендуется устанавливать с учетом тяжести состояния обслуживаемых граждан, характера оказываемых им услуг, компактности их проживания, транспортных связей, степени развития сети предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Периодичность посещения граждан медицинскими сестрами (не реже 3 раз в неделю) и социальными работниками (не реже 3-4 раз в неделю) устанавливается заведующим специализированным отделением социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.

К специализированным услугам, оказываемым специализированным отделением социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, могут относиться:

-         оказание доврачебной медицинской помощи, вызов врача на дом, сопровождение обслуживаемых граждан в учреждения здравоохранения и посещение их в этих учреждениях в случае госпитализации;

-         проведение медицинских процедур (измерение температуры тела, артериального давления, наложение компрессов, осуществление перевязок, обработка пролежней и раневых поверхностей, выполнение очистительных клизм);

-         осуществление подкожных и внутримышечных введений лекарственных средств в соответствии с назначением лечащего врача;

-         оказание санитарно-гигиенической помощи обслуживаемым гражданам, (обтирание, обмывание, гигиенические ванны, стрижка ногтей, причесывание, смена нательного и постельного белья);

-         забор материалов для проведения лабораторных исследований;

-         кормление ослабленных граждан.

2.4. Процесс назначения и выплаты социальных пособий, гражданам, имеющим детей

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливаются следующие виды государственных пособий:

-         пособие по беременности и родам;

-         единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

-         единовременное пособие при рождении ребенка;

-         ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

-         ежемесячное пособие на ребенка.

-         Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет:

-         средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (за исключением пособий, предусмотренных абзацами третьим и четвертым настоящей статьи);

-         средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба по контракту, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, ежемесячного пособия на ребенка - женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел; женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, а также в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию;

-         средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, - женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

-         средств бюджетов субъектов Российской Федерации в виде ежемесячного пособия на ребенка. Средства на текущую выплату пособий в полном объеме выделяются бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета целевым назначением.

Расходы на доставку и пересылку государственных пособий гражданам, имеющим детей, осуществляются из тех же источников, из которых производится выплата пособий.

Финансирование расходов на оплату услуг организаций федеральной почтовой связи по доставке и пересылке государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится в размерах, установленных законодательством Российской Федерации, определяющим финансирование расходов на оплату услуг организаций федеральной почтовой связи по доставке и пересылке государственных пенсий.

Плата за банковские услуги по операциям со средствами, предусмотренными на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, не взимается.

Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы.

Право на пособие по беременности и родам имеют:

-         женщины, подлежащие государственному социальному страхованию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

-         женщины, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

-         женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

-         женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

-         женщины, категории которых установлены настоящей статьей, при усыновлении ими ребенка (детей).

Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

Пособие по беременности и родам устанавливается в размере:

-         среднего заработка (дохода) по месту работы - женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Порядок исчисления среднего заработка (дохода) устанавливается Правительством Российской Федерации;

-         300 рублей - женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

-         стипендии - женщинам, обучающимся в отрывом от производства в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

-         денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель).

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель), выплачивается в размере 300 рублей.

Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

В случае рождения (усыновления) двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка.

При рождении мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается.

Единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка выплачивается в размере 4500 рублей.

Право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет имеют:

-         матери либо отцы, другие родственники и опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие государственному социальному страхованию;

-         матери, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

-         матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

-         матери из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

-         матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в том числе из предприятий, учреждений и организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации;

-         матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с истечением срока трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию.

Право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет сохраняется в случае работы лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае получения стипендии при продолжении обучения.

Матери, одновременно имеющие право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и на пособие по безработице, имеют право на одно из этих пособий по их выбору.

В случае, если в период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет наступает отпуск по беременности и родам, женщина имеет право выбора одного из двух выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков видов пособий.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком выплачивается лицу, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком, до достижения ребенком возраста полутора лет.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается в размере 500 рублей, независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход.

Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, установленную в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации.

Ежемесячное пособие на ребенка не выплачивается опекунам (попечителям), получающим в установленном законодательством Российской Федерации порядке денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).

Порядок учета и порядок исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Ежемесячное пособие на ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства семей с детьми в размере 70 рублей (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет).

Размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается на сто процентов на детей одиноких матерей, на пятьдесят процентов на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих, проходящих службу по призыву.

Граждане, имеющие детей, при обращении в органы социальной защиты населения по месту жительства граждан с детьми за назначением ежемесячного пособия на ребенка сведения о доходах семьи указывают в заявлении в письменной форме. Требование иных сведений о доходах не допускается.

Уведомление о назначении ежемесячного пособия на ребенка или об отказе в назначении указанного пособия должно быть направлено заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства граждан с детьми в письменной форме не позднее чем через 10 дней после указанного в части первой настоящей статьи обращения. При необходимости дополнительной проверки сведений о доходах семьи, указанных в заявлении, в указанный выше срок должен быть дан органом социальной защиты населения предварительный ответ, уведомляющий о проведении такой проверки. При проведении дополнительной проверки окончательный ответ о назначении ежемесячного пособия на ребенка либо об отказе в назначении указанного пособия должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после обращения.

Отказ в назначении ежемесячного пособия на ребенка заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения, назначающий и выплачивающий это пособие, и (или) в судебном порядке.

Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, а также ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается за весь период, в течение которого работник находился в отпуске по уходу за ребенком, в размерах, определяемых исходя из 100 рублей.

Ежемесячное пособие на ребенка назначается начиная с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за ежемесячным пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия со всеми необходимыми документами. В этом случае пособие выплачивается в размерах, определяемых исходя из 100 рублей.

3. СОЦИАЛЬНЫЕ ЛЬГОТЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ

3.1. Текущее состояние системы социальных льгот

О потенциальном объеме социальных льгот, предоставляемых российским государством, можно судить по следующим показателям. Только на федеральном уровне установлено около 120 видов льгот для более 200 категорий получателей.

В целом, льготами охватывается более 103 млн человек, что составляет 71,5% населения страны.

По оценкам ФБК, потенциальный объем социальных льгот в 2003 г. составляет 2,8 трлн руб. или 21,5% ВВП. Основными направлениями социальных обязательств государства являются:

-         транспортные услуги (395,2 млрд руб.);

-         медицинские услуги (133,8 млрд руб.);

-         санаторно-курортные услуги (123,6 млрд руб.) и жилищно-коммунальные услуги (123,3 млрд руб.).

Сопоставляя потенциальный объем расходов на социальные льготы с показателями консолидированного бюджета в 2003 г., доходы которого оцениваются в 4,1 трлн руб., можно констатировать, что для полного покрытия социальных обязательств государства в части льгот потребовалось бы выделить 68,3% бюджетных средств. Реально на предоставление социальных льгот предусмотрены расходы не более 10-15% средств консолидированного бюджета.

Объем социальных обязательств государства высок и в реальном выражении: по данным Госкомстата удельный вес социальных выплат в объеме денежных доходов населения составлял в 2002 г. 14,9%. По оценкам ФБК, в 2003 году данный показатель изменился незначительным образом.

3.2. Классификация социальных льгот

Особенностью отечественной системы социальных льгот является отсутствие в законодательстве четкого определения этого понятия. Зачастую в самих нормативных актах происходит смешение категорий "социальная льгота" и "социальные гарантии". Среди признаков социальной льготы можно выделить следующие:

-         основана на социальной дифференциации;

-         служит механизмом перераспределения доходов;

-         способствует улучшению положения получателей;

-         распределяется либо по социальному статусу, либо по профессиональной принадлежности получателей;

Применительно к последнему признаку соотношение двух категорий составляет 80/20 по количественному критерию и 70/30 по стоимостному критерию. Такая структура свидетельствует о социальной направленности системы льгот в России, что является одним из факторов обоснованности предоставляемых привилегий.

В целом, социальные льготы носят компенсационный характер, что и отличает их от налоговых льгот, основная функция которых стимулирующая.

Российская система социальных льгот трудно поддается систематизации и классификации. Тем не менее, можно выделить следующие категории льгот: в области транспортных услуг:

-         бесплатный проезд или скидка по оплате транспортных билетов;

-         первоочередная покупка транспортных билетов;

-         возмещение расходов по использованию личных транспортных средств; в области медицинских услуг:

-         бесплатное предоставление или предоставление со скидкой санаторно-курортного, амбулаторного и стационарного обслуживания;

-         бесплатное зубное и ортопедическое протезирование; в области коммунальных услуг:

-         освобождение или предоставление скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг;

-         первоочередное право на улучшение жилищных условий;

-         бесплатная и/или первоочередная установка телефона; в области обеспечения собственностью:

-         предоставление транспортных средств в личное пользование;

-         предоставление квартир;

-         предоставление земельных участков; в области трудовых отношений:

-         надбавки к заработной плате, пенсиям;

-         снижение продолжительности рабочей недели;

-         снижение возраста выхода на пенсию;

-         дополнительные отпуска;

-         льготный зачет рабочего стажа;

-         обязательное страхование; в области обучения:

-         бесплатная переквалификация;

-         внеконкурсный прием в учебные заведения; налоговые льготы; денежные выплаты:

-         дополнительные пенсии;

-         детские пособия; льготные кредиты; материальное обеспечение.

Hаиболее затратными из вышеперечисленных льгот являются:

-         транспортные услуги - 15% потенциальных расходов на все льготы;

-         медицинское обслуживание - 6%;

-         санаторно-курортное обслуживание - 5%;

-         жилищно-коммунальные услуги - 5%.

В структуре льгот можно выделить две основные категории:

(1) денежные выплаты и компенсации (в т.ч. и скидки по оплате);

(2) первоочередное право на получение услуг.

Если наличие первой категории льгот оказывает прямое воздействие на экономику в виде дополнительных расходов или недополученных расходов соответствующих бюджетов, то льготы второй категории оказывают опосредованное влияние. При наличии большого количества первоочередников увеличивается время стояния в очереди, снижается эффективность предоставления услуг, что повышает общий уровень трансакционных издержек в экономике.

Дополнительные издержки, генерируемые социальными льготами, связаны также и с деформацией рыночного механизма в сферах, покрываемых ими. Так, уровень санаторно-курортных услуг и услуг в сфере транспорта значительно ниже потенциального: здесь действует не только система скидок, но и право первоочередности. Задолженность бюджета перед предприятиями этих отраслей и нехватка мощностей по обслуживанию дополнительного количества нельготируемых потребителей, способных оплачивать эти услуги по рыночной цене, негативно сказываются на развитии рекреационного комплекса России и транспортной отрасли. Привилегии именно в этих областях являются наиболее распространенными по частоте предоставления.

Льготы, связанные с трудовыми отношениями (предоставление дополнительного отпуска, снижение продолжительности рабочей недели и др.), можно выделить в отдельную категорию. В этой сфере более обоснованными представляются льготы, предоставляемые по профессиональной принадлежности, например, лицам, работающим в неблагоприятных условиях. Однако и здесь можно обнаружить крайности. Так, Закон Российской Федерации "Об образовании" в редакции от 13.01.1996 ь12-ФЗ устанавливает, что "педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения".

3.3. Организация системы социальных льгот

Одно из самых традиционных предложений по реформированию системы льгот состоит в необходимости перехода от уведомительного принципа к заявительному. Между тем, именно заявительный принцип доминирует на практике.

"Заявительность" предоставления льгот выражается в необходимости сбора различных документов и справок. Hапример, для получения пособия на ребенка необходимо предоставить в районное Управление социальной защиты населения следующие документы и справки:

-         справку из ЗАГСа о рождении ребенка,

-         свидетельство о рождении (оригинал и копию),

-         паспорта родителей, справку из ЖЭК о прописке ребенка,

-         трудовую книжку (в случае, если родители работают),

-         справку о неполучении пособия по месту работы (в случае, если родители работают),

-         сберкнижку,

-         заявление с просьбой о начислении пособия и уровнем доходов семьи.

Значительное количество льгот предоставляется в рамках системы социального страхования. В соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:

-                   оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

-         пенсия по инвалидности;

-         пенсия по случаю потери кормильца;

-         пособие по временной нетрудоспособности;

-         пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

-         пособие по безработице;

-         пособие по беременности и родам;

-         ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

-         единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

-         единовременное пособие при рождении ребенка;

-         пособие на санаторно-курортное лечение;

-         социальное пособие на погребение;

-         оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

3.4. Изменения в системе социальных льгот в Тюменской области

С 1 июля 2004 года меняется порядок преставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг, услуг связи и вневедомственной охраны. Новый порядок возмещения расходов предполагает предоставление льгот путем перечисления денежных средств. Граждане могут получить их на дому вместе с пенсией через службу доставки; в кассе ОАО "Тюменьэнергобанка", осуществляющего доставку пенсий; на личный счет получателя в Сбербанке.

Предусматривается широкий спектр возможности получения льгот в денежном выражении получателями, в зависимости от желания гражданина-льготника. Так, получатель пенсии с доставкой на дом получит денежную сумму льгот вместе с пенсией. Если пенсионер получает пенсию через отделение Сбербанка, то в этом же отделении банка на его имя откроют счет "Новый".

Денежная сумма, равная размеру льгот, насчитывается на основе норм и тарифов за коммунальные услуги и жилье. Возмещение расходов на предоставление льгот осуществляет департамент социальной защиты населения администрации Тюменской области в виде авансирования: денежные средства перечисляются ежеквартально до 20 числа первого месяца квартала. Жителям частного сектора для уточнения размера денежной суммы по возмещению льгот необходимо обратиться в ОАО "Тюменский расчетно-информационный центр".

Переход на новую систему предоставления льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, услуг связи и вневедомственной охраны путем перевода льгот и субсидий на личные счета граждан предусмотрен под программой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Создание необходимых условий для выполнения программных мероприятий и обеспечение их финансирования возлагается на органы исполнительной власти субъектов РФ, что и реализовано администрацией области путем принятия постановления губернатора области от 31.12.2003 года №434 "О возмещении расходов на предоставление льгот и субсидий путем перечисления денежных средств на личные счета граждан".

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе теоретического и методологического исследования были получены следующие выводы.

В Российской Федерации социальная работа в основном осуществляется через сеть учреждений социального обслуживания населения.

В современной России происходит становление системы осуществления государственной поддержки как населения в целом, отдельных граждан и различных категорий семей и детей. В подавляющей части субъектов Российской Федерации функционирует незавершенная форма существования территориальных социальных служб, отдельных учреждений социального обслуживания семьи и детей, т.е. отмечается начальный этап становления современной системы социального обслуживания. Развитие ее происходит весьма противоречиво, далеко не всегда согласуясь с окружающей социальной действительностью и нарождающимся общественным строем. Данная специфика находит конкретное отражение в организационно-функциональных и управленческих характеристиках социального обслуживания[7].

Состояние государственной поддержки в России свидетельствует о дефиците теоретического обоснования сущности и содержания социального обслуживания семьи, женщин и детей, других категорий населения. Не разработаны теоретико-методологические и технологические обоснования адаптации и социальной реабилитации семьи различных типов. К сожалению, в современной отечественной литературе нет достаточно глубоких обоснований структуры и функций территориальных комплексов социальных служб. В зачаточном состоянии находится научно-методическое обеспечение деятельности отдельных типов учреждений социального обслуживания населения. Слабо проработаны стандарты и нормы профессиональной деятельности специалистов по социальной работе. Совершенно не разработаны критерии и показатели эффективности предоставления гражданам социальных услуг, как учреждениями, так и отдельными специалистами социальных служб.

Органы социальной защиты населения в регионе выполняют следующие функции:

-         содействие комплексному решению проблем социальной защиты населения;

-         организация назначения и выплаты пособий и компенсаций;

-         организация социального обслуживания пенсионеров и адресной социальной помощи;

-         социальная поддержка инвалидов и детей-инвалидов;

-         обеспечение реализации льгот, предусмотренных законодательством;

-         содействие реабилитации инвалидов.

Органы государственной власти Тюменской области выполняют такие функции, как оказание социальной защиты для всего населения, особенно той части, которая касается миграции северян, переездов их в южные районы, т.е. те проблемы, которые были связаны с сохранением социальных льгот, пенсий".

Все проблемные вопросы по этому договору фактически решены. Это вопросы, связанные с развитием общей дорожной сети, строительство дорог, линий связи и коммуникаций, развитие транспорта, авиации и других инфраструктурных вопросов. Это вопросы оказания всему населению юга Тюменской области учреждениями специализированной медицинской помощи, что, конечно, улучшит и качество, и доступность этой помощи. Это строительство областных учреждений социальной защиты, которые могут обслуживать не только юг Тюменской области, тех, кто здесь живет, но и всех, кто пожелает: престарелых людей, инвалидов, детей-сирот и т.д., и т.п.

В рамках областного бюджета создается специальная статья с достаточно большими финансовыми ресурсами, которые смогут обеспечить это - целую серию областных программ. Программы, будут способствовать интеграции развития всего большого тюменского региона.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.     Баркер Р. Словарь социальной работы. – М.: Институт социальной работы, 1994

2.     Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г. Предмет и объект социальной работы: постановка проблемы //Актуальные проблемы социологии, психологии и социальной работы. – Бурнаул, 1993. Вып.2

3.     Законодательство зарубежных стран по социальному обслуживанию населения. – М.: Минсощащиты России, 1994

4.     Кутеева М.В. Социальная защита населения региона: экономические модели, технология, инструменты (на примере Республики Адыгея): Дис. канд. экон. Наук. – Адыгея. Изд-во АдГУ, 2001. – 200 с.

5.     Организация социального обслуживания населения: Сборник нормативных актов (1993-1994 гг.) – М., 1994

6.     Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 883 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (с изменениями от 27 января, 9 сентября 1996 г., 14 февраля, 28 августа 1997 г., 12 ноября 1999 г., 5 мая, 21 декабря 2000 г., 14 февраля 2002 г.)

7.     Словарь-справочник по социальной работе – М.: 1997

8.     Социальная служба – организационная служба социальной работы // Социальная работа – М., 1993. Вып. 8.

9.     Социальное обслуживание семьи и детей // О положении детей в Российской Федерации: Ежегодный государственный доклад 1995 г. – М., 1996. с. 39-41

10.                        Теория и методика социальной работы / С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, В.А. Ельченинов и др. – М., 1994.

11.                        Теория и методика социальной работы /Под ред. И.Г. Зайнышева. – М.: 1994

12.                        Теория социальной работы: Учебник /Под ред. Е.И.Холостовой – М.: Юристъ, 1999 с.203

13.                        Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» № 122-ФЗ от 2 августа 1995 г.

14.                        Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 15 ноября 1995 г.

15.  Холостова Е.И. Социальная работа: теоретико-методологические аспекты //Социальная работа. – М., 1994. Вып. 6

ПРИЛОЖЕНИЕ

Структура главного управления социальной защиты населения

---

[1] Словарь-справочник по социальной работе – М.: 1997

[2] Теория социальной работы: Учебник /Под ред. Е.И.Холостовой – М.: Юристъ, 1999 с.203

[3] Законодательство зарубежных стран по социальному обслуживанию населения М.: Минсощащиты России, 1994 С.10

[4] Баркер Р. Словарь социальной работы М.: Институт социальной работы, 1994 С. 113

[5] Социальная работа. – М., 1993. –  Выпуск 8.

[6] Теория социальной работы: Учебник /Под ред. Е.И.Холостовой – М.: Юристъ, 1999 с.209

[7] Теория социальной работы: Учебник /Под ред. Е.И.Холостовой – М.: Юристъ, 1999 с.154