5111411 (И)

Реферат Финансы бюджетных учреждений

Тема: Организация и проведение контрольно-ревизионной работы в бюджетных учреждениях.

Содержание

Введение. 2

1. Организация и содержание контрольно-ревизионной работы в бюджетных учреждениях. 5

1.2. Сущность финансового контроля. 5

1.2 Сферы финансового контроля. 8

1.3. Классификация финансового контроля. 9

2. Органы и их полномочия по проведению контрольно-ревизионной работы.. 12

2.1. Виды финансовых органов. 12

2.2.Контрольно-ревизионная служба. 15

3. Виды и формы ответственности бюджетных учреждений в случаях выявления у них нарушений в финансовой сфере. 16

Заключение. 28

Список литературы.. 30

Введение

Государственный финансовый контроль - неотъемлемая часть государственного устройства, одна из важнейших функций управления страной, обязательное условие нормального функционирования финансово-кредитной системы. Основная его цель - контроль за исполнением государственного бюджета и внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, осуществлению финансовых и налоговых льгот. В странах с социально ориентированной экономикой как приоритетными выделены задачи контроля за своевременным и полным поступлением всех видов государственных доходов, использованием кредитных и привлеченных средств на покрытие дефицита государственного бюджета, своевременным финансированием затрат на социальную сферу, структурой и целевым назначением, в том числе, на оплату труда, выплаты пенсий, стипендий и других социальных выплат.

Развитие рыночных отношений не только не отменяет необходимости существования государственного финансового контроля, а и с усилением социальной ориентации в дальнейшем усложняется, на государственные органы ложится все большее количество функций по защите финансовых прав и интересов членов общества, введение способов по предотвращению и предупреждению злоупотреблений и краж. Все цивилизованные развитые страны разрешили и продолжают постоянно разрешать проблемы усовершенствования системы контрольных органов, совокупности их функции и полномочий и методов контрольной деятельности.

Рыночные отношения в  России сопровождаются появлением предприятий новых форм собственности, сменой источников финансовых ресурсов, принципов финансирования и кредитования, ценообразования, денежные расчеты, разделение доходов, состава финансово-кредитной системы и взаимоотношений между ее частями. В этих условиях появилось много новых направлений финансового контроля, отсутствующих в планах контрольных органах, которым не уделялось надлежащего внимания при административной системе управления. Сформировалась большая сфера деятельности для финансового контроля, что требует решительных изменений существующих систем контрольных органов.

Изучение зарубежного опыта организации государственного финансового контроля и хозяйственного контроля в целом может стать примером для российской экономики. Изучение их достижений и ошибок, безусловно, может помочь на нашем собственном пути к цивилизованному рынку и финансовому правопорядку.

Акцентируя внимание на направлениях усовершенствования системы государственного финансового контроля в национальном хозяйстве России на ближайшую перспективу, необходимо учесть, что она:

-является способом осуществлением народом его личных и экономических прав;

-соответствующим способом взаимодействуют с контролирующими институтами органов местного самоуправления и субъектами аудиторского контроля.

Таким образом, разрешение проблемы повышения эффективности государственного финансового контроля следует осуществлять с позиции системного подхода, а именно:

- финансовый контроль должен рассматриваться как важнейший элемент общегосударственного контроля, который в свою очередь является сложной системой общественного контроля;

- в процессе усовершенствования государственного финансового контроля должны учитываться принципы такой структуризации контроля в обществе, которая означает необходимость разворачивания взаимодействия системы государственного финансового контроля с контролирующими органами местного самоуправления;

- дополнение финансового контроля, исполнителями которого являются органы государственной власти и местного самоуправления, независимым финансовым контролем, который осуществляют аудиторы и аудиторские фирмы;

получение субординаций при построении органов финансового контроля в структуре общегосударственных контрольных институтов.

Чтобы глубже понять сущность финансового контроля, мы разберем теоретические аспекты этой категории.

1. Организация и содержание контрольно-ревизионной работы в бюджетных учреждениях

1.2. Сущность финансового контроля

Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Роль финансового контроля при переходе к рынку многократно возрастает.

Таким образом, финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Сложность понимания финансового контроля обусловлена сложностью самой категории финансов. Так же как финансы являются основой любой сферы общественной деятельности и в то же время отражают их материальную результативность, так и финансовый контроль является как бы лакмусовой бумагой, на которой реально проявляется весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и кончая получением финансовых результатов этой деятельности.

Можно сказать, что финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации [4, c.118-119].

Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке.

Финансовый контроль как особая область контроля, связанная с использованием стоимостных категорий, имеет определенную сферу применения и соответствующую целевую направленность. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

Непосредственным предметом проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, налог на добавленную стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на различные цели и в фонды. Эти показатели имеют синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности объединений, предприятий, учреждений, а также механизм финансово-кредитных взаимосвязей.

Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки и т. п.).

Контролю подлежат не только плохо работающие предприятия и организации, но и имеющие нормальные результаты деятельности. Финансовый контроль включает проверку: соблюдения требований экономических законов, оптимальности пропорций распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и национального дохода; составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль); финансового состояния и эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений, а также налоговый контроль; другие направления.

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи: содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства; обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом; выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности; содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности; обеспечение соблюдения законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам; содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и др.

Финансовый контроль тесно связан с ответственностью предприятий, организаций, учреждений, а также государственных и финансово-банковских структур за выполнение финансовой дисциплины. Эта ответственность может быть выражена как в административных, так и в экономических (материальных) мерах воздействия на нарушителя финансовой дисциплины. Экономические меры воздействия конкретно проявляются через финансовые санкции, являющиеся теми рычагами финансового механизма, которые содействуют повышению эффективности производства, его интенсификации, экологическому оздоровлению и т.д.

Проблема усиления финансовой ответственности, действенности финансового контроля требуют, с одной стороны, сокращения количества применяемых санкций, а, с другой, повышения их результативности.

1.2 Сферы финансового контроля

Необходимым условием эффективности финансового контроля является система бухгалтерского учета, обеспечивающая достоверность и полноту отражения стоимостных показателей деятельности подотчетного юридического или физического лица. Только при таком условии результаты финансового контроля дают возможность для анализа и объективной оценки динамики финансовых показателей и корректировки хода реализации финансовой политики на определенный период развития как отдельной сферы деятельности, так и всего государства [4, c.120-121].

В странах с рыночной экономикой сфера государственного финансового контроля обеспечивает реализацию финансовой политики государства. Государственный финансовый контроль распространяется только на звенья системы государственных финансов и охватывает только обобществленную часть валового продукта. Это прежде всего, составление и исполнение государственного бюджета, внебюджетные правительственные фонды, местные финансы и финансы государственных предприятий. Деятельность монополий и частнопредпринимательская деятельность является объектом государственного финансового контроля лишь в части соблюдения финансовой дисциплине при выполнении монополиями государственных заказов, при предоставлении монополиям и частным предпринимателям субсидий и кредитов, при составлении ими налоговых деклараций.

За сферу государственного контроля выходит финансовый контроль, осуществляемый в сфере деятельности монополий и частного предпринимательства самим владельцами финансового капитала или его отдельных компонентов. Здесь финансовый контроль осуществляется, пожалуй, самым бескомпромиссным, ибо от его повседневности и строгости непосредственно зависит финансовая результативность деятельности самих владельцев капитала. Конечной целью предпринимательской деятельности в любой сфере, как правило, является обогащение, т.е. ни что иное как возрастание первоначального капитала.

Стоимостным звеном финансового контроля является финансовый контроль независимых аудиторских служб. Аудиторская проверка направлена на оценку достоверности финансовой отчетности, глубокий экономический анализ финансовой деятельности, оценку финансовой надежности фирмы, предприятия, банка, страховой организации или другого контролируемого юридического лица и подготовку соответствующего заключения.

1.3. Классификация финансового контроля

Специфика любого контроля как элемента управления - его вторичность: контролировать можно только то, что уже имеется независимо от контроля. Финансовый контроль не является сам по себе инструментом непосредственной организации финансовой деятельности. Он имеет целью устранение или предотвращение ошибок в этой деятельности или улучшение ее. Для осуществления контроля необходимы критерии, с которыми сравнивается действительность. Такие критерии определяются финансовым законодательством и другими правовыми нормами организации финансовой деятельности. Теоретической концепцией, определяющей сущность и организацию финансового контроля, является прежде всего отличие этих сравнительных критериев и границ вмешательства в финансовую деятельность различных структур контролирующих органов в различных государствах. Этим определяется и различие в системе органов финансового контроля и конкретных форм и методов работы.

Под финансовым контролем понимается наблюдение, определение или выявление фактического положения финансовых показателей деятельности по сравнению с заданным. По времени проведения финансового контроля он подразделяется на предварительный, текущий и последующий [4, c. 125].

Предварительный финансовый контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов предприятий, смет доходов и расходов учреждений и организаций, проектов бюджетов, текстов договорных соглашений, учредительских документов и т. д. Таким образом, он способствует предотвращению неправильного, нерационального расхождения материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а также отрицательных финансовых результатов деятельности хозорганов в целом. Еще на стадии составления финансовых планов (прогнозов) и смет доходов и расходов с его помощью могут быть выявлены дополнительные ресурсы, что особенно важно в условиях усиления ответственности предприятий за свое финансовое состояние. Эта форма финансового контроля позволяет предупредить нарушение законов и нормативных актов. Осуществляется он при проверке обоснованности расчетов прибыли, потребности в источниках финансирования капитальных вложений.

Текущий финансовый контроль проводится в процессе исполнения финансовых планов, в ходе осуществления хозяйственно-финансовых операций, когда проверяется соблюдение норм и нормативов расходования товарно-материальных ценностей и денежных средств, соответствие отпуска средств выполнению планов расходов, использованию ранее выданных ресурсов. Эта форма финансового контроля предполагает системный факторный анализ деятельности предприятий и организаций в целях выявления полноты и своевременности расчетов с бюджетом. Важное значение текущий финансовый контроль имеет в изыскании внутрихозяйственных резервов роста накоплений. Он производится повседневно финансовыми службами для исключения нарушений финансовой дисциплины в процессе исполнения финансовых планов предприятий, организаций и учреждений, при открытии кредитов финорганами, проверке документации по совершаемым операциям бухгалтерами предприятий, организаций и т.д.

Последующий финансовый контроль осуществляется после завершения отчетного периода и финансового года в целом. Проверяется целесообразность расходования государственных денежных средств при исполнении бюджетов, выполнении финансовых планов предприятий и организаций, смет бюджетных учреждений. Оценка проведенных мероприятий производится в результате анализа использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, законности совершенных хозяйственно-финансовых операций на основе проверки отчетных бухгалтерских и расходных документов, конечных финансовых результатов. Последующий финансовый контроль взаимосвязан с предварительным контролем, базирующимся на нем.

По приемам и способам осуществления финансового контроля различают: проверки, обследования, анализ, ревизии.

Проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. Выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по устранению их негативных последствий.

Обследование охватывает отдельные стороны деятельности предприятия, организаций, учреждений, но в отличие от проверок- по более широкому кругу показателей, и определяет финансовое положение хозорганов, перспективы их развития, необходимость реорганизации лил переориентации производства. Производятся опросы, анкетирование.

Анализ как метод финансового контроля должен быть системным и по факторным. Он проводится по периодической или годовой отчетности. Выявляется уровень выполнения плана, соблюдение норм расходования средств, финансовая дисциплина и т.д.

Ревизия выступает одним из важнейших методов финансового контроля и представляет проверку финансово- хозяйственной деятельности предприятий, организаций за отчетный период.

В зависимости от объекта различают ревизии полные, частичные, тематические и комплексные. При этом они могут быть плановые и внеплановые. По степени охвата данных в процессе ревизии осуществляются сплошные проверки, когда контролируются все документы и материальные ценности, и выборочные, суть которых заключается в контроле части документов.

По характеру материала, на основе которого проводятся ревизии, они подразделяются на документальные (проверка подлинности отчетных документов и записей в учетных регистрах) и фактические (проверка наличия денежных средств и материальных ценностей в натуре).

Для проведения любого вида ревизий составляется программа, в которой указывается цель, объект, тема и основные вопросы ревизии [6, c.36-38].

2. Органы и их полномочия по проведению контрольно-ревизионной работы

2.1. Виды финансовых органов

Субъектами финансового контроля являются особые органы и организации, наделенные контрольными функциями.

Общегосударственный финансовый контроль осуществляют законодательные органы власти, налоговые и кредитные учреждения, страховые организации, госкомитеты, министерства и ведомства, отделы местных Советов народных депутатов, финансовые службы предприятий, организаций, учреждений, ревизионные комиссии в кооперативных и общественных объединениях. Законодательные органы страны осуществляют контроль при рассмотрении и утверждения государственного прогноза экономического и социального развития народного хозяйства государственного бюджета по звеньям бюджетной системы, отчетов по его исполнению. Контролируется законность и эффективность использования государственных средств, целесообразность осуществления расходов. Производится финансовый контроль законодательными органами через комитеты и комиссии, в частности, через плановые и бюджетно-финансовые комиссии. При законодательных органах создаются также Контрольные палаты.

Финансовые органы, возглавляемые министерствами финансов, контролируют процессы мобилизации и использования средств бюджетных фондов. Поэтому этот вид финансового контроля называют бюджетным. Бюджетный контроль способствует разработки оптимальной финансовой и бюджетной политики, обеспечивающий максимальный рост поступлений в государственный бюджет и развитие экономики.

В состав аппарата министерств финансов функционируют контрольно-ревизионные управления, а в территориальных финансовых органах - аппарат главного контролера-ревизора. Контрольно-ревизионные управления и аппараты контролеров-ревизоров проводят все виды ревизий производственно-финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений [5, c. 189].

Кредитные учреждения осуществляют финансовый контроль при выдаче, проверке, обеспеченности и взыскании ссуд. Госкомиссии, госкомитеты, министерства и ведомства, отделы местных Советов народных депутатов проводят финансовый контроль специальным ревизорским аппаратом. Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется структурными подразделениями предприятий, организаций. Как правило, на предприятиях, в организациях финансовый контроль выполняется главными (старшими) бухгалтерами, работниками финансовых отделов.

Налоговые инспекции - это органы оперативного финансового контроля. Возглавляет систему налоговых органов Государственная налоговая служба РФ. Налоговые инспекции на местах подчиняются только своему вышестоящему органу. Задачи налоговых служб являются: контроль за соблюдением законодательства о налогах, обеспечение полноты и своевременности внесения в бюджет налоговых платежей. Одновременно налоговые инспекции осуществляют проверку финансового состояния предприятия и организаций независимо от ведомственной подчиненности и их организационно-правовой формы; проводят контроль за правильностью определения налогооблагаемой прибыли (дохода) с целью недопущения ее занижения; ведут регистрацию всех субъектов, а также реальных, потенциальных объектов налогообложения [5, c.190].

Налоговые инспекции имеют право: заключать в организациях различных форм собственности необходимые документы и сведения, за исключением тех, которые составляют коммерческую тайну, определяемою законодательством; контролировать соблюдение законодательства о предпринимательстве граждан; обследовать все помещения, используемые для извлечения доходов; приостанавливать операции предприятий и граждан в случае непредставления документов; изымать документы, свидетельствующие о сокрытии доходов; применять санкции и штрафы; предъявлять в суд и арбитраж иски о ликвидации предприятий, признании сделок недействительными.

Вместе с тем налоговые инспекции обязаны не разглашать сведения о размере вкладов предприятий и граждан. Граждане и предприятия могут подать в суд или арбитраж жалобы на действия государственных налоговых инспекций.

Развитие товарно-денежных отношений порождают разнообразие форм собственности, способствует появлению финансового рынка, что определяет направления дальнейшего развития и возникновения новых форм и средств финансового контроля [7, c. 84]. Аудиторство - новое в нашей стране организационная форма финансового контроля за финансово-хозяйственной и коммерческой деятельностью предприятий и организаций. Контрольные и консультационные услуги аудиторские фирмы оказывают всем предприятиям и организациям на платной основе. Аудиторские фирмы - это независимые организации, призванные способствовать повышению качества контроля, его объективности.

При проведении финансового контроля в современных условиях все в большей мере используется с вычислительной также и информационно-компьютерная техника; широкое применение находят экономические нормы и нормативы.2.2. Финансирование здравоохранения в условиях обязательного медицинского страхования (ОМС).

2.2.Контрольно-ревизионная служба

Государственная контрольно-ревизионная служба РФ, ее функции и правовые основы деятельности опираются на закон РФ "О Государственной контрольно-ревизионной службе РФ [7, c. 89-92].

Государственная контрольно-ревизионная служба состоит из Главного контрольно-ревизионного управления РФ, контрольно-ревизионных управлений в субъектах Федерации, контрольно-ревизионных отделов в районах, городах и районах в городах.

Главной задачей государственной контрольно-ревизионной службы является осуществление государственного контроля за использованием средств и материальных ценностей, их сбережениями, содержанием и достоверностью бухгалтерского отчета и отчетности в министерствах, других центральных органах государственной исполнительной власти, местных органах власти и самоуправления, разработка предложений об устранению выявленных недостатков и нарушений и мер для дальнейшего предотвращения их.

Государственный контроль осуществляется в форме ревизий и проверок.

Главные контрольно-ревизионные управления РФ выполняют такие функции:

1) организуют роботу контрольно-ревизионных подразделений;

2) проводят ревизии и проверки финансовой деятельности, достоверности учета и отчетности в министерствах, ведомствах, государственных комитетах и других органах государственной исполнительной власти, в государственных фондах, а также на предприятиях и в организациях, которые  получают средства из бюджета и из государственных валютных фондов;

3) проводят ревизии и проверки полноты оприходования, правильности использования и сбережения валютных средств;

4) осуществляют контроль за устранением недочетов и нарушений, выявленных предыдущими ревизиями и проверками;

5) разрабатывают инструктивные и другие нормативные акты про проведение ревизий и проверок;

6) Осуществляют методическое руководство и контроль за деятельностью подчиненных контрольно-ревизионных подразделов, разрабатывают  предложения по улучшению контроля.

Органы контрольно-ревизионных служб рассматривают письма, заявки и жалобы граждан о фактах нарушения законодательства по финансовым вопросам.

3. Виды и формы ответственности бюджетных учреждений в случаях выявления у них нарушений в финансовой сфере.

В 2001 году территориальные программы госгарантий, составной частью которых являются территориальные программы ОМС, были утверждены в 84 субъектах Российской Федерации (94%). Основной проблемой при их формировании и реализации является дефицит финансовых средств, необходимых для оказания бесплатной медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования по сравнению с расчетными данными, составивший в 2001 году 31,4 процента.

Практически во всех субъектах Российской Федерации программы госгарантий были утверждены с дефицитом финансовых средств, за исключением Липецкой, Пермской областей, Ханты-Мансийского, Корякского, Чукотского автономных округов, Красноярского края, г. Москвы. При этом разброс дефицита финансовых средств составил в целом по программам госгарантий от 2,3% в Калининградской области до 57,7% в Рязанской области, по территориальным программам ОМС - от 3,7% в Вологодской области до 97,0% в Рязанской области.

Основными причинами дефицита средств на финансирование территориальных программ ОМС являются неплатежи взносов на ОМС неработающего населения, которые в целом по Российской Федерации были утверждены с дефицитом от расчетной потребности в сумме 52,2 млрд. рублей. Из них лишь 46,5 % поступило в бюджеты территориальных фондов.

Тарифы взносов на ОМС неработающего населения, порядок их сбора, учета и контроля не разработаны и на законодательном уровне не утверждены.

В настоящее время размер средств, необходимых для обеспечения государственных гарантий неработающему населению в системе ОМС, определяется по остаточному принципу, в соответствии с Методическими рекомендациями по порядку формирования и экономического обоснования территориальных Программ Госгарантий, разработанными и утвержденными Фондом и Минздравом России по согласованию с Минфином России (далее - Методические рекомендации).

В нарушение статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в ущерб финансированию территориальных программ ОМС в проекты бюджетов территориальных фондов ОМС включались и, при исполнении их, финансировались расходы, не связанные с достижением минимальных государственных социальных стандартов. Расходы по финансированию отдельных мероприятий по здравоохранению, осуществляемых в рамках региональных целевых программ составили в 2001 году 4,6 млрд. рублей. Данный показатель был перевыполнен на 1,9 млрд. рублей. Значительная часть указанных средств направлена на приобретение оборудования.

Финансирование территориальными фондами ОМС и Федеральным фондом материально-технического обеспечения лечебных учреждений осуществлялось в нарушение статьи 11 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", предусматривающей в качестве источника финансирования развития материально-технической базы учреждений здравоохранения средства государственной, муниципальной системы здравоохранения.

Методическими рекомендациями фактически закреплено нецелевое использование средств ОМС на финансирование других видов медицинской помощи и затрат на поддержание системы здравоохранения. Созданный в результате отвлечения средств на финансирование отдельных мероприятий по здравоохранению и прочих расходов дефицит средств на финансирование территориальных программ ОМС служил основанием для привлечения дополнительных источников финансирования в виде субвенций Фонда.

Территориальные программы ОМС финансируются из нескольких источников, в том числе за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Расходы на финансирование территориальных программ ОМС за счет средств ОМС составили 83,1 млрд. рублей, за счет бюджетов субъектов Российской Федерации - 30,3 млрд. рублей. За счет бюджетных средств профинансированы текущие и капитальные расходы, не вошедшие в тариф на медицинские услуги, оказываемые в системе ОМС.

В целом финансовое обеспечение медицинской помощи, предоставленной за счет бюджетных средств, составило 130,1 млрд. рублей по фактическим затратам (60,4% от общего объема оплаченной медицинской помощи из всех источников). При этом фактические объемы медицинской помощи (число посещений, койко-дней, дней лечений), предоставляемые за счет средств ОМС в 2-3 раза превышают объемы медицинской помощи, предоставляемые за счет средств бюджетов субъекта Российской Федерации.

В 2001 году территориальные программы ОМС были реализованы с дефицитом средств в 38,8 млрд. рублей от их расчетной (нормативной) стоимости. Допускаемые в субъектах Российской Федерации структурные диспропорции в финансовом обеспечении территориальных программ госгарантий, а также затратный принцип оплаты медицинской помощи, связаны с невыполнением требований действующего законодательства и нормативных актов Правительства Российской Федерации.

Общая сумма выявленного ревизией ущерба составила 20,5 млн. рублей, нецелевые расходы Фонда составили 308,6 млн. рублей.

В соответствии с программой проведения ревизии осуществлены проверки Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования, Пермского областного фонда обязательного медицинского страхования, Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Проверкой Белгородского территориального фонда ОМС выявлено

Бюджет на 2001 год утвержден Законом Белгородской области от 9 января 2001 года "О бюджете Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2001 год" по доходам в сумме 756,1 млн. рублей, фактически исполнен на 866,4 млн. рублей. В целом расходы составили 861,4 млн. рублей или 113,9% к утвержденным в бюджете.

Сверх утвержденного бюджета по доходам поступило 110,3 млн. рублей. Соответственно расходная часть бюджета увеличенна на эту сумму. Изменения доходной и расходной частей бюджета в Закон Белгородской области не вносились.

Размер взносов на ОМС неработаюшего населения законодательно не установлен. Главы местного самоуправления самостоятельно определяют размер платежей на неработающее население. Задолженность органов исполнительной власти по платежам на ОМС неработающего населения на 1 января 2001 года составила 439,6 млн. рублей. В течение 2001 года она снизилась и составила на 1 января 2002 года 437,2 млн. рублей.

Подушевой норматив финансирования территориальной программы госгарантий на 2001 год не утверждался. Фактически в расчете на одного жителя в 2001 году он составил 934 рубля, в том числе на выполнение территориальной программы ОМС - 463 рубля, из них взносов на ОМС неработающего населения - 234 рубля.

В соответствии с решениями правления территориального фонда на финансирование областных мероприятий по профилактике, оздоровлению и реабилитации населения Управлению здравоохранения Белгородской области перечислено 2,0 млн. рублей. Также, его решением поручено изыскать сверх бюджета 37,0 млн. рублей для приобретения магнитно-резонансного томографа. Фактически на момент проверки территориальным фондом на эти цели перечислено областной клинической больнице 8,0 млн. рублей. Бюджетом территориального фонда данные расходы не были предусмотрены.

Проверкой Пермского областного фонда ОМС выявлено

Территориальная программа ОМС не соответствует базовой программе обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации.

Снижение перечислений единого социального налога в 2001 году по сравнению с перечислением страховых взносов в 2000 году связано, в ряде случаев, с применением регрессивной ставки при расчете сумм, подлежащих уплате, предусмотренной пунктом 1 статьи 241 Налогового кодекса Российской Федерации. Размер страхового взноса на ОМС неработающего населения установлен в сумме 230 рублей на одного жителя в год при общероссийском нормативе 525 рублей.

Поступление страховых взносов из бюджетов на ОМС неработающего населения снизилось по сравнению с 2000 годом на 96,8 млн. рублей, а общая сумма недоимки с учетом пеней и штрафов составила на 1 января 2002 года 1673,5 млн. рублей. Фактическая обеспеченность территориальной программы ОМС в 2001 году составила 83% от потребности лечебно-профилактических учреждений.

Положение о порядке определения норматива на ведение дела, формировании и использовании финансовых резервов страховых медицинских организаций, осуществляющих ОМС, утвержденное исполнительным директором Фонда от 20 мая 1999 года, противоречит "Типовым правилам обязательного медицинского страхования", утвержденным Фондом от 1 декабря 1993 года, а также "Методическим рекомендациям по установлению территориальными фондами обязательного медицинского страхования нормативов финансовых резервов и расходов на ведение дела страховых медицинских организаций, осуществляющих обязательное медицинское страхование", утвержденным Фондом от 17 марта 1999 года № 20.

В ходе проверки Карельского территориального фонда ОМС установлены следующие недостатки и нарушения

В расходной части бюджета территориального фонда на 2001 год не обеспечено соответствие расчетной стоимости территориальной программы ОМС и средств, предназначенных на ее финансирование. При расчетной стоимости Программы в сумме 777,4 млн. рублей утвержденная ее стоимость составила 349,7 млн. рублей или 45% к расчетной стоимости Программы. В соответствии с утвержденной территориальной программой ОМС плановый объем платежей на неработающее население должен составлять 465,2 млн. рублей, фактически утверждено 89,2 млн. рублей, что составляет 19% потребности.

В нарушение указаний Фонда от 3 августа 2001 года № 3075/21-1/и плановые задания по единому социальному налогу, в части подлежащей зачислению в территориальный фонд, устанавливаются в разрез контрольных заданий для Управления МНС Российской Федерации по Республике Карелия, устанавливаемых МНС России.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2001 года № 624 "О проведении реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, имеющейся по состоянию на 1 января 2001 года" и приказа Фонда от 21 сентября 2001 года № 52 "О мерах по проведению реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов на ОМС неработающего населения, имеющейся по состоянию на 1 января 2001 года" плательщиком страховых взносов на ОМС неработающего населения (Министерством здравоохранения Республики Карелия) не подписан акт проверки своевременности и полноты перечисления плательщиком страховых взносов на ОМС неработающего населения и не представлены документы на проведение реструктуризации задолженности.

Постановление Правительства Республики Карелия от 10 августа 2000 года № 229-П "О мерах по реализации Закона Республики Карелия "О порядке обязательного медицинского страхования неработающего населения Республики Карелия", в части возложения на Министерство здравоохранения Республики Карелия функций плательщика страховых взносов на ОМС неработающего населения, противоречит действующему федеральному законодательству.

При общем дефиците финансовых средств по реализации территориальной программы ОМС финансирование отдельных мероприятий по здравоохранению составило в 2001 году 22% от доходов территориального фонда. В рамках указанной статьи расходов территориальным фондом было израсходовано средств на приобретение дорогостоящего оборудования для ЛПУ в сумме 67,5 млн. рублей и санитарного транспорта - в сумме 8,1 млн. рублей при отсутствии целевой программы, утвержденной в установленном порядке.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 года № 1096 по решению правления территориального фонда производилась оплата 20% средств по бесплатным льготным медикаментам, финансируемым за счёт средств бюджетов всех уровней (федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований). Такие затраты составили в 2001 году 1,4 млн. рублей.

В нарушение тарифного соглашения правлением территориального фонда принято решение не квалифицировать как нецелевое использование средств ОМС в пределах 20% средств, направляемых на оплату медицинских услуг по отдельным статьям экономической классификации. Фактические расходы лечебных учреждений, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинских услуг и лимитируемый перечень экономической классификации расходов, установленный Правлением (финансирование которых должно осуществляться из других источников) составили 80,7 млн. рублей, в том числе расходы по командировкам - 1,4 млн. рублей, оплате коммунальных услуг - 7,0 млн. рублей, прочие расходные материалы и предметы снабжения - 19,5 млн. рублей.

Результаты комплексной ревизии исполнения бюджета Фонда за 2000 год, проведенной Счетной палатой Российской Федерации и меры по устранению выявленных нарушений и недостатков были рассмотрены на заседании правления Фонда. Издан приказ от 29 октября 2001 года № 57 о мерах по устранению недостатков в деятельности Фонда, отмеченных в представлении Счетной палаты Российской Федерации, и утвержден план мероприятий по устранению недостатков.

С целью обеспечения мероприятий, направленных на дальнейшее сокращение дебиторской задолженности медицинских учреждений федерального уровня, на должностных лиц возложен персональный контроль за проведением данной работы. Директор Фонда еженедельно информируется о проведенных мероприятиях.

1.                Исполнение доходных и расходных статей бюджета Фонда в основном соответствует действующему законодательству по объемам, структуре и целевому назначению. В тоже время, в доходной части бюджета Фонда следовало бы учитывать отдельной строкой погашение задолженности по страховым взносам, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года в сумме 769,0 млн. рублей.

В нарушение Закона Российской Федерации от 2 декабря 1990 года № 394-1 "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (согласно статьи 23 "Средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральными законами") и Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (согласно пункту 1 статьи 23 "Денежные средства обязательного социального страхования хранятся на счетах ЦБ РФ, а также на счетах иных банков, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации" (перечень до настоящего времени не определен) Фонд размещал денежные средства в коммерческом банке.

2.                При проверке вопроса о соблюдении действующего порядка государственной регистрации нормативных документов Фонда нарушений не установлено.

3.                Субвенции в сумме 3253,1 млн. рублей, направленные на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС в рамках базовой программы, в основном использованы по назначению.

Использованы не по целевому назначению средства в сумме 308,6 млн. рублей, направленные в порядке долевого участия Фонда на финансирование региональных целевых программ по охране материнства и детства.

В то же время Фондом не разработан порядок расчета размера субвенций. Субвенции распределялись по факту исполнения бюджета территориальных фондов ОМС на момент подачи ими заявки.

4.                Средства нормированного страхового запаса были сформированы в соответствии с Федеральным законом о бюджете Фонда на 2001 год. Нормированный страховой запас фактически выполнял функции страхового запаса, поскольку использовался в течение года и остатков его средств на конец года не предусматривалось.

5.                Перечень мероприятий целевой программы Фонда "Охрана материнства и детства" в 2001 году предусматривал оснащение медицинских учреждений федерального подчинения современным медицинским оборудованием и лекарственное обеспечение лечебно-профилактических учреждений.

Средства ОМС выделялись на укрепление материально-технической базы медицинских учреждений Российской Академии медицинских наук и Минздрава России, работающих в системе ОМС.

6.                Основные средства приобретались в соответствии с Федеральным законом о бюджете Фонда на 2001 год за счет соответствующей статьи бюджета. Исполнителями целевой программы Фонда "Охрана материнства и детства" денежные средства ОМС на закупку медицинских препаратов использовались с нарушением Федерального закона от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

7.                Плановое задание по поступлению страховых взносов, уплачиваемых в составе единого социального налога, выполнено на 107 процентов. В то же время, отмечается несоответствие плановых показателей, утвержденных в бюджетах территориальных фондов ОМС и в контрольном задании, установленном управлениям МНС по субъектам Российской Федерации.

8.                Постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2001 года № 624 "О проведении реструктуризации задолженности плательщиков страховых взносов на ОМС неработающего населения" Фондом выполнено в полном объеме.

9.                Утвержденная смета расходов Фонда исполнена с экономией.

10.           Контрольно-ревизионная работа Фонда в основном организована в соответствии с нормативными документами. Ревизией установлена недостаточная результативность работы по восстановлению израсходованных с нарушениями средств.

11.           Состояние бухгалтерского учета и отчетности, в целом, соответствует законодательству Российской Федерации. Ревизией отмечены отдельные недостатки в постановке бухгалтерского учета.

Руководством Фонда не приняты меры по списанию в установленном порядке дебиторской задолженности в сумме 20,5 млн. рублей с истекшими сроками исковой давности (нереальной к взысканию).

12.           Представление Счетной палаты Российской Федерации по результатам ревизии Фонда за 2001 год выполнено не в полном объеме.

13.           При ежегодном недостатке средств на финансирование территориальных программ ОМС органы исполнительной власти субъектов Российской федерации отвлекают средства ОМС на финансирование отдельных мероприятий по здравоохранению в рамках региональных целевых программ, предусматривая эти мероприятия в бюджетах территориальных фондов ОМС. Статьями 86 бюджетного кодекса Российской Федерации и 11 Закона Российской федерации от 28 июня 1991 года № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской федерации" предусмотрено, что реализация указанных программ должна осуществляться за счет средств государственной, муниципальной систем здравоохранения.

В 2001 году территориальными фондами по статье "Финансирование отдельных мероприятий по здравоохранению" было израсходовано 4640,6 млн. рублей.

14.           Как показывают результаты ревизии, в целом, в системе здравоохранения сохранился затратный (бюджетный) принцип оплаты медицинской помощи.

Положения статьи 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации о формировании расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на основе минимальных социальных стандартов, нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности, а также порядок формирования и экономического обоснования территориальных программ госгарантий, установленный Правительством Российской Федерации, не соблюдались.

Контроль за реализацией территориальных программ ОМС надлежащим образом не осуществлялся. Из-за несовершенства действующего законодательства не урегулированы вопросы по платежам взносов на ОМС неработающего населения.

Средства обязательного медицинского страхования отвлекались на иные цели, чем финансирование территориальных программ ОМС. В результате территориальные программы были реализованы со значительным недостатком финансовых средств, хотя в 2001 году средств на финансирование программы госгарантий в целом по минимальному подушевому нормативу было достаточно.

Предложения:

1.                Направить информационное письмо заместителю Председателя Правительства Российской Федерации В.И. Матвиенко с изложением результатов ревизии.

2.                Направить представление Председателю правления Федерального фонда обязательного медицинского страхования - Министру здравоохранения Российской Федерации Ю.Л. Шевченко с предложением:

o         обеспечить формирование и исполнение программы госгарантий в субъектах Российской Федерации и целевой программы Фонда "Охрана материнства и детства" в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации;

o         привести в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации нормативные документы Фонда и обеспечить контроль за их исполнением;

o         размещать денежные средства Фонда в соответствии с требованием действующего законодательства;

o         усилить контроль за целевым использованием средств обязательного медицинского страхования Фондом и территориальными фондами ОМС;

o         обеспечить устранение других нарушений и недостатков, выявленных ревизией.

3.                Направить информационное письмо исполнительному директору Белгородского территориального фонда обязательного медицинского страхования Г.И. Здоровцеву с предложением:

o         принять меры по повышению уровня исполнения бюджета Фонда, с целью включения в доходную и расходную части всех резервов;

o         обеспечить взыскание просроченной задолженности по взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

o         принять конкретные меры по недопущению практики нерационального и нецелевого расходования средств территориального фонда, не допускать оказание финансовой помощи организациям не входящим в систему ОМС;

o         ежегодно при разработке программы государственных гарантий обеспечения жителей Белгородской области бесплатной медицинской помощью утверждать подушевой норматив.

4.                Направить информационное письмо исполнительному директору Пермского областного фонда обязательного медицинского страхования Л.Б. Наумовой с предложениям:

o         принять меры к возврату средств ОМС, размещенных в 1995-1996 годах в банках и других организациях;

o         своевременно утверждать сметы расходов на содержание исполнительной дирекции и филиалов фонда.

5.                Направить информационное письмо исполнительному директору Карельского территориального фонда обязательного медицинского страхования А.А. Лисиной с предложением:

o         не допускать финансирование отдельных мероприятий по здравоохранению в рамках региональных целевых программ, не утвержденных в установленном порядке;

o         обеспечить составление проекта бюджета, исходя из минимальных нормативов объема и финансовых затрат в системе ОМС;

o         не допускать принятия решений об использовании средств ОМС с нарушением действующего законодательства;

o         принять меры к восстановлению сумм нецелевого использования средств лечебными учреждениями;

o         усилить контроль и принять конкретные меры по недопущению практики нерационального и нецелевого расходования средств Фонда.

 

Заключение

Рассмотрев все теоретические вопросы, связанные с финансовым контролем  и проявление его на практике, можно сделать некоторые выводы.

Организация государственного финансового контроля в настоящее время имеет множество недостатков. Здесь можно отметить, что финансовый контроль нуждается в усовершенствовании и усилении своей роли во всей совокупности экономических отношений. Например, используя мировой опыт, в РФ создана Счетная Палата, что является, безусловно, позитивным фактором, но сфера ее деятельности ограничена.

Так, решением Конституционного Суда признано неправомерным Счетной Палатой финансового контроля по использованию денежных средств государственного бюджета, так как контроль по осуществлению государственного бюджета является частью государственного финансового контроля, возникает необходимость в новом контрольном органе, который бы осуществлял указанные функции.

К проблемам государственного контроля можно отнести, в первую очередь, контроль по подготовке проекта бюджета и его исполнением, оценку эффективности организационных и управленческих структур исполнительной власти и контроль за ее деятельностью, подготовкой рекомендаций по законопроектам, исполнительных постановлениях и других нормативных актах также. Требуется также усиление государственного ведомственного контроля предприятий государственного сектора экономики.

Важным есть обновление и функций внутреннего контроля. Его организация, согласно закона о предприятиях, возложена на руководителя предприятия.

В осуществлении внутреннего контроля важнейшее место занимают работники бухгалтерии, кроме главных бухгалтеров. Но главный, также как руководители объединений, предприятий, организаций, несет ответственность за нарушение правил и положений, которые регламентируют финансово-хозяйственную деятельность. Функцию контроля главный бухгалтер выполняет отдельно и через аппарат бухгалтерии. На больших же предприятиях есть специалисты, на которых возложены обязанности контролеров (экономисты-ревизоры, бухгалтеры-инвентаризаторы, и другие).

Обновление внутреннего контроля, по моему мнению, усилит контрольную функцию самого предприятия, причем его результаты могут быть базой для проведения как государственного, так и аудиторского контроля, которые являются внешними для предприятия.

Что касается аудита, то одним из направлений усовершенствования аудиторского контроля является ускорение разработки качественной целостности системы национальных стандартов аудита, базой для формирования которой могут быть 29 международных нормативов аудита и сопутствующих работ. Кроме того, важным является проведение положений законов РФ "Про аудиторскую деятельность" (деятельность которого приостановлена) в практику работы негосударственного сектора экономики, а именно проведение обязательных ежегодных аудиторских проверок на негосударственных предприятиях.

Все это свидетельствует о необходимости коренной реорганизации системы хозяйственного контроля. Основными ее направлениями являются:

Разграничение объектов контроля и контролирующих вопросов согласно с существующими формами собственности (государственная и разные виды коллективной и частной собственности) на контроль за исполнением государственного бюджета, контроль за использованием средств государственного бюджета, подтверждением достоверности финансовой информации предприятия негосударственного сектора экономики, контроль за формированием себестоимости и финансовыми результатами предприятия;

Разграничение объектов контроля на государственный, аудиторский и внутренний.

В современных условиях каждая форма государственного контроля имеет свои задачи и направления развития и требует своего усовершенствования.

Список литературы

1.     Закон РФ «О федеральном бюджете Российской  Федерации на 2002 год»

2.     Закон РФ «О федеральном бюджете Российской  Федерации на 2001 год»

3.     Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 2003 г. № 145-ФЗ;

4.     «Бюджетная система России» учебник для вузов / под редакцией профессора Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004 г.;

5.     «Бюджетная система Российской Федерации» учебник / М.В. Романовский и др.; Под. Редакцией М.В. Романовского, О.В. Врублевской – 2-е изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт, 2000 г.;

6.     Р. Г. Панскова. Проблемы формирования расходов бюджета. - Вестник Финансовой академии, 1997, № 3.

7.     Вознесенский Э.А. Финансовый контроль./М.-Финансы.-1973

8.     Финансы. Учебник./Под редак. В.М. Родионовой.-М.-Финансы и статистика.-1992

9.     Официальная информация Министерства финансов РФ, опубликованная на сайте www.Minfin.ru

10.           Официальный сайт счетной палаты РФ http://www.ach.gov.ru/