Содержание
Введение. 3
1. Территориальная основа
местного самоуправления. 4
2. Экономическая основа
местного самоуправления. 10
3. Финансовая основа
местного самоуправления. 15
Заключение. 20
Список литературы.. 21
Введение
Под
основами местного самоуправления понимаются объективно сложившиеся в обществе
экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия,
совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система
местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть, т. е. основа –
это тот фундамент, на котором осуществляется муниципальное строительство.
Необходимым
условием жизнеспособности местного самоуправления является наличие достаточной
экономической и финансовой базы для его осуществления. Без этого какое‑либо
реальное, а не фиктивное, местное самоуправление невозможно. Не случайно, что
значительное место финансовым и экономическим основам местного самоуправления
отводится в международно‑правовых актах и российском законодательстве.
Так,
Европейская Хартия местного самоуправления, раскрывая в ст. 9 финансовые
ресурсы органов местного самоуправления, указывает, что органы местного
самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на
обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут
свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.
Территориальное
сообщество следовало бы признать субъектом, осуществляющим владение,
пользование, распоряжение собственностью соответствующей территории
(муниципальной, коммунальной), наделить его возможностью самостоятельно и через
органы местного самоуправления распоряжаться материально‑финансовыми
ресурсами.
Подобный
подход получил свое отражение в российском законодательстве при регулировании
этих вопросов. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" в гл. VIII закрепляет финансово‑экономическую
основу местного самоуправления.
Цель
работы – раскрыть сущность вопроса, связанного с основами деятельности местного
самоуправления.
1.
Территориальная основа местного самоуправления
В процессе
становления системы местной власти возникают различные вопросы юридического
характера, а также другие аспекты формирования «вертикальной организации»
местного самоуправления. К их числу относятся : территориально-поселенческий
аспект проблемы; трудности решения вопроса о взаимосвязях и вертикальной
субординации в системе муниципального управления; важность правильного уяснения
смысла вопросов местного значения в этой системе, а также полномочий по их
решению. Сюда же следует отнести и все трудности организации территориального общественного
местного самоуправления.
От правильного
решения территориальной проблемы муниципального управления в значительной мере
зависит его организация и деятельность. Становление вертикальной структуры
муниципального управления в значительной мере предопределено
административно-территориальным и территориальным делением субъектов Российской
Федерации.
Закон об общих
принципах организации местного самоуправления, развивая конституционные нормы,
закрепил территориально-поселенческий принцип формирования муниципальных
образований.[1] В
соответствии с нормами этого Закона местное самоуправление осуществляется на
всей территории Российской Федерации: в городских, сельских поселениях и на
иных территориях. Территории муниципальных образований – городов, поселков,
станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других
муниципальных образований устанавливаются в соответствии с законами Российской
Федерации с учетом исторических и иных местных традиций (ч.1 ст. 131
Конституции Российской Федерации[2],
п.1 ст.12 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации». В данных источниках законодатель исключает существование
каких-либо поселений без местного самоуправления, доводит необходимость его
существования до низовых поселенческих звеньев – сельских округов (волостей,
сельсоветов) и других муниципальных образований. Конституция Российской
Федерации допускает изменение границ территорий, в которых осуществляется
местное самоуправление, с учетом мнения населения соответствующих территорий
(ч.1 ст. 131 Конституции Российской Федерации). Здесь определены общие подходы
к формированию территориальных границ местного самоуправления.
Территории
муниципальных образований
Местное
самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в
городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на
внутригородских территориях городов федерального значения.
Границы
территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами
субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными
статьями 11 - 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года
N 131-ФЗ
Границы
муниципальных образований
Границы
муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со
следующими требованиями:
-
территория субъекта Российской Федерации
разграничивается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского
населения могут не включаться в состав территорий поселений;
-
территории всех поселений, за
исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с
низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав
муниципальных районов;
-
территорию поселения составляют
исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли
общего пользования, территории традиционного природопользования населения
соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;
-
в состав территории поселения входят
земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
-
в состав территории городского поселения
могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным
планом городского поселения территории, предназначенные для развития его
социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и
сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);
-
в состав территории сельского поселения
могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с
численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью
населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией
несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000
человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000
человек каждый);
-
сельский населенный пункт с численностью
населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;
-
в соответствии с законами субъекта
Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения
субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может
наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000
человек;
-
на территориях с низкой плотностью
населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с
численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения
и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое
решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном
пункте;
-
административным центром муниципального
района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и
расположенный в границах муниципального района;
-
границы сельского поселения, в состав
которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с
учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в
течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его
состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до
его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех
поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с
законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с
низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных
местностях;
-
территория населенного пункта должна
полностью входить в состав территории поселения;
-
территория поселения не может входить в
состав территории другого поселения;
-
территория городского округа не входит в
состав территории муниципального района;
-
границы муниципального района
устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов
местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления
муниципального района, а также для осуществления на всей территории
муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных
указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации;
-
территория поселения должна полностью
входить в состав территории муниципального района.
Наделение
городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта
Российской Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной
инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного
самоуправления городского поселения установленных статьей 16 Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» вопросов местного значения городского округа и осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации, а также при наличии
сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для
самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего
(прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) установленных
статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения
муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий,
переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации.
К территориям с
низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов Российской
Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации,
плотность сельского населения в которых более чем в три раза ниже средней
плотности сельского населения в Российской Федерации. Перечень субъектов
Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской
Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью
сельского населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том
числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.
К территориям с
высокой плотностью сельского населения относятся территории субъектов
Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской
Федерации, плотность сельского населения в которых более чем в три раза выше
средней плотности сельского населения в Российской Федерации. Перечень
субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах
Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с высокой
плотностью сельского населения, утверждается Правительством Российской
Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять
лет.
Изменение
границ муниципального образования
Изменение границ
муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации
по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов
государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов
государственной власти в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации». Инициатива
населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке,
установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом
субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного
референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной
власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями
соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной
власти. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ муниципального
образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по
выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в
период кампании местного референдума.
Изменение границ
муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их
состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных
районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или)
населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3
статьи 24 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», либо на сходах граждан с учетом мнения
представительных органов соответствующих муниципальных районов.
Изменение границ
поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав
населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия
населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования,
предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», либо на сходах
граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.
Изменение границ
муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных
входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к
территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом
мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих
муниципальных районов и поселений.
Уменьшение численности
населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов относительно
минимальной численности населения, установленной пунктом 6 части 1 статьи 11 Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
после установления законами субъектов Российской Федерации границ поселений в
соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» не является достаточным
основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами
государственной власти процедуры изменения границ поселений.[3]
2.
Экономическая основа местного самоуправления
Экономическую
основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной
собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права
муниципальных образований.
Муниципальная
собственность признается и защищается государством наравне с иными формами
собственности.
Муниципальное
имущество
В собственности
муниципальных образований может находиться:
-
указанное в частях 2 - 4 статьи 50 имущество,
предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»вопросов
местного значения;
-
имущество, предназначенное для
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации;
-
имущество, предназначенное для
обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных
предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования.
В собственности
поселений могут находиться:
-
имущество, предназначенное для электро-,
тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;
-
автомобильные дороги общего пользования,
мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов
поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных
транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а
также имущество, предназначенное для их обслуживания;
-
жилищный фонд социального использования
для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в
улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального
найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного
фонда;
-
пассажирский транспорт и другое
имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах
поселения;
-
имущество, предназначенное для
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
-
объекты, а также пожарное оборудование и
снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
-
библиотеки;
-
имущество, предназначенное для
организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций
культуры;
-
объекты культурного наследия (памятники
истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в
границах поселения;
-
имущество, предназначенное для развития
на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
-
имущество, предназначенное для
организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для
обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
-
имущество, предназначенное для сбора и
вывоза бытовых отходов и мусора;
-
имущество, включая земельные участки,
предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
-
имущество, предназначенное для
официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной
официальной информации;
-
земельные участки, отнесенные к
муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;
-
обособленные водные объекты на
территории поселения;
-
леса, расположенные в границах
населенных пунктов поселения;
-
имущество, предназначенное для создания,
развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
местного значения на территории поселения.
В собственности
муниципальных районов могут находиться:
-
имущество, предназначенное для электро-
и газоснабжения поселений в границах муниципального района;
-
автомобильные дороги общего пользования
между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне
границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением
автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений
федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для
их обслуживания;
-
пассажирский транспорт и другое
имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между
поселениями на территории муниципального района;
-
имущество, предназначенное для
организации и осуществления экологического контроля;
-
имущество, предназначенное для предупреждения
и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
-
имущество, предназначенное для
организации охраны общественного порядка на территории муниципального района
муниципальной милицией;
-
имущество, предназначенное для обеспечения
общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного
образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
-
имущество, предназначенное для оказания
на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением
санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в
амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам
в период беременности, во время и после родов;
-
имущество, предназначенное для
утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
-
архивные фонды, в том числе кадастр
землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество,
предназначенное для хранения указанных фондов;
-
имущество, включая земельные участки,
предназначенное для содержания на территории муниципального района
межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
-
межпоселенческие библиотеки и
библиотечные коллекторы;
-
имущество, необходимое для официального
опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной
информации;
-
земельные участки, отнесенные к
муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными
законами;
-
обособленные водные объекты на
территории муниципального района, расположенные на межселенной территории
муниципального района;
-
имущество, предназначенное для создания,
развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
местного значения на территории муниципального района.
Владение,
пользование и распоряжение муниципальным имуществом
Органы местного
самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют,
пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
Органы местного
самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в
постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной
власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской
Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований,
отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Порядок и
условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными
законами.
Доходы от
использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные
бюджеты.
Органы местного
самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения,
участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных,
необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Органы местного
самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных
предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и
освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений,
заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом
муниципального образования.
Органы местного
самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по
обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке,
установленном федеральным законом.[4]
3.
Финансовая основа местного самоуправления
Финансовую
основу местного самоуправления составляют местные финансы, т. е. совокупность
денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного
значения. Они включают в себя:
-
средства местного бюджета;
-
государственные и муниципальные ценные
бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;
-
другие финансовые средства.
В соответствии с
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" к местным бюджетам относятся
бюджеты муниципальных образований.
Бюджетный кодекс
Российской Федерации относит местные бюджеты к третьему уровню, входящему в
бюджетную систему Российской Федерации (ст. 10). Под бюджетом муниципального
образования (с. 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации) понимается форма
образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения
задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Местные
бюджеты
Каждое
муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Бюджет
муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав
муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального
района.
В качестве
составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и
расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок
разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами
местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.
Органы местного
самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение
установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных
правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных
бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и
долговых обязательств муниципальных образований.
Формирование,
утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением
осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением
требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным
законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов
Российской Федерации.
Органы местного
самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы
государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении
местных бюджетов.
В местных
бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление
полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного
значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также
осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы
местных бюджетов.
Проект местного
бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении,
ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности
муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников
муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное
содержание подлежат официальному опубликованию.
Органы местного
самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться
с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Финансовые
средства
Финансовые
средства, находящиеся в распоряжении муниципального образования, это средства
местного бюджета; муниципальные внебюджетные средства; финансовые ресурсы
предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности; средства,
мобилизуемые на финансовом рынке (ссуды, займы, кредиты, ценные бумаги и т.п.).
Формирование и использование местных финансовых ресурсов, находящихся в
распоряжении муниципальных образований, осуществляется ими самостоятельно.
Финансовые средства местного
самоуправления должны быть соразмерны полномочиям по решению вопросов местного
значения, предоставленным муниципальным образованиям Конституцией РФ и
федеральными законами субъектов РФ. Органы государственной власти РФ и ее
субъектов, призванные согласно ст. 4 и 5 Закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечить гарантии финансовой
самостоятельности местного самоуправления, должны осуществлять государственную
финансовую поддержку муниципальных образований.
Доходы местных бюджетов
К собственным
доходам местных бюджетов относятся:
-
средства самообложения граждан в соответствии
со статьей 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;
-
доходы от местных налогов и сборов в
соответствии со статьей 57 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»;
-
доходы от региональных налогов и сборов
в соответствии со статьей 58 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
-
доходы от федеральных налогов и сборов в
соответствии со статьей 59 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»;
-
безвозмездные перечисления из бюджетов
других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных образований, предоставляемые в соответствии со статьями 60 и 61 Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней,
предоставляемые в соответствии со статьей 62 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и другие
безвозмездные перечисления;
-
доходы от имущества, находящегося в
муниципальной собственности;
-
часть прибыли муниципальных предприятий,
остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных
платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами
представительных органов муниципального образования, и часть доходов от
оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных
услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
-
штрафы, установление которых в
соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
-
добровольные пожертвования;
-
иные поступления в соответствии с
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями
органов местного самоуправления.
В состав
собственных доходов бюджетов муниципальных районов, в которых формирование
представительных органов муниципальных районов осуществляется в соответствии с
пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», включаются субвенции,
предоставляемые из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района,
на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, установленных
пунктами 5, 6, 12 - 14 и 16 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Размер указанных
субвенций определяется представительным органом местного самоуправления
муниципального района по единому для всех поселений, входящих в состав данного
муниципального района, нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя
бюджетных услуг соответствующего поселения.
Состав
собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом
только в случае изменения установленного статьями 14 - 16 Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов
Российской Федерации.
Федеральный
закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных
бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем
через три месяца после его принятия.
В доходы местных
бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в соответствии
со статьей 63 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
Учет операций по
распределению доходов от налогов и сборов в соответствии с нормативами
отчислений, установленными в соответствии со статьями 57 - 61 Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом
Российской Федерации.[5]
Заключение
В целях обеспечения самостоятельности населения в решении
вопросов местного значения Конституция и федеральное законодательство
определяют территориальные основы местного самоуправления. Оно обладает
территориальным верховенством в решении вопросов местного значения в пределах
границ муниципальных образований.
Финансово-экономическая самостоятельность, а, следовательно и
самостоятельность вообще, местного самоуправления может быть обеспечена только
в случае наличия достаточных средств для покрытия, как минимум, обязательных
расходов местных бюджетов, а также при условии возможности долговременного
финансового планирования.
Для создания условий для нормальной работы системы
муниципальных финансов следует пересмотреть подходы к формированию и исполнению
местных бюджетов.
Необходимо:
- обеспечить четкое разделение
муниципальных расходов на текущие и связанные с развитием муниципалитетов;
- каждой категории расходов должны
соответствовать достаточные доходы.
Институт местного самоуправления нужно укреплять и развивать
не только ввиду его необходимости для оперативного и качественного решения локальных
проблем и в частности проблем социального развития, но и по причине его
крайней полезности для государственного строительства в целом - как противовеса
центробежным устремлением регионов. Задача первостепенной важности - добиться
формирования полноценных органов местного самоуправления повсеместно на всей
территории России.
Только в результате осуществления всех этих мер может быть
выстроена сложная система взаимного сбалансированного контроля региональных и
местных органов власти, способствующая стабилизации всего государственного организма
Российской Федерации.
Список
литературы
1.
Европейская
Хартия местного самоуправления. // Местное самоуправление в Российской
Федерации: Сборник нормативных правовых актов. - М.: Юристъ, 2004.
2.
Жихаревич
Б. Финансово-экономические основы местного самоуправления. - СПб.: Нева, 2004.
3.
Ковешников
Е.М. Муниципальное право. - М.: Норма, 2004.
4.
Конституция
Российской Федерации Комментарий - М. Правовая культура, 2004.
5.
Муниципальное
право./Под ред. А.М.Никитина М.
ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
6.
Российская
Федерация. Федеральный закон от 6 октября 2003 года
N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
[1] Российская Федерация. Федеральный закон от
6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации».
[2] Конституция Российской Федерации Комментарий - М.
Правовая культура, 2004.
[3] Муниципальное право./Под ред. А.М.Никитина М. ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – С. 139
[4] Жихаревич Б. Финансово-экономические основы местного
самоуправления. - СПб.: Нева, 2004. – С. 48
[5] Ковешников Е.М. Муниципальное право. - М.: Норма,
2004. – С. 285