Содержание
Введение_______________________________________________________ 3
Сущность и функции бюджета___________________________________ 4
Понятие местного бюджета_____________________________________ 6
Нормативно-правовое регулирование
местного бюджета____________ 11
Заключение____________________________________________________ 13
Список использованной литературы______________________________ 14
Введение
В последние годы в Российской Федерации произошли
существенные изменения в системе управления региональными и местными бюджетами,
связанные как с изменением налогового и бюджетного законодательства, так и с
изменениями экономической ситуации в стране. Кардинально были пересмотрены и
принципы построения межбюджетных отношений.
Предложения по дальнейшему развитию бюджетной системы
страны могут быть сведены к нескольким направлениям, одно из которых
заключается в снижении объемов профицита с
одновременным снижением налогового бремени для предприятий. Несмотря на
возрастание рисков неисполнения бюджета в случае снижения налоговой нагрузки,
предполагается, что это приведет к таким позитивным сдвигам, как увеличение
расходов на внутреннее потребление и рост внутренних инвестиций.
Между тем предварительный анализ ситуации,
сложившейся в различных субъектах Российской Федерации и отдельных
муниципальных образованиях, показывает, что имеются и
многочисленные внутренние резервы в распределении бюджетных средств на
региональном и местном уровнях, связанные с наличием многочисленных
нерациональных расходов. Сокращение таких расходов при одновременном
дополнительном снижении налогового бремени и повышении налоговой автономии
региональных и местных властей также могут стать причинами роста деловой
активности в регионах, безболезненности проведения структурных преобразований
для населения, а также обеспечения социальной стабильности, повышения уровня
жизни как в стране в целом, так и в отдельных регионах.
Сущность и функции бюджета
Центральное место в
системе государственных финансов занимает государственный бюджет – имеющий силу
закона финансовый план государства на текущий финансовый год. Бюджетный кодекс
Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования
фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и
функций государства и местного самоуправления» [3, с. 32]. Таким образом,
аккумулируя с помощью государственного бюджета денежные средства, государство
через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него
обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание
государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение
социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д.
Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде
никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на
покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования
общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и
расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по
срокам поступления и использования.
Как правило,
сложившиеся формы государственного управления и взаимоотношений между членами
общества определяют и особенности финансовой системы. В странах с
социалистической экономикой в силу монопольной государственной собственности на средства производства и
наличия мощного госаппарата, основной её задачей было обслуживание
потребностей государственной власти.
Государственные финансы подчиняли себе и средства предприятий и организаций, и
даже сбережения населения.
Перемены в
экономике России и её политическом строе, произошедшие в начале 90-х годов, вызвали серьезные
изменения в её финансовом механизме. Появление новых форм собственности, новых
субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и
расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными
методами. Одним из важнейших направлений реформирования государственных
финансов стало расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части:
федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это стало
важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении
действовали переход к налогам, как главному способу обеспечения доходов
бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения,
приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к
принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации, и её
бюджетном устройстве.
Бюджетный
кодекс РФ дает следующее определение:
«бюджетная система - основанная
на экономических отношениях и государственном устройстве Российской
Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета,
бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных
внебюджетных фондов» [3, ст.6]. Под
бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы
её построения[1].
Организационное
построение бюджетной системы всецело зависит
от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных
государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные
бюджеты. У государств с федеративным устройством, наряду с федеральным и
местными бюджетами, выделяются бюджеты субъектов федерации (штатов в США,
Бразилии, Индии; земель в Германии; республик, краёв, областей и автономных
округов в России). Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты
нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней.
Таким образом,
бюджетная система России, как
федеративного государства состоит из трёх уровней:
·
первый уровень
- федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных
внебюджетных фондов;
·
второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89
бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10
окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области,
городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов;
·
третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч
городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).
Совокупность
бюджетов всех уровней образует консолидированный
бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод
бюджетов всех уровней на соответствующей территории [БК РФ, стр.6].
Понятие местного бюджета
В соответствии со статьей
14 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК) и частью 1 статьи 52
Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации (далее Закон) каждое муниципальное образование имеет
собственный бюджет.
Бюджет
муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных
средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального
образования.
Использование
органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для
исполнения расходных обязательств
муниципальных образований не допускается.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной
классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства,
направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в
связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам
местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований,
исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления
отдельных государственных полномочий.
Бюджет муниципального района (районный бюджет)
и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, (без учета межбюджетных
трансфертов) образуют консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной
части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы
доходов и расходов отдельных населенных пунктов (внутригородских территорий),
не являющихся поселениями. Порядок
разработки, утверждения и исполнения
указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.
Таким образом в систему
местных бюджетов входят бюджеты поселений, муниципальных районов, городских
округов (либо внутригородских территорий города федерального значения) и сметы
доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями
(Закон, ч. 1 ст.52).
Система местных бюджетов Российской Федерации представлена
на рис. 1.1.
Бюджетный
процесс в Российской Федерации строится в соответствии с законодательством
Российской Федерации – Законом РФ "Об основах бюджетного устройства и
бюджетного процесса в РСФСР" и Бюджетным кодексом Российской Федерации
(Закон от 31 июля 1998 г № 145-ФЗ), а также законами республик в составе
России.
Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права
деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и
участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов,
проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению
бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за
их исполнением[2].
Рис. 1.1 Система местных бюджетов
Российской Федерации
Бюджетный
процесс в Российской Федерации состоит из следующих стадий бюджетной
деятельности: составление проекта бюджета; рассмотрение проекта бюджета и
утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление и утверждение отчета об
исполнении бюджета. Стадии бюджетного процесса РФ показаны на рис. 1.1.
В
соответствии с Бюджетным кодексом РФ (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №
145-ФЗ) составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов
социально-экономического развития России, субъектов Федерации, муниципальных
образований и отраслей экономики, а также подготовка перспективного финансового
плана, баланса ресурсов, на основании которых органы исполнительной власти и
участники бюджетного процесса осуществляют разработку проектов бюджетов.
В
систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы,
органы финансово-кредитного регулирования, органы государственного
(муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ; контрольные и
финансовые органы исполнительной власти; контрольные органы законодательных
органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления)[3].
Рис. 1.1 Стадии бюджетного процесса[4]
Каждый
орган имеет определенные задачи и действует в пределах закрепленных за ним
полномочий.
В
соответствии со ст. 164 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса,
обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: Президент
Российской Федерации; Государственная Дума Федерального Собрания РФ; Совет
Федерации Федерального Собрания РФ; Правительство Российской Федерации; орган,
ответственный за составление и исполнение федерального бюджета – Министерство
финансов Российской Федерации; орган, осуществляющий казначейское исполнение
федерального бюджета (Федеральное казначейство); органы, осуществляющие сбор
доходов бюджета; Центральный банк России; Счетная палата Российской Федерации;
Государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители
бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные,
налоговые и иные полномочия; органы денежно-кредитного регулирования; органы
государственного и муниципального финансового контроля.
Участниками
бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и
муниципальные предприятия – получатели бюджетных средств[5].
Нормативно-правовое регулирование местного бюджета
Бюджетное
устройство страны, функционирование бюджетной системы, компетенции органов
власти всех уровней в области бюджета регламентируются законодательством о
бюджетных правах.
Процесс формирования и
исполнения бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетными
правоотношениями, т.е. урегулированными нормами права общественными
отношениями, к которым относятся отношения, возникающие между субъектами
бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения и
исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, контроля за их исполнением,
осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования
государственного и муниципального долга.
Основополагающим
актом бюджетного права является Конституция страны. В Конституции Российской
Федерации 1993года заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и
местных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного
устройства государства.
На
современном этапе в Российской Федерации повышается роль органов местного
самоуправления в хозяйственном и культурном строительстве. Они получили большие
права в области руководства хозяйственным и социально-культурным строительством
на подведомственной территории.
Для
выполнения возложенных на органы местного самоуправления функций они наделены
соответствующими правами, имущественной базой, материальными и финансовыми
ресурсами.
Наличие у
каждого из них бюджета укрепляет их экономическую самостоятельность,
активизирует хозяйственную деятельность, позволяет им развивать общественную
инфраструктуру на подведомственной территории, расширять ее экономический
потенциал, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов. В конечном
итоге все это расширяет возможности органов местного самоуправления в наиболее
полном и всестороннем удовлетворении нужд населения.
Правовой
основой функционирования местных бюджетов в Российской Федерации являются
законодательные акты, изданные в 90-е годы.
В Конституции Российской
Федерации (ст. 132) зафиксировано, что органы местного самоуправления
самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают
местные налоги и сборы.
Компетенция органов местного самоуправления в бюджетной сфере определена
в статье 9 Бюджетного кодекса РФ, в которой к ведению органов местного
самоуправления в регулировании бюджетных правоотношений отнесено:
·
установление порядка составления и рассмотрения
проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществление
контроля за их исполнением и утверждения отчетов об их исполнении местных
бюджетов;
·
составление и рассмотрение проектов местных
бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об
исполнении местных бюджетов;
·
определение порядка направления в местные
бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и
сборов, иных доходов местных бюджетов;
·
определение порядка и условий предоставления
финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
·
предоставление финансовой помощи и бюджетных
ссуд из местных бюджетов;
·
определение порядка осуществления муниципальных
заимствований;
·
осуществление муниципальных заимствований и
управление муниципальным долгом.
Важным этапом
в формировании законодательных основ местных финансов стал Федеральный закон
"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" 2003г.
В нем регламентируется порядок формирования и использования финансовых ресурсов
местного самоуправления; финансовых взаимоотношений органов местного
самоуправления с органами государственной власти, субъектами хозяйствования и
финансово-кредитными институтами; разграничение доходов и расходов между
бюджетами.
Зафиксированные
в этом законе новые положения внесли изменения в процессе формирования и исполнения
местных бюджетов. Этим обусловлена необходимость разработки методических
рекомендаций по формированию местных бюджетов.
При подготовке указанных
методических рекомендаций использованы положения Закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления". В тексте методических
рекомендаций ссылки на текст этого закона обозначены путем указания номеров
соответствующих статей Закона, его частей или пунктов. Кроме того,
использованы: Федеральный закон 2003г. "О внесении изменений и дополнений
в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" (В тексте методических
рекомендаций ссылки на кодекс обозначаются – БК с указанием номера
соответствующей статьи); а также Закон 2003г. "О внесении изменений и
дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской
Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
Заключение
Основные задачи бюджетного процесса: выявление
материальных и финансовых резервов государства, максимально приближенный к
реальности расчет доходов бюджетов, максимально точный расчет расходов
бюджетов, обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов, согласование
бюджетов с реализуемой экономической программой, осуществление бюджетного регулирования
в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня,
отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.
В России
созрела необходимость создать новую систему формирования бюджетного процесса,
которая бы повышала эффективность управления государственными финансами в
соответствии с приоритетами госполитики.
Сложившийся
ранее традиционный бюджетный процесс не стимулировал увеличение эффективности
управления государственными финансами. Новый бюджетный процесс, который должен
вступить в силу с 2005 года, повысит самостоятельность и ответственность бюджетополучателей.
При этом,
бюджетные ассигнования будут "привязаны к функциям (ведомств) и обоснованы
конечными результатами (работы ведомств), повысится самостоятельность и ответственность
бюджетополучателей". Одним словом, будет
разработана программа целевого планирования с переходом на среднесрочное
планирование бюджетного процесса.
Реформирование
бюджетного процесса назрело в связи с проведением административной реформы.
Сущностью
реформы является смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными
ресурсами к управлению результатами путем повышения ответственности и
расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов
бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.
Основные направления реформирования бюджетного
процесса Минфин видит в реформировании бюджетной классификации и бюджетного
учета; выделении бюджета "действующих" и "принимаемых"
обязательств; совершенствовании среднесрочного финансового планирования;
развитии и расширении сферы применения программно-целевых методов бюджетного
планирования; упорядочении процедур составления и рассмотрения бюджета.
Для реализации
основных направлений концепции реформирования бюджетного процесса Минфин
считает необходимым принятие законопроекта "О внесении изменений в
Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса".
Список
использованной литературы
1.
Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.2000
№145-ФЗ с изменениями и дополнениями на 01.02.01. – М., “Проспект”, 2001.
2.
Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и
бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.91 №1734-1 (в редакции от 18 декабря 1991
г.; 24 июня 1992 г.).
3.
Закон РФ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля 1996 г.) от
28 августа 1995 г. №154-ФЗ.
4.
Закон тюменской области об областном бюджете на 2005
год Принят областной Думой 23 декабря 2004 года (в ред. Законов Тюменской
области от 04.03.2005 N 356, от 28.03.2005 N 371)
5. Программа развития бюджетного федерализма в
Российской Федерации на период до 2005 года (утверждена Постановлением
Правительства РФ от 15 августа 2001 года N 584
6.
Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации
(введенный)/Под ред. Проф. М.В. Романовского и проф. О.В. Врублевской.
– М.: Юрайт, 2001.
7.
Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и
муниципальные финансы. – М.: Перспектива, 2001.
8.
Брайчева Т.В. Государственные
финансы. – СПб: Питер, 2001. – 288 с.
9.
Бюджетная система России /Под ред. Г.Б. Поляка. – М.,
ЮНИТИ, 2000. – 540 с.
10.
Бюджетная система Российской Федерации: Учебник /Под
ред. М.В. Романовского, О.В.Врублевской. – М.: -
ЮРАЙТ, 1999.
11.
Бюджетная система РФ: Учебник /Под ред. М.В.
Романовского, О.В. Врублевской. – М., Юрайт, 2001.
12.
Бюджетный процесс //Бюджетные организации. Экономика и
учет. – 2001. – №7. – с. 9-23.
13.
Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное
пособие /Врублевская О.В. и др. – М.: Перспектива,
1998.
14.
Вахрин П.И. Бюджетная система
Российской Федерации: Учебник. – М.: «Дашков и Ко»,
2002. – 344 с.
15.
Вопросы повышения эффективности бюджетного
регулирования // Сборник работ "Актуальные проблемы современной
экономики" - Волгоград: ООО "Ригель", 2001.
16.
Годин А.М., Подпорина И.В.
Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. – М.: Маркетинг, 2001.
17.
Государственные финансы /Под ред. В.М. Федосова. – Киев: Лыбидь, 1991.
18.
Государственный бюджет: Учебное пособие. Под ред. М. И.
Ткачук – Минск, Высшая школа, 1995.
[1] Финансы: Учебник
для ВУЗов / Под ред. проф.
Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы,
ЮНИТИ, 2002г., С-52
[2] Мысляева И.Н.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2003. – с.47.
[3] Мысляева И.Н.
Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2003. – с.47.
[4] Вахрин П.И. Бюджетная
система Российской Федерации: Учебник. – М.: «Дашков
и Ко», 2002. – с.293.
[5] Вахрин П.И. Бюджетная
система Российской Федерации: Учебник. – М.: «Дашков
и Ко», 2002. – с.294