Содержание

Введение. 3

Глава 1. Теоретические основы занятости населения. 6

1.1. Сущность и содержание понятия занятости населения. 6

1.2. Методика исследования занятости населения. 20

1.3. Государственное регулирование занятости в России: основные направления и методы.. 29

1.4. Система показателей занятости населения. 48

Глава 2. Анализ занятости населения в Новосибирской области. 53

2.1. Анализ основных показателей занятости населения Новосибирской области. 53

2.2. Анализ занятости населения по отраслям и районам Новосибирской области. 66

2.3. Анализ занятости выпускников ВУЗов Новосибирской области. 74

Глава 3. Перспективы занятости населения в Новосибирской области. 77

3.1. Мероприятия администрации области по занятости населения. 77

3.2. Пути развития системы трудоустройства выпускников вузов  и влияние этих процессов на занятость населения. 85

3.3. Социально-экономическая эффективность  мероприятий по повышению занятости населения. 85

Заключение. 86

Список литературы.. 87

Приложение. 90

Введение

Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия.

Однако в нашей стране рынок труда только формируется. Поэтому ряд проблем - особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда, регулирование в условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы и другие остаются, в настоящее время, мало изученными. Именно поэтому актуальна данная работа: изучение и анализ рынка труда даст возможность выработать направления совершенствования политики занятости населения и, как следствие, улучшения социально-экономического положения в обществе.

Переход к рынку, вызывая структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, приводит к увеличению безработицы, а, следовательно: к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране.

К определению, что такое рынок труда, возможны два подхода. Первый, получающий в настоящее время все более широкое распространение, ограничивает его трудоспособными лицами, в тот или иной момент свободными от занятости, от работы - безработными, ищущими другое место работы, впервые вступающими в трудовую деятельность или ищущими занятости после перерыва в работе. Такой подход правомерен как инструмент оперативного решения проблем занятости (кто в настоящее время занят, тот занят и в настоящий момент проблемы с занятостью не создает).

В то же время этот подход сужает проблему занятости, выводит из рынка труда другие, кроме поиска рабочего места, ее аспекты, такие, как стабильность рабочего места, достижение максимального соответствия работы и работника, вопросы вознаграждения труда, его прямого участия не только в создании, но и в распределении национального дохода и другие. Не учитывается, что рабочая сила, занятая в настоящий момент, не может считаться потребленной раз и навсегда и вышедшей с рынка. В процессе производства непрерывно меняются условия самой занятости, возникают вопросы территориального или профессионального движения работника, оплаты труда, профессиональной карьеры и прочие. В стабильных условиях западных экономик рынок труда есть непрерывная борьба между предпринимателями и работником, по поводу соглашений и компромиссов, определяющих их отношения.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, соз­дающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увели­чить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населе­ния. При неполном ис­пользовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не дости­гая границы своих производственных возможностей. Немалый урон без­работица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди пе­реносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из клю­чевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.

Рассматривая занятость как индикатор результативности проводимых реформ, следует отметить, что совокупное влияние на состояние занятости преобразований в производстве, финансовой системе, внешнеэкономический отношениях, социальной сфере и др. оказалось незначительным. Занятость сохраняет нерыночный характер.

В эффективной рыночной экономике занятость – это картинка, которая отражает степень отлаженности механизма по балансированию спроса и предложения рабочей силы. Таким образом, через рынок труда регулируются все составляющие занятости, включая воспроизводство, использование и распределение людских ресурсов. При этом механизмы регулирования рынка труда действуют в условиях определённой политики занятости, элементы которой охватывают все уровни управления экономикой.

Огромной проблемой в системе занятости населения являются выпускники учебных заведений. В связи с чем, в рамках выполнения данного дипломного проекта можно выдвинуть следующую гипотезу: трудоустройство выпускников учебных заведений по специальности позволит улучшить показатели занятости населения Новосибирской области.

Таким образом, целью дипломной работы является проведения анализа занятости населения Новосибирской области и разработка основных направлений повышения занятости.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

-             На основе обобщения литературы разработать теоретические вопросы занятости населения;

-             На основе статистической информации провести критический анализ занятости населения НСО, выявить основные проблемы;

-             На основе обобщения программ, результатов анализа, разработать основные направления повышения занятости в  НСО.

Надо отметить, что проблемой занятости занимаются и государственные органы и местные органы власти, научно-исследовательские институты, ученые-экономисты и др. Среди них можно выделить таких авторов как: Воловская Н.М.; Еремин Б. А.; Ефимова М.Р.; Павленков В.А.; Буланова В.С.; Волгина Н.А.; Шлендера П.Е.; Хуссманнс Р. и некоторых других.

Теоретическая часть работы выполнена на основе нормативной базы в области занятости, а также обобщения работ различных авторов.

Аналитическая часть работы построена на основе статистической информации.

Глава 1. Теоретические основы занятости населения

1.1. Сущность и содержание понятия занятости населения

Каждому этапу развития экономики, качественно отличному от пред­шествующих, соответствует определенная модель (концепция) занятос­ти, поскольку ее характеристики раскрывают сущностные процессы функ­ционирования общества.

Концепция занятости — это система взглядов, представлений, раскры­вающих характер занятости на определенном этапе социально-экономичес­кого развития общества. Во главу угла такого концептуального понима­ния ставится формирование занятости с учетом объективных процессов ее развития, характерных для социального рыночного типа государства, и не ограничивается реальными возможностями достижения поставлен­ных целей в тот или иной конкретный период времени.

Рассматривая занятость как основной элемент рынка труда, можно выделить ряд подходов к анализу его функционирования, присущих основным направлениям экономической теории.

Классическая школа. Родоначальник классической школы А.Смит и его последователи (А Маршалл и др.) считали, что цена, спрос и предложение – элементы механизма саморегуляции рынка труда, которая может быть нарушена только войнами и политическими взрывами важнейший момент классической теории – пояснение о том, что совокупный спрос всегда достаточен для реализации всего объема выпуска продукции.[1] Численность занятых определяется соотношением спроса и предложения рабочей силы. Благодаря гибкости цены труда – реальной заработной платы - рынок труда возвращается к состоянию равновесия. По мнению представителей классической школы, безработица носит исключительно добровольный характер, так как работники делают свободный выбор между занятостью по более низкой реальной ставке оплаты и безработицей. Заработная плата выступает в виде процента на вложенный человеческий капитал. Предприниматель получает доход от инвестиций физического капитала. Отсюда бесконфликтность и справедливость распределения доходов между агентами производства.

Марксизм. К.Маркс полагал основной причиной неравновесия на рынке труда рост ограниченного строения капитала: с техническим прогрессом возрастает капиталовооруженность труда, т.е. стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Таким образом, спрос на труд отстает от темпов накопления капитала. Наряду с этим Маркс отмечал влияние на спрос на труд цикличности функционирования рыночной экономики, обусловливающей чередование экономических подъемов и спадов.

Неоклассическая теория. В соответствии с неоклассической теорией (П. Самуэльсон, М. Фелдстайн, Р.Холл, позднее – Д. Гилдер, А. Лаффер и др.) рынок труда является фундаментально равновесным, обеспечивающим баланс спроса и предложения труда, когда основным рыночным регулятором служит цена рабочей силы (заработная плата). Признавая наличие длительной, устойчивой безработицы , неоклассики видят ее причины в действии внерыночных факторов, препядствующих механизму рыночной самонадстройки, прежде всего снижающих гибкость ставки заработной платы (долгосрочность трудовых договоров, деятельность профсоюзов, государственное регулирование).

Кейнсианство. Дж.М.Кейнс является родоначальником современной теории занятости. Кейнсианцы не разделяют мнение о саморегулирующемся рыночном механизме, полагая, что рынок труда является фундаментально неравновесным. Спрос на рабочую силу определяется не колебаниями цены труда, а эффективным спросом на блага – объемом совокупного спроса на товары и услуги, позволяющим предпринимателям максимизировать прибыль. При неизменном эффективном спросе на блага у предпринимателей отсутствуют экономические стимулы к расширению производства (а значит, и к увеличению спроса на труд) даже при снижении ставок заработной платы. Предложение труда, растущее с повышением его цены, почти не снижается по мере ее уменьшения (из-за страха занятых потерять работу в условиях экономического спада).

Таким образом, по Кейнсу, факторы, внутренне присущие рыночной экономике, могут обусловить длительное неравновесие на рынке труда. Механизмы, способные автоматически восстановить равновесие, в реальной экономике отсутствуют. Главный фактор, определяющий вынужденную безработицу – недостаток совокупных расходов в экономике, обусловливающий снижение эффективного спроса на блага. Главный фактор стимулирования совокупного спроса, обеспечения занятости – инвестиции, прежде всего государственные.

Теория неоклассического синтеза. Теория неоклассического синтеза (термин введен П. Самуэльсоном) представляет собой синтез неоклассических и кейнсианских идей. Исходя из этой теории, в условиях экономического спада восстановление полной занятости не может быть достигнуто автоматически. Однако, после того как оно будет обеспечено мерами государственного регулирования, вновь вступят в силу постулаты неоклассической теории занятости. Иначе говоря, если неоклассическая концепция утверждает, что рынок труда, фундаментально равновесен и лишь действие внерыночных факторов способствует его самонастройке, а кейнсианская – делает заключение о фундаментальном неравновесии рынка труда, вытекающем из присущих ему свойств, то неоклассический синтез предполагает, что кейнсианская модель верна в краткосрочном периоде, а неоклассическая в долгосрочном.

Монетаризм. Представители школы монетаризма (М. Фридмен и др.) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу и тенденции к росту ставок заработной платы. Факторами, усиливающими рыночное неравновесие, они считают деформацию, негибкость и неоднородность рынка труда, который состоит из многих локальных рынков – региональных, отраслевых профессиональных. По мнению монетаристов, равновесие сразу на всех рынках невозможно – рабочая сила не может мгновенно перетекать из трудоизбыточных отраслей и регионов в трудонедостаточные Негибкость, инерционности рынка труда способствуют установление государством минимального уровня заработной платы на рынках с избытком рабочей силы, отсутствие необходимой информации о наличии вакантных мест и трудовых ресурсов. Для восстановления равновесия на рынке труда предлагается использовать инструменты денежно-кредитной политики, а также меры стимулирования трудовой мобильности.

Институционализм. Концепция институционализма (Дж.Данлон, Л.Ульман, Дж.Гэлбрейт) предполагает, что проблемы занятости могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ и создания новых институтов рынка. Сторонники институционализма пытаются объяснить характер рынка труда особенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных, демографических групп работников. Экономика любой страны, по их мнению, зависит, от поведения человека и общественных институтов (партий, профсоюзов, государственных и частных корпораций), влияющих на конъюнктуру на рынке труда.

Таким образом, исходя из рассмотренных концепций занятости населения можно сделать вывод, что разные подходы имеют свои положительные и отрицательные стороны.

На занятость влияет огромное множество факторов, в том числе и не экономических, даже природные факторы (например, солнечная активность), поэтому разные концепции занятости подходят к различным условиям жизнедеятельности.

Создание абсолютно объективной теории занятости не возможно, т.к. нельзя учесть все факторы, влияющие на этот процесс. Наиболее полными теориями занятости, являются подходы, в которых есть попытка синтеза различных вариантов и концепций.

Исходя из этого, наиболее полной концепцией занятости является теория неоклассического синтеза. Хотя это не означает, что все остальные подходы не имеют практического смысла. Они применимы в конкретной экономической, социальной, политической ситуации, либо отражают отдельные аспекты влияния различных факторов на занятость.

В настоящее время в России прорабатываются пути формирования рыночной экономики с социальной направленностью. Поэтому концеп­ция занятости призвана ответить на вопросы: какой должна быть заня­тость при указанном типе экономики, какие изменения произойдут в ее основных характеристиках и что для этого надо сделать? Четкие пред­ставления о том, чем занятость завтрашнего дня будет отличаться от сложившейся в условиях экстенсивной экономики, нужны как основа построения всей системы управления занятостью.

В Российской Федерации принят Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (ред. от 22.08.2004).

Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон) определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход.

В Законе сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер. Первый принцип — исключи­тельное право граждан распоряжаться своими способностями к производи­тельному и творческому труду. Принуждение (в какой-либо форме) к труду не допускается, за исключением случаев, особо установленных законо­дательством.

Таким образом, сделан определенный шаг для закрепления в социально-экономической жизни России общечеловеческих ценностей, важ­нейшей среди которых является добровольность труда. Теперь самому человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде.

Согласно Шлендеру П.Э, понятие «занятость» стало понятием, охватывающем все сферы жизнедеятельности человека, а не только экономическую составляющую. Занятость по своей сути – это активное, творческое отношение субъекта занятости к своей жизнедеятельности. Это не только наделение работников местами для оплачиваемой работы, но и показатель совокупного трудового потенциала общества, включающий материальную, трудовую, социально-экономическую, культурную и другую деятельность. Занятость в отличии от труда – не деятельность, а общественные отношения между людьми по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте.

По отношению к рынку труда индивид считается занятым, если имеет работу, безработным, если не имеет работы, но активно ее ищет.[2]

Согласно международному определению занятости от 1982 г., к «занятым» причисляют всех лиц старше возраста, установленного для измерения экономически активного населения, которые в течении определенного краткого периода (одна неделя или один день) относились к следующим категориям[3]:

-             Занятые по найму – «работающие»: лица, которые в течение отчетного периода выполняли определенную работу за заработную плату или жалование, деньгами или натурой; «имеющие рабочее место, но не работающие»: лица, которые уже работали на своем нынешнем рабочем месте, но временно не работают в отчетном периоде, хотя формально сохраняют за собой рабочее место;

-             Занятые на собственном предприятии – «работающие»: лица, которые в течении отчетного периода выполняли определенную работу для получения прибыли или семейного дохода деньгами или натурой; «имеющие предприятие, но не работающие»: лица, имеющие предприятие, будь то фирма, ферма или предприятие обслуживания, которые временно в течении отчетного периода не работали по той или иной причине.

В международных стандартах далее уточняется, что для рабочих целей понятие «определенная работа» попадает работа в течении не менее одного часа.

Занятость в народном хозяйстве уже не является практически един­ственной сферой общественно полезной деятельности, каковой она ста­ла, когда всеобщность труда была закреплена как правовая обязанность. Сфера труда становится одной из равноправных и равнодоступных сфер общественно полезной занятости, как и учеба, домашнее хозяйство, вос­питание детей и т.д. Причина пресечения добровольной занятости мо­жет быть одна – незаконный источник средств существования.

Принцип исключительного права распоряжаться своими способнос­тями к труду предполагает и право человека работать там и столько, где и сколько это необходимо ему самому. Каждый самостоятельно может выбрать для себя удобные режимы труда и занятости. Вне зависимости от пола, возраста, национальности и каких-то иных признаков всем до­ступны постоянная, частичная, временная, эпизодическая занятость, совместительство, гибкие графики организации рабочего времени. Не менее важным является право неограниченного выбора профессии и сферы труда в одном из секторов экономики, различающихся формой собственности (включая сферу индивидуального труда).

Когда речь идет об исключительном праве выбора, неправомерно отождествлять это право с обязательством общества удовлетворить по­требности каждого в том или ином виде занятости или профессии. Роль общества заключается в создании для всех равных правовых ус­ловий для реализации своих способностей. Например, если человек хочет стать предпринимателем, то общество должно создать ему для этого правовые условия, но станет ли он им, будет зависеть от личных качеств претендента.

Отсюда вытекает второй принцип занятости — ответственность го­сударства за создание условий для реализации права граждан на труд. В основу политики занятости положены отказ от жесткой регламентации форм и режимов занятости, вынужденной обязательности труда в обще­ственной сфере и содействие раскрытию интересов и потребностей че­ловека через свободу и добровольность выбора любой сферы обществен­но полезной деятельности.

Создание государством условий для реализации права на труд по принципу содействия занятости состоит в корректировке косвенными методами экономического поведения экономически свободных участни­ков общественного производства. Причем меры косвенного воздействия государства на занятость основываются на преобладании поощритель­ных, стимулирующих мер, в его арсенале не должно быть средств, нару­шающих экономические и социальные права и свободы трудящихся, предпринимателей, территорий. Принцип содействия занятости имеет несколько аспектов. Наряду с раскрытием самого воздействия на заня­тость, в основе которого лежит косвенное регулирование процессов фор­мирования занятости в желаемом направлении, принцип содействия за­ключается также в активном и заинтересованном участии субъектов со­циально-трудовых отношений в выработке направлений развития занятости и ее регулирования: наемных работников в лице своих профсоюзов, работодателей, объединенных в различные ассоциации и союзы и правительства.

Тесное взаимодействие названных сил в развитии занятости позво­ляет активно воздействовать на состояние занятости, добиваться суще­ственного улучшения всех ее качественных характеристик, таких как об­разовательный и профессионально-квалификационный состав занятого населения, его отраслевая и демографическая структура, высокая соци­ально-экономическая мобильность и конкурентоспособность и т.д.

Полная, продуктивная, свободно избранная занятость

С учетом выше­сказанного трансформируется понятие полной занятости. Меняется уко­ренившееся ее толкование как максимально возможного уровня вовле­чения трудоспособного населения в общественное хозяйство.

Полная занятость может быть достигнута при любом уровне вовлечения, если он соответствует удовлетворению потребности населения в рабочих местах при условии экономической целесообразности (продуктивнос­ти) предлагаемых рабочих мест. При этом под экономически целесооб­разным рабочим местом понимается такое рабочее место, которое по­зволяет человеку достичь высокой производительности труда и иметь заработок, способный обеспечить достойное существование ему и его семье, не вредит здоровью и не унижает человеческого достоинства.

Таким образом, полная занятость неравнозначна вовлечению всех трудо­способных граждан в сферу профессионального труда. Человек вправе выбирать по своему желанию одну из сфер общественно полезной за­нятости (профессиональный труд в народном хозяйстве, учебу с отры­вом от работы, домашнее хозяйство и т.п.).

Однако регулирующей со­ставляющей является занятость профессиональным трудом, принося­щим доход, как основа повышения благосостояния и развития личности. Уровень занятости профессиональным трудом, который может быть определен как отношение общего числа работников (независимо от организационно-правовой формы предприятия, где они трудятся) к численности трудовых ресурсов, отражает достижения в области про­изводительности труда и социальной эффективности развития общест­ва.

Это означает, что данную пропорцию в занятости можно считать оптимальной, если она в полной мере соответствуют интересам по­вышения экономической эффективности производства, результатам его интенсификации, внедрения достижений научно-технического прогрес­са, роста производительности труда, а также создает благоприятные условия для воспроизводства здорового поколения, высококвалифици­рованных, хорошо обученных и мобильных работников.

Полная занятость, отвечающая всем перечисленным условиям, мо­жет быть названа продуктивной занятостью. При этом мы исходим из того, что продуктивная занятость не идентична эффективности труда. Последняя является составляющим, но не единственным элементом про­дуктивной занятости. В конечном счете полная и продуктивная заня­тость находятся в динамичном единстве. В случае если полная занятость достигается при наличии экономически нецелесообразных рабочих мест или таких рабочих мест, которые не обеспечивают работникам достой­ное существование, не соответствуют профессионально-квалификаци­онному и образовательному составу работников или масштабы занятос­ти в народном хозяйстве противоречат задачам воспроизводства квали­фицированных кадров и нормальному демографическому развитию, такая занятость противоречит общечеловеческим ценностям и не может оце­ниваться положительно.

Следовательно, полная продуктивная и свободно избранная занятость отражает прежде всего состояние количественной и качественной сба­лансированности между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально­го и экономического прогресса, т.е. учитываются интересы как отдель­ной личности, так и общества в целом.

Если занятость действительно ориентирована на человека, то полная продуктивная занятость в отличие от чрезмерной достижима только в высокоэффективной экономике. Но при этом объективно сложатся дру­гие пропорции в распределении трудоспособного населения по сферам приложения труда, чем те, которые присуши современному состоянию занятости. Следовательно, неизбежны структурные сдвиги в занятости.

В ходе экономической реформы по мере роста эффективности труда уровень занятости профессиональным трудом будет понижаться в целом по стране. В этом особенность развития занятости в нашей стране на ближайшую перспективу. Здесь важно не только то, что высокоэффек­тивная экономика будет нуждаться в относительно меньшем числе ра­ботников (это признается всеми), но и то, что возможно снижение по­требности самого населения в рабочих местах в связи с переключением интересов в другие сферы общественно полезной занятости (учеба с от­рывом от производства, включая различные формы переподготовки и повышения квалификации, воспитание детей, домашнее хозяйство).

Потребность людей в том или ином виде общественно необходимой занятости и возможность ее реализации следует планомерно регулиро­вать, с тем чтобы улучшать условия жизнедеятельности человека и эф­фективного функционирования экономики, не порождать чрезмерный спрос со стороны населения на оплачиваемую работу, а в народном хо­зяйстве — не создавать экономически нецелесообразные рабочие места.

Социально обоснованные пропорции в распределении трудовых ре­сурсов по важнейшим сферам общественного труда - непременная пред­посылка достижения полной занятости в изложенном выше понимании. Это требует большой работы по регулированию распределения населе­ния по сферам занятости, приложения оплачиваемого труда и потреб­ности населения в определенных видах деятельности на каждом кон­кретном историческом этапе. Такая работа должна включать в себя ана­лиз сложившегося состояния занятости и экспертную оценку перспектив развития каждой из сфер общественно полезной занятости на основе комплексного учета факторов, меняющих потребность населения в тру­де, образовании, ведении домашнего хозяйства и воспитании детей.

Статус в занятости. Отношения занятости

Статус в занятости опре­деляется для части трудовых ресурсов, участвующих в общественно полезной деятельности. Это как группа людей, которые предлагают рабочую силу для производства товаров и услуг с целью получения дохода, так и та группа населения, которая участвует в общественно полезной деятель­ности, не приносящей прямого денежного дохода, либо приносящей до­ход, непосредственно не связанный с производством благ и услуг.

В первую группу входят граждане, занятые:

-             в государственном секторе экономики;

-             в кооперативах, акционерных обществах;

-             в частном секторе.

Во вторую группу входят:

-             учащиеся с отрывом от производства;

-             служащие Российской Армии.

Таким образом, к занятому населению относятся граждане, работаю­щие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение в течение полного либо неполного рабочего дня (недели), а также имею­щие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим догово­ром, контрактом, соглашением, но временно отсутствующие в связи с болезнью, отпуском, забастовкой, приостановкой производства. Заня­тыми считаются лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе предприниматели и фермеры, все, кто проходит службу в лю­бых родах войск, учащиеся.

Население, ищущее работу, меняющее работу, временно не рабо­тающее и не учащееся с отрывом от работы, временно не работающее в связи с сезонной занятостью, относится к экономически активному не­занятому населению. В число не занятого экономически активного на­селения входят также лица, имеющие статус безработного.

Отношения занятости обусловливаются экономическими, демогра­фическими и социальными процессами. Экономическое содержание за­нятости выражается в возможности для работника своим трудом обеспе­чить себе достойное существование и способствовать росту эффектив­ности общественного производства, социальное — в формировании и развитии личности. Демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастно-половыми характеристиками населения, его структурой и др.

Неформальную занятость часто имеют как лица, потерявшие работу, так и не имеющие полной нагрузки на основном рабочем месте, что в определенной мере компенсирует потерю их заработка.

Проблема эффективной занятости

По эффективной занятостью в условиях социально-ориентированной рыночной экономики понимают занятость населения, обеспечивающую достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.

Такое определение эффективной занятости нацелено на всестороннее развитие человека и вполне приемлемо, но оно довольно широкое и его не возможно измерить с помощью одного показателя. Однако ему можно дать количественную характеристику через систему показателей.

Первый показатель в этой системе – уровень занятости населения профессиональным трудом. Коэффициент уровня занятости населения профессиональным трудом – это частное от деления занятых профессиональным трудом на общую численность населения, выраженный в процентах. Этот коэффициент показывает зависимость уровня занятости от демографических факторов, т.е. от коэффициентов рождаемости, смертности и прироста населения, которые исчисляются статистикой. Данный коэффициент одна из характеристик благосостояния общества.[4]

Второй показатель – уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Данный показатель тесно связан с динамикой трудоспособного населения, который имеет тенденцию к повышению и понижению в связи с изменениями демографических и социально-экономических факторов. Уровень занятости трудоспособного населения с экономической точки зрения выражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой, - потребность населения в рабочих местах. Он рассчитывается аналогично первому показателю, т.е. как процентное отношение численности населения, занятого профессиональным трудом, к численности всего трудоспособного населения.

О прогрессивности изменения этого показателя нужно судить с учетом исходного уровня занятости и роста производительности труда. Высокая занятость не означает высокую эффективность, если не обеспечивает высшей производительности труда.

Третий показатель – пропорции распределения трудовых ресурсов общества по сферам общественно-полезной деятельности. После расчета показателей коэффициента занятости профессиональным трудом аналогичным образом можно определить коэффициенты занятости учебой и других видов общественно-полезной деятельности. Это позволит выделить необходимые пропорции. Прогрессивность изменений данных пропорций в динамике следует оценивать с учетом общественной производительности труда и уровня занятости в предшествующий период развития экономики, а также с учетом целей общества. При сверхвысокой занятости чем выше достигаемый уровень производительности труда, тем ниже может быть уровень участия трудоспособного населения в общественном производстве, тем выше доля занятых на учебе и в домашнем хозяйстве.

Четвертый показатель – рациональная структура распределения работающих по отраслям и секторам экономики. Данный показатель, нередко называемый рациональной занятостью представляет собой пропорции распределения трудового потенциала по видам занятий, отраслям, секторам экономики. От неудовлетворительного распределения рабочей силы на стыках между звеньями производства, отраслями и секторами возникают потери. При рациональной занятости можно избежать или сократить такие потери и дополнительно получить положительный результат, что будет означать рациональное использование рабочей силы. Вместе с тем это означает и повышение эффективности занятости.

Пятый показатель связанный с оптимизацией профессионально-квалификационной структуры работающих, позволяет выявить соответствие профессионально-квалификационной структуры работающего населения в структуре рабочих мест, а также определить, насколько соответствует система подготовки кадров потребностям экономики.

При выявлении несоответствия следует разработать систему мер по стимулированию сбалансированности структуры рабочих мест и профессионально-квалификационной структуры рабочей силы, при чем главное внимание в этой системе мер должно уделяться совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала на предприятиях и учебных заведениях всех уровней.

Об эффективности занятости можно судить по показателю – норма безработицы. В современной западной экономической литературе популярна точка зрения, что полная эффективная занятость достигается при наличии так называемой естественной нормы безработицы. Естественная норма безработицы – это такой ее уровень, который удерживает неизменными уровень реальной заработной платы и цен при нулевом приросте производительности труда. На практике норма безработицы вычисляется путем суммирования текучей (фрикционной) и структурной безработицы. Последняя связана с высвобождением в результате структурной перестройки экономики под влиянием научно-технического прогресса.[5]

Встречаются предложения использовать норму естественной безработицы, исчисляемой в западных странах на уровне 5-6%, и в России для определения полной и эффективной занятости.[6]

Таким образом, можно сделать следующий вывод: занятыми считаются лица, которые в течении отчетного периода времени выполняют работу, приносящую им доход деньгами или натурой.

Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Можно выделить три признака занятости:

a) наличие трудовой и общественно полезной деятельности;

б) законность этой деятельности;

в) как правило, наличие дохода, хотя дохода может и не быть, например, у студента вуза, обучающегося по дневной форме обучения. Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду, поэтому занятость может быть выражена в различных видах деятельности.

Определение занятости очень обширно; оно включает всех работающих и охватывает все капиталистическое хозяйство, а также некоторые виды нерыночного хозяйства. К занятым относят лиц, которые формально числятся на работе, т.е. считаются занятыми, но временно не работают.

1.2. Методика исследования занятости населения

Единственным способом исследования занятости является статистический анализ данных о занятости населения страны, региона, города, района и т.п. Данный раздел статистики называется статистика рынка труда.[7]

Статистика рынка труда включает статистику экономически активного населения, занятости и безработицы, статистику рабочего времени, статистику трудовых конфликтов. Информация о рынке труда является важным инструментом при разработке экономической и социальной политики государства.

Для сбора данных о занятости и безработице, заработной плате по профессиям, затратах на рабочую силу организованы регулярные выборочные обследования, программы проведения которых направлялись на экспертизу в Международное бюро труда и другие международные организации и получили положительный отзыв экспертов этих организаций.

 Основными задачами статистики рынка труда на современном этапе являются[8]:

-             изучение текущих данных об экономически активном населении, занятости, безработице, структуры занятости по отраслям и профессиям;

-             исследование данных о движении рабочей силы;

-             изучение данных о фондах времени, их структуре, а также расчет показателей использования рабочего времени;

-             исследование данных о затратах на рабочую силу, их структуры и динамики;

-             изучение данных о трудовых конфликтах, а также расчет показателей, характеризующих трудовые конфликты по отраслям, причинам возникновения и др.

В нашей стране для расчета общей по регионам численности занятых в течение года служат данные текущей отчетности по труду:

-             форма № 1 -Т «Отчет по труду» (годовая);

-             форма унифицированной отчетности № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» (месячная).[9]

По этим формам отчитываются все предприятия. Для малых предприятий численность занятых может быть получена из единовременного отчета № ПМ «Об основных показателях деятельности малого предприятия» за квартал.

Изучение состава занятых по отраслям народного хозяйства, секторам экономики производится по балансам трудовых ресурсов, составляемым на середину (1июля), конец (начало- 1 января) года и в среднем за год.

В них обобщается не только информация предприятий, получаемая в порядке текущей отчетности по труду, но и данные налоговой инспекции о численности занятых индивидуальным трудом, работающих по найму у отдельных граждан, а также численность работников, учитываемая в централизованном порядке.

Важным источником информации о численности безработных являются данные служб занятости, объединивших в 1991 г. ранее действовавшие центры и бюро по трудоустройству граждан. Работники служб занятости ведут первичную учетную документацию по трудоустройству и занятости населения, в которую входят карточка персонального учета гражданина, ищущего работу, №1 и карточка обратившегося в службу занятости за консультацией № 2, а также ежемесячно представляют в органы государственной статистики. Отчет о трудоустройстве и занятости населения. Однако не все нуждающиеся в работе обращаются к услугам служб занятости. В них фиксируется лишь численность официально зарегистрированных безработных (на конец периода: месяца, квартала, года).[10]

Наряду с данными текущей отчетности для оценки общей численности безработных начиная с 1992 г используются материалы выборочных обследований населения по проблемам занятости: с 1999 г они проводятся ежеквартально на последней неделе второго месяца квартала. Обследованию в течение недели подлежат 60 тыс. граждан в возрасте 15-72 лет. Высокая верхняя возрастная граница позволяет уточнить возможное участие на рынке труда пенсионеров, а низкая - подростков. Результаты обследований позволяют оценить численность безработных, их распределение по обстоятельствам незанятости, по способам поиска работы. Последнее особенно важно, так как рынок труда может функционировать как в организованной, так и в неорганизованной форме.

Использование выборочных обследований в сочетании с данными текущей отчетности для определения численности безработных рекомендовано МОТ и практикуется в ряде стран. Например, американское Бюро статистики труда информацию о безработице собирает через текущие обследования населения, проводя выборочные обследования 60 тыс. семей, опрашиваемых ежемесячно.

Определенную помощь в сборе данных о занятости могут оказать и материалы выборочных обследований предприятий. С 1991 г. в России ежемесячно проводится мониторинг предприятий и банков организацией "Российский экономический барометр" (РЭБ). В настоящее время РЭБ является единственной организацией, осуществляющей анализ экономической ситуации в России на основе конвенциональных методов опросной статистики. Сеть респондентов РЭБ насчитывает свыше 1000 хозяйственных единиц из всех отраслей и регионов России.[11]

Состояние рынка труда в ряде регионов систематически отслеживается научными центрами по трудоустройству населения. Так, в Санкт-Петербурге ежемесячно проводится с помощью телефонных опросов населения города по проблемам занятости и качества жизни мониторинг социально-экономической ситуации и состояния рынка труда. Ориентации населения на рынке труда являются объектом международного сравнительного исследования, проводимого в рамках проекта ISSP (International Social Science Program). Результаты опроса дают представление о формировании трудовой мотивации в современных условиях.

Рассмотрим в качестве примера методику исследования занятости населения в 2003 году.

Чтобы иметь представление об уровне экономической активности населения страны (региона), определяется доля экономически активного населения в общей численности населения.

Более точно уровень экономической активности населения определяется как отношение численности экономически активного населения не ко всему населению, а к его численности в возрасте от 15 до 72 лет, потому что эта возрастная группа участвует в выборочных обследованиях. Для каждой возрастной группы характерен свой уровень экономической активности. Желание работать систематически возрастает до возраста 35 - 39 лет (в некоторые годы до 40 - 44 лет) и далее постепенно убывает (табл.1).[12]Табл.1 показывает также различия по полу в уровне экономической активности в отдельных возрастных группах. Мужчины всех возрастов обладают более высокой экономической активностью, чем женщины, как в 2003 г., так и в 2004 г. Хотя влияние возраста на уровень экономической активности бесспорно, но для мужчин и в старших возрастных группах он остается достаточно высоким.

Таблица 1. Уровень экономической активности населения по возрасту (%)

Возраст

в годах

 

 

2003

2004

 

Всего

 

Мужчины

 

Женщины

 

Всего

 

Мужчины

 

Женщины

До 20

23,9

25,2

22,4

17,1

19,3

14,9

20-24

77,2

82,4

71,5

70,6

77,1

63,9

25-29

87,0

92,4

81,2

86,2

92,0

79,9

30-34

89,0

93,1

84,8

88,1

92,0

84,2

35-39

90,6

93,4

87,8

90,2

92,9

87,б

40-44

90,7

91,8

89,7

89,5

90,7

88,4

45-49

89,3

90,9

87,9

88,7

90,4

87,2

50-54

78,4

84,1

73,6

82,2

86,1

78,9

55-59

47,9

70,3

29,3

48,7

70,6

31,6

60-72

11,3

17,0

7,0

13,3

19,5

9,4

 

Расчет коэффициентов вариации проводится по формуле[13]:

(1)

где - средний уровень экономической активности в целом по всем возрастным группам:

- среднее квадратическое отклонение, характеризующее колеблемость уровня экономической активности по возрастам.

Зависимости уровня экономической активности (у) от возраста (х) даны на рис. 1-2 (ряд 1 - фактические данные). Значения коэффициентов детерминации (R2) свидетельствуют о хорошей аппроксимации данной зависимости параболой второй степени. Для женщин рассматриваемая зависимость проявляется более четко.[14]

Подпись: Рис. 1. Уровень экономической активности мужчин в зависимости от возраста

Подпись: Рис. 2. Уровень экономической активности женщин в зависимости от возраста

Для характеристики состояния рынка труда статистика прежде всего дает информацию об абсолютной численности занятых и безработных в стране и по регионам. В России до 2004 года была характерна тенденция снижения численности занятого населения[15]:

Год

Млн. человек

1994

68,5

1995

66,4

1996

66,0

1997

65,0

1998

63,7

1999

65,0

2000

65,8

2001

62,1

2002

63,4

2003

64,7

Эта тенденция хорошо аппроксимируется показательной кривой вида: , где t принимает значения 1,2,3,:, 10. Из уравнения тренда видно, что в среднем ежегодно численность занятых уменьшалась на 1,9% (100 - 98,1). Уровни рассматриваемого временного ряда на 94% описываются данным уравнением тренда (показатель детерминации 0,937), и лишь 6% приходятся на влияние случайной компоненты.[16]

С методикой построения уравнения тренда можно ознакомиться в учебниках по общей теории статистики.

Более детальный анализ ситуации на рынке труда позволяет осуществить применение методов многомерного анализа взаимосвязей корреляционно – регрессионного и компонентного анализа.

Компонентный анализ предназначен для преобразования системы k исходных признаков в систему k новых показателей (главных компонент). Главные компоненты не коррелированны между собой и упорядочены по величине их дисперсий, причем первая главная компонента имеет наибольшую дисперсию, а последняя, k-я – наименьшую. При этом выявляются неявные, непосредственно не измеряемые, но объективно существующие закономерности, обусловленные действием как внутренних, так и внешних причин.[17]

  Компонентный анализ является одним из основных методов факторного анализа. В задачах снижения размерности и классификации обычно используются m первых компонент (m<<k). При наличии результативного признака у может быть построено уравнение регрессии на главных компонентах.

Уравнение регрессии на главных компонентах строится по алгоритму пошагового анализа, где в качестве аргументов используются главные компоненты, а не исходные показатели. К достоинству последней модели следует отнести тот факт, что главные компоненты не коррелированы. При построении уравнений регрессии следует учитывать все главные компоненты. Абстрактно – логический анализ категории экономически активности населения позволил выделить следующие факторы, от которых по – нашему мнению зависит уровень экономически активности населения региона:

-             Средняя заработная плата (руб.);

-             Средний доход на душу населения (руб.);

-             Средний размер пенсии (руб.);

-             Соотношение городского и сельского населения (%);

-             Коэффициент замещения трудоспособных ресурсов (%);

-             Размер задолженности по заработной плате (в среднем на человека);

-             Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями (на 100 мест детей);

-             Число зарегистрированных преступлений (на 100 тыс. чел.).

Ситуация на рынке труда оценивается не только через абсолютную численность занятых и безработных, но и через уровень безработицы и уровень занятости, которые определяются как удельный вес соответствующей категории рабочей силы в численности экономически активного населения на начало (конец) периода или в среднемза год (см. п. 1.4.).

Уровень занятости можно определить и как долю занятых среди населения определенной возрастной группы. Уровень занятости характеризует степень использования трудоспособного населения в сфере общественно полезного труда, Величина данного показателя отражает сложившуюся экономическую ситуацию в стране. Она зависит от развития производительных сил, научно-технического прогресса в обществе, уровня благосостояния населения. Различают полную, частичную и скрытую занятость.

Поскольку численность экономически активного населения, численность занятых и безработных связаны аддитивно, динамика этих показателей характеризуется следующим образом[18]:

(2)

где Кэ- коэффициент роста численности экономически активного населения;

Кз и Кб - коэффициенты роста численности занятых и безработных;

Yз и Yб - уровни занятости и безработицы в базисном периоде.

По региону имеется информация, представленная в табл.3 (СФО в 2003 году). В соответствии с приведенным равенством получим: 0,95 0,93 + 1,333 0,07 = 0,977.

Таблица 3

Динамика численности занятых, безработных и экономически

активного населения региона

 

Период

Численность, млн. человек

Уровень, %

занятых

безработных

экономически активных

безработицы

занятости

Базисный год

20,0

1,5

21,5

7,0

93,0

Отчетный год

19,0

2,0

21,0

9,5

90,5

Коэффициент роста

0,95

1,222

0,977

1,357

0,973

Таким образом, общий темп динамики численности экономически активного населения 97,7% определяется темпами роста численности занятых (95%) и безработных (133,3%), Изменения в уровнях занятости и безработицы хотя и могут быть измерены коэффициентами роста (как дано в табл.3), но нагляднее характеризовать их в виде абсолютных приростов, выраженных в процентных пунктах. Так, уровень безработицы в отчетном периоде возрос на 2,5 процентных пункта, Соответственно на эту же величину снизился уровень занятости экономически активного населения. Изменение в пунктах уровня безработицы (занятости) можно определить, не обращаясь к данным табл.3, а основываясь на модели динамики численности экономически активного населения[19]:

(3)

где ∆Yб - абсолютное изменение уровня безработицы, выраженное в процентных пунктах. Применительно к рассматриваемому примеру получим (%):

В статистике накоплен большой опыт изучения состава занятых. Прежде всего, рассматривается отраслевой состав занятых как в целом по стране, так и в отдельных ее регионах. С этой целью общая численность занятых в экономике принимается за 100% и определяется удельный вес численности занятых в соответствующих отраслях.

Интенсивность структурных сдвигов может быть измерена, например, с помощью квадратического коэффициента абсолютных структурных сдвигов[20]:

(4)

где W1 и W0 - удельные веса численности занятых в отдельных отраслях народного хозяйства за отчетный и базисный периоды;

k - число групп, принятых в отраслевой классификации.[21]

Изменения в структуре экономики не могут не повлечь изменений в составе занятых по видам экономической деятельности. В классификации отраслей экономики появляются операции с движимым имуществом, общая коммерческая деятельность по обеспечению рынка.

Таким образом, исследование занятости населения Новосибирской области будет проводиться с помощью статистических методов анализа.

1.3. Государственное регулирование занятости в России: основные направления и методы

Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, государство всегда оставляет за собой выполнение регулирующих функций на рынке труда.

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осуществлять:

-             разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, поощрения применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

-             правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

-             разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;

-             создание государственной службы занятости.[22]

Государство, осуществляя политику в области занятости, не может прямо воздействовать на найм рабочей силы, так как в рыночных условиях далеко не все предприятия находятся в собственности государства. Таким образом, экономические и, отчасти, административно-правовые методы являются основным связующим звеном в проведении государственной политики занятости, главная роль в которой отведена предприятиям.

Основными направлениями в области политики занятости являются: структурная перестройка экономики; создание новых рабочих мест, содействие предпринимательству, организация общественных работ.

Структурная перестройка экономики, сокращение удельного веса занятости в промышленности и увеличение сферы услуг с ее возможной организацией нестандартных форм занятости, непрерывное обновление материальной базы производства, постоянное изменение объема и структуры спроса на товары и услуги изменяют потребности предприятий в количестве и качестве рабочей силы. В результате чего можно увеличить или уменьшить занятость.

Другим важным направлением политики оптимизации занятости, в значительной мере компенсационным по отношению к процессам высвобождения рабочей силы, должно быть активное стимулирующее воздействие государства на развитие предпринимательства. Поддержка предпринимательства и, в частности, малого бизнеса, имеет значительный потенциал расширения спроса на труд. По оценкам специалистов, развитие малого и среднего бизнеса позволит занять до 50% высвобождающейся в ходе структурной перестройки экономики рабочей силы. Как свидетельствует мировой опыт, частный сектор в большинстве реформируемых экономик создает больше рабочих мест, чем ликвидирует старых, причем прирост численности работников в данном секторе тем больше, чем быстрее экономика выходит из кризисного состояния. Частный сектор в период стабилизации и начала экономического роста станет, по всей вероятности, основным позитивным регулятором уровня занятости.[23]

К сожалению, проводимая в настоящее время финансово-кредитная и налоговая политика в области предпринимательства носит не стимулирующий, а прямо противоположный характер. Процентные ставки на долгосрочные кредиты поднялись до такого невиданного в мировой практике уровня, что сделали практически невозможным осуществление какого-либо предпринимательского проекта в области производственного бизнеса. Большинство предпринимателей в условиях нестабильности экономической ситуации и отсутствия необходимого опыта и знаний в области организации производства не хотят вкладывать свои средства в развитие национального товарного производства не хотят, предпочитая наращивать свой капитал в сфере финансового обращения и торгово-посреднической деятельности.

Между тем, формирование рынка труда и решение проблем оптимальной занятости немыслимо без широкого развития предпринимательской деятельности. С каких бы позиций не подходить к рынку труда, определяющим фактором будет человек, его интеллект, мастерство, способность к творчеству, к предприимчивости и инициативности. Предпринимательство становится одним из решающих способов формирования рынка труда, "пусковым механизмом", который обеспечивает всестороннюю интенсификацию производства, придает экономической системе нужный динамизм. Именно предпринимательство должно прийти на смену таким старым чертам экономического поведения, как пассивность, инертность, нерешительность и иждивенчество. Среди форм реализации предпринимательства особое значение приобретает хозяйственное предпринимательство. С ним связан практически весь механизм реформ. Чтобы иметь успех в хозяйственной деятельности, предприимчивость хозяйственника должна дополняться инициативным и заинтересованным отношением каждого работника.

Политика поддержки предпринимательства должна включать действенную систему налоговых и кредитных льгот, систему обучения начинающих предпринимателей, повышения их квалификации, предоставление необходимых информационных услуг. Необходимо учесть и низкую эффективность попыток развития предпринимательства на социальной базе безработных путем предоставления последним беспроцентного кредита на открытие собственного дела. Льготы, очевидно, целесообразнее предоставлять на аренду производственных площадей, использование машин и оборудования и т.д. В развитии предпринимательства следует опираться и на имеющийся мировой опыт, в частности, практику формирования в ряде стран развитой рыночной экономики целевых фондов хозяйственного риска.

Следующим направлением реформирования сложившейся системы занятости в части регулирования спроса рабочей силы является целенаправленная политика по созданию новых рабочих мест.

Реализация этой цели требует повышения профессиональной, отраслевой и территориальной мобильности рабочей силы, достижение возможной сбалансированности числа и структуры рабочих мест с соответствующими характеристиками трудовых ресурсов. К сожалению, сегодняшнее состояние экономики, крайне низкий уровень инвестиций не позволяет обеспечить адекватное потребностям экономики по объему и структуре воспроизводство материальной основы рабочих мест. Процесс катастрофического старения производственных фондов, по существу, лишает производителей перспективы выхода из кризисного состояния и тем более достижения современного технического и технологического уровня производства, создания новых конкурентоспособных рабочих мест.

Важными мерами по реализации активной политики занятости являются организация общественных работ и создание новых рабочих мест на предприятиях малого бизнеса при финансовой поддержке службы занятости.

В сложившихся экономических условиях одной из форм активной помощи тем, кто оказался без работы, является организация общественных оплачиваемых работ. Основные из них:

- благоустройство и озеленение населенных пунктов и прилегающих к ним территорий;

- вспомогательные работы в строительстве жилья, дорог, учреждений здравоохранения, народного образования;

- заготовка природного сырья, сбор и переработка лекарственных растений, ягод, грибов;

- сезонные сельхозработы по договору с крестьянскими и фермерскими хозяйствами, предприятиями;

- отдельные виды работ на овощных базах;

- уход за престарелыми, инвалидами, больными.[24]

Безработным гражданам, которым нет возможности предоставить подходящую работу и которые желают организовать собственно дело, то есть заняться индивидуальной трудовой деятельностью, предоставляется субсидия в виде разовой выплаты денежных средств взамен причитающегося пособия по безработице.

Органы управления человеческими ресурсами в регионах основное внимание уделяют вопросам занятости, социальной политике, регулированию взаимоотношений работодателей и работополучателей на уровне региона.

Для проведения единой государственной политики занятости, оказания бесплатных услуг в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке, социальной защиты временно незанятых граждан в России действует служба занятости, которая координирует решение вопросов занятости.

Решение проблемы занятости предполагает не только материальную помощь безработным и их трудоустройство. Изучается конъюнктура рынка труда, организуется научно обоснованная профориентация, профессиональная переподготовка, активизируется влияние на системы общего образования, профессиональной подготовки, общественных работ, создаются новые рабочие места, налаживается сотрудничество служб занятости со службами персонала.

Конкурентоспособность организации на рынке труда — это способность организации быть выбранной в качестве места работы или, другими словами, совокупность предоставленных работникам условий, которые выгодно отличают данную организацию от других, аналогичных по профилю.

Анализ состояния внутреннего рынка труда в каждой организации имеет целью выявление имеющегося дисбаланса между платежеспособным спросом и предложением рабочей силы (в целом и по сегментарным группам), выявление скрытых безработных, т.е. числящихся в штате работников, которые заняты на производстве частично или вовсе не заняты. В процессе анализа определяются реальные возможности обеспечения эффективной занятости указанной категории, выявляются работники, подлежащие сокращению, а также дополнительно требующиеся организации.

На основе результатов анализа разрабатывается программа улучшения занятости и преодоления скрытой безработицы. Программа включает две группы мероприятий. К первой относятся действия, направленные на увеличение платежеспособного спроса на рабочую силу: сохранение и создание рабочих мест для инвалидов и других лиц с ограниченной возможностью использования трудового потенциала. Ко второй группе относятся меры, направленные на ограничение предложения рабочей силы и ее качественную адаптацию к изменившимся условиям: обучение и переобучение работников, развитие самозанятости и регулирование продолжительности рабочего времени, т.е. применения гибких форм занятости.

Существуют два основных варианта выбора средств политики занятости: активный и пассивный. Отсюда различают государственную активную и пассивную политику занятости.

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) — это:

-             совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы;

-             мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест;

-             обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу;

-             активный поиск и подбор рабочих мест;

-             финансирование создания новых рабочих мест;

-             организация новых рабочих мест через систему общественных работ.[25]

 В рамках такой политики осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых рабочих мест и др.

Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты — социального пособия, а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи. Пассивная политика предусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Часто применяют термин — умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.

Внешне оба этих варианта экономичны с точки зрения текущих государственных расходов. Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми и могут только ухудшить реальную ситуацию.

Проведение активной государственной политики занятости населения осуществляется путем разработки и реализации федеральной и региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития.

Основополагающими положениями, регулирующими правоотношения в сфере трудоустройства и занятости, являются статья 37 Конституции РФ и основанные на ней законодательные акты: Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ (ред. от 09.05.2005), Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (ред. от 22.08.2004), Закон «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 года N 2490-1 (ред. от 29.06.2004), а также ряд других законов, содержащиеся в которых положения о занятости будут раскрыты в настоящей работе.

Основополагающие гарантии гражданам в области занятости содержатся в ст.37 Конституции РФ.

Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Принудительный труд запрещен.

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Как видно, среди прав, гарантируемых Конституцией, нет действовавшего в СССР права на труд, т.е. гарантированного права на занятость.

Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (ред. от 22.08.2004) состоит из следующих разделов:

Глава 1. Общие положения (ст.ст. 1-7);

Глава 2. Права граждан в области занятости (ст.ст. 8-11);

Глава 3. Гарантии государства в области занятости (ст.ст. 12-13);

Глава 4. Регулирование и организация занятости населения (ст.ст. 14-24);

Глава 5. Участие работодателей в обеспечении занятости населения (ст.ст. 25-26);

Глава 6. Социальные гарантии и компенсации (ст.ст. 27-37);

Глава 7. Контроль за исполнением Закона и ответственность за его нарушение (ст.ст. 38-39).

Данный закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

Новая редакция закона значительно расширяет границы его действия. Теперь его гарантии распространяются на всех жителей России без ограничений по цензу оседлости. Если раньше закон распространялся только на тех, кто проживал в стране не менее шести месяцев, то теперь это условие снято, что, естественно, облегчит тяготы безработицы и для тех граждан, которые проживали до обращения в службу занятости на территории других государств.

Положения нового закона охватывают всех инвалидов, в то время как прежде гарантии занятости и защиты от безработицы были адресованы только инвалидам 3-й группы.

Данный закон стал регулировать вопросы выбора профессии и получения профессионального образования для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Положения закона распространены и на граждан РФ, проживающих за рубежом. Гарантии государства по реализации их прав определяются международными договорами (соглашениями) РФ.

Если мы обратимся к ст. ст. 1 и 2 Трудового кодекса РФ и ст.12 "Гарантии государства в реализации права граждан на труд" Закона РФ "О занятости населения в РФ", то увидим, что в них также не предусматривается право граждан на труд как право на гарантированную занятость.

Какие же гарантии в области занятости предоставляет гражданам российское законодательство, чего конкретно они вправе требовать от органов государственной власти, обращаясь при необходимости за защитой своих прав в суд?

Ответ на этот вопрос дают положения Закона о занятости. Закон предусматривает систему гарантий государства его гражданам в области занятости и социальной поддержки безработных. Приведем эти гарантии.

Так, согласно п.1 ст.12 Закона, государство гарантирует гражданам:

-             свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с разными режимами труда;

-             охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством РФ;

-             бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости. Здесь речь идет не только о безработных. Работающий гражданин вправе обратиться в орган службы занятости с просьбой подыскать ему другую работу.

Что же касается безработных граждан, то для них в п.2 ст.12 приводятся особые гарантии. При этом следует иметь в виду, что здесь речь идет о тех гражданах, которые зарегистрированы в органе службы занятости в качестве безработных.

Согласно п.2 ст.12, государство гарантирует безработным гражданам:

-             бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;

-             обеспечение социальной поддержки;

-             компенсацию в соответствии с законодательством РФ материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;

-             бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;

-             возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

Статьей 13 Закона предусмотрены дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения.

Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путем: разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 29.12.2004). Механизм введения квоты определяется Правительством РФ.

Жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные предприятия.

Гарантии социальной поддержки безработных приводятся в ст.28 Закона.

Государство гарантирует безработным:

-             выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

-             выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

-             возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

-             возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Пособие по безработице назначается и выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, со дня признания их безработными.

Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата с учетом выходного пособия, пособие по безработице выплачивается начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Гражданам, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации дает им право на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 6 месяцев суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев.

Гражданам, достигшим на день признания их безработными пенсионного возраста, но не оформившим пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, и признанным в установленном порядке безработными, период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), а также уволенным с военной службы, из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:

- в первые три месяца безработицы - в размере 75% от их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

- в следующие четыре месяца - в размере 60%;

- в дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума При этом размер пособия по безработице не должен быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного ( более одного года ) перерыва, а также гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется в размере 20% величины прожиточного минимума.

При наличии у безработного гражданина лиц, находящихся на его содержании, размер пособия по безработице увеличивается на 10% величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30% указанной величины прожиточного минимума.

В случае, если произошли изменения, влияющие на размер пособия по безработице или период его выплаты, перерасчет пособия по безработице производится со дня представления безработным гражданином соответствующих документов.

Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц.

Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

- отпуска по беременности и родам;

- выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

- призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Пособие по безработице не выплачивается в период временной нетрудоспособности, приходящийся на время приостановки выплаты пособия по безработице. Указанный период засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не продлевает его.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

- отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

- отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности);

- стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

- уволившихся по собственному желанию без уважительных причин более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы;

- явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ. Факт опьянения устанавливается специалистами службы занятости;

- увольнения с последнего места работы, службы за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

- нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в органах службы занятости.

Уважительность причины нарушения условий и сроков перерегистрации в обязательном порядке подтверждается безработным гражданином документально.

В случае нарушения сроков перерегистрации из-за болезни, днем очередной перерегистрации является день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности вследствие заболевания; самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж.

В случае установления безработному гражданину трудоспособной группы инвалидности выплата пособия по безработице ему приостанавливается до представления в органы службы занятости индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях:

- неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;

- отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

- признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 Закона Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации”;

- прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

- длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

- переезда безработного в другую местность;

- попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем (В случае выявления органами службы занятости факта незаконного получения пособия по безработице, полученные денежные средства подлежат возврату);

- осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;

- назначения в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (возрасту), за выслугу лет, досрочной пенсии.

Право принимать решение о предложении безработному гражданину досрочного назначения пенсии по старости (возрасту) предоставлено органам службы занятости.

Все виды пособий и других выплат безработным подлежат индексации в соответствии с федеральным законом.

Остановимся на основных новеллах, появившихся в последней редакции Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (ред. от 22.08.2004).

Помимо того, что приведены в соответствие с ТК РФ и уточнены употребляемые в Законе понятия и термины, расширен перечень лиц (ст. 2), считающихся занятыми. К ним дополнительно отнесены граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также не любые, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а только зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей граждане

Законодатель уточняет круг граждан, которые не могут быть признаны безработными. Если ранее среди прочих лиц, перечисленных в ст. 3 Закона, к ним относились граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера, то в новой редакции Закона о занятости эти два условия объединены. Т.е .гражданин не имеет права на получение статуса безработного при наличии одновременно следующих условий:

1) он впервые ищет работу (ранее не работал);

2) не имеет профессии;

3) в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы.

Таким образом, Правительство РФ стимулирует повышение квалификации работников через активную политику на рынке труда. Многие страны запрещают выплату пособия по безработице молодым людям без профессии и опыта работы. Единственным выходом для них являются программы обучения с выплатой стипендии, что ведет к снижению безработицы, так как для квалифицированных кадров коэффициент высвобождения существенно меньше.

Кроме гарантированных ранее государством профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработные граждане дополнительно получили право на получение бесплатно услуг по психологической поддержке (ст. 9). Стоит заметить, что в психологической поддержке нуждаются не только граждане, получившие статус безработного, но и, с точки зрения Закона о занятости, занятые граждане. Однако для них предоставление данной услуги со стороны службы занятости не предусмотрено.

Особое внимание уделяется организации занятости несовершеннолетних. Так, в частности, для лиц в возрасте от 14 до 18 лет в целях временного трудоустройства в свободное от учебы время создаются специальные организации, на которые возлагается обязанность по созданию условии занятости для этой категории граждан. Уже имеется положительный опыт деятельности подобных организаций. Однако следует обратить внимание на то, что, согласно п. 3 ст. 3 Закона о занятости, безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет. В то же время ст. 63 ТК предусматривает возможность заключения трудового договора с лицом, достигшим 15 лет, в случае получения им основного общего образования либо оставления общеобразовательного учреждения в соответствии с федеральным законом Очевидна некоторая несогласованность, устранить которую предлагается путем установления единого возрастного критерия, предусмотрев возможность признания безработным гражданина, достигшего 15 лет в указанных случаях.

В связи с введением части 2 Налогового кодекса РФ все мероприятия по содействию) занятости и трудоустройству финансируются за счет средств федерального бюджета, поступающих от единого социального налога. Представляется, что ликвидация Государственного фонда занятости населения преждевременна и неэффективна, так как существовавшая ранее схема финансирования позволяла центрам занятости управлять местным рынком труда: квотировать рабочие места для инвалидов, проводить специализированные ярмарки рабочих мест, заниматься профилактикой безработицы среди малоимущего населения. Теперь средства для местных центров занятости перечисляет федеральная казна, причем только сумму, которая необходима на пассивные программы (выплаты пособий по безработице, переобучение незанятых и т. д. ) и содержание персонала. В результате чего в самих органах службы занятости прошло сокращение численности персонала, а те, кто остался, не удовлетворены скудным пайком голого оклада. Известно также, что налоговые средства имеют свойство где-то «зависать», а то и не доходить по назначению, а предлагаемый путь денег из центра к безработному еще длиннее.

Намечены новые аспекты проведения государственной политики в сфере занятости. Если ранее она была направлена на стабильность трудовой связи, то в настоящее время в свете экономических реформ и структурной перестройки признается необходимость поддерживать и развивать мобильность трудовых ресурсов Законодатель делает акцент на внедрении активных мер, способствующих заполнению вакантных рабочих мест и удовлетворяющих спрос на занятость, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (т. е. распределению безработных граждан на группы в зависимости от таких социально-демографических характеристик, как профиль предыдущей профессиональной деятельности, уровень образования, пол, возраст и т. д.).

В новой редакции Закона о занятости гражданам, как и ранее, все услуги, связанные с содействием занятости и трудоустройству, предоставляются органами службы занятости бесплатно, работодатель же некоторые из них должен оплатить согласно устанавливаемому Правительством РФ перечню и порядку предоставления этих услуг. Многие работодатели испытывают потребности в повышении квалификации персонала, его объективной оценке, оптимизации численности и других услугах. Не исключено, что Центры занятости смогут преуспеть в этом деле.

В соответствии со ст. 21 на работодателя возлагалась обязанность предварительного уведомления профсоюзного органа за 3 месяца до массового увольнения работников в строго определенных законодателем случаях (таких как ликвидация организации, рационализация производства и т.д.). Новая редакция ст. 21 не предусматривает никаких условий для уведомления, а обязывает работодателя следовать данному правилу в каждом случае, когда имеет место массовое увольнение Что касается срока уведомления работодателем органов службы занятости, то он, напротив, зависит от обстоятельств увольнения. Так, при принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата и при возможном расторжении трудовых договоров с работниками работодатель обязан уведомить органы службы занятости за 2 месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, когда решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению, — не позднее чем за три месяца.

Анализируя структуру и содержание закона, нельзя не заметить, что большая его часть посвящена гарантиям социальной поддержки безработных. В этой части существенных изменений и дополнений не произошло Размер пособия по безработице по-прежнему устанавливается по общему правилу — в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, а во все иных случаях, предусмотренных законодательством, — в процентом отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ.

Дополнительно к числу граждан, для которых пособие исчисляется в процентном отношении к величине прожиточною минимума, законодатель отнес лиц, уволенных из организации по собственному желанию Исключение сделано лишь для тех, чьи причины увольнения по собственному желанию можно условно назвать уважительными (например, такие, как переезд на новое место жительства, необходимость ухода за инвалидами 1 группы и т. д.) Для них сохраняется общий порядок начисления пособия по безработице

Для повышения уровня социальных гарантии безработных граждан в случаях, когда пособие устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, его размер увеличен с 20% до 30% Установлено также, что низший предел пособия, исчисляемый в процентном соотношении к прожиточному минимуму, составляет 30%, а не 20% как было ранее. При этом размер пособия во всех случаях не должен быть меньше 100 рублей.

Для реализации положении любого нормативного правовою акта необходимы средства Вопрос о финансировании государственной политики занятости сегодня остается наиболее острым. Поддержка активных программ ложится на плечи местного бюджета, что при нынешнем состоянии большинства региональных бюджетов делает этот вариант практически неосуществимым Используемый при распределении бюджетных средств критерий — уровень безработицы — весьма уязвим Ситуация на рынке труда при таком подходе вряд ли улучшится, поэтому необходимо разработать четкий механизм распределения денежных средств, поступающих в бюджет и расходуемых на мероприятия, связанные с занятостью.

Несмотря на то, что проблемы безработицы относятся к таким, решать которые по силам только государству, необходимо развивать социально-партнерские отношения работодателей, профсоюзов и органов государственной службы занятости по содействию занятости граждан Согласованные действия и коллективная ответственность позволят более эффективно преодолевать существующие проблемы на всех уровнях

Сохранение же устаревших ориентиров в государственной политике, отсутствие нормативной базы способно стать препятствием для эффективного использования рабочей силы и в конечном итоге затормозить экономическое развитие страны.

Таким образом, в соответствии с принятыми основами регулирования государством положения на рынке труда оно призвано:

Обеспечивать социальную защиту в области занятости населения;

Проведение специальных мероприятий, способствующих созданию условий для занятости граждан особо нуждающихся в специальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Как видно из данного параграфа, регулирование процессов на рынке труда со стороны государства в соответствии с действующим законодательством направлено преимущественно на содействие занятости населения и предотвращение или сокращение безработицы.

За государством по действующему законодательству в основном закреплены функции регулирования процессов занятости и контроль за соблюдением трудового законодательства со стороны работодателей. И это вполне справедливо и правомерно. Однако нельзя не признать, что меры государственного воздействия предпринимаются, когда ситуация экстремальна.

1.4. Система показателей занятости населения

Показатели уровня занятости и безработицы, средней заработной платы и другие являются важными макроэкономическими показателями, характеризующими состояние и развитие экономики. Информация о рынке труда крайне необходима основным социальным партнерам рынка труда — организациям предпринимателей и трудящихся. Она широко применяется при анализе уровня жизни населения и конкурентоспособности отраслей экономики.

Переход к рыночной экономике в России обусловил значительные изменения как в системе показателей статистики рынка труда, так и в методологии их исчисления.

В статистическую практику внедрены такие категории, как экономически активное население, безработица, затраты на рабочую силу, трудовые конфликты, которые в условиях плановой экономики не являлись предметом анализа статистики рынка труда.

Занятость можно рассматривать как макроэкономическую категорию, отражающую соотношение численностью взрослого трудоспособного населения, имеющего работу, и численностью безработных в стране или в данном экономическом районе.

Соотношение между числом трудоспособного населения и число занятых характеризует уровень использования трудовых ресурсов общества и ситуацию на рынке труда (табл 4).

Регулирование и управление занятостью трудоспособного населения предполагает разработку системы специальных качественных и количественных показателей, которые должны с достаточной полнотой описывать данный объект. Сама по себе проблема показателей является довольно сложной и содержит в себе два аспекта. Один из них связан с той задачею и целью, которая ставится исследователем, и второй - адекватность этих показателей исследуемого объекта.

Относительно показателей система занятости трудоспособного населения имеет ряд градаций и уровней. Первая из них связана с демографическими характеристиками трудоспособного населения и выражается в количественных единицах. Понятно, что на уровень занятости оказывает большое влияние наличие молодежи и людей предпенсионного возраста и многие другие параметры. Так, сегодня реально могут быть эффективно занятыми в общественном производстве примерно 40 млн. человек. Это касается только той части, которые заняты в основном исполнительским трудом. Активных работников, которых мы называем предпринимателями и бизнесменами сегодня работает примерно 1-1,5 млн. человек, а может быть занято не более 3 млн. человек.[26]

Но кроме этого имеются и так называемые качественные показатели, которые также весьма существенно характеризуют уровень трудоспособности населения и ее возможности быть занятым в общественном производстве. Речь идет о качестве рабочей силы по следующим параметрам: психофизиологическое состояние населения, или иначе, его здоровье, качество общего образования и профессиональной подготовки, уровень общей культуры, социально-профессиональная ориентация и пр.

С большим основанием можно сделать такой общий вывод: ни в количественном, ни в качественном выражении состояния рабочей силы сегодня не является, с нашей точки зрения, оптимальным, что, безусловно, весьма сильно сказывается, а в дальнейшем еще больше скажется на экономическом развитии нашей страны.

В анализе занятости населения определяется численность населения трудоспособного возраста, трудовых ресурсов, экономически активного населения, занятого населения всего и по отдельным группам. На основе этих абсолютных величин рассчитываются относительные, которые позволяют получить более полную характеристику о занятости населения.

Таким образом, к основным показателям, характеризующих занятость населения, относятся следующие:

Таблица 4

Основные показатели занятости населения

Показатель

Формула расчета

1. Доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения (dтр.в.)

(6)

S, Sтр.в. – численность соответственно всего населения и в трудоспособном возрасте.

2. Коэффициент общей нагрузки населения трудоспособного возраста (kнагр.общ.)

(7)

D – численность детей;

Пенс – численность лиц пенсионного возраста.

3. Коэффициент пенсионной нагрузки населения трудоспособного возраста (kнагр.пенс.)

(8)

4. Коэффициент детской нагрузки населения трудоспособного возраста или коэффициент замещения (kнагр.дет.)

(9)

5.Уровень занятости

Уровень занятости = 100% = (Чб/Чраб)*100%,

 где Чб – численность безработных, тыс. чел.; Чраб – численность трудоустроенного населения, имеющего работу, тыс. чел.

6. Уровень использования трудовых ресурсов

,

где Уисптр – уровень использования трудовых ресурсов; Чз – число занятых, тыс. чел.; Чтн – численность трудоспособного населения, тыс. чел.

Полная занятость возможна и при некотором отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных при несоответствии их профессионально-квалификационному составу, образовательному уровню. В данной ситуации и работники, и государство будут нести экономические и социальные потери. Часть работников будет получать низкие заработки, не обеспечивающие нормальное существование, а государство, общество – недополучать ресурсы в бюджет и в социальные фонды.

Таким образом, при анализе занятости населения Новосибирской области мы будем использовать следующие показатели: Уровень занятости; Уровень использования трудовых ресурсов; Коэффициент детской нагрузки населения трудоспособного возраста или коэффициент замещения; Доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения; Коэффициент пенсионной нагрузки населения трудоспособного возраста; Коэффициент общей нагрузки населения трудоспособного возраста и другие.

Глава 2. Анализ занятости населения в Новосибирской области

2.1. Анализ основных показателей занятости населения Новосибирской области

По данным отдела программ занятости, комплексного анализа и мониторинга рынка труда регионов Сибирского федерального округа департамента ФГСЗН по Новосибирской области, уровень зарегистрированной безработицы в нашей области на 01.01.2004 г. составил 1,3% от экономически активного населения, 1,9% — от трудоспособного населения в трудоспособном возрасте.

За январь — апрель 2004 года в органы государственной службы занятости Новосибирской области за содействием в трудоустройстве обратились 21557 человек (за соответствующий период 2003 года — 23330 человек); нашли работу (доходное занятие) 14046 человек (за соответствующий период 2003 года — 13921 человек). Из них 64,6% — безработные граждане, 36,8% граждан трудоустроены в 10-дневный срок после постановки на учет в органах службы занятости.

Как и еще тринадцать других российских регионов, Новосибирская область включена в группу «Средний потенциал - умеренный риск». Если мы более подробно изучим рейтинг «Инвестиционный риск в российских регионах в 2003-2005 годах», то обнаружим, что благостных для нас изменений, увы, не произошло. Год назад мы были на 62-м месте, а сейчас поднялись на четыре ступеньки вверх и занимаем 58-е. При этом финансовый и экологический риски у нас невелики (Новосибирская область занимает соответственно 23-е и 30-е места). По отношению к экономическому риску мы в серединке - 44-е, с социальным и криминальным риском дело хуже - 54-е. И уж совсем невеселая картина в политике и экономике: политический риск - 74-е место в России из 89 возможных, а законодательный - даже 79-е...

Надпись: 2000 2004 Динамика населения Новосибирска

(Источник: информационно-статистическое издание «Новосибирск: 110 лет», подготовленное мэрией Новосибирска совместно с Новосибирским областным комитетом государственной статистики при участии Новосибирского института информатики и регионального управления. Новосибирск, 2005

Новосибирской области, нет в рейтингах двадцати российских регионов, где самый большой спад промышленного производства, наивысший объем просроченной кредиторской задолженности, наибольшая доля населения, чьи доходы ниже прожиточного минимума, наиболее высокий уровень экономической преступности, а также сброс загрязненных сточных вод... Не очень приятно, что Новосибирская область не представлена в рейтингах регионов с наиболее развитой транспортной инфраструктурой, наивысшим объемом капитальных вложений, высоким уровнем покупательной способности населения.

Необходимо отметить, что в Новосибирской области самый низкий уровень официальной безработицы по сибирскому региону. Так на 1 ноября 2004 г. число официально зарегистрированных безработных в Новосибирской области  составило 15,4 тыс.чел., или 1,2%. В то время, как по численности экономически активного населения – Новосибирская область занимает 3 место  среди субъектов Сибирского федерального округа. В 2004 году увеличилось число занятых в экономике. В районах и городах области создано более 200 новых производств,  более 5 тысяч новых рабочих мест с объемом выпускаемой продукции порядка 1 млрд.руб.

Особо следует сказать об иностранных инвестициях. По объему прямых иностранных инвестиций в 2004 году область привлекла 130978 тыс. долларов и уступила только Сахалинской, Московской и Ленинградской областям, а также Краснодарскому краю, Москве и Санкт-Петербургу. Во всероссийском масштабе наша доля больше трех процентов.

А если посчитать все иностранные инвестиции за последние шесть лет, то и здесь Новосибирская область занимает высокое девятое место (2,2%).

Печально, что территория Новосибирской области, как и еще семи регионов, на одной из карт окрашена ярко-синим цветом, что означает, к сожалению, «значительную недооценку региона по потенциалу».

Хотя и здесь мы не на плохом счету - восемнадцатые в России (наша доля составляет 1,4%). Из чего же эта цифра складывается? У нас плохой инфраструктурный рейтинг (55-е место), чуть лучше - природно-ресурсный (34-е), еще лучше - производственный (25-е) и потребительский (22-е место). На уровне потенциал финансовый (19-я позиция), институциональный (16-я) и трудовой (тоже 16-я). Ну а инновационным рейтингом мы можем просто гордиться - седьмое место в России. В общем и целом за год сделан ровно один шаг вперед.

Численность населения области на 1 января 2005 года составила 2746,1 тыс. человек (1,9 % населения России). Плотность населения — 15,4 человек на 1 кв. км. Численность населения, начиная с 2003 года, сокращается. При этом, с 2001 г. наблюдается положительное сальдо миграции (число приехавших на жительство превышает число убывших). На протяжении многих лет в области наблюдалась более низкая, чем в Российской Федерации в целом, рождаемость на 1000 населения.

Рис.3. Естественный прирост (убыль) населения (на 1000 населения, человек)

 (на начало года, в %)
 

2004
 

Рис.4. Миграционный прирост (убыль) населения (тыс. человек)

 (на начало года, в %)
 

   2004
 

Отчетливо проявляется тенденция старения населения. В 2001 году доля лиц в возрасте до 20 лет составляла 30,4% населения области. В 2004 году она снизилась до 28,1 %. Доля населения свыше 60 лет в 2001 году равнялась 15,7%, а в 2004 году выросла до 16,8%. Одновременно, в области наблюдается тенденция сокращения доли экономически активного населения. Растет численность пенсионеров.

Таблица 4

Безработица и трудоустройство населения (по данным департамента государственной службы занятости населения по г.Новосибирску)

 

1998

2000

2002

2003

2004

Обратилось граждан в поисках работы, тыс. человек

200,3

187,4

225,1

319,9

527,0

из них:

 

 

 

 

 

поставлено на учет, как ищущие работу, тыс. человек

26,3

21,4

25,5

25,0

25,5

получили консультации, тыс. человек

140,0

166,0

199,6

294,9

501,5

Количество заявленных вакансий в городскую службу занятости от предприятий и организаций города, единиц

1875

8122

11139

12563

9673

Состояло на учете безработных на начало года, человек

7455

9587

5530

4957

6044

Поставлено на учет в течение года, человек

16248

12393

10921

12954

14810

Снято с учета за год, человек

11116

16450

11494

11867

13794

в том числе:

 

 

 

 

 

нашли работу (доходное занятие), человек

5194

7134

5195

5435

8994

направлено на профессиональное обучение, человек

2146

2608

2470

2468

1766

оформлено на досрочную пенсию, человек

976

1021

632

558

497

Состояло на учете безработных на конец года, человек

9587

5530

4957

6044

7060

из них назначено пособие по безработице, человек

9587

5530

4957

5815

6861

Средний период поиска работы, месяцев

5,2

6,6

5,9

5,5

5,3

Уровень безработицы, %

1,4

0,9

0,8

0,7

0,8

Миграционные процессы также отражаются на численности и безработице.

Таблица 5

Национальный состав населения в % к численности всего населения

русские

92,9

украинцы

2,0

немцы

1,3

татары

0,9

белорусы

0,5

евреи

0,5

казахи

0,2

мордва

0,1

чуваши

0,1

другие национальности

1,5

Рынок труда. Как уже отмечалось численность экономически активного населения и численность занятых в экономике в Новосибирской области сокращается. Сравнивая динамику безработицы в Новосибирской области со средними данными по Российской Федерации, видим, что уровень общей безработицы в области выше средних по стране показателей, а уровень зарегистрированной безработицы - ниже. Среди зарегистрированных безработных высока доля женщин (70 – 80 % за рассматриваемый период 2002 – 2005 гг.). Работающее население Новосибирской области характеризуется высоким уровнем образования. Доля лиц с высшим и средним образованием среди занятого населения заметно выше средних по Российской Федерации показателей.

Таблица 6

Распределение населения по уровню образования

В % к численности населения в возрасте 15 лет и старше – с образованием:

 

высшим

16,8

незаконченным высшим

2,8

средним специальным

21,5

средним общим

24,6

средним неполным

20,4

начальным

9,3

Уровень жизни населения области ниже, чем во многих сибирских субъектах Федерации. Сложившиеся в начале 90–х годов межотраслевые соотношения в оплате труда практически не меняются. Выше среднего уровня заработная плата в сфере рыночных услуг (кредитование, финансы и страхование), на транспорте и в связи, в аппарате органов управления, в строительстве. В составе отраслей промышленности самая высокая среднемесячная заработная плата в электроэнергетике.

Социальная инфраструктура. Несмотря на то, что показатели обеспеченности населения Новосибирской области жильем ниже среднероссийских, жилищное строительство — одна из немногих сфер деятельности, где в период 2001-2004 гг. наблюдался рост. В 2004г. жилой фонд Новосибирской области превышал показатель 2001 г. на 21%. При этом несколько улучшилось благоустройство жилья в городской местности и заметно ухудшилось в сельской. В период реформ жилье было приватизировано. По состоянию на конец 2004 г. доля государственного жилого фонда равна 10,8%, находящегося в муниципальной собственности — 25,3%, в частной — 55,2%.

Основные показатели, характеризующие уровень развития здравоохранения в области выше средних значений по Российской Федерации. В рассматриваемый период выросла численность врачей и среднего медицинского персонала в расчете на 10 000 населения. Несколько сократилось число больничных учреждений и больничных коек. При этом выросло число врачебных учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь населению, а также мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (показатель посещений в смену на 10000 населения).

За январь-июль 2005 года в органы государственной службы занятости Новосибирской области за содействием в трудоустройстве обратились 47405 человек (за соответствующий период 2004 года - 43302 человека).

За январь-июль 2005 года при содействии органов службы занятости нашли работу 32643 человека (за соответствующий период 2004 года - 31666 человек). В январе - июле 2005 года были признаны безработными 31579 человек (за соответствующий период 2004 года - 25417 человек). Сняты с учета в органах службы занятости 33149 безработных, из них 688 человек оформлены на досрочную пенсию. На 1 августа, в целом, по области зарегистрированы 21976 безработных (на 22,4% больше, чем на соответствующую дату прошлого года).[27]

Рис. 5. Возрастная структура населения области на 01.01.2005

Подавляющее большинство зарегистрированных безработных - городские жители (64,6%), высшее образование имеют 15,0% безработных. В то же время более двух третей вакансий на рынке занятости - это потребность в работниках по рабочим профессиям. На 1 августа заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках составила 29394 человека, в том числе по рабочим профессиям - 21087 человек.

Уровень зарегистрированной безработицы, в целом, по области на конец июля составил 1,65% от экономически активного населения.

               2002                                   2003                                  2004
 

Рис.6. Структура трудовых ресурсов Новосибирской области

Рассмотрим половозрастной состав населения Новосибирской области.

Таблица 7

Половозрастной состав населения на 1 января 2005 г.

Всего

Мужчин

 Женщин

2746

1287

1549

Моложе трудоспособного возраста (0-15 лет), всего 576,6, в том числе: мужчин - 295, 3, женщин - 281,3 тыс. чел.; трудоспособного возраста (мужчины 16-59, женщин 16-54), всего 1607,2, в том числе: мужчин - 826,7, женщин - 780,5 тыс. чел.; старше трудоспособного возраста, всего 561,9, в том числе: мужчин -164,8, женщин - 397,1 тыс. чел.; уровень ожидаемой продолжительности жизни у мужчин - 59,1, а у женщин - 72,2 года.

В городских поселениях постоянно проживает 2035,4 тыс. чел., и в сельской местности 720 тыс. чел.

Наиболее крупные города (тыс. чел.): Новосибирск - 1402,1, Бердск - 87, Искитим - 68,3, Куйбышев - 52,4, Барабинск - 34,8, Татарск - 28,2, Обь - 25,5.

Наиболее плотно заселена восточная часть области, где плотность сельского населения в отдельных районах составляет 25-30 человек на 1 кв. км. Наименее заселен север Барабинской низменности (4-5 человек на 1 кв. км.). Средняя плотность заселения области составляет 15,4 человека на 1 кв. км.

Важным фактором демографической ситуации последних лет стала миграция населения. С одной стороны, массовый выезд российских немцев из Новосибирской области в Германию, а с другой стороны - приезд в область беженцев и переселенцев из Средней Азии, Казахстана и других "горячих" точек страны.

Рис.7. Половозрастная структура населения в 2004 г. по данным текущего учета, в % к итогу

На территории области располагаются три природно-экономические зоны: Центрально-восточная, Барабинская, Кулундинская.

В состав Центрально-восточной зоны входят города: Новосибирск, Бердск, Обь, Искитим, а также районы: Новосибирский, Искитимский, Коченевский, Мошковский, Болотнинский, Ордынский, Сузунский, Маслянинский, Тогучинский, Черепановский.

Территория Центрально-восточной зоны составляет 41 тыс. кв. км. (23 процента территории области). На данной территории проживает около 2,1 млн. чел., из них 1,8 млн. чел. - городское население. [28]

Все районы и города этой зоны объединены сетью железных и автомобильных дорог. На территории зоны находятся месторождения золота, мрамора, строительных камней, известняка и т.п., а также Горловский угольный бассейн. Важное народно-хозяйственное значение имеет Новосибирская ГЭС, построенная на р. Обь, проектной мощностью станции 400 МВт.

Барабинская природно-экономическая зона включает в себя 14 западных районов области и три города областного подчинения. Это города: Татарск, Барабинск, Куйбышев и районы: Татарский, Чановский, Барабинский, Здвинский, Доволенский, Усть-Таркский, Венгеровский, Куйбышевский, Каргатский, Чулымский, Кыштовский, Северный, Колыванский. Территория Барабинской зоны составляет примерно 110 тыс. кв. км. (62 процента территории области). На данной территории проживает около 440 тыс. чел., в том числе в городе 147 тыс. чел.

Рис.8. Распределение занятого населения по уровню образования в Новосибирской области

Рис.9. Занятость населения и уровень доходов

Происходят некоторые структурные изменения в составе безработных:

1. по обстоятельствам незанятости.

Увеличилась доля выпускников учебных заведений в общей численности регистрируемых безработных с 6,2% до 6,9%. Рост произошел в основном за счет выпускников высших учебных заведений и граждан, окончивших общеобразовательные школы и не продолживших дальнейшее обучение.

Наибольшее количество выпускников, состоящих на учете в качестве безработных, закончили Новосибирский государственный университет (40 чел.), Томский институт экономики, управления и права (35 чел.), Снизились доли безработных, потерявших работу в результате ликвидации организации или сокращения штата с 28 % до 23% и безработных, уволившихся по собственному желанию с 36% до 33%.

2. по уровню образования.

Доля безработных граждан, имеющих высшее и начальное профессиональное образование, практически не изменилась по сравнению с 2003 годом. Эти показатели на 1 января 2005 года составили соответственно 14% и 20%.

Снизилась доля безработных граждан, имеющих среднее профессиональное образование с 29% до 26%.

Увеличилась доля безработных, имеющих низкий образовательный уровень (среднее общее и неполное среднее образование) с 37% до 39%.

Рис. 10. Доля занятых по возрасту

3. по полу и возрасту.

Снизилась доля женщин среди регистрируемых безработных с 76% до 71%.

По основным возрастным группам отмечалось снижение доли женшин в возрасте от 30 до 50 лет и мужчин в возрасте от 30 до 55 лет с 60% до 56%, не-значительное увеличение доли граждан предпенсионного возраста - с 11% до 12%. Однако высокая доля безработных граждан предпенсионного возраста (от 17% до 26% от общей численности безработных граждан)

Увеличилась доля молодежи с 29% до 31%.

Рис. 11. Доля занятых по полу

4. по месту проживания.

На начало января 2005 года в сельской местности проживает 15% зарегистрированных безработных граждан, в то время как на начало января предыдущего года - 12%.

5. по профессиональному составу.

Анализ профессионального состава безработных показывает, что среди представителей рабочих профессий наименее востребованы продавцы, операторы ЭВМ, повара, контролеры, штукатуры, курьеры. Среди должностей служащих - бухгалтеры, экономисты, техники, учители, делопроизводители, мастера, кассиры. Не имеют профессии почти 10% безработных.

Ситуация на рынке труда некоторых городов зависит от стабильности работы отдельных предприятий.

Баланс трудовых ресурсов представляет собой таблицу, включающую два взаимосвязанных, сбалансированных раздела. В одном из них характеризуются численность и состав трудовых ресурсов, в другом — их распределение и использование. Схема сводного баланса отражает лишь главные, синтетические показатели, характеризующие взаимосвязи в распределении трудовых ресурсов. Для более полного учета и планирования трудовых ресурсов разрабатывается система балансовых расчетов, отражающих в деталях отдельные стороны этих взаимосвязей.

Таблица 8

Упрощенный баланс трудовых ресурсов Новосибирской области

Численность и состав трудовых ресурсов

Тыс.чел

Распределение и использование

Тыс.чел

Трудоспособное население всего: 2386,4

Из них:

   Женщины  1097,7

   Мужчины  1288,6

   Старше трудоспособного: 561,9

   Трудоспособного возраста: 1607,2,

   Младше трудоспособного: 576,6

Высшее образование: 811,4

Средне-специальное: 548,9

Среднее общее и неполное среднее образование: 429,5

Учащиеся: 596,7

Торговля – 811,4

Сельское хозяйство – 357,9

Транспорт и связь – 262,5

Промышленность – 763,7

Строительная отрасль 190,9

2.2. Анализ занятости населения по отраслям и районам Новосибирской области

Значимость Новосибирской области в социально-экономическом развитии Российской Федерации определяется не только ее внутренним экономическим потенциалом, но и особым экономико-географическим положением. В Новосибирске расположен самый крупный за Уралом научно-образовательный комплекс и сформировался крупный центр современных деловых услуг межрегионального назначения.

Область расположена на транссибирской железнодорожной магистрали, имеет хорошие транспортные связи с Казахстаном и Средней Азией. Здесь могут быть организованы высокотехнологичные производства с рынком сбыта продукции не только в восточных районах России, но и в Китае, Монголии, республиках Средней Азии и других регионах. Поэтому правильно выбранная стратегия экономического роста может позволить не только выйти из кризисного состояния самой Новосибирской области, но и послужить импульсом для развития соседних регионов.

К настоящему времени в Новосибирской области вовлечены в народнохозяйственный оборот многие виды минерального сырья: нефть, уголь, золото, цементное сырье, огнеупорные глины, тугоплавкие глины, подземные воды, природные строительные материалы, торф, сапропель, болотные фосфаты. Однако большинство месторождений полезных ископаемых имеет местное значение.

Первый заместитель Губернатора сказал: «В Новосибирской области проводится эффективная политика занятости населения. Только за период с 2002 по 2004 год в Новосибирской области было создано свыше 60 тыс. новых рабочих мест, организовано 107 тыс. - общественных и временных работ. На временную работу трудоустроено свыше 104 тыс. несовершеннолетних граждан, 16,3 тыс. рабочих мест выделено за счет квоты для инвалидов и слабозащищенных граждан».

Наибольшее количество рабочих мест было создано в торговле, общественном питании и потребкооперации (25,3 тыс.), более половины из которых создано на предприятиях малого и среднего бизнеса; в промышленности (10,2 тыс.), сфере ЖКХ и бытовом обслуживании (3,4 тыс.).

Создание новых рабочих мест стало возможным благодаря положительным тенденциям развития экономики области и росту объемов производства в 2002-2005 гг.

Реализация мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест за последние 4 года содействовала сохранению стабильной ситуации на рынке труда. Уровень регистрируемой безработицы в Новосибирской области составил 0,7-0,9%, а уровень неполной занятости – 0,4-0,7%.

Анализ особенностей социально-экономического развития региона на ближайшие два года показывает, что на рынке труда области сохранится ситуация превышения предложений рабочей силы над ее спросом. Обостряется проблема занятости молодежи и пенсионеров.

В связи с этим, на заседании координационного совета было решено ввести в состав межведомственной комиссии по инвестиционной деятельности представителя федеральной государственной службы занятости, а при заключении инвестиционных соглашений учитывать результаты социальной экспертизы по числу и качеству рабочих мест. Кроме того, министерство промышленности и инноваций Новосибирской области призвано активно содействовать в работе с руководителями промышленных предприятий по вопросу обучения, переобучения и трудоустройства сотрудников при высвобождении (сокращении) рабочих мест.

Координационный комитет содействия занятости населения принял решение внести в план работы вопрос «О практике заключения и реализации соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Новосибирской области, органами местного самоуправления и крупными  и средними предприятиями области».

Ввиду низкой экономической эффективности экономики и низких доходов населения, малыми являются налоговые поступления в бюджеты разных уровней . В 2004 году в Новосибирской области налоговые поступления в бюджеты всех уровней в расчете на 1 жителя составили 2,8 млн. руб., что на 30% ниже среднего показателя по Российской Федерации.

Сельское хозяйство — вторая значимая для Новосибирской области отрасль экономики. Доля области в объеме производства сельскохозяйственной продукции страны в 2004 году составила 2,4%, что выше доли населения области в общероссийской численности. В расчете на душу населения здесь было произведено больше, чем в среднем по Российской Федерации зерна в 2,2 раза, картофеля и овощей — в 1,1 раза, мяса — в 1,5 раза, молока — в 1,6 раза.

Транспорт и связь - следующий важный сектор экономики Новосибирской области. В структуре занятого населения растет доля этих отраслей и в 2004 году она составила 11% . В то же время доля услуг, оказываемых транспортом и связью, в ВРП области падает (11,4% в 2002 г. и 10,3% в 2003г.). Начиная с 2004 г. в этих отраслях сумма годовой прибыли превышает аналогичный показатель по сельскому хозяйству области.

Торговля. Индекс физического объема розничного товарооборота в 2004году составил 25,3% от уровня 2000 года, при этом, в большей степени сократился объем торговли непродовольственными товарами. Товарооборот общественного питания составил в 2004 г. только 7,4% от уровня 2000 г. Статистика свидетельствует, что почти в два раза по сравнению с 2000 г., сократилась среднегодовая численность работников розничной торговли и общественного питания. В розничном товарообороте государственная часть составляет в настоящее время только 13,1%.

В то же время в области наблюдается рост внешнеторгового оборота. При этом объем импорта превышает экспорт. Новосибирская область является крупнейшим в России “транзитным пунктом” импорта. Ввозимые в область импортные товары вливаются в товарооборот других близлежащих регионов.

По данным ГУ ЦБ Новосибирская область устойчиво имеет отрицательное сальдо по расчетам с другими субъектами РФ. Платежный оборот в 2004 г. составил 39,6 трлн. руб., что на 8,9 трлн. руб. или 29% больше, чем в 2003 г. Рост поступления средств в 2004 г. составил 27%, оттока - 30%. В результате отрицательное сальдо расчетов выросло с 8,6 в 2003 г. до 11,4 трлн. руб. в 2004 г. [29]

2004
 

Рис.12. Численность занятых в экономике Новосибирска

Строительная отрасль характеризует потенциальную возможность воспроизводства экономики. В Новосибирске в советский период сложился высокоразвитый строительный комплекс. Однако в последние годы, как и во всей стране, эта сфера народного хозяйства находится в глубоком застое. Доля отрасли в ВРП области сокращается — в 2003 г. она составляла 6,8% от общей величины ВРП, по нашей оценке на 2004 г. она составит около 4,6%. За период 2000-2004 гг. на 74% сократилась численность занятых в строительстве. Деловая и финансовая инфраструктура. Особенностью Новосибирской области является более быстрый рост этого сектора экономики по сравнению с другими регионами.

В науке и научном обслуживании, наоборот наблюдается сокращения как числа научных организаций, так и числа занятых. В 2004 г. в этой сфере работало 34,9 тыс. человек, что составляет 42,5% от уровня 2000г.

2004
 

Рис.13. Удельный вес специалистов с высшим и средним специальным образованием (в % к общему числу рабочих и служащих)

 

2004
 

Рис.14. Численность специалистов с высшим и средним специальным образованием (тыс. человек)

 

В области 40 низовых административных района, в том числе 30 сельских и 10 городских (Новосибирск разделен на 10 городских районов); 14 городов, из них областного подчинения — 7; поселков городского типа — 19; сельских администраций — 427. Наиболее крупные города: областной центр г. Новосибирск — 1366,8 тыс. человек (49,7% населения области), Бердск — 85,5 тысяч, Искитим — 68,7 тыс. человек, Барабинск — 36,5 тыс. человек. В городах проживает 73,9 % населения, что на уровне среднего по России показателя.

В пределах Новосибирской области наблюдается большая пространственная асимметрия в размещении основных секторов экономики. Почти вся промышленность сосредоточена в г.Новосибирске. Ряд небольших заводов размещен в других городах. В сельской местности расположены небольшие предприятия. Промышленность городов и сельских районов находится в глубоком кризисе.

Очень важное место в осуществлении программы занятости населения займет поддержка безработных в сельских районах области. Так, безработные в сельских районах области смогут получить в службе занятости сельскохозяйственный инвентарь, молодняк крупного рогатого скота, свиней, семенной материал для проведения посевов и самостоятельно заниматься производительным трудом. Такая схема уже действует и в этом году почти 300 человек обратились за такого рода помощью в районные службы занятости.

В 2004 г. в общей сумме убытка по области 39,6% составляла доля предприятий г. Новосибирска, а более 50% — убытки предприятий, расположенных в административных сельских районах области. Рассматривая динамику изменения территориальной структуры прибыли крупных и средних предприятий видим как постепенно сокращалась прибыль предприятий сельской местности и небольших городов. В 2002 г. доля Новосибирска в общей прибыли крупных и средних предприятий области составляла 69,6%, а в 1996 — 103,2%. В 2003 г. убыточной была вся промышленность городов Барабинск и Татарск и промышленность 21 административного сельского района.

Нет сведений о том, что в прошедшие годы реформы осуществлялась значимая структурная перестройка хозяйства сельских районов. Объемы капитального строительства в области постоянно сокращаются, при этом все большая часть их сосредотачивается в г. Новосибирске .

В административных районах области проживает 38,2% населения, в различных отраслях хозяйства занято 33,6 % работающего населения Новосибирской области. Из общего числа официально зарегистрированных в области безработных, почти половина проживает в сельской местности. В 2003г. в абсолютном выражении эти цифры составляли 26,1 и 13 тыс. человек соответственно. В сельской местности более низкие доходы населения, так как в основной сфере их экономики — в сельском хозяйстве среднемесячная зарплата составляет чуть более 50% от средней зарплаты по Новосибирской области. [30]

В результате низкой эффективности экономики и низких доходов населения, почти все местные бюджеты административных районов и городов, кроме г. Оби и г. Новосибирска из года в год являются дотационными.

Рыночные реформы экономики повлекли за собой сокращение объемов производства, ужесточение конкуренции среди претендентов на свободные рабочие места, появление большого числа негосударственных предприятий, руководители которых заинтересованы в энергичных, образованных, мобильных специалистах.

В этих условиях найти подходящую работу даже здоровым, молодым людям не просто, не говоря уже о гражданах с ограниченной трудоспособностью — инвалидах. Содействие в занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в том числе наиболее уязвимой их части — инвалидам, является приоритетным направлением деятельности органов службы занятости населения Новосибирской области.

Специалисты службы занятости населения способны оказать действенную помощь инвалидам в поиске работы с учетом их состояния здоровья, профессиональных навыков, опыта работы, режима работы организации, транспортной доступности рабочего места. В центрах занятости населения граждане с ограниченной трудоспособностью могут получить информацию о порядке признания граждан безработными, размерах, сроках выплаты пособия по безработице; о возможности получения бесплатных консультаций, информации и услуг в целях трудоустройства, выбора профессии, возможности профессионального обучения; о мероприятиях, проводимых органами службы занятости с работодателями. [31]

К услугам инвалидов, ищущих работу через органы службы занятости, — психологическая поддержка, сведения об имеющихся вакансиях, помощь в выборе подходящих вариантов трудоустройства, тестирование с целью выявления склонностей к той или иной сфере деятельности, переподготовка или повышение квалификации, переобучение на другую профессию, конкурентоспособную на рынке труда, содействие в открытии собственного дела. [9, стр.42]

Служба занятости населения Новосибирской области постоянно проводит работу по повышению уровня занятости обращающихся инвалидов, эффективному решению вопроса квотирования рабочих мест для этой категории граждан в организациях области, тесно сотрудничает с органами социальной защиты населения, медико-социальной экспертизы, работодателями, другими организациями, заинтересованными в решении проблем занятости инвалидов. Для повышения эффективности реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов Новосибирской области в части содействия в трудоустройстве в марте 2004 года издан совместный приказ департамента федеральной государственной службы занятости населения по Новосибирской области, управления социальной защиты населения и главного управления охраны здоровья населения области, утверждающий временный порядок взаимодействия государственных органов службы занятости населения, медико-социальной экспертизы и здравоохранения в период разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов.

При содействии службы занятости населения для граждан с ограниченной трудоспособностью постоянно организуются ярмарки вакансий, гарантированные собеседования, групповые консультации, семинары, информационные встречи с участием заинтересованных организаций, заседания «Клубов ищущих работу», другие мероприятия, направленные на достижение конечной цели — содействие занятости инвалидам.

Безвыходных ситуаций не бывает. Временное отсутствие работы не должно быть поводом для отчаяния. Обращение граждан с ограниченной трудоспособностью в центры занятости населения по месту жительства должно стать первым шагом на пути поиска подходящей работы, рационального трудоустройства, и, как следствие, обретения уверенности в себе.

Мероприятия, которые прошли в районах по оказанию помощи безработным:

1. ЦЗН Баганского района

12 сентября в ЦЗН Баганского района состоится семинар для безработных граждан по вопросам организации предпринимательской деятельности и самозанятости населения

2. ЦЗН Новосибирского района

9 сентября специалисты ЦЗН Новосибирского района проведут семинар «Краткий курс поиска работы» для незанятых граждан, обратившихся в службу занятости населения с целью поиска подходящей работы.

3. ЦЗН Чановского района

12 сентября в Чановском районе состоится заседание координационного комитета по вопросу работы центра занятости населения в обеспечении занятости выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте 18-20 лет

4. ЦЗН Маслянинского района

9 сентября специалисты центра занятости населения Маслянинского района проведут «Круглый стол» с работодателями по вопросу формирования заявок на организацию трудоустройства несовершеннолетних граждан в рамках Всероссийской операции «Подросток».

5. ЦЗН Тогучинского района

На 9 сентября центром занятости населения Тогучинского района намечено проведение двух мероприятий: посещение работодателей с целью консультаций по вопросам взаимодействия со службой занятости населения и семинар для несовершеннолетних граждан на тему: «Порядок регистрации несовершеннолетних граждан в службе занятости населения».

2.3. Анализ занятости выпускников ВУЗов Новосибирской области

Обеспечение социальной защищенности молодых людей в условиях сложившейся экономической ситуации является одной из наиболее актуальных проблем государственной молодежной политики. В результате работы за предшествующие годы получены данные, показывающие, что практически каждый третий выпускник высших и средних специальных учебных заведений Новосибирской области испытывает серьезные трудности в устройстве на работу, вхождении в нормальную трудовую жизнь, Такие же проблемы испытывают 23% выпускников учебных заведений начальной профессиональной подготовки Новосибирской области. Сложно проходит процесс социальной адаптации, перехода к самостоятельной трудовой жизни у выпускников средних школ, демобилизованных после срочной службы военнослужащих. Объективными обстоятельствами, затрудняющими нормальную социализацию молодежи в момент перехода к самостоятельной трудовой деятельности являются следующие:

-             Отсутствие у молодого человека практического опыта работы по специальности (и связанная с этим его слабая конкурентоспособность на рынке труда);

-             Отсутствие навыков свмостоятельного трудоустройства и ориентации на рынке труда;

-             Несоответствие получаемых в учебных заведениях знаний потребностям реальных рабочих мест;

-             Слабая профессиональная подготовка или ее полное отсутствие и т.д.

Высшая и средняя профессиональная школы Новосибирска готовят специалистов для всех территорий Сибири и Дальнего Востока. В области расположено 15 высших и 55 средних специальных учебных заведений. Численность студентов в Вузах постоянно увеличивается, численность учащихся средних специальных учебных заведений несколько сократилась в первые годы реформ, затем вновь стала возрастать. В 2002-2003 учебном году в Вузах Новосибирска обучалось 14,4 тыс. студентов, а в 2003-2004 годах — 20,8 тыс. студентов. Это свидетельствует об устойчивости системы воспроизводства высококвалифицированной рабочей силы на территории Новосибирской области.

Увеличилась доля выпускников учебных заведений в общей численности регистрируемых безработных с 6,2% до 6,9%. Рост произошел в основном за счет выпускников высших учебных заведений и граждан, окончивших общеобразовательные школы и не продолживших дальнейшее обучение.

Наибольшее количество выпускников, состоящих на учете в качестве безработных, закончили Новосибирский государственный университет (40 чел.), Томский институт экономики, управления и права (35 чел.), Снизились доли безработных, потерявших работу в результате ликвидации организации или сокращения штата с 28 % до 23% и безработных, уволившихся по собственному желанию с 36% до 33%.

На сегодняшний день среди молодежи Новосибирской области самая большая безработица наблюдается в возрасте до 20 лет. Скрытая безработица составляет около 20%, а в службы занятости обращаются только 6% выпускников вузов.

Так, например, по данным Управления труда и занятости Новосибирской области, 74 процента выпускников аграрных вузов находят работу где угодно, только не в сельском хозяйстве. То же самое происходит с 70 процентами выпускников колледжей и техникумов сельскохозяйственного профиля. Между тем, согласно исследованиям, проведенным управлением занятости, из 2875 главных специалистов агропромышленных комплексов всего 49,2 процента имеют высшее образование, 43,3 процента - со средним образованием, а 7,5 процента - «практики», то есть не имеют никакого образования вообще.

Ситуация в промышленности не лучше. Самолетостроительные и машиностроительные факультеты технических вузов работают вхолостую. Их выпускники становятся продавцами, охранниками, в лучшем случае предпринимателями, но не инженерами и конструкторами. Что стоит за этими цифрами-фактами? Огромное количество государственных денег, выброшенных на ветер.

В целом, доля молодежи (до 29 лет) в общей численности безработных Новосибирской области продолжает расти и достигла на начало 2005 года 34%.

Таким образом, один из путей повышения показателей занятости населения Новосибирской области – трудоустройство выпускников учебных заведений Новосибирской области.

Глава 3. Перспективы занятости населения в Новосибирской области

3.1. Мероприятия администрации области по занятости населения

В результате анализа занятости населения Новосибирской области выявлены проблемы, которые необходимо решать, чтобы повысить уровень занятости.

К ключевым проблемам в сфере занятости населения Новосибирской области относятся:

1. Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. В структуре безработных преобладают люди с высшим и среднеспециальным образованием (64%), спрос предъявляется в основном на рабочие специальности (74,4% от общего количества заявленных вакансий).

2. Ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест. Физическая и моральная изношенность основных фондов ведет к увеличению числа непрестижных рабочих мест и увеличению доли рабочих мест с неблагоприятными условиями труда.

3. Низкий социальный потенциал подавляющего числа вакантных рабочих мест - низкая заработная плата, стабильность рабочего места, возможности профессионального роста и т.п.

4. Неадаптированность профессионального образования к потребностям экономики. Сокращение начального профессионального образования перекрывается ростом высшего образования. Значительные диспропорции связаны с растущими масштабами подготовки специалистов экономики и управления, выпуск которых за 90-е годы увеличился с 31 до 71%.

5. Значительные масштабы занятости населения в неформальном секторе экономики. Под неконтролируемые сферы деятельности попадают трудовые отношения частично в торговле, бытовых услугах, транспорте, строительстве. По оценкам специалистов, здесь занято 16—18% трудоспособного населения в трудоспособном возрасте.

6. Сложность трудоустройства отдельных социально-демографических групп населения (женщин, молодежи и т.д.). В ближайшие годы проблема занятости женщин будет усиливаться. При общем сокращении численности населения численность женщин трудоспособного возраста до 2005 года будет возрастать, что значительно увеличит предложение женской рабочей силы на рынке труда.

7. Сокращение работников в активном рабочем возрасте. За период реформ с промышленных предприятий города ушли работники преимущественно активного рабочего возраста (30—45 лет), вместе с тем притока молодежи не происходит. Трудовые коллективы промышленных предприятий имеют большую долю работающих пенсионеров.

Привлечение кадров в сферу материального производства Новосибирской области возможно либо путем ввоза иностранных рабочих, либо привлечения молодежи.

За январь-август 2005 года в органы государственной службы занятости Новосибирской области за содействием в трудоустройстве обратились 53 289 человек (за соответствующий период 2004 года - 49 871 человек). При содействии служб занятости нашли работу 36 755 человек (за соответствующий период 2004 года - 35629 человек). Уровень трудоустройства ищущих работу граждан (без учета несовершеннолетних) составил 39,9%.

За январь-август текущего года в общественных работах приняли участие 3 879 человек. В мероприятиях по временному трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, были задействованы 633 человека. На профессиональное обучение профессиям, востребованным на рынке труда, направлены 3 044 безработных. Услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке получили 45 118 граждан. За восемь месяцев проведено 789 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, которые посетили 38 956 человек.

В январе - августе 2005 года были признаны безработными 35 678 человек (за соответствующий период 2004 года - 29 962 человека). Сняты с учета в органах службы занятости 37 677 безработных, из них 773 человека оформлены на досрочную пенсию. На 1 сентября 2005 года в целом по области зарегистрированы 21 547 безработных (на 13,1% больше, чем на соответствующую дату прошлого года). Из числа безработных граждан лица предпенсионного возраста составили 10%, инвалиды - 8,8%, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов - 2,1%, женщины - 66,7%, молодежь в возрасте от 16 до 18 лет - 0,9%. Подавляющее большинство зарегистрированных безработных - городские жители (64,5%), высшее образование имеют 15,3% безработных.

За январь-август 2005 года было зарегистрировано более 89,3 тыс. вакансий, из которых 73,4% (65,5 тыс. вакансий) - это потребность в работниках по рабочим профессиям. К 1 сентября заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках составила 28 950 человек, в том числе по рабочим профессиям - 20 742 человека.

Уровень зарегистрированной безработицы в целом по области на конец августа составил 1,62% от экономически активного населения (на 01.09.2004г. - 1,4%), от трудоспособного населения в трудоспособном возрасте - 1,32%.

Поиск работы по специальности становится проблемой для молодых специалистов, которые после окончания альма-матер направляют стопы на биржу труда. Родительские и государственные деньги фактически выбрасываются на ветер. Растущая диспропорция между спросом и предложением на рынке труда создает кадровый голод и представляет серьезную угрозу для отечественной экономики, с трудом приходящей в себя после всех передряг

Востребованными специальностями в 2005 году по-прежнему считаются «менеджер» и «юрист». Первых так много, что городские центры занятости периодически проводят аукционы менеджеров. Да, порой сразу после окончания института часть выпускников вынуждена вставать на учет на бирже труда, попадая в категорию безработных. Цена вопроса - не только личное разочарование и ощущение собственной невостребованности, но и потерянные деньги родителей и государства.

Из года в год армия новоиспеченных безработных держит практически на одном уровне. Этот факт наглядно демонстрирует динамика обращений выпускников на всех уровнях образования.

Сначала центры занятости пытаются помочь человеку найти работу по специальности, если не получается, выпускникам приходится переучиваться, причем кардинально. Порой человек уходит ни с чем. Ведь сегодня промышленности и сельскому хозяйству нужны станочники, мастера деревообработки, электромонтажники электрических сетей и электрооборудования, каменщики, отделочники, слесари и т. д. Можно понять внутреннее состояние человека, который учился на адвоката, а ему предлагают стать станочником.

Юристы и экономисты, густо выпускаемые нашими вузами, тоже требуются, но работодатели ищут «с опытом работы». А где же его взять-то в 19 лет?

Но вот если бы, к примеру, молодому человеку повезло жить в Японии, тогда бы у него были совершенно другие перспективы. Например, японская фирма «Хитачи» свой собственный хедхантинг («охоту за головами») начинает с работы со студентами-первокурсниками. Хедхантеры выявляют способных молодых людей, которые могут быть успешно использованы в фирме, и дальше «Хитачи» работает с каждым перспективным студентом индивидуально. Помимо «Введения в должность» (так называется курс, который читают новичкам), к каждому молодому человеку закрепляется «крестный отец» - опытный менеджер среднего звена, который не только прививает навыки профессии, но и становится вторым «родным отцом». Куратор в курсе не только профессиональных, но и семейных проблем молодого человека и «пасет» его по жизни до 35 лет.

У нас такие гармоничные отношения очень знакомы нашим родителям. Искренняя и доброжелательная атмосфера и доброе отношение наставников встречали тех, кто приходил на работу в 50 - 60 годы. Если не принимать в расчет тогдашнюю партийную «начинку», идеи за общее дело сплачивали и поднимали экономику.

Даже на старейшем и стабильном заводе «Труд» жалуются, что не укомплектованы кадрами. Зарплату за последние семь лет здесь задержали всего один раз. Владимир Мозер, начальник отдела кадров ОАО «Завод «Труд», все же сокрушается, что молодежь увольняется. По словам Мозера, молодых специалистов прежде всего не устраивают заработки. Средняя зарплата по заводу составляет шесть тысяч рублей, но на начальном этапе работникам предлагают ежемесячный оклад в две тысячи. Такой низкий оклад кадровая служба объясняет тем, что новые работники приходят буквально с улицы, их приходится переучивать. А те редкие единицы, приходящие после профессиональных лицеев, на заводе тоже не задерживаются, дорабатывают до армии и после демобилизации не возвращаются. Мозер сетует на то, что многих специалистов, например зубофрезеровщиков, профессиональные лицеи просто не готовят.

Стремясь подогреть интерес к профессии, предприятия проводят всевозможные конкурсы профмастерства, но положить сразу большую зарплату молодым не могут. Где могут, решили использовать другой «пряник» и помочь жильем.

До дефолта почти каждое крупное новосибирское предприятие имело собственное общежитие, которое позднее «прихватизировали» муниципалитеты. В этом году три новосибирских завода - инструментальный, «Труд» и завод радиодеталей - строят на паях корпоративное жилье. Сдача дома намечена на 2005 год. «Малосемейки» в этом доме предназначаются молодым специалистам. В целом же на «Труде» проработали очень разумную схему предоставления жилья: после трех месяцев молодой человек получает комнату, затем имеет право претендовать на малосемейное общежитие, а после на получение льготного кредита на квартиру. Все эти меры, по мнению руководства, должны хотя бы частично закрепить молодых специалистов хотя бы на пять лет.

Для молодых сельчан власти предлагают жилищные кредиты. С прошлого года молодежь, только окончившая альма-матер, получает из областного бюджета ежемесячную надбавку к заработной плате в размере 25% от оклада. Но, как показывает практика, даже эти меры пока не сильно прельщают молодых. Мне рассказали историю, как в одном из сел на замену покинувшему село директору в отсутствие кадров назначили его водителя. Дать новый импульс для закрепления кадров, по мысли областных властей, призваны так называемые губернаторские кредиты с льготной процентной ставкой (всего 5%). Как получить такой кредит, я проверила на себе. Увы, для получения денег в Сбербанке, основном операторе программы, нужно преодолеть несколько (если не сказать много) инстанций, кроме того, реально можно рассчитывать на 360 тысяч рублей. На эти деньги можно купить жилье только в селе, а в Новосибирске, конечно, на такую сумму не разбежишься.

Не только низкая зарплата или отсутствие жилья заставляют молодых искать лучшее место под солнцем. Хотя лозунг «Слава человеку труда» по-прежнему гордо висит в центре Новосибирска, престиж рабочей профессии упал. Из уст Виктора Шеховцова и Владимира Мозера прозвучало примерно следующее: «Человек труда свергнут временем со своего прежнего пьедестала. Общество, в том числе и СМИ, намеренно формирует в глазах молодых имидж богатого бизнесмена, а вот комбайнера или слесаря никто не пиарит».

Можно искусственно возвести рабочего человека на пьедестал почета, снять новых «Кубанских казаков» или «Трактористов». Но при этом стоит помнить, что молодые не встанут у станка 10-летней давности за две-три тысячи рублей и не пойдут умирать в душные комбайны, сваливаясь в конце концов в усталые обмороки. Современникам Павки Корчагина такие порывы были близки и понятны. Поколение, выросшее на «Бригаде», не пойдет строить новую Россию без идей и без денег.

Одним из направлений развития занятости Новосибирской области является разработка Администрацией НСО программ развития занятости.

Программа содействия занятости населения г. Новосибирска на 2004 - 2006 годы разработана в соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и Концепцией действий на рынке труда на 2003 - 2005 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2003 № 568-р.

Программа разработана на основе анализа основных тенденций в сфере занятости населения, прогноза социально-экономического развития г. Новосибирска на среднесрочную перспективу.

Программа представляет собой комплекс мероприятий, направленных на создание условий для развития эффективного рынка труда, оперативно обеспечивающего граждан работой, а работодателей необходимой рабочей силой. Программа в большей степени ориентирована на обеспечение занятости молодежи, ее профессиональную ориентацию и адаптацию к трудовой деятельности.

Реализация программы предполагает тесное взаимодействие между мэрией, службой занятости, предприятиями и организациями города, другими субъектами рынка труда.

К ключевым проблемам в сфере занятости населения относятся:

1. Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. В структуре безработных преобладают люди с высшим и среднеспециальным образованием (64 %), спрос предъявляется в основном на рабочие специальности (74,4 % от общего количества заявленных вакансий).

2. Ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест. Физическая и моральная изношенность основных фондов ведет к увеличению числа непрестижных рабочих мест и увеличению доли рабочих мест с неблагоприятными условиями труда.

3. Низкий социальный потенциал подавляющего числа вакантных рабочих мест - низкая заработная плата, стабильность рабочего места, возможности профессионального роста и т. п.

4. Неадаптированность профессионального образования к потребностям экономики. Сокращение начального профессионального образования перекрывается ростом высшего образования. Значительные диспропорции связаны с растущими масштабами подготовки специалистов экономики и управления, выпуск которых за 90-е годы увеличился с 31 до 71 %.

5. Значительные масштабы занятости населения в неформальном секторе экономики. Под неконтролируемые сферы деятельности попадают трудовые отношения частично в торговле, бытовых услугах, транспорте, строительстве. По оценкам специалистов здесь занято 16-18 % трудоспособного населения в трудоспособном возрасте.

6. Сложность трудоустройства отдельных социально-демографических групп населения (женщин, молодежи и т. д.). В ближайшие годы проблема занятости женщин будет усиливаться. При общем сокращении численности населения численность женщин трудоспособного возраста до 2005 года будет возрастать, что значительно увеличит предложение женской рабочей силы на рынке труда.

7. Сокращение работников в активном рабочем возрасте. За период реформ с промышленных предприятий города ушли работники преимущественно активного рабочего возраста (30 - 45 лет), вместе с тем притока молодежи не происходит. Трудовые коллективы промышленных предприятий имеют большую долю работающих пенсионеров.

Привлечение кадров в сферу материального производства возможно либо путем ввоза иностранных рабочих, либо привлечения молодежи.

Решение проблемы дефицита кадров в производственных отраслях видится в повышении качественной составляющей рабочей силы, привлечении молодежи в производственную сферу экономики и улучшении возрастной структуры работающего персонала, усилении мотивации труда, росте социальной привлекательности предприятий.

Мероприятия программы разработаны по следующим направлениям:

1. Организационно-правовые мероприятия:

-             совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам труда и занятости населения;

-             проведение мониторинга трудовой сферы и рынка труда;

-             разработка краткосрочного прогноза развития рынка труда;

-             проведение исследований по проблемам занятости.

2. Содействие занятости населения:

-             расширение информационного банка вакансий и соискателей;

-             формирование информационного банка вакансий «Работа на полдня»;

-             совершенствование организации общественных работ с учетом запросов граждан, потребностей работодателей и необходимости решения социальных проблем, имеющих городское значение;

-             содействие в организации предпринимательской деятельности посредством организационно-методической поддержки предпринимателей и граждан, решивших создать собственное дело.

3. Профессиональная ориентация:

-             оказание профориентационных услуг населению;

-             расширение профориентационной деятельности муниципального учреждения «Молодежный центр труда», создание на его базе комплекса школ и служб, обеспечивающих решение задач личностного, социального и профессионального самоопределения и становления, начиная со школы раннего развития детей (1,5 - 6 лет) до системы повышения профессиональной успешности (более 23 лет). Предполагается, что профориентационная деятельность будет осуществляться психологической, кадровой службами и службой профессионального и социального самоопределения;

-             пропаганда положительного имиджа профессий сферы материального производства и образования, проведение конкурсов профессионального мастерства.

4. Социально-трудовая адаптация молодежи:

-             организация временного трудоустройства подростков;

-             организация студенческих отрядов;

-             обеспечение практики студентов в организациях города;

-             организация профессионального обучения.

5. Совершенствование системы социального партнерства - формирование привлекательных для молодежи экономических и социальных условий труда и быта в организациях города.

6. Информационное обеспечение программы:

-             информирование населения и работодателей о положении на рынке труда города, услугах МЦТ и НГЦЗН;

-             предоставление населению консультационных услуг по вопросам труда и занятости;

-             издание тематических газет, создание веб-сайта «Кадровый потенциал Новосибирска».

Основными финансовыми источниками в реализации мероприятий программы являются средства федерального бюджета, бюджета города, внебюджетные средства.

Координацию выполнения мероприятий, предусмотренных программой, осуществляет координационный комитет содействия занятости населения города.

Контроль за ходом реализации программы осуществляет комитет по труду и занятости населения мэрии.

Ход выполнения программы периодически рассматривается на заседаниях координационного комитета содействия занятости населения города[32].

3.2. Пути развития системы трудоустройства выпускников вузов  и влияние этих процессов на занятость населения

Риск остаться без работы преследует многих выпускников вузов Новосибирской области. Эта проблема до настоящего времени не нашла адекватного правового и материально-финансового решения. Поиск этого решения ведут и ученые и органы власти.

Молодежный рынок труда Новосибирской области характеризуется следующими диспропорциями:

1. Несоответствие социальных и профессиональных ориентаций молодежи, с одной стороны, и потребностей организаций Новосибирской области в рабочей силе, с другой.

В системе профессиональных предпочтений молодежи сохраняется устойчивая ориентация на профессии финансистов, юристов и другие профессии нематериальной сферы. Крайне низка ориентация молодежи на работу в промышленности, науке, образовании.

Резко возросла ориентация школьников на получение высшего образования (более 80% выпускников школ). Получение высшего образования не гарантирует трудоустройства. Среди безработных, зарегистрированных в НГЦЗН, каждый четвертый — в возрасте до 30 лет, из них более 30% имеют высшее профессиональное образование.

Каждый второй выпускник школы осуществляет выбор профессии и учебного заведения случайным образом, что впоследствии отрицательно сказывается на удовлетворенности выбором профессии и намерением работать по специальности. Менее всего выпускники вузов и ссузов намерены работать по профессиям промышленности и образования. В ближайшие годы образование перейдет в разряд трудодефицитных отраслей.

Приоритетными требованиями выпускников всех типов учебных заведений при устройстве на работу являются высокая заработная плата (75% выпускников), хорошие условия труда (63%), хороший коллектив (57%). До 70% выпускников учебных заведений готовы пожертвовать полученной специальностью, если предложенная работа будет удовлетворять их с точки зрения зарплаты.

2. Низкая доля молодых людей, занятых в легальной экономике (по оценкам специалистов — 15% от численности занятых), и высокая - в теневом сегменте экономики (до 40% занятых — молодежь в возрасте до 30 лет). Доля молодежи, работающей в промышленности, образовании, науке, за последние 10 лет упала в 1,5 — 3 раза. Рост доли занятой молодежи отмечается в тех отраслях, которые коммерциализированы в большей степени (торговля, транспорт, финансы и кредит).

3. Неготовность молодежи к активным действиям на рынке труда, начиная от поиска работы и завершая защитой своих трудовых прав.

По оценкам специалистов, не менее трети выпускников всех видов профессиональных учебных заведений в первые полгода после выпуска остается нетрудоустроенны. В условиях отсутствия работы от 24 до 74% не готовы к активным действиям на рынке труда. Способы поиска работы среди молодежи традиционны — семейно-родственные связи (59%), обращение в службу занятости (34,8%), личные обращения к работодателю (29,6%).

4. Недостаточная осведомленность молодежи как потенциальных работников о конъюктуре рынка труда, современных требованиях к рабочей силе, правилах поведения на рынке труда, своих персональных возможностях усугубляет положение на молодежном рынке труда.

Анализ ситуации в сфере занятости населения Новосибирской области показывает, что основной проблемой на рынке труда в ближайшей перспективе остается дефицит кадров, более остро проявляющийся в реальном секторе экономики и наиболее характерный для профессий и специальностей, требующих высокой квалификации.

Решение проблемы дефицита кадров в производственных отраслях видится в повышении качественной составляющей рабочей силы, привлечении молодежи в производственную сферу экономики и улучшении возрастной структуры работающего персонала, усилении мотивации труда, росте социальной привлекательности предприятий.

В качестве рекомендаций по решению данных проблем и повышению занятости выпускников можно предложить следующие мероприятия

1. Организационно-правовые мероприятия:

-             совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам труда и занятости населения;

-             проведение мониторинга трудовой сферы и рынка труда;

-             разработка краткосрочного прогноза развития рынка труда;

-             проведение исследований по проблемам занятости.

2. Содействие занятости населения:

-             расширение информационного банка вакансий и соискателей;

-             формирование информационного банка вакансий "Работа на полдня";

-             совершенствование организации общественных работ с учетом запросов граждан, потребностей работодателей и необходимости решения социальных проблем, имеющих городское и областное значение;

-             содействие в организации предпринимательской деятельности посредством организационно-методической поддержки предпринимателей и граждан, решивших создать собственное дело.

3. Профессиональная ориентация:

-             оказание профориентационных услуг населению;

-             расширение профориентационной деятельности муниципального учреждения "Молодежный центр труда" (МЦТ), создание на его базе комплекса школ и служб, обеспечивающих решение задач личностного, социального и профессионального самоопределения и становления, начиная со школы раннего развития детей (1,5 - 6 лет) до системы повышения профессиональной успешности (более 23 лет). Предполагается, что профориентационная деятельность будет осуществляться психологической, кадровой службами и службой профессионального и социального самоопределения;

-             пропаганда положительного имиджа профессий сферы материального производства и образования, проведение конкурсов профессионального мастерства.

4. Социально-трудовая адаптация молодежи:

-             организация временного трудоустройства подростков;

-             организация студенческих отрядов;

-             обеспечение практики студентов в организациях города и области;

-             организация профессионального обучения.

5. Совершенствование системы социального партнерства - формирование привлекательных для молодежи экономических и социальных условий труда и быта в организациях Новосибирской области.

6. Информационное обеспечение Программы:

-             информирование населения и работодателей о положении на рынке труда города, услугах МЦТ и НГЦЗН;

-             предоставление населению консультационных услуг по вопросам труда и занятости;

-             издание тематических газет, создание веб-сайта "Кадровый потенциал Новосибирской области".

Также одним из элементов решения проблемы может стать выносимый на обсуждение специфический подход к обеспечению трудоустройства молодых специалистов.

Еще недавно студенты шумно негодовали по поводу принудительного распределения на работу вдали от родного дома. Теперь им пошли навстречу, даже несколько дальше, чем они того хотели - их трудоустройство ныне вообще никто не гарантирует. И оказывается так, что нет в данный момент потребности в специалистах определенной квалификации, нет свободных рабочих мест, государственные предприятия сокращают штаты, а частным фирмам нужны сотрудники, имеющие определенный опыт.

Таким образом, чтобы молодой человек или девушка получили достаточно престижную вакансию в соответствии с квалификацией и собственным желанием, необходимы средства, которые дадут им возможность искать работу без ненужной поспешности. Эти средства мог бы предоставить страховой студенческий фонд.

Будущие специалисты, а ныне беззаботные студенты, должны доверить свое будущее страховой компании, заключив с ней договор страхования. За четыре-пять лет учебы, не без помощи родителей, можно накопить некий резерв, который страховая компания путем долгосрочных инвестиций превратит в капитал весьма значительный, и возьмет на себя обязательство выплачивать ежемесячное пособие в случае, если выпускник остался временно безработным, Кроме того, страховая компания, могла бы взять на себя финансирование:

- дополнительных (элективных) курсов, в рамках получения второй специальности;

- стажировок в крупных отечественных или даже зарубежных фирмах с целью повышения рыночной стоимости выпускников как опытных специалистов;

- деятельности администрации ВУЗов в части предварительного поиска рабочих мест для своих выпускников и т. п.

Однако не всегда возможно предугадать, в каком количестве возникнет потребность в сотрудниках той или иной достаточно узкой специализации для экономики выпускников вузов Новосибирской области через 4-5 лет. Как говорится, все течет, все изменяется. Для молодых специалистов может возникнуть проблема их невостребованности. В этом случае студенческий страховой фонд может предложить им один из вариантов страхования финансовых рисков - риск необеспеченности работой.

Таким образом, за счет студенческого страхового фонда можно частично решить проблему молодежной безработицы, дать возможность молодому специалист достаточно спокойно пережить трудное время, оплатить труд преподавателей по подготовке дополнительно элективных курсов, что будет также стимулировать их творческую деятельность в разработке и подготовке качественно новых (отвечающих требованиям на конкретный момент времени) курсов.

Разумеется, программа стоит достаточно дорого. Тем больше оснований для заботливых родителей переложить часть этих расходов на страховую компанию, которая внесет соответствующий вклад в формирование накоплений на цели образования. В определенной доле к участии в расходах можно привлечь средства тех предприятий, где работают родители.

Определенную долю в оплату страховых взносов по данному виду страхования могла бы внести и служба занятости, что даст возможность сократить расходы на выплату пособий по безработице и обучению новым профессиям.

Как показали предварительные исследования, инициативные группы преподавателей вузов готовы пойти на сотрудничество в части оперативной переориентировки студентов в соответствии с потребностями рынка труда еще в период учебы на последнем курсе, когда собственно и происходит определение четкой квалификации будущего молодого специалиста.

Вопрос занятости и трудоустройства подрастающего поколения в сегодняшних условиях является одной из важнейших задач, стоящих перед обществом в целом. Решение этой задачи - ключ к решению многих проблем: снижению социальной напряженности, уровня подростковой преступности, повышению экономического роста и жизненного уровня населения.

Одним из главных вопросов, стоящих перед молодым человеком, вступающим в самостоятельную жизнь, является вопрос получения рабочего места. К сожалению, сегодня молодежь фактически не имеет никакой гарантии самостоятельного трудоустройства. Отказ от плановой, обязательной системы распределения выпускников образовательных учреждений, определенные диспропорции сложившиеся между потребностями рынка труда и структурой специальностей, по которым ведется подготовка в системе профессионального образования, дисбаланс в оплате труда, а также дефицит определенных специалистов и переизбыток других - все это не могло не сказаться на проблеме занятости молодежи, получившей профессиональное образование, ее востребованности и конкурентоспособности на рынке труда.

Основными причинами, сдерживающими эффективное трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования, являются:

-             отсутствие механизмов, обеспечивающих взаимосвязь между рынком труда и рынком образовательных услуг;

-             слабая заинтересованность учреждений систем профессионального образования в трудоустройстве выпускников, организации профориентационной работы, изучении изменений требований к квалификации работников на рынке и емкости и развития самого рынка по конкретным профессиям и специальностям работников;

-             кадровая политика большинства организаций, ориентированная не на перспективное развитие, а на достижение текущих результатов;

-             отсутствие у большинства выпускников вузов необходимых навыков самоопределения на рынке труда, развития трудовой карьеры, ведения переговоров с работодателями по вопросам трудоустройства;

-             недостаточно высокий уровень профессиональной квалификации и отсутствие профессиональных навыков;

-             необходимость предоставления предприятием ряда, льгот, предусмотренных Трудовым Кодексом;

-             высокая вероятность увольнения юношей в связи с призывом в вооруженные силы РФ и ухода молодых женщин в декретный отпуск;

-             совмещение частью молодежи работы и учебы.

В то же время молодые работники имеют ряд преимуществ:

-             знание   новейших   технологий,   владение   навыками  менеджмента  и   маркетинга, способность применять в работе эффективные информационные средства;

-             физическое здоровье и выносливость; готовность к нетрадиционной организации труда,   работе   в   нетрадиционных  режимах,   профессиональному  обучению   и   перео­бучению,  причем главным стимулом для них является получение еще одной новой специальности;

-             молодые люди более «легки па подъем» и чаще рассматривают возможность смены места жительства для поиска работы.

Несмотря на это, на первых этапах жизненного пути молодой человек как никто другой нуждается в поддержке, ведь другого поколения у России нет. От решения проблемы трудоустройства выпускников и студентов сегодня зависит ответ на вопрос, окажется ли способным это поколение спустя некоторое время взять на свои плечи весь груз ответственности за преобразование и возрождение страны. Ведь будущее России, ее динамичное развитие и процветание будет обеспечиваться теми, кому сегодня едва пошел третий десяток.

Основной целью работы в сфере молодежного трудоустройства является создание и развитие системы содействия трудоустройству выпускников учебных заведений области, повышение их конкурентоспособности на рынке труда, поддержка предпринимательства и деловой активности студентов.

Для эффективного трудоустройства молодых специалистов прежде всего необходимо решение следующих задач:

-             содействие социальной адаптации и профессиональной ориентации студентов;

-             отстаивание интересов студентов в реализации их прав в вопросах трудоустройства и занятости, обеспечение юридической защиты молодых трудящихся путем контроля за исполнением работодателями трудового законодательства;

-             организация системы трудоустройства молодых специалистов, а также вторичной и сезонной занятости студентов;

-             повышение правовой грамотности студенчества области трудового законодательства, информирование студенчества об их правах на рынке труда;

-             методическое и информационное обеспечение студенческих служб содействия занятости.

Необходимым условием является обязательное участие в организации трудоустройства выпускников вузов ассоциаций предпринимателей и профсоюзов, совета ректоров вузов, студенческих общественных организаций, служб занятости и органов власти. Важно не только сохранить и наладить взаимодействие уже существующих организаций и учреждений, занимающихся вопросами содействия занятости, но и создать новые, если это необходимо.

Базовой структурой при этом должны стать вузовские центры занятости молодых специалистов, институты повышения квалификации и переподготовки, региональные центры информатизации и центры новых информационных технологий. В связи с этим необходимо формирование научно-методической базы деятельности таких центров с учетом современных тенденций.

Таким образом, существует объективная необходимость формирования инфраструктуры, позволяющей осуществлять содействие занятости учащейся молодежи и трудоустройству выпускников вузов.

Для этого представляется целесообразным:

-             Организация   и   постоянное   функционирование   в   системе   образования   службы профессиональной ориентации, помогающей в выборе сферы деятельности, специа­лизации и профессиональной карьеры студентам и молодым специалистам.

-             Создание сети региональных и вузовских центров содействия трудоустройству студентов и выпускников учреждений профессионального образования, осуществ­ляющих сотрудничество с центрами занятости, биржами труда, потенциальными работодателями, другими организациями и постоянный обмен информацией между ними.

-             Осуществление юридического, информационного, методического и психологического консультирования, доступного всем желающим, проведение тренингов, обучающих программ и т д.

-             Организация мероприятий  по содействию трудоустройству студентов и молодых специалистов: обучающих тренингов, стажировок, ярмарок вакансий, встреч с рабо­тодателями, производственных практик в каникулярный период. Организация вторичной и сезонной занятости студентов, в том числе осуществление поддержки деятельности студенческих педагогических и строительных отрядов. Развитие системы стимулирования  работодателей  к приему на работу молодых специалистов посредством разработки законопроекта по установлению налоговых льгот предприятиям, предоставляющим рабочее места студентам. Разработка  системы   поддержки   студентов  в  организации   предпринимательской деятельности, создание бизнес-инкубаторов, адресного предоставления льгот.

-             Образование      единого      информационного      поля,     охватывающего      проблему трудоустройства:   создание  интернет-страницы,  выпуск периодического  печатного издания и т.д.

-             Исследование мнения студентов о перспективах их трудоустройства посредством регулярного проведения анкетирования с целью мониторинга изменений приоритетов сфере трудоустройства в студенческой среде.

-             Создание   базы   данных   студентов   и   выпускников   вузов выпускников вузов Новосибирской области, нуждающихся в трудоустройстве.

-             Разработка  научно-методического  обоснования     деятельности вузовских  центров содействия трудоустройству молодых специалистов.

-             Предоставление студентам и выпускникам на базе вузовских центров содействия трудоустройству дополнительного профессионального образования и переподготовки по  новым  специальностям,  расширяющим  их профессиональные  возможности и повышающие их конкурентоспособность на рынке труда.

Зная проблемы студенчества изнутри, ощущая их на себе, областной студенческий совет может совместными усилиями решать их наиболее оперативно.

Анализ опыта работы образовательных учреждений в странах с развитой экономикой по     трудоустройству        выпускников     показал     почти     повсеместное     наличие специализированных систем, включающих нормативно-право вое обеспечение, финансовый механизм, наличие специализированных служб, обеспечение тесных связей с работодателями и т. п.

Создание эффективной системы содействия трудоустройству выпускников вузов и адаптации их к рынку труда позволит повысить уровень социально-полезной отдачи системы профессионального образования, создаст условия для реструктуризации кадрового состава организаций, профессионального и социального развития молодых специалистов, снизит уровень социальной напряженности на рынке труда, уровень преступности, повысит уровень гражданской зрелости и дисциплинированности студентов, и, в целом, жизненный уровень населения и темпы экономического роста страны.

3.3. Социально-экономическая эффективность  мероприятий по повышению занятости населения

Рассчитаем приблизительную социально-экономическую эффективность мероприятий по повышению занятости населения.

Все мероприятия по повышению занятости населения можно разбить на две большие группы: мероприятия по повышению занятости безработного населения и мероприятия по повышению занятости выпускников вузов.

Сведем все данные мероприятия в обобщающую таблицу с указанием примерных затрат на осуществление данного мероприятия (табл.9).

Таблица 9.

Мероприятия по повышению уровня занятости населения Новосибирской области

Наименование

мероприятия

Сроки проведения

Примерные затраты, тыс. руб.

совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам труда и занятости населения

2006 год

10000

проведение мониторинга трудовой сферы и рынка труда

2006 - 2007

5000

разработка краткосрочного прогноза развития рынка труда

10.01.2006 – 10.03.2006

1000

проведение исследований по проблемам занятости

расширение информационного банка вакансий и соискателей

2006 - 2007

5000

организация общественных работ с учетом запросов граждан, потребностей работодателей и необходимости решения социальных проблем, имеющих городское и областное значение

2006 - 2007

16000

содействие в организации предпринимательской деятельности посредством организационно-методической поддержки предпринимателей и граждан, решивших создать собственное дело

2006 - 2007

15000

оказание профориентационных услуг населению

2006 - 2007

8000

расширение профориентационной деятельности муниципального учреждения "Молодежный центр труда" (МЦТ), создание на его базе комплекса школ и служб, обеспечивающих решение задач личностного, социального и профессионального самоопределения и становления, начиная со школы раннего развития детей (1,5 - 6 лет) до системы повышения профессиональной успешности (более 23 лет).

10.01.2006 – 10.03.2006

12000

пропаганда положительного имиджа профессий сферы материального производства и образования, проведение конкурсов профессионального мастерства

2006 - 2007

5000

организация временного трудоустройства подростков

10.06.2006 – 30.08.2006

10.06.2007 – 30.08.2007

7000

организация студенческих отрядов

2006 - 2007

2000

обеспечение практики студентов в организациях города и области

2006 - 2007

2000

организация профессионального обучения.

2006 - 2007

10000

совершенствование системы социального партнерства - формирование привлекательных для молодежи экономических и социальных условий труда и быта в организациях Новосибирской области.

2006

5000

информирование населения и работодателей о положении на рынке труда города, услугах МЦТ и НГЦЗН;

предоставление населению консультационных услуг по вопросам труда и занятости

2006 - 2007

4000

издание тематических газет, создание веб-сайта "Кадровый потенциал Новосибирской области".

2006 - 2007

3000

Итого

2006 - 2007

110000 тыс. руб.

Основными источниками финансирования будут являться:

-             бюджет Новосибирской области; средства федерального бюджета, бюджета города, внебюджетные средства – 20%;

-             привлеченные средства на договорной основе – 65%;

-             средства работодателей – 15%.

Суммарные затраты на реализацию мероприятий составляют 110000 тыс. рублей, в том числе: в 2006 году — 50000 тыс. рублей, в 2007 году — 60000 тыс. рублей.

Реализация данных мероприятий в течение 2006 - 2007 годов позволит получить экономическую эффективность не менее 150,0 млн. рублей ежегодно в виде поступлений в бюджет области от подоходного налога трудоустроенных (300 млн. руб. за 2 года в бюджет области);

Реализация данных мероприятий в течение 2006 - 2007 годов позволит получить социальную эффективность по следующим показателям:

-             организация общественных работы для 9000 человек ежегодно;

-             трудоустройство на временные работы 39000 несовершеннолетних граждан ежегодно;

-             сокращение периода трудоустройства молодых граждан, не занятых в экономике;

-             организация профессионального обучения по профессиям, конкурентоспособным на рынке труда, 6624 безработных граждан.

Заключение

Список литературы

1.           Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 25.07.2003). – Справочная система гарант.

2.           Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ (ред. от 09.05.2005). – Справочная система Гарант.

3.           Закон «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 года N 2490-1 (ред. от 29.06.2004). – Справочная система Гарант

4.           Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2004). – Справочная система Гарант.

5.           Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (ред. от 22.08.2004). – Справочная система Гарант.

6.           Андерсен Т. Статистический анализ временных рядов.- М.: Мир,1999.

7.           Воловская Н.М. Теоретические основы экономики и социологии труда: Учебное пособие. – Новосибирск.: НГАЭиУ, 2000.

8.           Гимпельсон В.Е. Занятость в неформальном секторе в России: угроза или благо? - М.: ГУ-ВШЭ, 2004.

9.           Дюрбан Б., Одел П. Кластерный анализ. - М.: Статистика, 2003.

10.      Елесеева И. И. Социальная статистика. – М.: Финансы и статистика, 2002.

11.      Еремин Б. А. Рынок труда и занятость. – Спб.: СПбУЭиФ, 2003.

12.      Ефимова М.Р. Общая теория статистики: Учебник/ Ефимова М.Р., Петрова Е.В. – М.: ИНФРА-М, 2001.

13.      Здравомыслов А. Г. Потребности. Интересы. Ценности. - М.: Инфра-М, 2001.

14.      Капелюшников Р. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. - М.: Издательство ГУ-ВШЭ, 2003.

15.      Капелюшников Р.И., Вишневская Н.Т. Феномен российской безработицы: динамика, структура, специфика. - М.: Московский общественный научный фонд, 2003.

16.      Кацук О.А. Трансформация занятости в условиях становления постиндустриального общества: методология исследования: Монография / О.А.Кацук. – Самара: Экономические науки; Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р.Державина, 2004.

17.      Кильдишев Т.С., Френкель А.А. Анализ временных рядов и прогнозирование.- М.: Статистика, 2000.

18.      Курышева С. В. Статистический анализ рынка труда. – Красноярск.: КрасГУ, 2001.

19.      Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. Учебник. – М.: Изд-во МГУ, 2004.

20.      Рощин С.Ю. Предложение труда в России: микроэкономический анализ экономической активности населения. - М.: ГУ ВШЭ, 2003.

21.      Рынок труда. Учебник. Под ред. проф. В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2000.

22.      Рынок труда: Учебное пособие / Под ред. проф. П.Е. Шлендера. – М.: Вузовский учебник, 2004.

23.      Социальная защита населения / Под редакцией Н.М. Римашевской. М.: ИСЭПН РАН, 2004.

24.      Татур Ю.Г. Образовательная система России. – М.: Дело, 1999.

25.      Хуссманнс Р., Мехран Ф., Верма В. Обследование экономически активного населения: занятость, безработица и неполная занятость: методологическое руководство МБТ: пер с англ. В 2-х кн. / кн.1. – М.: АО «Финстатинформ», 1994.

26.      Человек и его работа. /Под редакцией Здравомыслова А. Г., Рожина В. П., Ядова В. А. М.: Юристъ, 2000.

27.      Шереги Ф.Э. Социология образования: прикладные исследования. – М.: Инфра-М, 2001.

28.      Вышегодцев М.М., Сиденко А.В. Утечка умов или приток капиталов в Россию: а стоит ли бить тревогу? // Финансы – 2000. - №10.

29.      Галагин А.И. Сравнительная характеристика принципов образовательной политики России и некоторых зарубежных стран // Социально-гуманитарные знания. – 1999. - №3

30.      Капелюшников Р. Российская модель рынка труда: что впереди? // Вопросы экономики -  2003. - №4.

31.      Катульский Е. Мотивация на рынке труда // Вопросы экономики. - 1997. - № 2.

32.      Кашепов А. Политика на рынке труда // Общество и экономика. – 2001. - №5.

33.      Коновалов Ю. Занятость, условия труда и доходы экономически активного населения России // Менеджмент в России и за рубежом. - 2004. - № 5.

34.      Крижанов П. Малое предпринимательство и занятость населения // Человек и труд. - 2003. - № 10.

35.      Малышев Г. Занятость населения // Информационные технологии территориального управления. - 2004. - № 6.

36.      Мышьяков М.С. круглый стол по проблемам занятости населения // Действующие лица. - 2004. - № 5 (43).

37.      Починок А. О трудовом потенциале России // Общество и экономика. – 2001. - №7-8

38.      Пузыревский Г.Л. отдельные вопросы правового регулирования занятости населения в Российской Федерации // Гражданин и право. – 2001 - №7.

Приложение

[1] Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. Учебник. – М.: Изд-во МГУ, 2004. – с. 157.

[2] Рынок труда: Учебное пособие / Под ред. проф. П.Е. Шлендера. – М.: Вузовский учебник, 2004. – с.111.

[3] Хуссманнс Р., Мехран Ф., Верма В. Обследование экономически активного населения: занятость, безработица и неполная занятость: методологическое руководство МБТ: пер с англ. В 2-х кн. / кн.1. – М.: АО «Финстатинформ», 1994. – с.106.

[4] Рынок труда. Учебник./ Под ред. проф. В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2000. – с.78.

[5] Рынок труда. Учебник. Под ред. проф. В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2000. – с.82.

[6] Там же. – 83.

[7] Еремин Б. А. Рынок труда и занятость. – Спб.: СПбУЭиФ, 2003. – с. 86.

[8] Курышева С. В. Статистический анализ рынка труда. – Красноярск.: КрасГУ, 2001. – с. 103.

[9] Курышева С. В. Статистический анализ рынка труда. – Красноярск.: КрасГУ, 2001. – с. 105.

[10] Ефимова М.Р. Общая теория статистики: Учебник/ Ефимова М.Р., Петрова Е.В. – М.: ИНФРА-М, 2001. - с. 157.

[11] Ефимова М.Р. Общая теория статистики: Учебник/ Ефимова М.Р., Петрова Е.В. – М.: ИНФРА-М, 2001. – с. 158.

[12] Елесеева И. И. Социальная статистика. – М.: Финансы и статистика, 2002. – с. 204.

[13] Рынок труда: Учебное пособие / Под ред. проф. П.Е. Шлендера. – М.: Вузовский учебник, 2004. – с. 249.

[14] Елесеева И. И. Социальная статистика. – М.: Финансы и статистика, 2002. – с. 206.

[15] Елесеева И. И. Социальная статистика. – М.: Финансы и статистика, 2002. – с. 207.

[16] Кильдишев Т.С., Френкель А.А. Анализ временных рядов и прогнозирование.- М.: Статистика, 2000. – с. 67.

[17] Андерсен Т. Статистический анализ временных рядов.- М.: Мир,1999. – с. 95.

[18] Рынок труда: Учебное пособие / Под ред. проф. П.Е. Шлендера. – М.: Вузовский учебник, 2004. – с. 251.

[19] Рынок труда: Учебное пособие / Под ред. проф. П.Е. Шлендера. – М.: Вузовский учебник, 2004. – с. 253.

[20] Там же. – с. 253

[21] Курышева С. В. Статистический анализ рынка труда. – Красноярск.: КрасГУ, 2001. – с. 163.

[22] Воловская Н.М. Теоретические основы экономики и социологии труда: Учебное пособие. – Новосибирск.: НГАЭиУ, 2000. – с. 68.

[23] Кашепов А. Политика на рынке труда // Общество и экономика. – 2001. - №5. – с. 30-31.

[24] Здравомыслов А. Г. Потребности. Интересы. Ценности. - М.: Инфра-М, 2001. – с. 93.

[25] Социальная защита населения / Под редакцией Н.М. Римашевской. М.: ИСЭПН РАН, 2004. – с. 112.

[26] Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. Учебник. – М.: Изд-во МГУ, 2004. – с. 275.

[27] Статистический ежегодник

[28] Статистический ежегодник  №4 2004г

[29] Статистически ежегодник, №3 2005

[30] Новосибирского областного комитета государственной статистики

[31] Газета Советская Сибирь, 2005 №35

[32] Решение городского Совета от 17.09.2003 г. № 293. «О Программе содействия занятости населения в г. Новосибирске на 2004-2006 годы».