Для решения указанных проблем необходимы согласованные действия федеральных и региональных органов государственной власти, муниципалитетов, общественных объединений, работодателей и т.д.

Одним из основных инструментов обеспечения таких совместных действий является проектно-программная деятельность.

В рамках выступления Президента Российской Федерации Путина В.В. на встрече с членами Правительства Российской Федерации, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета Российской Федерации заявлены следующие приоритетные национальные проекты:

1. Государственная поддержка вузов и школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы. В общей сложности за два года по результатам общественной экспертизы должны получить поддержку проекты и программы развития не менее чем 6000 школ и 30 вузов. Размер такой поддержки для общеобразовательных учреждений должен составлять 1 млн. рублей, для учреждений высшего образования - около 500 млн. рублей. Эти ресурсы при реализации программ развития школ и вузов могут быть направлены на переподготовку педагогов, привлечение преподавателей и консультантов; обновление материально-технической базы и учебно-лабораторного оборудования, в том числе закупку программного обеспечения; проведение ремонтных работ; разработку учебно-методических материалов.

2. Предстоит установить ежегодные поощрения в размере 100 тысяч рублей для 10 тысяч лучших учителей страны. Эти средства должны быть непосредственно выплачены учителям. При этом совместно с регионами предстоит разработать прозрачный механизм материального поощрения учителей, учитывающий конкретные результаты педагогического труда, достигаемые за счет владения современными образовательными технологиями и другие критерии.

3. Следует поддержать активных пользователей информационных технологий обучения. Это предполагает разработку и организацию работы федерального портала дистанционных программ обучения, подключение школ и вузов к системе Интернет. Предполагается, что не менее 20 000 школ и 100 вузов должны получить современное компьютерное оборудование.

4. Предстоит создать на базе уже действующих вузов и академических центров новые университеты в Южном и Сибирском федеральном округах, а также открыть бизнес-школы для подготовки управленческих кадров в Московском регионе и Санкт-Петербурге. Деятельность данных образовательных учреждений должна быть направлена, прежде всего, на кадровое обеспечение крупных инвестиционных проектов, развитие предпринимательской активности и современных технологий управления. В общей сложности за два года на создание одного нового университета потребуется около 3 млрд. рублей, на строительство и оснащение одной бизнес-школы - около 1,5 млрд. рублей.

5. Перспективной становится поддержка инициативной, способной, талантливой молодежи. В основном это касается учащихся и студентов, имеющих выдающиеся показатели в учебе (победители олимпиад, научно-практических конференций и пр.); молодых изобретателей и ученых; юных граждан, совершивших подвиги и героические поступки. Вместе с выделением 5 тысяч индивидуальных грантов по 60 тыс. рублей предстоит отобрать и обеспечить поддержку около 100 молодежных проектов в объеме около 800 тыс. рублей каждый. У активных молодых людей появится возможность войти в состав участников федеральной базы данных талантливой молодежи. Это позволит участвовать в стажировках на успешных предприятиях, тренингах и семинарах.

6. Предстоит разработать механизмы предоставления возможностей военнослужащим срочной службы получить в специальных учебных центрах гражданские дипломы о начальном профессиональном образовании, возможностей контрактникам готовиться к поступлению в высшие учебные заведения. Создание каждого из 100 учебных центров в армии обойдется приблизительно в 5 млн. рублей. Не менее 5000 контрактников должны получить возможность в армии готовиться к поступлению в высшие учебные заведения.

7. В связи с возрастающей значимостью воспитания школьников, следует установить дополнительное ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство, в том числе для учителей начальных классов. В особенности федеральная поддержка должна распространяться на классных руководителей в классах с высокой наполняемостью. В общей сложности предстоит поддержать около 1 млн. учителей.

Отдельная проблема финансирования образования – задолженности по заработной плате и коммунальным платежам. Пик задолженности по заработной плате, сопровождавшийся волной забастовок, пришелся на 1994-1995 годы. Данные о размерах, динамике и источниках задолженности по заработной плате на 1 января 2003 г. приведены в  следующей таблице:

Таблица 2

Задолженность по заработной плате в отраслях социальной сферы  по субъектам Российской Федерации ( на 1 января 2003 г)

Величина задолженности в целом зависит от финансового положения региона. Наличие задолженности по коммунальным платежам существенно искажает картину реальной потребности образовательных учреждений в финансовых средствах и фактических расходов на их финансирование. Задолженность по коммунальным платежам фактически является кредитованием образования в форме оказанных, но неоплаченных услуг и должна, таким образом, суммироваться с другими расходами, произведенными в текущем году при определении общего объема финансирования. Еще больше искажают картину взаимозачеты, носившие до последнего времени массовый характер, так как они осуществлялись по ценам, отличным от фактических.

Важным индикатором эффективности системы финансирования образования служит соотношение количества учащихся на одного преподавателя в сопоставлении со средней заработной платой учителей и уровнем их квалификации. В России динамика этого показателя имеет определенную специфику:

во-первых, уровень этого показателя значительно ниже, чем в развитых странах: с 1989 по 1999 гг. он снизился с 14,2 до 12,3 %.

во-вторых, количество преподавателей в России продолжает увеличиваться абсолютно при снижении количества учащихся.

Это означает увеличение доли затрат на заработную плату в ущерб финансированию расходов на развитие образования (новые учебные материалы и оборудование и др.). Данные некоторых исследований показывают, что затраты на переподготовку и повышение квалификации преподавателей позволяют увеличить показатель соотношения количества учащихся на одного учителя без снижения качества образования и являются экономически исключительно эффективными.

 Изложенные выше результаты анализа позволяют сформулировать ряд рекомендаций по совершенствованию механизма финансирования образования на региональном и субрегиональном уровне.

Общепризнанным является тот факт, что необходим способ по возможности объективного расчета норматива расходов на образование. Мировая тенденция и складывающаяся в нашей стране практика указывают на целесообразность определения норматива в расчете на одного учащегося. Такой норматив обеспечивает возможность обоснованного бюджетного планирования на всех уровнях, т.е. возможность расчета объема расходов на образование, сумм межбюджетных трансфертов, справедливого распределения средств между учебными заведениями. Этот подход при определенных условиях создает также стимулы к повышению качества образования и улучшению условий обучения. В основе системы планирования расходов на образование должен лежать норматив расходов на 1 учащегося. Необходимыми условиями получения реального эффекта от внедрения «подушевого» финансирования являются переход от постатейного финансирования и контроля расходов к финансированию функции или решения конкретной задачи на основе нормативов.

Для реализации данных приоритетных национальных проектов предстоит согласованно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать порядок и критерии материального поощрения лучших учителей и талантливой молодежи; отбора инновационных учреждений общего и высшего профессионального образования, молодежных проектов.

Таким образом, в рамках заявленных национальных проектов планируется поддержка конкретных инициатив педагогов и образовательных учреждений. При проведении процедур отбора инновационных школ, вузов, молодежных проектов принципиально важным станет становление институтов гражданского общества, способных оказывать непосредственное влияние на образовательную деятельность и молодежную политику. Складывающиеся союзы попечителей и работодателей, объединения родителей и выпускников школ, экспертные сообщества, журналистские организации должны получить возможность стать активными участниками изменений в сфере образования. Это также будет способствовать необходимым институциональным изменениям в системе образования. Вовлечение общественных институтов в распределение дополнительного ресурса в образовании приведет к формированию институциональной базы модернизации образования, когда инициаторами изменений станут граждане, а не только лишь представители органов управления образованием. Появляется уникальная возможность предоставить обществу решать - как с помощью гражданских институтов обеспечить приоритетное развитие образования в стране. Для этого, в частности, предлагается в 2006 году провести общенациональный конгресс гражданских организаций, посвященный проблемам развития образования, анализу складывающейся практики реализации приоритетных общенациональных проектов.

Лучшие разработки инновационных образовательных учреждений, конкретных учителей и преподавателей должны быть описаны и распространены. На основе наиболее продуктивных образовательных инициатив планируется осуществлять апробацию ключевых нормативных правовых изменений в системе образования. Главным образом, такая работа должна проводиться в рамках федеральных целевых программ.

Заключение

Инновационный характер образования становится важнейшим инструментом в его конкуренции с другими социальными институтами за влияние на подрастающее поколение. В настоящее время образование перестает играть ведущую роль в социализации подрастающего поколения. Развитие новых методов и каналов образования становится настоятельной необходимостью. В целом повышение качества, доступности, эффективности образования, его непрерывный и инновационный характер, рост социальной мобильности и активности молодежи, ее включенности в различные образовательные среды делают систему образования важным фактором обеспечения национальной безопасности России, роста благосостояния ее граждан. В настоящее время складывается мировой образовательный рынок. Этот рынок является высококонкурентным, поскольку образование все больше становится способом продвижения страны на глобализирующемся рынке труда и международном рынке новейших технологий, постепенно превращается в один из ведущих элементов геополитики и экономической стратегии государств при завоевании новых рынков. Вхождение России в ВТО и в Болонский процесс предоставляют новые возможности для продвижения российского образования на международной арене. Демографический спад, который характерен не только для России, но и для Западной Европы, приведет уже в ближайшей перспективе к острой конкуренции на международном и национальном уровнях за студентов высших учебных заведений. Инструментами в этой борьбе будут эффективность управления образовательным процессом, качество высшего образования, гибкость образовательных программ, возможность для студента войти в международные сети непрерывного образования, повысить свою конкурентоспособность на рынке труда. Эффективная реализация приоритетных направлений развития системы образования обеспечивается решением следующих задач.

1.                Для развития современной системы непрерывного профессионального образования необходимо:

• создать условия для расширения числа организаций, предоставляющих образовательные услуги в области профессионального образования и подготовки кадров;

• создать условия для распространения общественно-профессиональных механизмов аттестации и аккредитации образовательных программ;

• создать условия повышения роли общественных институтов в управлении образованием;

• сформировать общенациональную систему оценки качества образования, получаемого гражданином, и реализуемых образовательных программ; • создать условия для обеспечения образовательной мобильности обучающихся.