Курсовая работа

по дисциплине:

   «Финансы»

на тему

«Эволюция финансов в процессе развития товарно-денежных отношений»

Вариант №1

                                          Выполнила: ст. 4 курса гр. ФК 

                Проверил: Дубровин.Ю.П.

Омск  2008

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВЫХ

 ОТНОШЕНИЙ

1.1. Эволюция форм товарно-денежных отношений………………………….......6

1.2. Этапы формирования финансов в процессе их развития……………….........9

1.3. Взаимосвязь исторического развития государства и

финансовых отношений………………………………………………………12

ГЛАВА 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВЫХ

ОТНОШЕНИЙ

2.1. Сравнительный анализ динамики внутреннего

валового продукта……………………………………………………………..17

2.2. Разработка рекомендаций по разрешению финансовых

проблем государства ………………………………………………………………23

2.3. Трехлетний бюджет 2008-2010 гг.....................................................................26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..29

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………….......32

ВВЕДЕНИЕ

Современный мир – это мир всесторонних и всемогущих товарно-денежных отношений. Ими пронизана внутренняя жизнь любого государства и его деятельность на международной арене. В процессе воспроизводства на разных уровнях, начиная с предприятия и кончая национальной экономикой в целом, образуются фонды денежных средств. При этом не имеет значения, в какой форме выступают деньги: в виде наличных бумажных знаков, толи в форме кредитных карточек, или на значащихся на банковских счетах сумм вообще вне всякой формы.

Финансы – историческая категория. Они появились одновременно с возникновением государства при расслоении общества на классы. Термин финансы возник в XIII – XV веках в торговых городах Италии и обозначал любой денежный платеж. В дальнейшем термин получил международное распространение и стал употребляется как понятие, связанное системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования государственных фондов денежных средств. Таким образом, данный термин отражал, во-первых, денежные отношения между двумя субъектами, то есть деньги выступали материальной основой существования и функционирования финансов (где нет денег, не может быть и финансов); во-вторых, субъекты обладали разными правами в процессе этих: один из них (государство) обладал особыми полномочиями; в-третьих, в процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных средств – бюджет (следовательно, можно сказать, что эти отношения носили фондовый характер); в-четвертых, регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, что достигалось посредством правовой нормотворческой деятельности государства, создания соответствующего финансового аппарата.

Таковы основные признаки финансов. По ним безошибочно можно выделить финансы из всей совокупности денежных отношений. Например, денежные отношения, возникающие между гражданами и различной торговлей нельзя отнести к финансам, т.к. государство здесь регулирует денежные отношения гражданско-правовым методом, для которого характерной чертой является равноправие субъектов, объединенных данными отношениями.

Таким образом, финансы – это всегда денежные отношения, но не любое денежное отношение – всегда финансовое отношение.

Исходя из вышесказанного, можно сформулировать общее определение финансов.

Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий рассмотренного воспроизводства.

В рыночной экономике важнейшим показателем благосостояния государства, предпринимателей, всего населения страны является устойчивость финансов и денежного обращения.

Хорошее знание финансовой сферы деятельности необходимо сегодня еще и потому, что страна переживает глубокий экономический и финансовый кризис. Осуществляя сдержанную финансовую политику, министерство финансов и финансовые органы на местах покрывали расходы лишь в пределах поступления средств, а также кредитов Центрального банка.

В связи с этим правительству необходимо разработать четкую финансовую стратегию. Важно выделить основные тенденции развития финансов, сформулировать основные концепции их использования, наметить принципы организации финансовых отношений.

Цель данной работы – раскрыть экономическую сущность и значение финансов в деятельности государства. В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:

1.     рассмотреть исторические аспекты понятия «финансы» во взаимосвязи с развитием государства;

2.     проанализировать динамику ВВП;

3.     рассмотреть особенности финансовой политики РФ;

4.     разработать рекомендации по разрешению финансовых проблем государства.

        Объектом данной работы является экономическая сущность финансов. Предметом данной работы являются пути развития финансовых отношений.

Цель и задачи определили следующую структуру работы. В первой главе будут рассмотрены сущность и основные функции финансов, условия и предпосылки их возникновения и этапы развития финансов с момента их появления до настоящего времени – финансы рабовладельческих государств, финансы эпох феодализма, капитализма, в ХХ и начале ХХI вв. Во второй главе будет дан анализ финансовой политики России в ХХ веке по характерным для этого периода этапам исторического развития, а также характеристика развития финансов России в 90-е гг. ХХ века, основные проблемы, с которыми столкнулась страна в эти годы и меры финансовой политики для стабилизации экономической и финансовой ситуации в стране, выхода из кризисов. В третьей главе будут представлены итоги финансовой политики России в 2000-2006 гг., положительные изменения в финансовой сфере и нерешенные проблемы, характеристика состояния финансовой сферы на текущий момент, а также основные принципы бюджетной стратегии на 2008-2010 год, основные задачи, первоочередные мероприятия, планируемые расходы и доходы бюджета в этом периоде.

В работе использованы различные учебники и учебные пособия для высших учебных заведений, публикации периодической печати, в частности, статьи, опубликованные в журнале «Финансы», текст Бюджетного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008-2010 гг.».

Глава 1.  ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВЫХ

ОТНОШЕНИЙ

1.1. Эволюция форм товарно-денежных отношений

           История развития общества свидетельствует, что на протяжении длительных периодов, охватывающих различные общественные способы производства, сохраняются некоторые общие формы экономической жизни. Социальная практика знает три формы общественного производства — натуральную, товарную и непосредственно общественную. В докапиталистических формациях господствовала натуральная форма производства, но уже в период распада первобытного строя зарождается товарная. В современном мире во всех развитых странах товарная форма производства является доминирующей. По мере усиления социальной ориентации рыночного хозяйства получают развитие элементы непосредственно общественной формы. Растет роль товарного производства и в экономической жизни развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки, где еще высок уровень натуральной экономики. Все это доказывает, что товарное производство имеет высокую адаптивную способность к разным формам собственности и способам производства.

Натуральное производство. Исторически первым возникло натуральное производство, при котором продукты труда предназначались для внутрихозяйственного потребления. В течение почти 3 млн. лет единственной формой общественного производства было натуральное. В процессе распада первобытнообщинного строя возникло товарное производство, но натуральная форма еще долго оставалась господствующей, сочетаясь при этом с товарной. В целом во всех докапиталистических формациях хозяйство в основном было натуральным. Каждая хозяйственная единица была полностью обособлена от остальных как в производстве, так и в потреблении. Уровень потребления субъектов хозяйствования зависел исключительно от уровня производства.

Общественное разделение труда в натуральном хозяйстве было развито слабо. Несмотря на это, внутри такого хозяйства труд уже мог быть разделен между отдельными людьми и группами людей. К примеру, внутри латифундий имело место разделение труда между рабами, которые исполняли различные виды работ. Но разделения труда между хозяйственными единицами не существовало, был лишь идентичный набор видов работ. Рабовладельческие латифундии или феодальные имения отличались не столько разнообразием видов работ, сколько количеством занятой рабочей силы (рабов и крепостных). Что касается свободных крестьян, то структура их хозяйств была практически одинакова. Крестьяне не только выращивали хлеб, но и изготавливали орудия труда, одежду, обувь и т.д. Конечно, и при натуральном хозяйстве некоторые продукты труда (сено, железо, пряности и т. п.) обменивались на рынке как товары. Но такой обмен играл второстепенную роль.

Натуральная форма производства существовала в условиях неразвитого общественного разделения труда и отвечала тому уровню развития производительных сил и типу производственных отношений, которые обусловливают ограниченную цель производства и подчиняют его удовлетворению незначительных по объему и однотипных, примитивных по характеру потребностей.

Причины возникновения и сущность товарного производства. Организационно-хозяйственной основой возникновения товарных отношений является общественное разделение труда, которое означает специализацию производителей на изготовлении отдельных видов продуктов или определенной производственной деятельности. Общественное разделение труда и обмен продуктами — два взаимообусловленных и взаимосвязанных процесса.

В докапиталистических формациях общественное разделение труда было слабо развито. Выделение пастушьих племен из массы первобытных положило начало первому крупному общественному разделению труда, сделало возможным регулярный обмен между общинами. В рабовладельческом обществе произошло второе крупное общественное разделение труда — ремесло отделилось от земледелия, что означало возникновение товарного производства, то есть производства, специально ориентированного на обмен. Развитие обмена обусловило возникновение металлических денег, формирование класса купечества, появление торгового капитала. Это было третье крупное разделение труда, которое предопределило последующее развитие товарного производства.

В XX в. в развитых странах мира произошло четвертое крупное разделение труда — отделение нематериального производства (науки, образования, здравоохранения и т. п.) от материального. С середины 70-х гг., то есть с развертыванием информационной революции, началось пятое крупное общественное разделение труда — выделение информационной деятельности и сферы информационных услуг. Но само по себе общественное разделение труда, предполагая наличие обмена продуктами, спонтанно не приводит к появлению товарных отношений.

Возникновение товарных отношений наряду с организационно-производственным обособлением специализированных звеньев общественного разделения труда обусловлено социально-экономической обособленностью производителей, которая позволяет им присваивать произведенный продукт, распоряжаться им, быть собственниками, результатом материальных условий производства. Такая обособленность со времени распада первобытного строя становится экономической основой возникновения частной собственности на средства производства как исторически первой формы экономического обособления. Вследствие этого происходит превращение обмена деятельностью и продуктами труда в товарный обмен. Эта обособленность может иметь различный характер, зависящий от господствующего типа собственности. Правомерен вопрос: почему возникает обособленность производителей?

Со стороны непосредственного содержания труда она обусловливается, прежде всего, его неоднородностью, различной сложностью, неодинаковым функциональным содержанием работы — соотношением творческого и исполнительского компонентов, элементов умственного и физического труда. Различаются и условия труда, в зависимости от которых выделяют труд простой и сложный, во вредных условиях и т. д. Не одинаковы физические и духовные способности людей, их навыки к каждодневной и напряженной работе, поэтому результативность, эффективность труда разных людей различна. Со стороны общественной формы обособленность субъектов производства обусловлена их интересами к присвоению результатов своего (в условиях простого товарного производства) или чужого труда.

В современных условиях признаками проявления экономической обособленности товаропроизводителей являются:

1) формы и границы присвоения средств и результатов производства;

2) самостоятельное определение объемов производства, установление цен, распределение полученных прибылей и т.д.;

         3) независимость в управлении производством и сбытом продукции;

         4) самостоятельность в выборе поставщиков сырья, электроэнергии, комплектующих изделий, ответственность за выполнение контрактов, договоров;

         5) самофинансирование, экономический риск, самоокупаемость и др.

1.2. Этапы формирования финансов в процессе их развития

На протяжении всей первой половины XIX в. государственные финансы крепостнической России находились в состоянии глу­бокого упадка. Полная неупорядоченность бюджетно-сметного дела, казнокрадство и бесконтрольность в расходовании госу­дарственных средств, хроническая дефицитность бюджета, все убыстрявшийся рост государственного долга и прогрессиро­вавшее расстройство денежной системы таковы были черты, характеризовавшие положение финансов страны.

Уже к началу XIX в. финансовое хозяйство России оказалось в крайне тяжелом состоянии. Дорогостоящие войны, расши­рение бюрократического административного аппарата империи, пышная роскошь екатерининского двора и фаворитизм требо­вали огромных финансовых затрат, непосильных для народа, и без того нищего и разоряемого помещиками-крепостниками. По некоторым подсчетам, за 34 года царствования Екатерины II расходы на внутреннее управление увеличились в 5,8 раза, на армию - в 2,6 раза, содержание двора - 5,3 раза [13]. Общая же сумма расходов за указанный период повысилась в 4,3 раза, в то время как население выросло менее чем в 2 раза [10].

Несмотря на то, что на протяжении второй половины XVIII в. значительно увеличилась тяжесть податного обложения, цар­ское правительство, впервые в истории страны, с 1769 г. стало также на путь выпуска бумажных денег (ассигнаций) и заклю­чения займов за границей. За период с 1769 по 1800 г. количество бумажных ассигнаций, находившихся в обращении, увели­чилось с 2 600 тыс. до 212 млн. руб. Цена ассигнационного рубля к началу XIX в. снизилась до 66 копеек серебром. Кроме того, внутренний и внешний долг России к этому времени соста­вил 133 млн. руб. [12]. Если учесть, что годовой бюджет государ­ства составлял всего около 100 млн. руб., то станет ясно, какое тяжелое финансовое наследие оставило после себя царствова­ние Екатерины II.

Огромный государственный долг, расстроенное денежное об­ращение, хронические бюджетные дефициты и полная неупо­рядоченность бюджетно-сметного дела - вот финансовые результаты екатерининского царствования. Эта картина финан­сового упадка дополнялась полной бесконтрольностью в расхо­довании государственных средств, хищничеством и казнокрад­ством чиновников всех рангов и степеней. В 1796 г. Александр I писал графу Кочубею: "... в наших делах господствует неимо­верный беспорядок, грабят со всех сторон".

Первое пятидесятилетие XIX в. не внесло никаких суще­ственно новых черт и в финансовую политику самодержавной России. Правящим кругам не только не удалось оздоровить государственные финансы и создать рациональную бюджетную систему, но и предотвратить их дальнейшее ухудшение. Важ­нейшая причина прогрессировавшего упадка бюджетного хозяй­ства заключалась в том, что социальные основы финансовой политики самодержавия находились в полном противоречии с требованиями экономического развития страны.

В течение первого десятилетия XIX в. состояние государ­ственных финансов России стало еще более напряженным. Рос­ла государственная задолженность, наблюдалось дальнейшее падение курса ассигнаций. В этот период постоянно существо­вал разрыв между утвержденной бюджетной росписью и дей­ствительно произведенными расходами. С 1801 по 1809 г. было израсходовано сверх сметы 390 млн. руб. Общий дефицит за данный отрезок времени составил свыше 442 млн. руб. [11]. Таким образом, среднегодовой дефицит за девять лет выразился почти в 50 млн. руб. Если сопоставить эту цифру с общим размером государственного бюджета, то окажется, что расходы ежегодно в среднем на одну треть превышали государственные доходы.

Источниками покрытия бюджетных дефицитов был выпуск ассигнаций и "позаимствования" средств у казенных кредитных учреждений.

Дефициты первого десятилетия XIX в. в значительной сте­пени были связаны с войнами. Только за три года (1807-1809) дефицит составил 328 млн. руб. Но, помимо этих непредвиден­ных расходов, отдельные ведомства значительно превышали свои расходы по сравнению с утвержденными сметами. Даже в мирные годы сверхсметные затраты достигали огромных сумм. Существовавшие сметные правила носили весьма условный и неопределенный характер.

Созданные в 1802 г. в России восемь министерств должны были в октябре представлять министерству финансов свои сметы на будущий год. Все ведомственные сметы сводились министерством финансов в единую роспись, а затем рас­сматривались в комитете министров и представлялись царю на утверждение. Однако ведомственные сметы составлялись без необходимого обоснования и в большинстве случаев носили огульный характер.

1.3. Взаимосвязь исторического развития государства и финансовых отношений.

Два основных принципа, лежавшие в основе бюджетного права дореформенной России, - секретность и бесконтроль­ность - порождали произвол и невероятную расточитель­ность в расходовании государственных средств, казнокрадство и всевозможные должностные преступления. Все это приводило к перерасходованию установленных смет, усиливало потреб­ность во внесметных расходах.

Весьма характерно то обстоятельство, что в ряде законода­тельных актов специально подчеркивалась сугубая секретность бюджетных росписей, которые не подлежали рассмотрению даже высших государственных учреждений. Когда в 1802 г. возник вопрос, должен ли сенат рассматривать бюджетные росписи и отчеты об их исполнении, то комитет министров решил его отрицательно. В специальном постановлении коми­тета, принятом с участием Александра I, отмечалось: "Гене­ральные сведения обо всех государственных доходах и расходах, об оборотах государственного казначейства и Ассигнационного Банка, а также по монетному переделу и внешним переводам почитать в числе дел тайне подлежащих и оных в отчет Прави­тельственному Сенату не включать" [9].

Вплоть до финансовой реформы 1862 г. государственный бюджет нигде не публиковался и утверждался царем в секретном порядке. Правящие круги до такой степени культивировали принцип секретности бюджета, что даже Сперанский в своем "Плане финансов" не осмелился выступить против этого прин­ципа. Во второй четверти XIX в. и в 50-х годах царское прави­тельство строго следило за тем, чтобы состояние финансов страны не предавалось огласке.

Когда для занятий с Александром II, в бытность его наследником, потре­бовалась роспись, то министр финансов Канкрин выдал ее только со специального разрешения царя.

Николай I был непреклонно убежден в необходимости полной секретности бюджета так же, как и в том, что бескон­трольное расходование государственных средств - неоспоримое преимущественное право самодержавной власти. Сугубая сек­ретность бюджета была вызвана стремлением скрыть от широ­ких масс населения грабительский, антинародный характер финансовой политики царизма, а от западноевропейских кре­диторов - все ухудшавшееся финансовое положение России.

Когда в 1850 г. бюджет страны был сведен с дефицитом в 33,5 млн. руб., Николай I приказал скрыть создавшееся поло­жение даже от государственного совета. По приказанию царя министерство финансов в графе расходов по военному ве­домству показало на 38 млн. руб. меньше, чем предполагалось. Таким образом, на 1850 г. существовали две бюджетные росписи: одна - фальсифицированная, утвержденная государственным советом, и вторая - действующая, утвержденная царем [8]. Сек­ретность бюджета усиливала произвол и беззаконие, господ­ствовавшие в государственном аппарате. "Если бы бюджет был гласным, - писал о придворном окружении Александра II опальный аристократ князь Долгоруков, - царские нахлебники перестали бы обкрадывать казну, не могли бы уже опустошать ее и получать ни за что, ни про что тысячи десятин земли" [7].

Структура государственного бюджета в начале XIX в. почти совершенно не изменилась по сравнению с предшествовавшим столетием. Главной статьей государственных расходов даже в мирное время были затраты на содержание армии. По отчет­ным данным министерства финансов, например, в 1804 г. было затрачено на содержание армии и флота, включая расходы аппарата военного и морского министерств, около 53 млн. руб. Это составляло свыше 43% общей суммы государственных расходов. На содержание императорского двора и духовенства в том же году было израсходовано около 11 млн. руб., что в 3,5 ра­за превышало затраты министерства народного просвещения. Крупные суммы правительство затрачивало на платежи по займам и содержание министерств.

Расходы на хозяйственные и культурные цели предусматри­вались только по сметам двух ведомств: министерства народного просвещения и министерства коммерции. Последнее объединяло в своем составе казенные предприятия. Как ничтожны были расходы крепостнического самодержавия на хозяйственные и культурные цели, можно видеть из того, что оба названные ведомства затратили в 1804 г. около 7 млн. руб., или менее 6% общей суммы средств, израсходованных государством. При этом нужно иметь в виду, что часть денег пошла на содержание чиновников указанных ведомств.

Что касается доходной части государственного бюджета, то, как отмечалось выше, она явно не соответствовала расходной части. Уже при составлении бюджетных смет правительству приходилось изыскивать новые источники доходов для того, чтобы привести их в соответствие с расходами страны. При фактическом же исполнении бюджета этот разрыв становился огромным.

Основными статьями государственных доходов были по­душная подать, оброчные сборы и так называемый "питейный доход". В 1804 г., например, эти статьи дали 71 млн. руб., что составило около 63% всех государственных доходов. Большое значение имел и "соляной доход" - от продажи государством соли населению по высокой цене. Остальные доходы казны таможенные пошлины, почтовые сборы и пр. не играли суще­ственной роли. Дореформенная внешняя торговля была крайне незначительной, и таможенные сборы составляли не более 10% доходной части бюджета.

Главным источником бюджетных доходов были, следова­тельно, налоги с нищего, обездоленного крепостного кре­стьянства. Всякая попытка увеличить доходную часть бюджета была связана с еще большим увеличением этого налогового бремени. Но подати нельзя было увеличивать до бесконеч­ности, так как крепостные крестьяне и без того были разорены. Чтобы в какой-то мере заполнить пропасть, существовавшую между доходной и расходной частью бюджета, феодально-крепостническое правительство систематически использовало займы и выпуск бумажных денег.

Крайне тяжелое состояние государственных финансов вынудило самодержавие провести некоторые ничтожные меро­приятия по упорядочению бюджетного дела. Так, М. М. Спе­ранскому было поручено составить роспись на 1810 г. и наме­тить основные принципы бюджетного законодательства. Этот период ознаменовался реформаторской деятельностью Спе­ранского, который по поручению Александра I в числе других проектов реформ составил свой "План финансов". Финансовая программа Сперанского была построена на рациональных началах, обусловленных развитием капиталистических отно­шений в стране. Предлагая устранить бесконтрольность в бюд­жетном деле, Сперанский вместе с тем рекомендовал перестроить налоговую систему, ликвидировать винные откупа, отказаться от ненужных и непроизводительных затрат государственных средств и привести расходную часть бюджета в строгое соот­ветствие с доходами страны.

Финансовые проекты Сперанского совпадали с воззрениями прогрессивных экономистов и общественных деятелей первой четверти XIX в. Очень близкими к ним были взгляды крупного общественного деятеля и экономиста того же периода Н. С. Мор­двинова, который уделил в своих трудах много внимания вопросам упорядочения налоговой системы и ликвидации бюджетного дефицита. Наряду с этим Мордвинов доказывал необходимость создания широко разветвленной системы гу­бернских банков, которые развернули бы свои операции по кредитованию торговли и промышленности страны [6]. Не ограничиваясь только теоретическими изысканиями, Мордвинов выступил с практическими проектами финансовых преобразо­ваний. В 1821 г. он выдвинул в государственном совете проект резкого сокращения расходов страны путем реорганизации армии, сокращения срока военной службы и увольнения в годовой отпуск половины численности солдат.

Этот проект находился в тесной связи с "Планом финансов" Сперанского, который следующим образом характеризовал свою программу: "Главные основания сего плана состоят в том, чтобы всевозможным сокращением издержек привести их в надлежа­щую соразмерность с приходами, установить во всех частях управления истинный разум доброй экономии и самыми дей­ствительными мерами положить твердое основание постепенной уплате государственных долгов"' [5].

В своем "Плане финансов" Сперанский оставлял неизмен­ными крепостнические основы финансовой политики. Задача, по его мнению, заключалась лишь в том, чтобы упорядочить бюджетную систему, установить более рациональные принци­пы расходования государственных средств и, наконец, провести вполне назревшие мероприятия по оздоровлению денежной системы страны.

Глава 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.1. Сравнительный анализ динамики внутреннего валового продукта

Сегодня, в целом продолжаются тенденции заметного оживления в российской экономике, наметившиеся с начала 2003 года.

     Данные об объемах ВВП,  реальных темпах роста ВВП и индексах-дефляторах ВВП  за 2002 – 2010 годы представлены на следующей диаграмме.

«Рис.1. Динамика объемов, темпы роста, индексы-дефляторы ВВП»

        По расчетам к  прогнозу, при   возрастании   цены   на нефть  марки «Юралс»     в 2008 – 2010 годах до 62 долларов США за баррель темп прироста ВВП в 2008 году составит 6,7 % (на 0,6 процентного пункта больше, чем по варианту прогноза, взятому за основу при формировании проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года»), в 2009 году – 6,2 % (на 0,2 процентного пункта), в 2010 году – 6,3 % (на 0,1 процентного пункта). Номинальный объем ВВП увеличится за счет этого фактора, по расчетам Счетной палаты,  на 595 млрд. рублей, или на 1,7 %, в 2008 году, на 583 млрд. рублей, или на 1,5 %, в 2009 году и на 675 млрд. рублей, или на 1,5 %, в 2010 году, что повлияет на основные параметры федерального бюджета.

      В 2007 - 2010 годах прогнозируется рост объема ВВП в условиях превышения темпов роста реальной заработной платы (на 11,5 - 4,4 процентного пункта), инвестиций в основной капитал (на 11,5 - 7,2 процентного пункта) над темпами роста прибыли в реальном исчислении (101,3 % - 103,8 %, по расчетам Счетной палаты) при ускорении темпов роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий, значительном снижении индексов-дефляторов ВВП (на 8,5 - 9,8 процентного пункта по сравнению с уровнем 2006 года).

      В 2003 - 2006 годах увеличение объема ВВП происходило в условиях темпов роста прибыли в реальном исчислении (178,7 % - 113,3 %, по расчетам Счетной палаты), в основном опережающих темпы роста реальной заработной платы (110,9 % - 113,4 %), инвестиций в основной капитал (112,5 % - 113,7 %) при снижении темпов роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий. При этом индексы-дефляторы ВВП  в 2003 – 2006 годах составляли 114 – 120,1 %.

      Реальные темпы прироста ВВП, прибыли, заработной платы и инвестиций в основной капитал представлены на следующей диаграмме.

«Рис.2. Реальные темпы роста ВВП»

«Таблица 1»

Динамика роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий за 2004 – 2010 годы (%)

       При этом, если в 2003 - 2006 годах прирост прибыли на 1 рубль прироста ВВП существенно опережал прирост фонда заработной платы на 1 рубль прироста ВВП, то в 2007 - 2010 годах, наоборот, прирост фонда заработной платы на 1 рубль прироста ВВП будет значительно превышать прирост прибыли на 1 рубль прироста ВВП.

        Сравнительный анализ данных о темпах роста ВВП и сводных индексов, рассчитанных на основе данных об изменении физического объема инвестиций в основной капитал, оборота розничной торговли, объема платных услуг населению, экспорта и импорта товаров и услуг, представленных в прогнозе и используемых при исчислении использованного ВВП, за 2004 – 2010 годы показал, что в 2007 году сводный индекс (106,2 %) на 0,3 процентного пункта ниже реального темпа роста ВВП (106,5 %), а в 2009 году  лишь на 0,1 процентного пункта выше темпа роста ВВП (106 %).

        Учитывая, что данная динамика отличается от динамики указанных  показателей за 2004 - 2006 годы, когда сводный индекс на 0,4 - 1,5 процентного пункта превышал темпы роста ВВП, прогнозные значения темпов роста ВВП и указанных макроэкономических показателей требуют дополнительного обоснования.

      Динамика реальных темпов роста ВВП и его основных компонентов представлена в таблице 2.

«Таблица 2»

Динамика реальных темпов роста ВВП

(в % к предыдущему году)

*)экспорт товаров и услуг минус импорт товаров и услуг

     В соответствии с материалами, представленными Минэкономразвития России Счетной палате в ходе проверки, темпы роста физического объема поставок товаров по импорту будут существенно замедляться с 124 % в 2006 году до 118 % в 2007 году, 114,8 % в 2008 году, 111,9 % в 2009 году и 109,9 % в 2010 году.

     Замедляется динамика основных показателей, характеризующих  уровень жизни населения.

Прогнозируется снижение темпов роста реальных располагаемых доходов населения и реальной заработной платы, которые составят по сравнению с предыдущим годом в 2008 году - 109,1 % и 110,8 % соответственно, в 2009 году– 108 % и 108,8 %, в 2010 году – 107,5 % и 108,2 % (в 2007 году - 109,8 % и 112,8 %).

     Рост прожиточного минимума в среднем на душу населения будет  опережать рост потребительских цен (в среднем за год) в 2008 году на 1,7 процентного пункта, в 2009 году – на 1,9 процентного пункта, в 2010 году – на 2,2 процентного пункта (в 2007 году – на 1,4 процентного пункта).

Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в прогнозируемом периоде хотя и уменьшится, но будет оставаться значительной:  17,8 млн. человек  (12,6  %  общей  численности  населения)  в  2008 году; 15,8 млн. человек  (11,2 %)  в 2009 году; 15 млн. человек  (10,7 %) в 2010 году (в 2007 году – 20,7 млн. человек, или 14,6 % общей численности населения).

       Сравнительный анализ динамики макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показывает их существенное отклонение от прогнозируемых значений. В целом с 2000 по 2006  год прослеживается  следующая закономерность: фактические данные номинального объема ВВП, темпа роста ВВП и уровня инфляции практически ежегодно оказываются выше прогнозируемых показателей. В 2007 году ожидаемый объем ВВП будет на 1,7 % ниже, а темп роста ВВП на 0,5 процентного пункта выше значений, прогнозируемых при утверждении федерального бюджета на 2007 год. Фактические данные по экспорту и импорту товаров в 2003 – 2006 годах значительно превышали прогнозируемые показатели. Данные о достоверности прогноза ВВП 2000 - 2007 годы представлены в диаграмме.

«Рис.3. Достоверность прогноза ВВП»

2.2. Разработка рекомендаций по разрешению финансовых проблем государства

В настоящее время особенно остро проявились недостатки финансовой политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие Российской Федерации. К ним относятся: догматический (нетворческий) характер финансовой политики, ее неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего государства; отсутствие стратегических разработок; проведение частичных, малообоснованных тактические мероприятий, ориентированных на сиюминутную выгоду; отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике; нарушение сбалансированности государственного бюджета Российской Федерации; остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворения социальных потребностей граждан.

Все это прямо сказывается на неразвитости бюджетной системы и финансовой политики страны. Рассмотрим отчетные данные Госкомстата России на примере 2005 года.

«Таблица 3»

Основные показатели деятельности государства

Таким образом, анализ показывает, что в 2005 году продолжалась сложившаяся в последнее время негативная тенденция низкого уровня прогнозирования важнейших показателей формирующих бюджетную систему. В результате процент исполнения федерального бюджета проходил в сложных условиях и, в значительной мере, отличался от показателей установленных законом о федеральном бюджете на 2005 год.

В особую проблему выделяется недопоступление налоговых платежей, главными причинами которого стали: ухудшение макроэкономических и финансовых показателей по сравнению с принятыми в бюджете; рост неплатежей в народном хозяйстве; прямое уклонение от уплаты налогов, укрывательство многими налогоплательщиками своих доходов (невозможность контролирования всех малых и средних предприятий, уход от налоговой полиции по средством расчетов за наличные деньги).

Это говорит о необходимости пересмотра фискальной политики: ужесточение налоговой дисциплины (по разным источникам доходы теневой экономики составили около 1/4 федеральных бюджетных доходов); упрощение налоговой системы; внедрение принципов налогового федерализма; налоговое стимулирование торговли и производства конкурентоспособных отечественных товаров (необходимо дня естественной стабилизации нашей валюты и расширения налогооблагаемой базы не за счет количества, а увеличения собираемости налогов).

Несмотря на проводящиеся сейчас меры по стабилизации ситуации, уровень исполняемости бюджета 2006 года оценивается значительно ниже 100%.

То же можно сказать и о решении правительства увеличить поступления в бюджет от продажи государственного имущества. В связи с увеличением цены земли до 200-кратной ставки земельного налога и разрешением увеличить ее до 400-кратной более 90 % заявок на выкуп земельных участков под приватизированными предприятиями были отозваны заявителями, следовательно, дальнейшее повышение цены земли может привести только к уменьшению спроса и вместе с ним общих поступлений от продажи земельных участков.

Что касается внешнего заимствования, то сегодня нет схемы выплаты по внешнему долгу на 5-7 лет, потому не ясно как внешние займы будут возвращаться.

Таким образом, настоящая ситуация с бюджетной (финансовой) политикой характеризуется большой сложностью. К примеру, нынешний механизм перераспределения средств между бюджетами различных уровней, включающий 6 различных форм (отчисления от регулирующих доходов, субвенции, дотации взаиморасчеты между бюджетами, ссуды из вышестоящих бюджетов и трансферты), крайне неэффективен. Ему присущи два коренных недостатка: во-первых, ныне действующий механизм оказания финансовой помощи сформировался в условиях жесткого централизма единиц бюджетной системы бывшего Советского Союза; в основу его положена цель жесткого регулирования из центра; во-вторых, основанный на стремлении обеспечить баланс между доходами и расходами по каждому бюджету, он подавил инициативу нижестоящих органов власти к изысканию дополнительных финансовых ресурсов.

Однако положение не безнадежно. При последовательном осуществлении реформ в обоих элементах финансовой политики положение может быть исправлено. Правительством уже разработаны такие позитивные проекты, как переход исполнения федерального бюджета на казначейскую систему. Что сократит численность органов по контролю за использованием бюджетных средств, ввиду их объединения и реорганизации, а также должно повысить эффективность их работы. Это новация разработана с использованием зарубежного опыта и должна внести свой вклад в усиление влияние политики в области расходов на экономику.

Через органы федерального казначейства финансируются расходы 62 министерств и ведомств Российской Федерации.

Сегодня средства бюджета не попадают на счета министерств и ведомств, а доводятся на основании их распоряжений до конкретных получателей на местах. При этом объем распорядительных прав ведомств не ущемлен, а подконтрольность бюджетных ресурсов многократна возросла. Передача бюджетных средств непосредственно потребителям через казначейства в регионах практически страхует валютный рынок страны от резких выбросов рублевой массы. Территории же с началом реальной работы органон казначейства получат более упорядоченную и понятную схему финансирования объектов, мероприятий, программ за счет федерального бюджета. Это положительно сказывается на финансово-экономическом и социальном климате регионов. В заключение надо сказать, что, несмотря на некоторые негативные тенденции в российской финансовой политике проводящиеся реформы открывают широкие перспективы развития как государственного, так и частного сектора экономики.

2.3. Трехлетний бюджет 2008-2010 гг.

24 июля 2007 года Президентом РФ был подписан закон о трехлетнем бюджете. Впервые в законе конкретно и в необходимой степени подробно изложены задачи, связанные с развитием реального сектора экономики. В числе – судостроение, авиастроение, особо чувствительные вопросы социальной сферы, медицина, образование и пенсионное обеспечения.

Главными параметрами трехлетнего бюджета предусмотрено, что в 2008 г. доходы составят 6673 млрд. руб., или 19,1% ВВП, расходы – 6500 млрд. руб., или 18,6% ВВП, профицит – 173 млрд. руб., или 0,5% ВВП. В 2009 г. доходы составят 7421 млрд. руб., или 18,8% ВВП, расходы – 7361 млрд. руб., или 18,6% ВВП, профицит – 173 млрд. руб., или 0,2% ВВП. В 2010 г.  доходы составят 8035 млрд. руб., или 18,1% ВВП, расходы – 7998 млрд. руб., или 18% ВВП, профицит – 35,5 млрд. руб., или 0,1% ВВП [3]. Практически в 2010 г. федеральный бюджет выходит на соответствие доходов расходам.

По объему расходов на первом месте стоит поддержка пенсионной системы и дотация Пенсионному фонду России. Ее величина составит 1,350 трлн. руб. [5] в бюджете следующего года. Предусмотренные в трехлетнем бюджете средства позволят в течение трех лет повысить пенсию на 65% в соответствии с апрельским (2007 г.) Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

На втором месте по объему расходов стоят расходы на национальную оборону – 959 млрд. руб. [5] Это позволит поддерживать и повышать денежное довольствие, обеспечить всех военнослужащих квартирами к 2010 г. Будут реализованы федеральные целевые программы по новой системе укомплектования армии с учетом перехода срочной службы на 1 год. Увеличиваются расходы на оборонный заказ, связанные с завершением научных разработок и внедрением в серийное производство новых поколений вооружения.

На третьем месте по уровню расходов в бюджете стоит поддержка субъектов РФ. На эти цели в следующем году будет направлено 919 млрд. руб. Необходимость этого обусловлена высокой дифференциацией доходов и расходов в различных регионах нашей страны.

На четвертом месте – поддержка национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

В бюджете больше внимания стало уделяться реальному сектору экономики. Наибольший прирост расходов получила статья – поддержка национальной экономики (инновационные программы, инфраструктура, авиационный и судостроительный комплексы, энергетика, в том числе атомная энергетика). Эта статья приросла на 44,4%, достигнув также большой абсолютной величины – 718 млрд. руб. [5]

Увеличиваются расходы на дорожное строительство, в 2008 году они достигнут 250 млрд. руб. и будут ежегодно повышаться. [5]

Также среди важнейших направлений, получивших поддержку и рост, – национальные проекты, материнство и детство в рамках демографической политики, вопросы, связанные с инновациями, ведущими направлениями фундаментальной науки, прежде всего с нанотехнологиями.

Планируемые доходы распределены следующим образом.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета составят: в 2008 г. – 2383,1 млрд. руб., в 2009 г. и 2010 г. – 2351,9 млрд. руб. и 2348,3 млрд. соответственно.

Поступления НДС в федеральный бюджет составят: в 2008 г. – 2168,5 млрд. руб., в 2009 г. – 2797,6 млрд. руб., в 2010 г. – 3221,7 млрд. руб. [2, c. 8]

Налоговые вычеты по операциям, связанным с внешнеэкономической деятельностью налогоплательщиков, в 2008 г.  может составить 1,199,9 млрд. руб., из них: по товарам, ввозимым на территорию РФ – 527,8 млрд. руб., по операциям, связанным с реализацией товаров на экспорт – 67,1 млрд. руб. [2]

Сумма прочих налоговых вычет в 2008 г. может составить 12390,5 млрд. руб. [2]

Доходы федерального бюджета от уплаты налога на прибыль организаций, планируемые на трехлетний период, должны составить: в 2008 г. – 534, 5 млрд. руб., в 2009 г. и 2010 г. – 587,6 млрд. руб. и 645,1 млрд. руб. соответственно. [2]

Поступления от уплаты НДПИ на среднесрочный период планирования ожидаются: в 2008 г. – 868,5 млрд. руб., в 2009 г. – 951,9 млрд. руб., в 2010 г. – 849,9 млрд. руб. [2]

Доходы бюджета от уплаты таможенных пошлин составят: в 2008 г. – 2050,7 млрд. руб., в 2009 г. – 2086,7 млрд. руб., в 2010 г. – 2129,9 млрд. руб. [2]

Большое внимание уделено направлениям налоговой политики. В Бюджетном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008-2020 гг.» сказано, что налоговая политика в ближайшие три года должна быть ориентирована на создание максимально комфортных условий для расширения экономической деятельности и перехода экономики на инновационный путь развития, а также на дальнейшее снижение масштабов уклонения от налогообложения. Планируется снижение налогового бремени, исключение чрезмерно обременительных процедур зачета (возврата) соответствующих платежей по НДС, реализация в РФ института консолидированной налоговой отчетности, продолжение работы по реформированию системы взимания акцизов в целях стимулирования потребления более качественных товаров.

Также планируется проведение ряда мероприятий по совершенствованию межбюджетных отношений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Данная работа позволяет сделать выводы о том, что развитие финансов в процессе развития товарно-денежных отношений представляло собой сложный и неоднозначный процесс. Становление финансов было непосредственно связано с формированием и развитием государства в качестве хозяйствующего субъекта, функционирование которого поддерживало общество путем перераспределения части национального дохода в его пользу. Сначала это были финансы докапиталистического периода (рабовладельческая и феодальная общественно-экономические формации), где большая часть потребностей государства удовлетворялась путем установления различного рода натуральных повинностей и сборов, а денежное хозяйство было развито только в армии. С разложением феодализма и постепенным развитием в его недрах капиталистического способа производства все большее значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства, доля натуральных сборов и повинностей резко сократилась, а понятие финансов приблизилось к современному его восприятию. Именно тогда товарно-денежные отношения приобрели всеохватывающий характер, а основные средства капиталистических государств стали концентрироваться в государственном бюджете. И в тот же период появились заметные различия в финансовом развитии отдельных стран.

В финансовой истории России значительный интерес представляет развитие финансов в ХХ веке, так как именно в данный период это развитие происходило особенно стремительно и скачкообразно. Проделанная работа позволяет судить, что финансовая система страны неоднократно проходила путь от стабильности до полного разрушения и последующего восстановления. Стабильное положение, которым характеризовалось начало ХХ века было подорвано Первой Мировой войной с ее огромными расходами, окончательный же развал экономики наступил после революции 1917 г. Далее в годы НЭПа финансовая система страны была восстановлена, однако Великая Отечественная война вновь привела к ее разрушению. В дальнейшем, ситуацию удалось привести в состояние относительной стабильности, но при этом продолжала существовать заметная инфляция.

Особое внимание привлекает финансовая ситуация в 90-е гг. ХХ в. в России, как наиболее близкая по времени к современному этапу и насыщенная яркими событиями в экономической и финансовой жизни страны, последствия которых накладывают определенный отпечаток и на современное состояние финансовой сферы. Для выхода России из кризиса после распада СССР принимались такие меры финансовой политики, как либерализация цен, массовая приватизация, введение государственных краткосрочных обязательств. Но кризис 1998 г. показал неэффективность финансовой политики вследствие отсутствия взаимосвязи ее целей и индикаторов и не позволял дальше закрывать глаза на такие проблемы как нарастание внутреннего долга, сильная зависимость внутреннего рынка от импорта, недостаточность золотовалютных резервов, недоверие вкладчиков к коммерческим банкам. Ситуация требовала проведения немедленных преобразований и принятия мер по преодолению негативных последствий кризиса, и лишь к 2000 году ситуация не просто стабилизировалась, но значительно улучшилась.

В настоящее время финансовая ситуация в стране продолжает улучшаться. Бюджет переведен на среднесрочное планирование, и 24 июля 2007 года Президентом РФ был подписан закон о трехлетнем бюджете. В Бюджетном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008-2020 гг.» дана оценка текущей ситуации в финансовой сфере, которая позволяет судить, что цели, поставленные в 2001 г., такие, как обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств, создание эффективной системы управления государственными финансами, снижение налоговой нагрузки на экономику, концентрация финансовых ресурсов на решение приоритетных задач, снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен, восстановление доверия к российской экономике, в основном, достигнуты, а ряд невыполненных задач включен в бюджет 2008-2010 гг. В бюджете на среднесрочный период отражены способы решения первостепенных задач, представлены ожидаемые доходы и расходы федерального бюджета, обеспечивающие его профицит, а к 2010 г. – его практическую сбалансированность, предусмотрены важные преобразования в сфере налогообложения, реформирование бюджетных отношений, улучшение социальной жизни населения страны, финансирование важнейших направлений развития, таких, как национальная оборона, правоохранительная деятельность, реальный сектор экономики, Пенсионный фонд. В целом, несмотря на отдельные проблемы и нерешенные вопросы, финансовую ситуацию в России можно назвать благоприятной, и есть основание полагать, что следование по пути дальнейшего финансового развития и избежание серьезных ошибок и промахов в финансовой политике позволит России поддерживать стабильность своего экономического положения и занять достойное место в мировой финансовой системе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.

1.     Конституция Российской Федерации.

2.     Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть I, 1998 г. (с изменениями от 9 июля 1999 г.; от 2 января 2000 г.; от 28 декабря 2001 г.; от 29 декабря 2001 г.; от 30 декабря 2001 г.); Часть II, 2000 г. (с изменениями от 5 августа 2000 г.; от 29 декабря 2000 г.; от 30 мая 2001 г.; от 6 августа 2001 г.; от 7 августа 2001 г.; от 8 августа 2001 г.; от 27 ноября 2001 г.; от 29 ноября 2001 г.; от 28 декабря 2001 г.; от 29 декабря 2001 г.; от 31 декабря 2001 г.; от 29 мая 2002 г.; от 24 июля 2002 г.; от 24 июля 2002 г.; от 31 декабря 2002 г.; от 25 июля 2002 г.; от 27 декабря 2002 г.; от 31 декабря 2002 г.; от 31 декабря 2002 г.; от 31 декабря 2002 г.; от 31 декабря 2002 г.; от 31 декабря 2002 г.; от 6 мая 2003 г.)

3.     Бюджетное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008-2010 гг.», 9 марта 2007 г.

4.     Бюджетная классификация. Указания по применению. — М.,2006.

5.     Россия в цифрах. — М.: Госкомстат РФ, 2005

6.     Федеральный закон РФ «О Федеральном бюджете на  2006  год».

7.     Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в редакции от 3 февраля 1996 г.) (с изменениями от 31 июля 1998 г.; от 5 июля 1999 г.; от 8 июля 1999 г.; от 19 июня 2001 г.; от 7 августа 2001 г.; от 21 марта 2002 г.)

8.     Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в редакции ФЗ от 26 апреля 1995 г. № 65-ФЗ) (с изменениями от 27 декабря 1995 г.; от 27 декабря 1995 г.; от 20 июня 1996 г.; от 27 февраля 1997 г.; от 28 апреля 1997 г.; от 4 марта 1998 г.; от 31 июля 1998 г.; от 8 июля 1999 г.; от 19 июня 2001 г.; от 6 августа 2001 г.; от 21 марта 2002 г. )

9.     Бочаров ВВ., Леонтьев В.Е. Корпоративные финансы. Санкт-Петербург: Питер , 2002. 

10.                       Годин A.M., Шапорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. — М., 2002.

11.                       Журавлев В.В., Савруков II. Г. Государственный бюджет: Конспект лекций. — СПб.: Политехника, 2000.

12.                       Иванов II.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система испол­нения бюджетов. — СПб., 2001.

13.                       Лексин В.Н., Швецов А.И. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориаль­ного развития. 3-е изд. - М.: УРСС, 2003.

14.                       www.minfin.ru – официальный сайт министерства Финансов РФ

15.                       www.finansy.ru/ Экономика и финансы: экономическая теория, публикации, аналитика, книги, статьи.

16.                       Финансы: Методические указания по выполнению курсовой работы. Для студентов IV курса (первое и второе высшее образование) специальности 060400 «Финансы и кредит». – М.: Вузовский учебник, 2003.