Содержание
Введение_______________________________________________________ 3
Правовые основы деятельности прокуратуры_______________________ 4
Прокуратура – орган надзора за исполнением законов и соблюдением
законности_______________________________________________________________ 6
Правовое положение прокурорских работников_____________________ 9
Заключение____________________________________________________ 11
Список источников и литературы_______________________________ 12
Введение
В условиях
перехода к рыночным отношениям в нашей стране определился курс на формирование
правового государства, который предполагает всеобщее без каких-либо исключений
подчинение закону всех субъектов общественных отношений, последовательную и
решительную борьбу с любыми правонарушителями, т. е. всемерное укрепление законности.
В связи с этим
значительно возрастает роль прокуратуры которая, призвана осуществлять надзор
за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской
Федерации законов органами местного самоуправления, министерствами, ведомствами
и иными органами государственного и хозяйственного управления и контроля,
предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями вне зависимости от
их подчиненности, общественными организациями и движениями, должностными лицами
и гражданами.
Деятельность
прокуратуры регулируется Конституцией и Законом «О прокуратуре Российской
Федерации», принятым 17 января 1992
г.
Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная
прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации,
приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и
образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими
лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные
и иные специализированные прокуратуры.
Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная
система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за
соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих
на территории Российской Федерации.
Правовые основы
деятельности прокуратуры
Организация и порядок
деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров
определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и
другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.
На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение
функций, не предусмотренных федеральными законами.
Прежде всего, к источникам права, регулирующим
осуществление прокурорского надзора, следует отнести Конституцию РФ. Она
принята не Федеральным Собранием, а всенародным голосованием, что особенно
важно для признания ее верховенства. Содержащиеся в ней установления имеют
отношение ко всем государственным органам, в том числе к прокуратуре. В ст. 129
Конституции РФ определен порядок формирования прокурорской системы, а в п. 5
этой статьи содержится указание на то, что полномочия, организация, порядок
деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.
Ко времени принятия Конституции РФ действовал
Закон о прокуратуре Российской Федерации от 17 января 1992 г., принятый
Верховным Советом РФ и подписанный Президентом РФ. Позднее в закон были внесены
важные изменения и дополнения. В итоге Федеральным Собранием 17 ноября 1995 г.
принят новый Закон о прокуратуре Российской Федерации, в котором содержатся три
вида правовых норм, определяющих организацию прокурорских органов, направления
их деятельности и меры социальной защиты
прокурорских работников. Правовыми основами прокурорского надзора могут быть
также конституции республик, входящих в состав РФ, уставы краев, областей.
Множество правовых предписаний, регулирующих
отношения прокуроров с различными субъектами, содержатся почти во всех кодексах
РФ. Но среди них особо можно выделить те, которые связаны с отдельными
направлениями деятельности прокуратуры.
В ст. 3 Закона о прокуратуре Российской
Федерации к правовым основам деятельности прокуратуры отнесены только те
законы, которыми она регламентируется. Но подобное ограничение не вполне
оправданно. К ним должны быть отнесены и указы Президента России, которые
практически приравниваются к федеральным законам, а потому могут содержать
предписания, касающиеся выполнения возложенных на прокуратуру функций. Этому
имеется подтверждение. Президентом 20 октября 1993 г. издан специальный указ «О
деятельности прокуратуры в период поэтапной конституционной реформы Российской
Федерации», в котором он возложил на Генерального прокурора и подчиненных ему
прокуроров обязанность осуществлять надзор за исполнением издаваемых указов и
координировать деятельность правоохранительных органов по борьбе с
преступностью[1].
Им же издан указ «О координации деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью» от 18 апреля 1996 г., которым утверждено Положение о
координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Согласно последнему координирующую роль выполняют прокуроры всех уровней.
Различные правовые предписания о роли
прокуроров при отправлении правосудия могут содержаться и в постановлениях
пленума Верховного Суда РФ. Являются ли эти акты источниками права — вопрос
спорный. Но безотносительно к высказанным в литературе точкам зрения следует
признать, что даваемые в актах указания обязательны для исполнения судами.
Руководствуясь ими, последние привлекают прокуроров к участию в рассмотрении
определенных категорий уголовных и гражданских дел.
В ст. 3
Закона о прокуратуре Российской Федерации к правовым основам деятельности
прокуратуры относятся и международные договоры России, если в них содержатся
нормы, касающиеся сотрудничества прокуратуры РФ с прокуратурами различных
государств и прежде всего республик, входящих м СНГ. Нарушения законности
(особенно преступления) зачастую приобретают международный характер и поэтому в
целях усиления борьбы с ними необходимо объединять усилия правоохранительных
органов различных стран. Например, согласно ст.73 Минской конференции
международные поручения по осуществлению уголовного преследования направляются
в Генеральную прокуратуру, которая принимает меры по собиранию доказательств
вины и розыску скрывшихся преступников. Затем происходит обмен информацией,
подозреваемые в совершении преступлений передаются прокуратуре, обратившейся с
запросом в Генеральную прокуратуру России. Так, в соответствии с п. 3 ст. 2
Договора между РФ и Республикой Молдова прокуроры обеих стран обязаны оказывать
взаимную помощь по гражданским, семейным и уголовным делам.
Прокуратура –
орган надзора за исполнением законов и соблюдением законности
Надзор за точным и единообразным
исполнением законов является единственным предназначением органов прокуратуры.
Прокуратура и является тем единственным государственным органом в стране,
который выполняет эти функции.
Прокурорский надзор представляет
собой одну из самостоятельных форм государственной деятельности наряду с другими
ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. На это
обстоятельство прямо указывает Закон «О прокуратуре РФ». Органы прокуратуры
осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом
соответствии с действующими на территории РФ законами (п. 2 ст. 4 Закона). Прокуратура
в механизме государства выполняет особую, свойственную только ей функцию и не
по своему генезису, ни по характеру полномочий не входит в структуру власти,
управления или правосудия. Правосудие и прокурорский надзор – самостоятельные виды
государственной деятельности, осуществляемые в специфической форме разными, не
подчиненными друг другу органами.
Для уяснения сущности и
специфики прокурорского надзора следует
ограничить его от других видов надзора и контроля, осуществляемого иными
органами государственной власти. Дело в том, что контроль за законностью
возложен на различные органы власти и управления. Применяя термин «контроль»,
мы имеем в виду, что он объемнее, полнее надзора, поскольку включает в себя и
возможность соответствующего вышестоящего и контролирующего органа не только
наблюдать за законностью и ставить
вопрос об устранении нарушений, но и устранять их своей властью. Такими
полномочиями обладают, например, органы местной власти и управления,
осуществляя контроль за соблюдением законности всеми государственными органами,
общественными и частными организациями, действующими на соответствующей
территории. Такой контроль возложен также на различные государственные,
межведомственные инспекции (автомобильные, санитарные, торговые, атомного,
горного, котлонадзора и т.д.).
Прокурорский надзор отличают от
контроля вышеуказанных органов следующие черты.
Прокуратура не обладает никакими
административными функциями, поэтому не вмешивается непосредственно в оперативно-хозяйственную
и организаторскую деятельность органов, за законностью действий которых она
осуществляет надзор, и, наконец, не подвергает деятельность и акты
соответствующих органов государственного управления оценке с точки зрения
сиюминутной целесообразности, а лишь осуществляет надзор за тем, чтобы
государственные органы, общественные организации, должностные лица и граждане
не нарушали закон.
Вскрыв нарушение, прокуратура
сама его не устраняет, а передают дело на рассмотрение суда, либо
соответствующего государственного органа
Исключением из этого общего
правила является надзор прокуратуры за исполнением закона при расследовании
уголовных дел и частично при надзоре за местами лишения свободы. Здесь прокурор
обладает властными полномочиями и сам своей властью может устранить выявленные
нарушения закона.
Существенным отличием
прокурорского надзора является и то, что он осуществляется от имени
федерального государства, поэтому имеет самые широкие границы, распространяется
на все федеральные министерства и ведомства, представительные и исполнительные
органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления,
военного управления. При этом предметом и объектом надзора может быть и
деятельность контролирующих органов.
Таким образом, прокуратура ввиду
специфики своей деятельности и структуры объединяет усилия контролирующих органов:
местных, региональных и центральных, а также деятельность органов
исполнительной власти – федеральных и региональных, поскольку прокурор
осуществляет надзор за исполнением всех законов, действующих на территории
России. Это особенно важно, когда в стране резко увеличилось количество
субъектов законотворчества. В этих условиях ни одна иерархическая структура
органов исполнительной власти не может оптимально функционировать при наличии
только контроля вышестоящих органов за исполнением законов нижестоящими
учредителями. Такой контроль дополняется надзором за соответствием законам
деятельности, а также правовых актов каждого звена данной структуры,
осуществляемым соответствующим по уровню органом единой централизованной
прокурорской системы. Взаимодействие ведомственного контроля и прокурорского
надзора остается надежным средством обеспечения законности в стране.
Прокуратуру, в известной мере, можно рассматривать как системообразующее,
саморегулируемое ядро государственного контроля. Надзирая в пределах своей
компетенции за исполнением законов
контролирующими органами, она консолидирует и активизирует их деятельность,
способствует преодолению местных и ведомственных влияний на них, воздействия криминальных
структур, их очищению (в том числе путем привлечения к уголовной
ответственности) от недобросовестных и коррумпированных чиновников.
Для того чтобы прокурорский надзор за точным и единообразным
исполнением законов осуществлялся в полном объеме, необходимо дать правильное
определение понятия законности, как социального явления.
Отдельные правоведы сводят
понятие законности лишь к законам и подзаконным актам, не учитывая того, что
это лишь один из элементов, составляющих содержание законности.
Но если законы не будут
проводиться в жизнь, а оставаться только на бумаге, воля законодателя останется
только пожеланием. Поэтому исполнение закона является непременным условием
соблюдения законов.
Государство создает систему
гарантий, обеспечивающих исполнение законов. Наиболее существенной гарантией
является прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законности.
Это также является составным элементом понятия законности.
Государство устанавливает
различного рода ответственность за допущенное нарушение закона в зависимости от
степени опасности нарушения. Ответственность может быть уголовной,
административной, дисциплинарной или материальной, но она должна неотвратимо
наступить. Известно, что безнаказанность ведет к совершению еще более опасных
нарушений закона.
Таким образом, содержание понятия
законности образуется из следующих элементов: законы и подзаконные акты;
исполнение законов т.е. проведение их в жизнь; надзор за точным и единообразным
исполнением законов; ответственность за допущенное нарушение законов.
Право и законность необходимо
рассматривать как мощный социальный регулятор, обеспечивающий решение сложных
политических, экономических, социальных, национальных и культурных проблем.
Законность в нашем государстве - это мощный
организующий и дисциплинирующий фактор, требующий строгого соблюдения
государственной и трудовой дисциплины, четкого выполнения каждым своих
обязанностей, способствует росту активности граждан и в то же время удерживает
их от произвола и беззакония.
Важное значение в укреплении
законности принадлежит Конституции РФ. Принцип законности обозначен
Конституцией как непременное условие жизни нашего общества, успешной
деятельности государственных органов, различного рода общественных образований,
должностных лиц и поведения граждан. В статье 15 Конституции провозглашено, что
органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные
лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию РФ и законы.
Правовое положение прокурорских работников
В соответствии со ст. 37 Закона о
прокуратуре прокурорами и следователями могут быть назначены граждане
Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и обладающие
необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию
здоровья выполнять возлагаемые на них обязанности. Лицо, впервые назначаемое
прокурором, принимает присягу[2].
Районным, городским и
приравненным к ним прокурором можно стать только по достижении 25 лет.
Для занятия должности прокурора
республики в составе Российской Федерации, прокурора края, области, прокуроров
городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа,
приравненных к ним прокуроров требуется стаж прокурорской и следственной работы
в органах прокуратуры не менее 5 лет.
Прокуроры и следователи подлежат
аттестации в порядке, определяемом Генеральным прокурором.
Законодательством предусмотрен
порядок присвоения классных чинов работника органов прокуратуры, включая
сотрудников научных учреждений, учебных заведений прокуратуры, учреждений по
повышению квалификации прокурорских работников.
Законом о прокуратуре закреплена
неприкосновенность прокуроров. Это значит, что уголовное дело, а также
производство об административном правонарушении в отношении прокурорского
работника могут быть возбуждены только с согласия вышестоящего прокурора, за
исключением возбуждения уголовного дела судом. Расследование уголовного дела,
любая проверка сообщения о факте правонарушения прокурорским работником
являются исключительной компетенцией прокуратуры. Не допускаются привод, личный
досмотр прокурорского работника, а также досмотр его вещей и используемого им
транспорта.
Порядок поощрения и привлечения к
ответственности прокурорских работников устанавливается Положением о
прохождении службы в органах прокуратуры Российской Федерации, утверждаемом
высшими органами государственной власти.
За продолжительную и безупречную
службу эти работники могут быть награждены Генеральным прокурором нагрудным
знаком “Почетный работник прокуратуры Российской Федерации” с одновременным
вручением грамоты Генерального прокурора.
За нарушение трудовой дисциплины
работники прокуратуры могут привлекаться к дисциплинарной, а за совершение
преступления к уголовной ответственности.
Отмена или изменение решения,
принятого прокурором, сами по себе не влекут его ответственности, если они не
явились результатом преднамеренного нарушения закона либо недобросовестности.
Прокурорам следует добиваться
привлечения каждого виновного в причинении ущерба к материальной ответственности,
использую при этом инициативу руководителей и юридической службы предприятий и
организаций. Особое внимание необходимо уделять соблюдению конституционных прав
на труд, жилище, авторское право, право избирателей и рационализаторов, прав,
возникающих из брачно-семейных отношений, а так же применения закона о порядке
обжалования в суд неправомерных действий государственных органов и должностных
лиц, ущемляющих права граждан.
Заключение
В последние годы в сфере
применения и исполнения законов отмечаются серьезные недостатки. При этом
трудности в реализации законов порождены не только дефектами юридического
свойства, но и негативными явлениями в социально-экономических, политических и
национальных отношениях. Нормальной реализации законов препятствуют как
объективные, так и субъективные факторы: правовая нестабильность в сочетании с
правовым нигилизмом. Для ликвидации этих факторов необходимо усилить работу
правоохранительных органов, которые входят в механизм гарантий законности.
Особое место в этом механизме
занимают органы прокуратуры, важнейшей функцией которых является надзор за
исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина - общий
надзор.
Прокуратура является единственным
государственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет
смысл, сущность и основу деятельности. Другого такого органа нет, а,
следовательно, нет такой структуры, которая могла бы взять на себя бремя
надзорных забот прокуратуры. Отсюда следует вывод о необходимости не просто
сохранения, но и усиления надзорной функции прокуратуры. Функция надзора
наиболее полно выражает специфику деятельности органов прокуратуры. Будучи
ведущей и определяющей, данная функция оказывает значительное влияние на
реализацию всех других функций прокуратуры.
Прокуратурой отработаны правовые
средства надзора за исполнением законов, отказ от которых в условиях пока еще
несовершенной судебной системы, неэффективности государственного контроля,
продолжающегося процесса совершенствования правового механизма обеспечения законности
ослабит деятельность государства по укреплению законности, защите прав и свобод
граждан и даже может принести к разрушению единства государственной и
общественной жизни.
Список источников
и литературы
1.
Федеральный закон
от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с
изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27
декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г.,
30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля 2005 г.) // Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366
2.
Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского
надзора. Л., 1990.
3.
Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. СПб., 1991.
4.
Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972.
Т. 1.
5.
Алексеев С.С. О теоретических основах классификации
отраслей советского права // Сов. государство и право. 1987. №7.
6.
Ломовский В.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения.
Ростов, 1987.
7.
Комментарий к Федеральному закону "О Прокуратуре
Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г. с приложением ведомственных
нормативных актов / Под общ. ред. Генерального прокурора Ю. И. Скуратова. - М.:
Норма, 1996.
[1] Сб. актов Президента и Правительства
РФ. 1993. № 43.
[2] Комментарий к Федеральному закону
"О Прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г. с
приложением ведомственных нормативных актов / Под общ. ред. Генерального
прокурора Ю. И. Скуратова. - М.: Норма, 1996.