Ïðîåêò

Проект

КОНЦЕПЦИЯ

миграционной ПОЛИТИКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В регионах Северного Кавказа[1]

ОГЛАВЛЕНИЕ

Преамбула 3

I.Оценка ситуации и перспектив ее развития 3

II. Цели и задачи государственной миграционной

политики на Северном Кавказе 7

III. Принципы и приоритеты миграционной политики 9

IV. Основные направления миграционной политики

Российской Федерации на Северном Кавказе 10

1. Добровольное возвращение в места постоянного

проживания внутренних перемещенных лиц 10

2. Добровольное возвращение в места постоянного

проживания беженцев и других категорий

лиц, ищущих убежище 13

3. Интеграция на новом месте вынужденных

переселенцев из-за пределов России, перемещенных

лиц и беженцев 14

4. Регулирование социально-экономических миграций 17

5. Возвращение представителей депортированных народов 17

6. Пресечение незаконной иммиграции 18

7. Предупреждение и раннее оповещение потоков

вынужденных мигрантов 18

V. Формы и механизмы реализации миграционной

политики в регионах Северного Кавказа 19

VI. Первоочередные задачи органов государственной власти

и управления 21

Преамбула

Концепция миграционной политики Российской Федерации в регионах Северного Кавказа представляет собой систему основных принципов и приоритетов деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования миграционных процессов, а также механизмы и формы их реализации исходя из социально-экономических, политических условий и экологической обстановки, внешнеполитической ситуации.

Концепция определяет основы государственной миграционной политики в регионах Северного Кавказа с учетом политических и социально-экономических приоритетов России на Кавказе и интересов субъектов этого региона и Федерации по регулированию миграционных процессов на основе соблюдения основополагающих прав и свобод человека и гражданина и прав национальных меньшинств.

Концепция миграционной политики российской Федерации на Северном Кавказе является составной частью государственной политики России в области регулирования миграционных процессов, обеспечения свободы передвижения, выбора места проживания и жительства.

Государственная миграционная политика Российской Федерации на Северном Кавказе основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, положениях Конституции Российской Федерации и выражается в федеральных законах и нормативных правовых актах, законах и нормативных правовых актах субъектов Северного Кавказа, договорах и соглашениях между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, в деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти северокавказских регионов.

Концепция отражает основные положения уже принятых правовых актов (указов Президента РФ, постановлений Правительства и Федерального Собрания), а также других основных документов в данной области государственной политики или имеющих к ней непосредственное отношение. Она также учитывает опыт миграционной политики ряда зарубежных государств.

Концепция призвана стать ориентиром для федеральных органов органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной субъектов Российской Федерации при реализации государственной миграционной политики на Северном Кавказе.

I.Оценка ситуации и перспектив ее развития

Северный Кавказ традиционно являлся привлекательным для мигрантов в силу своих природно-климатических условий, богатого экономического потенциала, развитой транспортной, социально-бытовой инфраструктуры и иных факторов. Особую роль Северный Кавказ играл для жителей районов нового освоения, стремившихся, по завершению трудовой деятельности, к переезду сюда на постоянное место жительства.

В результате распада СССР и образования новых независимых государств появились новые факторы массовой миграции населения на Северном Кавказе, сложилась принципиально новая миграционная ситуация, основными слагаемыми которой стали:

· Нестабильность ряда новых государств, отсутствие в них гарантий безопасности, внутренние и межгосударственные конфликты, бытовой национализм и нетерпимость, возрастающие межэтническая разобщенность, узурпация власти, ресурсов и культурно-информационного пространства в пользу представителей так называемых коренных наций, стимулирующие массовый отток вынужденных мигрантов в Россию. Территориальная близость Северного Кавказа к зонам вооруженных конфликтов в постсоветском пространстве, в первую очередь в государствах Закавказья, сыграла решающую роль в том, что этот экономический район на протяжении первой половины 1990-х гг. стал основным ареалом концентрации вынужденных мигрантов в России.

· Возникновение очагов вооруженных конфликтов на Северном Кавказе (осетино-ингушский, чеченский конфликты) и потоков перемещенных лиц, осевших на территориях, сопредельных с зонами конфликтов.

· Возвращение в места исконного проживания представителей репрессированных народов Северного Кавказа, особенно масштабное из государств Центральной Азии.

· Массовые миграции по социально-экономическим мотивам из государств Закавказья, Украины и других стран постсоветского пространства в связи с резким ухудшением в них социально-экономической ситуации, формирование “новых диаспор” из представителей титульных национальностей этих государств.

· Обвальный приток мигрантов из северных и восточных районов России из-за резкого ухудшения социально-экономических условий жизни в этих районах; значительная часть переселенцев является выходцами из регионов Северного Кавказа.

· Отток русскоязычного населения из республик Северного Кавказа в Краснодарский и Ставропольский края, Ростовскую область и другие субъекты Федерации, а также за пределы России.

· Интенсивное развитие маятниковых и сезонных трудовых миграций из сопредельных государств, особенно из Украины.

· Феномен незаконной иммиграции: появление, вследствие прозрачности границ, значительного числа иностранных граждан и лиц без гражданства из дальнего зарубежья, рассматривающих регионы Северного Кавказа как трамплин для движения на Запад или в другие регионы России, а также ориентированных на длительное проживание в субъектах Северного Кавказа; подавляющая часть этих иностранцев, прибывших по социально-экономическим мотивам, не легализуют свое пребывание/проживание.

· Дополнительное размещение в регионах Северного Кавказа контингентов Минобороны, МВД, ФПС и других силовых структур в связи со сложной социально-политической и криминогенной ситуацией.

С 1989 г. в регионы Северного Кавказа прибыло около 1,6 млн.мигрантов, в том числе 1 млн.человек из других регионов России и 0,6 млн.чел. - из государств нового зарубежья. Значительную часть мигрантов составили вынужденные переселенцы и беженцы: с начала регистрации в субъектах Северного Кавказа получили статус свыше 200 тысяч вынужденных переселенцев и более 30 тысяч беженцев, однако реальных претендов на соответствующий статус было значительно больше.

Массовые миграции способствовали обострению социально-экономических и внутриполитических проблем в субъектах Северного Кавказа и сопредельных регионах, взаимоотношений между субъектами Северного Кавказа, а также субъектов Федерации с федеральным центром, в межгосударственных отношениях России.

Наиболее острыми проблемами в настоящее время являются:

· Резкое ухудшение экономической ситуации в регионах. Появление значительных контингентов мигрантов способствовало обострению конкуренции на рынке труда традиционно трудоизбыточных регионов, росту цен на недвижимость, товары и услуги, снижению уровня жизни местного населения.

· Перегрузки социальной и инженерной инфраструктуры, не рассчитанных на такое количество населения. Приток мигрантов способствовал обострению социальных проблем, прежде всего в области образования и здравоохранения.

· Криминализация обстановки в регионах Северного Кавказа. Всплеск безработицы способствовал распространению теневого и нелегального секторов экономики, в который вовлекаются наименее защищенные слои населения, в т.ч. мигранты.

· Нарастающее напряжение между местным населением и мигрантами, особенно принадлежащим к отдельным этническим общностям, ухудшение морально-психологического климата, складывающегося вокруг мигрантов, бытовой национализм в отношении отдельных этнических групп мигрантов, не пресекаемый властями отдельных субъектов.

· Усиление националистических и сепаратистских настроений в субъектах.

· Дискриминация мигрантов со стороны органов государственной власти, местного самоуправления и населения субъектов регионов. Несоблюдение в правоприменительной практике законодательно оформленных прав мигрантов.

· Недовольство условиями жизни и соответствующая социальная и политическую активность мигрантов, особенно вынужденных, и местного населения; политизация проблем миграционной политики.

· Затруднение или разрыв семейно-родственных, культурных, информационных, профессиональных и иных связей мигрантов с государствами и территориями выхода.

Решение этих проблем упирается в вопросы социально-экономического развития, стабилизации политической обстановки в субъектах и в целом России, политического урегулирования имевших место вооруженных этнополитических и региональных конфликтов на постсоветском пространстве.

Учитывая отсутствие прогресса в этих областях и с целью защиты интересов населения в регионах Северного Кавказа законодательно были введены ограничения на прием, регистрацию по месту пребывания и месту жительства, имущественных и прав мигрантов. Принятые в субъектах Конституции и Уставы, законы и иные нормативные акты вступали и продолжают вступать в противоречие с международными обязательствами России, Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, в первую очередь, с точки зрения соблюдения прав граждан России и всех лиц, законно находящихся на ее территории, на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации.

По мнению принявших эти документы органов государственной власти регионов, такие ограничения вызваны необходимостью предотвратить открытые социальных и этнические конфликты, снизить социально-политическую напряженность. Однако эти меры грозят разрушением единого правового пространства на территории России, серьезно дестабилизируют общественно-политическую ситуацию в северокавказском регионе, отношения между субъектами.

Притягательность регионов Северного Кавказа для мигрантов, прибывающих по социально-экономическим мотивам, является долгосрочным фактором его развития. Однако, учитывая сложную социально-экономическую и политическую обстановку, складывающуюся повсеместно в России и, особенно, на Северном Кавказе, в ближайшее время следует ожидать сокращения притока социально-экономических мигрантов в этот экономический район.

С середины 1990-х гг. Северный Кавказ стал утрачивать былую привлекательность и для вынужденных мигрантов из государств СНГ и Балтии; основной поток вынужденных мигрантов в настоящее время смещается в Западную Сибирь, на Урал и в Поволжье. (Это обусловлено не только “замораживанием” вооруженных конфликтов на Кавказе, но и тем, что большинство вынужденных мигрантов прибывает в настоящее время из государств Центральной Азии, являясь выходцами из вышеназванных экономических районов). Основной задачей на Северном Кавказе становится не прием вынужденных мигрантов, а их адаптация и интеграция. Постановка этой задачи более актуальна для Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской области, чем для республик Северного Кавказа, в которых вынужденные мигранты, за исключением представителей некоторых этнических групп в конкретных республиках, надолго не задерживаются.

Проблемы адаптации и интеграции всех категорий мигрантов, законно находящихся в регионах Северного Кавказа, поиск путей легализации мигрантов, не имеющих в настоящее время законных оснований для пребывания и проживания, помощь в добровольном возвращении беженцев и других лиц, ищущих убежище - те проблемы, которые встанут в ближайшее время с особой остротой перед органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Северного Кавказа.

II. Цели и задачи государственной

миграционной политики на Северном Кавказе

Основными целями миграционной политики Российской Федерации на Северном Кавказе является уменьшение негативных последствий миграционных процессов и обеспечение социально-экономической, политической стабильности в регионах, обеспечение баланса прав и законных интересов населения этих регионов, мигрантов и лиц, ищущих убежища на территории России.

При реализации миграционной политики на Северном Кавказе перед федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, общественными объединениями стоят следующие задачи:

1) в политической и государственно-правовой сфере:

достижение согласия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении полномочий по вопросам регулирования миграционных процессов и допустимых инструментах реализации миграционной политики;

принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации для ликвидации имеющихся пробелов в сфере регламентирования миграционных процессов, свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, использования иностранной рабочей силы;

разрешение противоречий между федеральными законами, нормативными правовыми актами Федерации и законами, нормативными правовыми актами субъектов Федерации, регулирующими миграционные процессы и смежные вопросы;

согласование интересов Российского государства и субъектов Федерации при разработке и реализации миграционных программ и принятии оперативных мер, затрагивающих интересы мигрантов;

защита и обеспечение законных прав и интересов мигрантов;

выработка государственных мер раннего предупреждения конфликтов в регионах, связанных с притоком мигрантов, их обустройством и интеграцией в местную среду;

снятие противоречий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, между высшими государственными органами субъектов Северного Кавказа в области миграционной политики путем согласительных процедур на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации.

2) в социально-экономической сфере:

регулирование миграционных процессов с учетом социально-экономической ситуации в регионах, уделяя особое внимание ситуации на рынках труда, жилья, развитию социальной, культурно-бытовой и инженерной инфраструктуры;

учет миграционной нагрузки на регионы Северного Кавказа при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов;

создание условий для приема и размещения мигрантов, их обустройства;

учет традиций хозяйствования и природопользования, экологической обстановки при регулировании миграционных потоков в регионах;

рациональное использование трудового потенциала, опыта хозяйственной деятельности и квалификации мигрантов;

разработка и реализация региональных и межрегиональных программ социально-экономического развития;

развитие государственных систем коммуникации и информации в целях информирования потенциальных мигрантов о ситуации в регионах; содействие общественным организациям мигрантов.

3) в духовной сфере:

объективное информирование населения субъектов Северного Кавказа о специфике психологии мигрантов (особенно вынужденных), мотивации и проблемах мигрантов, сложностях их адаптации;

формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, общественного и межнационального согласия, культивирование чувства российского и кавказского патриотизма;

распространение знаний об истории и культуре народов, населяющих регионы Северного Кавказа и Закавказья;

учет национальных обычаев, традиций и обрядов мигрантов, принадлежащих к национальным меньшинствам.

4) в области внешней политики:

выработка и осуществление на межгосударственном уровне механизмов решения проблем беженцев, лиц ищущих убежище и вынужденных переселенцев;

сотрудничество государств - бывших республик СССР в предотвращении и мирном разрешении этнополитических и региональных конфликтов;

заключение межгосударственных договоров и соглашений Российской Федерации с участием заинтересованных субъектов Северного Кавказа по регулированию межгосударственных миграций и обмене соответствующей информации с заинтересованными странами происхождения мигрантов, прибывающих в регионы Северного Кавказа;

присоединение России к межгосударственным соглашениям о правах трудящихся - мигрантов;

достижение межгосударственных и межправительственных договоренностей Российской Федерации (в первую очередь с сопредельными государствами) по упрощению приграничной торговли, облегчению культурных, бытовых и иных контактов с субъектами Северного Кавказа;

содействие реализации прав зарубежных российских соотечественников на полноправное социально-политическое, экономическое и культурное развитие в странах проживания и обеспечение духовных и иных связей с Россией;

реализация международных и двухсторонних соглашений о защите национальных меньшинств.

III. Принципы и приоритеты миграционной политики

Миграционная политика Российской Федерации в регионах Северного Кавказа основывается на следующих принципах:

согласования государственных интересов России, интересов регионов Северного Кавказа и других субъектов Федерации;

обеспечения прямого действия Конституции Российской Федерации и применения федеральных законов в области регулирования миграционных процессов и защиты законных прав мигрантов на территории субъектов Северного Кавказа;

законодательной регламентации субъектами Северного Кавказа прав и законных интересов мигрантов с учетом социально-экономической и политической ситуации в регионах;

единообразного применения в регионах Северного Кавказа федеральных стандартов в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, защиты законных прав мигрантов;

недопустимости дискриминации мигрантов по признаку расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, пола, социальной принадлежности, убеждений;

дифференцированного подхода к регулированию различных видов миграций (добровольных/вынужденных, внешних/внутренних, законных/нелегальных, на постоянное проживание/временное проживание/транзитные, российских граждан/иностранцев и апатридов и др.);

рационального территориального распределения вынужденных мигрантов;

квотирования приема беженцев и предоставления временного убежища.

К приоритетным сферам миграционной политики России в регионах Северного Кавказа относятся:

Контроль миграционной обстановки в регионах Северного Кавказа и оперативное реагирование на ее изменения с использованием законодательных, экономических, административных и иных мер по предупреждению и ограничению отдельных видов миграционных потоков.

Регламентация, обеспечение и защита законных прав мигрантов, беженцев и лиц, ищущих убежище.

Обеспечение свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания граждан Российской Федерации а также, в соответствии с действующим законодательством, иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся на территории России.

Повышенная готовность к кризисным, в том числе чрезвычайным ситуациям на Северном Кавказе, в сопредельных государствах и на территориях Российской Федерации, способных вызвать массовый приток мигрантов в отдельные субъекты Северного Кавказа.

Создание экономических, бытовых, социальных, психологических и иных условий для приема и обустройства нуждающихся в помощи и поддержке отдельных категорий мигрантов. Приоритетная помощь, в соответствии с действующим законодательством, социально незащищенных групп мигрантов.

Повышение эффективности использования финансовых, материально-технических и иных ресурсов, выделяемых на помощь и поддержку мигрантов.

IV. Основные направления миграционной политики

Российской Федерации на Северном Кавказе

1. Добровольное возвращение в места постоянного проживания внутренних перемещенных лиц является одним из основных направлений государственной миграционной политики на Северном Кавказе. Добровольное возвращение в места постоянного проживания перемещенных лиц предполагает:

наличие индивидуального и свободно выраженного желания заинтересованного лица вернуться в место постоянного проживания;

поддержку со стороны государства процесса возвращения. Такая поддержка должна включать разработку и реализацию программ организованного возвращения, обеспечения минимально необходимых социально-экономических условий для жизни, поддержку общественных объединений возвращающихся лиц;

гарантии физической безопасности. Государство обеспечивает физическую безопасность возвращающихся лиц на стадиях переезда и обустройства. В ситуациях вооруженного конфликта это предполагает достижение и реализацию политического урегулирования, гарантии безопасности со стороны центральных властей, местных властей района возвращения и международных организаций, планирующих и выполняющих программы возвращения;

постконфликтную реабилитацию, включающую информационные кампании по укреплению доверия, содействию диалогу, созданию толерантного общественного мнения, недискриминации и соблюдению прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств.

наличие исчерпывающей и объективной информации о состоянии дел в регионе возвращения. Федеральные и местные власти не должны препятствовать получению такой информации, в том числе из независимых источников. Важную роль играют международные и неправительственные организации, наблюдающие за положением в области прав человека и личной безопасностью (особенно, в районах обострения межэтнических отношений).

Перемещенные лица на Северном Кавказе прибыли из двух зон вооруженных конфликтов - осетино-ингушского и чеченского. Перспективы их возвращения в места постоянного проживания имею свою специфику.

Возвращение в места постоянного проживания перемещенных лиц из зоны осетино-ингушского конфликта. Подавляющая часть перемещенных лиц - жители ингушской национальности, прибывшие на территорию Республики Ингушетия из Пригородного района Республики Северная Осетия - Алания.

Процесс их добровольного возвращения в места постоянного проживания на территории Пригородного района, начавшийся с 1994 г., продемонстрировал, что основные трудности вызваны отсутствием перспектив политического урегулирования конфликта и вытекающих отсюда следующих проблем:

различий в правовых подходах органов государственной власти Республики Ингушетия и Республики Северная Осетия - Алания относительно статуса Пригородного района;

противоречий в позициях ингушской и осетинской стороны относительно путей и очередности решения проблемы возвращения перемещенных лиц из зоны конфликта и увязки ее с разрешением территориального спора;

слабый контроль со стороны органов исполнительной власти республик по реализации достигнутых договоренностей относительно процедур и порядка возвращения перемещенных лиц, в том числе с участием федеральных органов исполнительной власти, или скрытое противодействие таковым договоренностям;

противодействия на местном уровне со стороны населения и органов исполнительной власти возвращению и обустройству перемещенных лиц.

Дестабилирует обстановку и отсутствие механизма территориальной реабилитации репрессированных народов, несмотря на то, что законом РСФСР “Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации” органам государственной власти и управления Российской Федерации предписывалось до 1 июля 1995 г. разработать законодательные акты о порядке решения вопросов, связанных с изменением государственно-территориального и административно-территориального деления. Отсутствие механизма территориальной реабилитации является постоянно действующим дестабилизирующим фактором, дезавуирующим основные положения Закона РСФСР “О реабилитации репрессированных народов”. Возвращение в места постоянного проживания перемещенных лиц сопровождается перманентным обострением криминогенной обстановки в Пригородном районе и осетино-ингушских отношений.

В этих условиях политика федеральных органов государственной власти по поддержке процесса добровольного возвращения сводится к предотвращению возможных конфликтов, обеспечению физической безопасности возвращающихся в места постоянного проживания.

Достигнутые в последние годы договоренности, включая Договор об урегулировании отношений и сотрудничестве между Республикой Северная Осетия-Алания и Республикой Ингушетия от 4 сентября 1997 г., Программу совместных действий органов государственной власти Российской Федерации, Республики Северная Осетия-Алания и Республики Ингушетия по преодолению последствий осетино-ингушского конфликта и оздооровлению ситуации в республиках от 15 октября 1997 г. и др. внушают сдержанный оптимизм.

Политическое урегулирование конфликта является желательным, но не непременным условиям возвращения перемещенных лиц в места постоянного проживания. Органы государственной власти Российской Федерации при поддержке и тесном сотрудничестве органов государственной власти Ингушетии и Северной Осетии должны синхронизировать процесс добровольного возвращения перемещенных лиц из вышеназванных республик с политическим урегулированием конфликта. Для этого необходимы следующие шаги:

дать на федеральном уровне политическую оценку вооруженного конфликта 1992 г.;

разработать механизм территориальной реабилитации репрессированных народов, законодательно оформить административные границы Республики Ингушетия, внеся соответствующие дополнения в закон РСФСР “Об образовании Ингушской Республики”; альтернативой может служить продление моратория на территориальную реабилитацию репрессированных народов;

добиваться изменений нормы Конституции Республики Ингушетия, согласно которой важнейшей задачей является “возвращение политическими средствами незаконно отторгнутой у Ингушетии территории”;

добиваться изменений отдельных статей закона Северной Осетии “О миграции”, вступающих в противоречие с федеральным законодательством и интерпретируемых ингушской стороной как имеющих антиингушскую направленность.

Возвращение в места постоянного проживания перемещенных лиц из Чеченской Республики не представляется возможным в ближайшей перспективе до стабилизации политической, социально-экономической и криминогенной обстановки в республике, урегулирования взаимоотношений между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти Чеченской Республикой.

Подавляющая часть перемещенных лиц из Чечни - русскоязычное население, покинувшее республику в течение 1991-1997 гг. имеющее статус вынужденного переселенца и, в подавляющем большинстве, не намеренное возвращаться в ЧР.

На протяжении 1990-х годов и, особенно интенсивно в 1997-1998 гг., республику покидало и чеченское население, осевшее в сопредельных регионах Северного Кавказа. Основными факторами их оттъезда из Чечни явились разгул криминальных элементов, угрожающий безопасности их семей, социально-политическая нестабильность, экономическая разруха, деградация системы образования и здравоохранения.

Добровольное возвращение в места проживания на территории Чечни чеченского населения и части русскоязычного населения, особенно представителей смешанных семей, представляется возможным в случае стабилизации социально-политической ситуации и экономической обстановки в республике.

Необходимыми условиями их возвращения является достижение соответствующих соглашений между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти Чеченской Республики, принятие на федеральном уровне нормативных правовых актов, регулирующих порядок возвращения и его финансово-экономическое и материально-техническое обеспечение.

Органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Северного Кавказа должны быть готовы к оказанию, при реализации вышеназванных условий, организованной помощи перемещенным лицам из Чечни в их добровольном возвращении. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Северного Кавказа не будут препятствовать спонтанному возвращению перемещенных лиц из Чеченской Республики и не будут принимать законодательных, административных и иных мер по стимулированию такого возвращения до стабилизации ситуации в Чеченской Республике.

2. Добровольное возвращение в места постоянного проживания беженцев и других категорий лиц, ищущих убежище является наиболее приемлемым решением при условии прекращения действия обстоятельств, вызвавших необходимость искать убежище на территории России.

Подавляющая часть беженцев на Северном Кавказе - беженцы из Южной Осетии и других регионов Грузии, прибывшие на территорию Северной Осетии. Достижение политических договоренностей на многостороннем уровне и подписание порядка возвращения беженцев представителями четырехсторонней смешанной контрольной комиссии (Российской Федерации, Республики Грузии, Южной и Северной Осетии, миссии ОБСЕ в Грузии) по полномасштабному урегулированию грузино-осетинского конфликта, создало правовые основы для возвращения беженцев. Поддержка международных организаций, в первую очередь УВКБ ООН, способствовала начавшемуся процессу вовращения.

Однако возвращение беженцев идет крайне медленно - как вследствие экономических причин, отсутствия условий для приема беженцев во внутренних районах Грузии и их обустройства, нерешенности организационных вопросов, так и нежелания значительной части беженцев возвращаться в места постоянного проживания на территории Республики Грузия. Ситуацию осложняет и то, что часть беженцев из Южной Осетии, ингегрировавшихся в социально-экономическую среду Северной Осетии, проживает в домах, покинутых ингушами, что серьезно дестабилизирует социально-политическую обстановку в Северной Осетии, затрудняет процесс возвращения перемещенных лиц ингушской национальности. Интеграция беженцев из Южной Осетии облегчается принадлежностью к одной этнической группе, наличием кровно-родственных связей с местным населением.

На основании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Северная Осетия о разграничении полномочий по вопросам возвращения беженцев и вынужденных переселенцев к местам постоянного проживания, к ведению осетинской стороны отнесено “государственное обеспечение мероприятий по возвращению к местам прежнего проживания граждан, получивших статус беженцев и находящихся в Республике Северная Осетия” (ст.2). Органы исполнительной власти республики нуждаются в помощи со стороны федеральных органов исполнительной власти по обеспечению вышеназванных мероприятий.

Нерешенность вопросов правового и организационно-технического обеспечения возвращения к местам прежнего проживания лиц, получивших статус беженцев на территории РСО-А дестабилизирует социально-политическую ситуацию в республике.

Федеральным органам государственной власти и органам государственной власти Республики Северная Осетия-Алания следует незамедлительно разработать совместную программу решения проблем беженцев из Грузии, основными элементами которой должны быть решение вопросов:

разработки процедур возможной легализации лиц, утративших статус беженца и нежелающих возвращаться в места постоянного проживания на территории Грузии;

разработки программы социально-экономической интеграции лиц, утративших статус беженца и имеющих законные основания для нахождения на территории Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с федеральным законодательством и законодательством республики;

правового и организационного обеспечения депортации лиц, утративших статус беженцев и не предпринимающих действий по легализации своего положения на территории Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Республики Северной Осетия-Алания будут и впередь оказывать поддержку процессу добровольного возвращения беженцев на территорию Республики Грузия.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Северного Кавказа будут поощрять добровольное возвращение в места постоянного проживания лиц, утративших статус беженца, а также статус временного убежища.

3. Интеграция на новом месте вынужденных переселенцев из-за пределов России, перемещенных лиц и беженцев. Интеграция на новом месте вынужденных мигрантов предполагает:

учет коренных интересов затрагиваемых ими групп населения. Следует избегать противопоставления вынужденных мигрантов местному населению при оказании помощи вынужденным мигрантам, развитии инфраструктуры в районах их компактного расселения. Важно учитывать этническую, культурную, языковую и конфессиональную дистанцию между вынужденными мигрантами и местным населением;

приемлемый для субъектов и для вынужденных мигрантов выбор места жительства последних. Концентрация вынужденных мигрантов в густонаселенных, экономически депрессивных, экологически неблагополучных районах или иноэтнической среде может препятствовать их интеграции в местное общество и создать дополнительную напряженность в отношениях с местным населением;

создание материальных условий и помощь в реализации гарантируемых государством основных прав и свобод. Основными направлениями являются разработка и осуществление жилищных программ (выделение земельных участков, оказание помощи и предоставление субсидий, льготное налогообложение и кредитование), содействие в поисках работы и переподготовке, поощрение предпринимательской инициативы, обеспечение реального доступа к правовым, медицинским и пенсионным услугам, образованию интегрируемых лиц, различная помощь их общинам. Наиболее эффективно увязывание программ помощи с программами экономического развития субъектов, позволяющих комплексно решать проблемы интеграции вынужденных мигрантов и социально-экономического развития региона;

информационное обеспечение местных властей и населения о проблемах адаптации вынужденных мигрантов. Властные и административные структуры, неправительственные организации, ассоциации вынужденных мигрантов должны опираться на систему образования, средства массовой информации для того, чтобы местное население относилось с большим пониманием к проблемам и правам интегрируемых лиц.

Интеграция в субъектах Северного Кавказа перемещенных лиц из Чеченской Республики и вынужденных переселенцев из-за пределов Российской Федерации - приоритетное направление государственной миграционной политики.

Проблемы их адаптации и интеграции вызваны, в основном, ограниченностью финансово-экономических и материально-технических ресурсов, имеющихся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Северного Кавказа. Федеральные органы государственной власти будут стремиться к упрощению процедур, связанных с получением статуса вынужденного переселенца, компенсацией за утерянное имущество в период военных действий в Чечне, а также расширению категории лиц, на которые распространяется право на компенсацию.

В ряде субъектов Северного Кавказа продолжают действовать законы и иные нормативные акты, противоречащие федеральному законодательству, в том числе федеральному закону “О вынужденных переселенцах”, ограничивающие права и свободы граждан Российской Федерации, включая право на свободу передвижения и выбора места жительства, владения и распоряжения собственностью и др. По прежнему распространена практика неправового ограничения прав и свобод граждан.

Органы государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Северного Кавказа будут стремиться к созданию условий, облегчающих процесс интеграции вынужденных переселенцев, прибывших из-за пределов Российской Федерации, а также внутренних перемещенных лиц, имея в виду:

приведение в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации учредительных актов, законов и подзаконных актов субъектов Северного Кавказа, ограничивающих права и свободы граждан Российской Федерации, находящихся на территории этих субъектов, в том числе лиц, имеющих статус вынужденного переселенца;

разработку и реализацию региональных миграционных программ в увязке с программами социально-экономического развития территорий; предусмотреть в вышеназванных программах специальные разделы (подпрограммы) интеграции вынужденных переселенцев, прибывших из-за пределов России и перемещенных лиц из Чеченской Республики;

повышение эффективности направляемых на помощь и поддержку вынужденных переселенцев средств; поиск дополнительных ресурсов, направляемых на помощь и поддержку лицам, имеющим статус вынужденного переселенца, включая небюджетные источники финансирования.

Приоритетными территориями, на которых реализуются программы интеграции вынужденных переселенцев, прибывших из-за пределов России, и перемещенных лиц из Чеченской Республики следует признать Ростовскую область, Краснодарский и Ставропольский края, обладающие соответствующим экономическим потенциалом, развитой социально-бытовой и инженерной инфраструктурой.

Органы государственной власти субъектов Северного Кавказа не будут принимать идущие вразрез с федеральным законодательством законодательные, административные и иные меры поощрения к выезду за пределы данного субъекта лиц, имеющих статус вынужденного переселенца.

Интеграция беженцев и лиц, получивших статус временного убежища, не имеющих гражданства России, имеет свои специфические особенности. Большинство беженцев из других государств СНГ прибыли в субъекты Северного Кавказа в начале 1990-х годов и в ближайшее время лишатся статуса беженца. Их возвращение в места постоянного проживания представляется проблематичным ввиду того, что в большинстве своем они глубоко интегрировались в местную среду. Однако беженцы из других государств СНГ, как и беженцы из Южной Осетии, находящиеся на территории Северной Осетии, также нуждаются в разработке процедур их легализации.

Органы государственной власти субъектов Северного Кавказа будут способствовать легализации и социально-экономической интеграции лиц, получивших статус беженца до вступления в силу новой редакции закона “О беженцах” (1997 г.) и утративших статус беженца на территории этих субъектов в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов.

Социально-экономические и экологические условия субъектов Северного Кавказа не позволяют ориентироваться на интеграцию беженцев и других категорий лиц, ищущих убежище, подпадающих под федеральный закон “О беженцах” в редакции от 1997 г. Для вышеназванных категорий лиц субъекты Северного Кавказа, как правило, являются транзитными территориями.

Органы государственной власти субъектов Северного Кавказа внесут необходимые дополнения и изменения в законодательство в соответствии с новой редакцией федерального закона “О беженцах”.

4. Регулирование социально-экономических миграций. Регулирование потоков мигрантов, переселяющихся по социально-экономическим мотивам, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Северного Кавказа в соответствии с имеющимися договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов, федеральными законами и иными нормативными актами, законами и подзаконными актами субъектов.

Субъекты Северного Кавказа вправе регулировать социально-экономические миграции исходя из складывающейся социально-экономической, экологической обстановки и иных обстоятельств в рамках федерального законодательства и законодательства субъектов.

В отдельных субъектах приняты законы и иные нормативные правовые акты, предоставляющие преференции выходцам из этих регионов, лицам, переселеющимся из северных регионов России, военнослужащим и т.д. В ряде субъектов приняты ограниичительные меры, препятствующие притоку мигрантов из других субъектов Федерации и из-за ее пределов. Преференции или ограничения для отдельных категорий мигрантов должны быть законодательно оформлены и четко артикулированы в региональных миграционных программах, иных подзаконных актах и не могут противоречить федеральному законодательству.

Органы государственной власти Российской Федерации будут стремиться к расширению возможностей субъектов Северного Кавказа по самостоятельному регулированию миграционных процессов на их территории в пределах их компетенции, в том числе путем заключения соответствующих договоров и соглашений.

5. Возвращение представителей депортированных народов. Возвращение представителей депортированных народов остается актуальным направлением государственной миграционной политики.

Органы государственной власти Российской Федерации будут поддерживать стремление субъектов Северного Кавказа к обеспечению правовых, материальных и иных условий для их возвращения в места традиционного проживания. Первостепенное внимание будет обращено на скорейшую ратификацию заключенных соглашений в рамках СНГ, в первую очередь Соглашения по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов, заключенного в 1992 г. в г.Бишкеке.

Органы государственной власти Российской Федерации примут необходимые меры в части предоставления им гражданства, принятия нормативных правовых актов, регулирующих провоз имущества, получения компенсаций, кредитов, льгот и решения иных вопросов, относящихся к их компетенции.

Органы государственной власти Российской Федерации с пониманием относятся к стремлению отдельных субъектов Северного Кавказа обеспечить определенные преференции соотечественникам-репатриантам (категории, зафиксированной в законодательстве ряда республик Северного Кавказа) и будут сотрудничать с соответствующими органами государственной власти субъектов в данной сфере.

6. Пресечение незаконной иммиграции в северокавказском регионе приобретает особое значение в условиях прозрачности границ СНГ и представляет серьезную угрозу национальной безопасности России. Пресечение незаконной иммиграции потребует тесной координации усилий феедеральных властей, властей субъектов Кавказа и приграничных регионов Федерации с зарубежными государствами, особенно с государствами Закавказья.

Органы государственной власти Российской Федерации примут все необходимые меры по совершенствованию законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, использовании иностранной рабочей силы. Особое внимание будет уделено разработке механизмов депортации лиц, незаконно находящихся на территории России.

Органы государственной власти Российской Федерации будут тесно координировать с органами государственной власти субъектов Северного Кавказа свои действия на межгосударственном уровне по решению проблем так называемых “разделенных народов”, имея ввиду облегчение процесса пересечения государственной границы, информационных, культурных, экономических и иных контактов между представителями этих народов.

7. Предупреждение и раннее оповещение потоков вынужденных мигрантов. Важнейшим направлением предупреждения вынужденных миграций из-за пределов России и незаконной иммиграции является установление мер доверия и контроль за соблюдением прав и основных свобод человека и гражданина в новых независимых государствах. В двусторонних отношениях с государствами нового зарубежья Российская Федерация будет учитывать правовое и социально-экономическое положение соотечественников.

Нарушение прав и свобод человека и гражданина является важнейшей причиной возникновения потоков перемещенных лиц на территории России. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Северного Кавказа будут пресекать попытки таких нарушений действуя в рамках законодательства России и субъектов.

Особое внимание органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Северного Кавказа будут уделять соблюдению прав меньшинств, учитывая вступление для Российской Федерации в 1998 г. в силу европейской Рамочной конвенции по защите прав национальных меньшинств.

Органы законодательной власти Российской Федерации будут стремиться к ускорению принятия федерального законодательства о национальных меньшинствах.

Органы законодательной власти субъектов Северного Кавказа вправе разрабатывать и принимать соответствующие законы и иные нормативные правовые акты с учетом разграничения предметов ведения в этой сфере, установленной Конституцией Российской Федерации и имеющихся международных обязательств России по защите прав национальных меньшинств.

V. Формы и механизмы реализации

миграционной политики в регионах Северного Кавказа

К ведению Российской Федерации в области государственной миграционной политики на Северном Кавказе относятся:

- установление основ, формулирование целей и задач государственной миграционной политики на Северном Кавказе с учетом национальных интересов Российской Федерации;

- регулирование и защита законных прав мигрантов, включая лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам;

- принятие и изменение федеральных законов, регулирующих правовое положение различных категорий мигрантов, контроль за их соблюдением;

- координация деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Северного Кавказа, межправительственных и международных организаций;

- разработка, принятие и реализация соответствующих федеральных программ;

- реализация обязательств Российской Федерации по международным договорам и соглашениям;

- другие предметы ведения, определенные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Государственное управление и контроль в области миграционной политики на Северном Кавказе на федеральном уровне осуществляется Правительством Российской Федерации и специально уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти (ФМС России).

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере государственной миграционной политики на Северном Кавказе находятся:

- разработка основных направлений реализации государственной миграционной политики с учетом интересов субъектов;

- обеспечение соответствия конституций, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов Северного Кавказа Конституции Российской Федерации и федеральным законам в данной сфере;

- защита законных прав мигрантов, в том числе принадлежащих к национальным меньшинствам;

- участие в разработке федерального законодательства;

- участие в разработке федеральных программ.

Координацию действий органов государственной власти Российской Федерации при реализации миграционной политики на Северном Кавказе в увязке с социально-экономическим развитием и складывающейся социально-политической обстановкой осуществляет Государственная Комиссия по социально-экономическому развитию Северного Кавказа.

Координационным органом, обеспечивающим согласованные действия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации единой государственной миграционной политики на Северном Кавказе является Правительственная комиссия по миграционной политике.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, субъекты Северного Кавказа обладают всей полнотой государственной власти, включая принятие законов и иных нормативных актов, разработку, принятие и выполнение региональных миграционных и иных программ.

Органы государственной власти Российской Федерации будут приветствовать принятие субъектами Северного Кавказа, в пределах ведения последних, законодательных актов, регулирующих права мигрантов в объеме, не меньшем, чем предусмотрено федеральным законодательством. Одновременно будет развернута работа по выявлению дискриминационных норм по отношению к мигрантам, заложенных в законодательстве субъектов и приведению их в соответствие с федеральным законодательством.

Государственное управление и контроль в сфере миграционной политики в субъектах Северного Кавказа осуществляется органами исполнительной власти субъектов и специально уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти.

При разработке и реализации миграционной политики на Северном Кавказе органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов сотрудничают, в рамках их компетенции, с международными организациями, в первую очередь с УВКБ ООН, МОМ, ОБСЕ/БДИЧ.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Северного Кавказа поощряют сотрудничество с негосударственными организациями.

Российская Федерация осуществляет государственный мониторинг миграционной обстановки в регионах Северного Кавказа, сопредельных территориях России и зарубежных государств, включающий сбор, анализ и информации, прогнозирование ситуации и проведение научно-исследовательских работ. Результаты анализа информации и рекомендации доводятся до сведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Северного Кавказа, а также общественности и средств массовой информации.

Периодически готовится доклад о миграционной обстановке на Северном Кавказе.

Мероприятия по реализации миграционной политики Российской Федерации в регионах Северного Кавказа отражаются в Федеральной миграционной программе, иных федеральных целевых программах, в региональных программах федеральных органов исполнительной власти, соответствующих программах субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского региона.

В разработке и реализации государственной миграционной политики в регионах Северного Кавказа наряду с ФМС России призваны участвовать следующие федеральные органы исполнительной власти: Минрегион России, Миннац России, Минюст России, МВД России, Минэкономики России, Минфин России, МИД России, Минтруд России, Минздрав России, Минобразования России, Минкультуры России, МИД России, МЧС России, Государственный земельный комитет Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике, Госкомпечати России, ВГТРК, Федеральная служба занятости и другие заинтересованные органы.

Для реализации государственной миграционной политики в регионах Северного Кавказа Правительство Российской Федерации при формировании проектов федерального бюджета ежегодно предусматривает средства на финансирование соответствующих мероприятий.

VI. Первоочередные задачи органов государственной власти

и управления

1. Разработка и заключение соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Северного Кавказа о разграничении полномочий при решении вопросов регулирования миграционных процессов.

В случае заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Северного Кавказа, конкретизировать вопросы миграционной политики и регулирования миграционных процессов относя их к совместному ведению Российской Федерации и данного субъекта Федерации. (Правительство Российской Федерации, Комиссия при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, ФМС России, Минюст России, органы государственой власти субъектов Северного Кавказа).

2. Разработка и внесение в Гусударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов о внутренней миграции, иммиграции, привлечении и использовании иностранной рабочей силы, защите прав национальных меньшинств с учетом позиции субъектов Северного Кавказа. (Правительство Российской Федерации, ФМС России, Миннац России, Минюст России, МИД России, МВД России, Минэкономики России, Минрегион России, Минтруд России, ФСБ России, СВР России, органы государственной власти субъектов Федерации, Комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации).

3. Ускорение принятия федеральных законов о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, о соотечественниках за рубежом. (Минюст России, МИД России, ФМС России, МВД России, ФСБ России, СВР России, Минсотрудничества России, Комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации).

4. Принятие нормативных правовых актов по вопросам, не урегулированных федеральными законами “О беженцах”, “О вынужденных переселенцах”, иных законов , касающихся свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. (Правительство Российской Федерации, ФМС России, Минюст России, органы государственной власти субъектов Северного Кавказа).

5. Подготовка межгосударственных и межправительственных соглашений с государствами Закавказья и центральной Азии в сфере регулирования процессов переселений, порядка пересечения государственной границы России, приграничной торговли, пресечения незаконной миграции, правовом положении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории других государств СНГ и граждан этих стран, постоянно проживающих на территории России, защиты прав национальных меньшинств. Ускорение процесса ратификации двусторонних и многосторонних договоров и соглашений, требующих утверждения парламентами государств - участников СНГ и стран Балтии. (Правительство Российской Федерации, МИД России, ФМС России, МВД России, ФПС России, Минсотрудничества России, Минюст России, Миннац России, Комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации).

6. Защита и обеспечение законных прав мигрантов, беженцев, вынужденных переселенцев и лиц, ищущих убежище в субъектах Северного Кавказа. (Генпрокуратура России, Минюст России, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Северного Кавказа).

7. Согласование целей и задач миграционной политики Российской Федерации в регионах Северного Кавказа с основными приоритетами социальных и экономических реформ, с прогнозами и программами социально-экономического и демографического развития Российской Федерации и субъектов Северного Кавказа; разработка и реализация таких программ с учетом приоритетов государственной миграционной политики на Северном Кавказе. (Правительство Российской Федерации, ФМС России, Минэкономики России, Минтруд России, Государственная комиссия по социально-экономическому развитию Северного Кавказа, органы исполнительной власти субъектов Северного Кавказа).

8. Разработка межрегиональной миграционной программы по Северному Кавказу, включение ее отдельным блоком в Федеральную миграционную программу. (ФМС России, органы исполнительной власти субъектов Северного Кавказа).

9. Разработка и принятие региональных миграционных программ с учетом социально-экономической и политической обстановки в субъектах Северного Кавказа и сопредельных территориях. (Органы исполнительной власти субъектов Северного Кавказа, ФМС России).

10. Согласование квот приема беженцев и лиц, ищущих убежище в регионах Северного Кавказа, принятие соответствующих нормативных правовых актов. (ФМС России, МВД России, ФСБ России, Минюст России, МИД России, органы государственной власти субъектов Северного Кавказа).

11. Мониторинг миграционной обстановки в регионах Северного Кавказа, сопредельных территориях России и зарубежных государствах. (ФМС России, Госкомстат России, МИД России, МВД России, органы исполнительной власти субъектов Северного Кавказа).

12. Разработка системы мероприятий раннего предупреждения конфликтов в субъектах Северного Кавказа в связи с притоком мигрантов, их обустройством и интеграцией. (ФМС России, Миннац России, Минрегион России, МВД России, ФСБ России, органы исполнительной власти субъектов Северного Кавказа).

13. Оказание экстренной гуманитарной помощи, эвакуация и размещение на территории других субъектов Федерации вынужденных мигрантов, соотечественников из зон конфликтов, техногенных и природных катастроф. (МИД России, МЧС России, ФМС России, Миннац России, Минобороны России).

14. Методическая и организационная помощь неправительственным организациям, оказывающим поддержку и гуманитарную помощь мигрантам, беженцам, вынужденным переселенцам и лицам, ищущим убежище. (ФМС России, органы исполнительной власти субъектов Северного Кавказа).

15. Содействие средствам массовой информации в объективном освещении правового и социально-экономического положения мигрантов на Северном Кавказе и в формировании общественного мнения об их проблемах. (ФМС России, Миннац России, МЧС России, ВГТРК, Госкомпечать России, Минкультуры России, Администрация Президента Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Северного Кавказа).

Настоящая Концепция представляет собой изложение общих, принципиальных подходов к разрешению назревших проблем в области миграционной политики Российской Федерации в регионах Северного Кавказа.

[1] Работа выполнена по договору с ФМС России № 1.4 / 98.

Руководитель работы - В.И.Мукомель