Содержание

Введение......................................................................................................... 3

Глава 1. Разгосударствление и понятие приватизации........................... 4

1.1. Разгосударствление.............................................................................. 4

1.2. Понятие приватизации..................................................................... 5

Глава 2. Приватизация в России................................................................ 9

2.1. Цели и задачи приватизации........................................................... 13

2.2. Способы приватизации.................................................................... 17

2.3. Особенности приватизации разных объектов собственности.. 21

2.4. Варианты и этапы приватизации в России................................. 24

Заключение.................................................................................................. 30

Список литературы.................................................................................... 31

Приложение 1.............................................................................................. 32

Приложение 2.............................................................................................. 33

Приложение 3.............................................................................................. 34

Введение

Приватизация есть передача в частную собственность. При этом права собственности включают в себя право не только пользо­ваться имуществом, но и запрещать его использование другими ли­цами, право получения дохода от имущества и право продажи иму­щества либо распоряжения им.

С экономической точки зрения приватизация должна обеспечивать, стабильный рост производства, повышение занятости населения; с имущественной — упорядочить права на предприятия (организации) и собственность, которые в советский период не были решены до конца; с институциональной — сформировать класс собственников на основе разветвленной нормативно-правовой базы, издать соответствующие институты инфраструктуры рынка.

Разгосударствление экономики — более широкий процесс, чем просто приватизация, когда происходит разделение собственности на федеральную, муниципальную, местных самоуправлений и т.д. Процесс изменения формы собственности совершается в индустриальных странах Европы во время НТР, что довольно интенсивно служит решению многих экономических проблем.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что проблема преобразования отношений и структуры собственности – одна из самых важных в любой стране. Ведь, государство, проводя приватизацию, стремится добиться хороших результатов хозяйственной деятельности пред­приятий, которые бы в свою очередь способствовали перестройке экономики, созданию рыночных институтов и укреплению доверия к реформам в обществе, но всегда ли это достигается и что этому мешает? На эти вопросы необходимо найти ответы, нельзя оставлять их без внимания. Именно поэтому, эта работа и посвящена теме приватизации и разгосударствлению экономики.

Цель работы – рассмотреть процедуру приватизации и разгосударствление экономики.

В работе поставлены такие задачи, как ознакомиться с понятиями приватизации; рассмотреть процедуру приватизации в России, ее цели и задачи, способы приватизации, особенности приватизации разных объектов собственности, а также варианты и этапы приватизации; познакомиться с опытом приватизации зарубежных стран.

 

Глава 1. Разгосударствление и понятие приватизации

1.1. Разгосударствление

Разгосударствление – это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике[1].

Разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.

Процесс разгосударствления не равнозначен денационализации, а последняя не сводится к одной приватизации. Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий.

Процесс разгосударствления характеризуется деидеологизацией, когда все более редкой становится ситуация, при которой демократические партии выступают за расширение государственного сектора, а их политические противники – за частный.

Основными способами разгосударствления являются:

либерализация рынков;

коммерциализация;

стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных);

денационализация.

Либерализация рынков предполагает открытие широких возможностей для их освоения различными хозяйственными субъектами. Это путь формирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для которых характерна полная монополия государства. Речь идет о снятии различного рода запретов и устранении барьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов; о диверсификации производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки. Государство поощряет также малый бизнес (через налоговые льготы), снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности[2].

Коммерциализация государственных предприятий, заключается в их переводе на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам рыночного механизма. Коммерциализация государственных предприятий предполагает устранение окружающей их нерыночной среды. Притом государство либо сокращает, либо полностью прекращает их бюджетное финансирование, отменяет льготное налогообложение, оказывает в списании кредитной задолженности, оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев, применяемых в частном секторе. Коммерциализация хозяйственных объектов приводит к решению параллельной проблемы государства – сокращению дефицита государственного бюджета, так как государство избавляется как от субсидирования, так и от инвестирования в государственное предприятие. Это в свою очередь ведет к оздоровлению денежного хозяйства страны, к снижению уровня инфляции.

Создание смешанных предприятий с участием государства и субъектов иных форм собственности, которое могло бы сопровождаться льготным кредитованием и налогообложением. Речь в данном случает идет не только и не столько о создании предприятий с участием иностранного капитала, сколько о вкраплении в структуры государственной собственности других форм собственности отечественного происхождения.

Денационализация государственной собственности, которая в подавляющей своей части носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.

Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики.

1.2. Понятие приватизации

Проблема преобразования отношений и структуры собственности – одна из самых важных в любой стране. В одних странах эти преобра­зования носят устойчивый системный характер, в других – осущест­вляются в ходе политических и экономических реформ.

Приватизация по своей сути означает передачу или продажу в ча­стные руки государственного имущества. Отсюда и заимствованный из английского языка термин, произошедший от слова «рrivatе», то есть частный, не государственный. Можно при этом говорить о част­ной собственности как о личной, принадлежащей одному лицу, так и находящейся в собственности определенного круга лиц. Например, это может быть негосударственное юридическое лицо, принадлежа­щее не одному владельцу, а группе владельцев.

Итак, приватизация есть передача в частную собственность. При этом права собственности включают в себя право не только пользо­ваться имуществом, но и запрещать его использование другими ли­цами, право получения дохода от имущества и право продажи иму­щества либо распоряжения им.

Права собственности, если говорить о них с точки зрения разви­тия экономики в целом, должны быть эффективны. Для того чтобы быть в полной мере эффективными, они должны свободно разви­ваться и быть предметом свободной купли и продажи.

Собственность, находящаяся в частных руках, наиболее полно от­вечает этим требованиям.

В условиях рыночной экономики, конкурентной экономической среды частные предприятия, если их сопоставлять с государствен­ными, показывают более высокие результаты работы, более высокую производительность труда, более гибкую и быструю реакцию на из­менения спроса.

В условиях частной собственности права собственности четко определены и реально способствуют экономическому росту и созда­нию ценностей.

Таким образом, приватизация, как процедура перераспределения собственности должна служить решению следующих задач:

o   повысить эффективность использования активов;

o   усовершенствовать систему управления, сделав ее корпоратив­ной;

o   расширить доступ предприятия к капиталам;

o   обеспечить конкурентоспособность предприятий за счет вне­дрения новых технологий и передового опыта;

o   сформировать новых владельцев, которые станут более эффек­тивными собственниками;

o   увеличить поступления средств в казну за счет более эффектив­ной работы предприятий;

o   обеспечить более справедливое распределение прибылей;

o   деполитизировать предприятия, ослабив их связи с государством.

В каждой стране на разных этапах развития приоритетность этих задач не одинакова, различается и отношение к темпам приватиза­ции.

Кроме того, в странах с устойчивой развитой рыночной экономи­кой, т.е. там, где приватизация носит системный характер, она может проходить медленно и быть выборочной и строго индивидуальной для каждого предприятия, а в странах с переходной экономикой при­ватизация может проходить быстро и принимать массовый характер.

Следует иметь также в виду, что страны с переходной экономикой с помощью приватизации стремятся провести институциональные реформы, то есть рассматривают приватизацию как средство для создания основных рыночных институтов, таких, как:

o   рынки капитала;

o   рыночная и демократическая правовая система;

o   развитие новых сфер предпринимательства.

Однако в разных странах главным движущим стимулом к прива­тизации могут служить разные факторы, в том числе и разные требо­вания по темпам ее осуществления.

Так, например, в Венгрии были проблемы с крупной внешней за­долженностью и основное значение имели поступления в бюджет от продажи государственных предприятий. В Румынии и Чехии эта проблема была менее актуальной, там, скорее, добивались деполитизирующего эффекта приватизации, в других странах программа при­ватизации была направлена на привлечение в качестве эффективных собственников новых владельцев, сумевших привлечь дополнитель­ный капитал и усовершенствовать управление.

В Польше процесс приватизации проходил медленно и основное внимание уделялось справедливости при передаче собственности.

В России приватизация преследовала цель обеспечить невозмож­ность возврата к тоталитарным принципам управления и хозяйство­вания, укрепить демократические институты власти.

Одним из главных и непременных условий проведения любой программы приватизации является ее политическая реализуемость, поскольку в каждой стране существуют свои политические предпо­сылки, облегчающие или затрудняющие процесс разгосударствле­ния. Например, в таких странах, как Чехословакия и ГДР, в отличие от Польши и Югославии были очень централизованные структуры административной власти. Существовали менее централизованные формы государственного управления.

В этой связи в реализации программ приватизации разные страны по-своему были вынуждены решать вопросы удовлетворения инте­ресов сторон, участвующих в процессе приватизации. Между этими сторонами-участницами зачастую возникают острые противоречия.

Так, например, государство, проводя приватизацию, стремится добиться хороших результатов хозяйственной деятельности пред­приятий, которые бы в свою очередь способствовали перестройке экономики, созданию рыночных институтов и укреплению доверия к реформам в обществе. Участники же приватизации, которые пред­ставлены администрацией и работниками предприятий, а также чи­новниками соответствующих отраслевых министерств и ведомств, требуют еще и вознаграждения, извлечения быстрой и подчас сию­минутной выгоды.

Страны, проводящие институциональные реформы, например, страны бывшего социалистического лагеря, были вынуждены выби­рать те или иные приоритеты, поскольку попытки угодить всем заин­тересованным группам не только опасны, но и нередко противоречат долгосрочным политическим и экономическим целям.

Ошибки в приватизации или попытки лавирования между заинте­ресованными сторонами могут привести к неверному построению схемы корпоративного управления, излишней концентрации эконо­мической и политической власти в руках местной элиты или ино­странных инвесторов, коррупции в органах власти и несправедливо­му в итоге перераспределению собственности. Особенности кон­кретных исторических условий заставляют применять различные ме­тоды и способы приватизации.

Глава 2. Приватизация в России

По классическому определению приватизация — это процесс передачи частному сектору (физическим и негосударственным юридическим лицам) полностью или частично имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности:

С экономической точки зрения приватизация должна обеспечивать, стабильный рост производства, повышение занятости населения;

С имущественной — упорядочить права на предприятия (организации) и собственность, которые в советский период не были решены до конца;

С институциональной — сформировать класс собственников на основе разветвленной нормативно-правовой базы, издать соответствующие институты инфраструктуры рынка.

Разгосударствление экономики — более широкий процесс, чем просто приватизация: происходит разделение собственности на федеральную, муниципальную, местных самоуправлений и т.д.

Процесс изменения формы собственности совершается в индустриальных странах Европы во время НТР, что довольно интенсивно служит решению многих экономических проблем. В значительной степени он опирается на необходимость вмешательства государства в национальную экономику для реализации социальных опросов, формирования малорентабельных, но дорогостоящих производственных отраслей и коммуникаций, решения экологических, информационных и других проблем. Государство по тем или иным причинам берет под свой контроль важнейшие для развития страны или уникальные, чаще всего капиталоемкие, отрасли, которые частный бизнес не спешит вкладывать капиталы, в разное время в различных странах это были: отрасли добывающей промышленности, в частности угольная; оборонная промышленность; судостроение; строительство и эксплуатация железных дорoг; развитие телефонно-телеграфной связи и т.д. Впоследствии, когда дело налажено, а уровень доходов от казенных предприятий стабилизируется или начинает снижаться, государство передает их целью повышения эффективности в частные руки. Но такая приватизация не затрагивает основ существования экономической системы и служит решению проблем роста ВВП, оптимизации структуры хозяйства, повышения уровня жизни населения.

В конце 80-х — начале 90-х годов при выборе путей экономического развития России актуальной задачей стало реформирование собственности. Как известно, свыше 90% предприятий в Советском Союзе принадлежали государству, около 10% — колхозам. В силу тогo, что темпы роста производственного потенциала, повышения уровня жизни населения с 60-х годов неуклонно снижались и практически остановились в начале 80-х годов, главным способом преодоления социально-экономических трудностей была признана небходимость коренных преобразований в сфере собственности.

М.С.Горбачев (1985 — 1991) взял курс на разгосударствление и  приватизацию. Формирование секторов малого бизнеса, предпринимательства, переход крупных предприятий в частную собственность должны были по замыслу реформаторов обеспечить эффективности общественного производства, рост производительности труда, т.е. в целом улучшить качественные развития экономики.

Первые преобразования в сфере собственности в России - начались в 1986 — 1988 гг., когда впервые за 60-летний период в городах стали создаваться кооперативные предприятия.

Подготовка к реальной приватизации в России началась с  распада Советского Союза. 29 декабря 1991 г. Б.Н. Ельцин подписал указ «Об ускорении приватизации государственных и предприятий». В этот период в соответствии с программой «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 г.» начинается активная приватизация. Тогда же начал действовать Государственный комитет по управлению  государственным имуществом (Госкомимущество).

Первый этап  охватывал 1992 г. — первое полугодие 1994 г. В 1992 г. были определены пути перехода в частную собственность десятков тысяч государственных предприятий.

Основными целями были провозглашены:

• повышение эффективности общественного производства;                                             

• формирование слоя частных собственников;

• социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;

• содействие процессу финансовой стабилизации;

• создание конкурентной среды и содействие демонополизации народного хозяйства;

• привлечение иностранных инвестиций;

• создание условий и организационных структур для расширения масштабов приватизации.

В это же время было принято решение о безвозмездной приватизации на основании ваучеров — государственных ценных бумаг целевого назначения, которые выдавались абсолютно всем гражданам России и оценивались в 10 000 руб., как часть госсобственности, которая принадлежала отдельному человеку.

На этом же этапе предполагалась и платная приватизация для активной части населения путем выкупа у государства за реальные деньги отдельных предприятий. Однако, получая ваучеры, население лишалось существовавшей системы социального обеспечения, бесплатного образования и здравоохранения. Правительство, власть, самоустраняясь от социальных функций, таким образом снимали с себя ответственность за уровень жизни многих слоев населения.

Каждый житель РФ независимо от возраста, социального положения, уровня доходов получил ваучер, дававший право приобрести акции приватизированных предприятий. Держатель чека мог  использовать егo по своему усмотрению: во-первых, работник предприятия мог использовать ваучер для приобретения акций на льготных условиях; во-вторых, чек можно было обменять на пай инвестиционном фонде, который учреждался государством, или в частном инвестиционном фонде (ЧИФ), создаваемом физическими лицами.

Предполагалось, что эти структуры будут накапливать чеки и вкладывать в акции приватизированных предприятий, что позволит снизить риск возможного банкротства или неудовлетворительной работы отдельного акционерного общества. В-третьих, ваучер можно было продать за деньги любым физическим или юридическим лицам. Чеки должны были обеспечить обладание определенной частью ценных бумаг в добровольно выбранном акционерном обществе, теоретически — частной собственностью. На этом основании лица, осуществлявшие приватизацию сделали вывод, что после первой половины 1994 г. в РФ появился класс собственников численностью не менее 60 млн.  (для сравнения, численность населения России 148 млн. человек).

Приватизация не оказала позитивного влияния на макроэкономических показателей в России, которые были отрицательными с 1989 г. Наоборот, сокращение объемов в промышленности, строительстве и других отраслях иного производства в первые годы разгосударствления более высокие темпы, чем это было во время правительства В. Павлова (1986 — 1991). Во многом это объясняется просчетами исполнительной власти. На изменение производства также повлияло и сохранение  управленческих структур, характерных для планирования, позволявших добиться роста объемных  показателей за счет повышения цен. В 1992 г. появились хронические  неплатежи между предприятиями за приобретенные товары и выполненные работы, и эта «болезнь» существует в России до сих пор. Поспешные приватизация и либерализация цен разорвали экономическое пространство РФ. Выполнена только одна задача — наделение нового слоя  экономической силой, которая бы обеспечивала им власть и делала невозможным их устранение.

После того как закончился ваучерный процесс в крайне неудачный и заложивший основы многих  негативных процессов, во втором полугодии 1994г. начался денежный этап, целью которого была продажа предприятий денежные средства и максимизация бюджетных доходов. В ходе осуществления денежного этапа в приватизации в 1997 г. был принят Закон «0 приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», предполагавший отказ от ежегодного плана объемов приватизации. Хотя правительство Е. Гайдара отказалось от планирования экономики, в 1992 — 1994 гг. объемы приватизации доводились до каждого региона в виде обязательных директивных цифр.

В связи с тем, что большинство населения, прежде всего крестьян, неодобрительно относилось к введению права частной собственности на землю сельскохозяйственного назначения, в данном законе отказались от приватизации земли.

В настоящее время прогноз объемов приватизации с учетом современной конъюнктурной ситуации рассматривается ежегодно Государственной думой РФ. Указанный закон расширяет методы приватизации, стоимость объектов определяется с учетом размеров уставного капитала, балансовой оценки и рыночной стоимости, проводятся коммерческие конкурсы с инвестиционными (социальными) условиями, используется понятие «аренда с выкупом по рыночной стоимости». За 1992 — 1997 гг. изменили форму собственности 129,5 тыс. предприятий (организаций). Динамика изменения государственной собственности показана в табл. 2 (см. Приложение 1.)

Прошло 10 лет активного реформирования экономики. Кроме приватизации, составными частями этого процесса являлись либерализация цен и отказ государства от монополии на внешнюю торговлю. Встает вопрос: можно ли связывать количественные показатели развития страны на современном этапе с осуществленными преобразованиями в сфере собственности, цен и внешнеэкономической деятельности? Следует ли говорить о прямой зависимости между проведенным разгосударствлением и негативными изменениями как в экономической, так и в социальной сферах? За этот период ВВП в России снизился более чем на 50%, реальные доходы населения сократились более чем в 4 раза. В государственной и муниципальной собственности на 1 января 2001г. официально было 11% общего количества хозяйствующих субъектов, во  властной — 75%. Однако 38% населения занято на государственных и муниципальных предприятиях, в организациях, эти факты отражены в табл. 3 (см. Приложение 2).

Доходы населения уменьшились на 22%. На протяжении года крайне слабо функционировала банковско-кредитная система, почти полностью свернулись иностранные инвестиции, имелся еще ряд негативных показателей стагнации. Постепенное улучшение началось во второй половине 1999 г. за счет роста производства  портозамещающих товаров, благоприятной мировой конъюнктуры, несмотря на военные действия в «горячих точках» страны.

На наш взгляд, все это позволяет взаимоувязывать характер развития страны с реформированием собственности и неудовлетворительную экономико-политическую ситуацию следствием неэффективного процесса приватизации.

В любой  экономике должна быть частная собственность, но в стартовых условиях осуществления реформ в России не было  объективных посылок для формирования частной собственности, поэтому по крайней мере для двух третей экономически активного населения нельзя было проводить процесс приватизации насильственно.

Одна из главных причин негативного процесса приватизации ее завышенный, ускоренный темп, который опережал  существование нормативно-правовой базы. По завершении первого этапа приватизации, фактически были обнародованы цифры о реальном количестве собственников в Российской Федерации. До лета 1998 г. интенсивно проводилась концентрация акций у определенного круга лиц, активно развивался процесс расслоения населения.

В настоящее время, по некоторым оценочным данным, в стране насчитывается не более 10 млн. собственников.

Поступление средств от приватизации предприятий практически не оказало существенного влияния на российскую экономику, эти данные отражены в табл. 4 (см. Приложение 3).

Так, доходы от приватизации и коммерческого использования объектов государственной и муниципальной собственности в федеральном бюджете в 1991 –  1996 гг. составляли — 0,4 - 0,7% всех доходов, в конце 90-х годов выросли до 1,5%, а в начале 2000 г. снова уменьшились. Получается, что громадная собственность перешла в руки частных структур, которые практически не обеспечивают расходы на социальные нужды населения.

 С 1992 г. в стране действовал Комитет по управлению государственным имуществом, сейчас его заменило Министерство имущественных отношений, которое имеет свои структуры во всех субъектах РФ и вместе с Российским фондом федерального имущества должно осуществлять процессы дальнейшей приватизации, с 1998 г. его главной целью стало управление собственностью государства.

В соответствии с принятой в сентябре 1999 г. «Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» государственное имущество по объектам делится на три части:

• унитарные государственные предприятия и учреждения (т.е. организации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними имущество, которое не может быть распределено по вкладам — долям, паям между его работниками);

• пакет акций и доли в уставных капиталах хозяйственных обществ;

• недвижимость.

С помощью представителей, которых Министерство имущественных отношений включает в советы директоров акционерных обществ, государство должно защищать свои интересы и добиваться повышения доходов, направляемых в федеральный бюджет, однако в 2000 г. доля убыточных предприятий и организаций в экономике составляла 41,6%, в том числе в промышленности 38,7; в сельском хозяйстве — 54,1; на транспорте — 45,8; в строительстве — 36,0; в жилищно-коммунальном хозяйстве — 64,3%.

 2.1. Цели и задачи приватизации

Существуют различные модели приватизации, некоторые из которых могут рассматриваться даже как альтернативные, поскольку каждая из них может по-своему способствовать достижению одной и той же цели.

 Можно выделить несколько независимых целей, которые стоят перед конкретной программой приватизации. Например, решить во­прос доступа или расширения доступа к капиталу. Каким методом можно решить этот вопрос? Скорее всего - через продажу внешним инвестором или просто новым владельцем. Новый владелец и дол­жен обеспечить приток капитала в предприятие. Новый владелец за­тратил деньги на приобретение собственности и должен их окупить. Это один из основных стимулов привлечения капитала. Обеспечит ли это одновременно решение задачи увеличения поступлений в бюджет? Да, конечно, причем дважды. Первое поступление разовое - от продажи собственности. Второе - постепенное, в виде налогов от прибыльно работающего предприятия.

Как правило, новый владелец устанавливает и более эффективную схему корпоративного управления, назначает новых менеджеров и контролирует их действия, тщательно следит за курсом акций своего предприятия.

Однако можно ли при таком способе приватизации добиться уве­личения справедливости? Как правило, нет, особенно на первом эта­пе, когда новый владелец приступает к селекции кадрового состава предприятия.

Остается под вопросом и такая цель, как скорость осуществления приватизации, поскольку вопросы продажи внешнему владельцу должны решаться целенаправленно, подразумевая тщательную под­готовку и разработку индивидуального плана для каждого предпри­ятия, особенно крупного.

Скорости же в проведении приватизации можно добиться, если обеспечить возможность выкупа предприятия работниками и адми­нистрацией. При этом достигается цель улучшения корпоративного управления и вероятно выполнение некоторых условий увеличения справедливости. Но, как правило, такое «умиротворение» носит вре­менный характер, по крайней мере до тех пор пока собственность в результате ее концентрации не перераспределилась и не осела в ру­ках узкой группы акционеров. Расширение же доступа к капиталу, привлечение инвестиций при выкупе работниками (трудовыми кол­лективами) практически не достижимо.

Итак, выделим основные цели приватизации, которые ставят пе­ред собой разные страны в разные периоды осуществления экономи­ческих реформ. Прежде всего для стран переходной экономики цель приватизации состоит в обеспечении базовых условий для функциони­рования рыночной системы. В этом случае приватизация устанавли­вает первоначальные права частной собственности.

Задачами приватизации тогда являются:

а) обеспечение стабильности новой системы отношений собст­венности и б) формирование устойчивой структуры прав собствен­ности, а также в) повышение экономической эффективности хозяй­ствования.

В обычном понимании, для любой другой страны общие цели мо­гут рассматриваться локально, например:

o   улучшение корпоративного управления;

o   расширение доступа к капиталу;

o   увеличение поступлений в бюджет;

o   увеличение справедливости.

Основные способы приватизации, применяемые во всем мире, приведены в табл.1.

                           

Таблица 1.

Наиболее общие способы приватизации, применяемые в мировой практике

Прямая продажа действующих государственных предприятий o      путем публичного предложения o      в случае отсутствия конкурсности

Частичная продажа после предварительного акционирования (на­чальная приватизация) o        через аукционы, в том числе специализированные, допускаю­щие участие в покупке не только компаний, но и населения o        по конкурсу (участники предлагают свои условия, как правило, закрыто друг от друга, а конкурсная комиссия выбирает наиболее выгодный для государства вариант, причем не только по финан­совым условиям, но и, например, по социальным последствиям) o        путем внесения имущества в качества вклада в уставные капи­талы тех вновь создаваемых ОАО, которые создаются на более широкой основе, чем отдельное действующее предприятие

Выкуп     государственных     предприятий      их     работникам   и менеджментом

Всеобщая ваучерная приватизация

Преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в   АО,   100%   акций   которых  остаются   в   собственности   государства (муниципального органа управления)

Кроме того, следует иметь в виду, что в любой стране, особенно в преддверии крупных институциональных изменений, возможна спонтанная приватизация, или стихийная, не регулируемая специ­альным законодательством, но происходящая практически (ярким примером может служить скрытая приватизация земли в России).

Каких результатов ждут от приватизации на разных этапах? Как правило, страны переходной экономики проходят следующие этапы системных преобразований.

На первом этапе достигаются идеологические и политические результаты. К идеологическим относится прежде всего реанимация института частной собственности.

К политическим результатам следует отнести становление демократических институтов и невозможность реставрации прежней политической и хозяйственной системы, основанной на тоталитаризме и всеобщем государственном регулировании.

Экономические результаты тоже относятся к ожидаемым основным результатам и подразумевается, что это прежде всего начало успешной деятельности предприятий, т.е. обеспечение эффективности на микроуровне.

Также серьезным экономическим результатом должна стать финансовая стабилизация, т.е. наполнение бюджета за счет средств от продажи собственности и за счет роста прибыли на уровне микроэкономики.

К ожидаемым экономическим результатам следует отнести создание конкурентной среды и демонополизацию, а также привлечение инвестиций или обеспечение доступа к капиталу.

Кроме идеологических, политических и экономических к ощутимым  для населения результатам относятся социальные. Именно, ожидание быстрого социального результата во многом предопределяет успех или неуспех приватизации или то, какой образ она получит в глазах общества.

К   социальным   результатам   приватизации   относятся   прежде всего уменьшение или увеличение безработицы. Уменьшение безработицы всегда рассматривается как наиболее благоприятный результат любых экономических реформ.

Безусловно, к важным социальным результатам следует отнести своевременность выплат заработной платы и в целом ее рост.

Возможность или наличие социальных конфликтов, в том числе с возникающей имущественной дифференциацией, является также социальным результатом.

2.2. Способы приватизации

Рассмотрим различные способы приватизации, с учетом того, в каких странах и почему одни из них применялись и применяются с успехом, а другие нет.

Наиболее известным из достаточно успешных способов приватизации (см. табл.1), является прямая продажа действующих государственных предприятий. Как правило, эта схема применяется в странах с развитой рыночной экономикой, например, в Великобритании.

Известны примеры успешной приватизации путем продажи государ­ственных предприятий внешним владельцам и в развивающихся странах со средним уровнем доходов, например, в Чили.

При продаже внешним владельцам обычно ориентируются на стратегического инвестора, заинтересованного в реконструкции предприятия, готового привнести в него передовой опыт и имеющего необходимые стимулы для эффективного управления.

Однако процесс продажи стратегическому партнеру довольно до­рогостоящий и медленный, требует тщательной предпродажной под­готовки, включающей дополнительные расходы на аудит и подго­товку бизнес-плана. Серьезной проблемой, всегда вызывающей раз­ногласия, особенно в общественной среде, является установление стоимости предприятий, выставляемых на продажу.

Конечная стоимость никогда не может быть адекватной, потому что реально ее нельзя определить из-за факторов не столько эконо­мических, сколько политических (например, вследствие политиче­ской нестабильности в стране, неспособности правительства гаран­тировать права собственности), которые ведут к занижению стоимо­сти предприятия, выставленного на продажу. В подобной ситуации занижение стоимости создает напряженность среди потенциальных покупателей, а чрезмерное завышение может привести к тому, что их не найдется вообще. Кроме того, в связи с определенной закрыто­стью подготовки предприятия к продаже возникают подозрения в произволе и коррупции.

В странах, которые проводили массовую приватизацию, вызван­ную необходимостью институциональных изменений, только в Гер­мании, Венгрии и Эстонии удалось приватизировать наиболее значи­тельную часть государственных предприятий путем продажи внеш­ним владельцам. Причем в Германии этот процесс потребовал ог­ромных финансовых затрат, предоставления самим покупателям зна­чительных государственных субсидий и привлечения дорогостояще­го персонала высокой квалификации.

Прямая продажа государственных предприятий является одним из наиболее простых и, возможно, самых эффективных методов прива­тизации, но его применение бывает, как мы видим, довольно затруд­нительно.

Возможно, более простым является не продажа собственно пред­приятия, а предложение на рынок ценных бумаг акций приватизиро­ванного предприятия (т.е. частичная продажа после предварительно­го акционирования).

Но для этого должны быть созданы соответствующие предпосыл­ки. Во-первых, должен существовать развитый фондовый рынок и, во-вторых, предприятие, акции которого выставляются на должно иметь хороший финансовый потенциал и надежную репутацию. Необходимо, чтобы рынок был подготовлен к приобретению именно этих акций, т.е. рынок должен быть «разогрет», а это в свою очередь также требует определенных затрат.

Метод предварительного акционирования предприятия, а затем продажи акций применялся в Польше и Венгрии, но масштабного распространения он не получил. Следует отметить, что применение именно этого способа приватизации очень способствует развитию рынков капитала и рынка ценных бумаг. При этом страна быстро проводит институциональные преобразования, но массовое акционирование требует предварительного вложения значительных финансовых средств.

Другим   способом  приватизации,   фактически  альтернативным предыдущим, является выкуп государственных предприятий работниками. При этом, как правило, от работников отделяется администрация предприятия, которая имеет особые права или преференции при приобретении. Широкое распространение этот способ  приватизации получил в Польше, Румынии, Словении. Такой способ приватизации осуществляется в короткие сроки, отличается относительной простотой с технической точки зрения. В политическом плане он снимает определенную напряженность и смягчает политическое противостояние в обществе.

Часто, когда речь идет о работниках предприятия, возникает термин «трудовой коллектив». Многие предприятия были фактически выкуплены администрацией и трудовыми коллективами.

Имеются примеры, когда целые предприятия с учетом льгот которые давались работникам, переходили в руки трудовых коллективов. Причем в России этот способ приватизации фактически применялся с конца 80-х годов, когда в бывшем СССР принимались  решения об оформлении так называемой аренды предприятий с  трудовыми коллективами.

Этот метод приватизации, кроме простоты и скорости, может также способствовать улучшению корпоративного управления, особенно на ранних стадиях приватизации, и может быть эффективным на преуспевающих или экономически устойчивых предприятиях. Вместе с тем он имеет ряд недостатков, с которыми столкнулись в дальнейшем ряд стран, применивших его в массовом масштабе.

Во-первых, несправедливо распределяется собственность. Работники преуспевающих предприятий получают активы, обладающие определенной ценностью, и в дальнейшем, продав свои акции внешним инвесторам, имеют возможность получить доход от их продажи.

Другое дело, когда в руки работников предприятий попадают активы убыточных предприятий, нерентабельных объектов, либо уже не имеющие стоимости, либо имеющие крайне низкую стоимость. Это обстоятельство вызывает сильную напряженность, особенно в связи с тем, что через некоторое время большинство таких предприятий проходит через процедуры банкротства и работники вообще могут быть лишены права собственности.

Недостаток этого способа заключается также в том, что государ­ство практически лишает само себя поступлений в бюджет от прива­тизации из-за того, что отдает предприятия работникам бесплатно или по низкой цене.

К недостаткам приобретения работниками предприятий в стра­нах с переходной экономикой относится и то, что в этих странах еще не развиты принципы корпоративного управления, отсутствует культура взаимодействия администрации и владельцев, нет соот­ветствующей дисциплины и механизмов надзора за руководителя­ми. Как правило, трудовые коллективы, приобретя предприятия, не в состоянии привлечь в него, особенно на первых порах, ни новый капитал, ни новые кадры. Их влияние отталкивает внешних инве­сторов, администрация и работники неохотно допускают приобре­тение акций внешними владельцами, а внешние владельцы не ре­шаются вкладывать в предприятия средства из-за возможного кон­фликта интересов между внутренними и внешними владельцами. Например, внутренние владельцы, т.е. работники, могут проголосо­вать за увеличение заработной платы в ущерб прибыли и стоимости акций.

Таким образом, этот способ приватизации, оказавшись наиболее применяемым, в том числе и в России, выявил серьезные противоре­чия между политической необходимостью и экономической целесо­образностью.

Льготы, которые получили работники и руководители предпри­ятий в обмен на их политическую поддержку продолжения реформ, обернулись на многих предприятиях тем, что руководители предпри­ятий как контролировали свои предприятия до приватизации, так и продолжают это делать, осуществляя при этом скупку акций у ра­ботников и переводя часть активов в другие, специально создавае­мые ими предприятия. Это связано прежде всего с тем, что в некото­рых странах, несмотря на начало экономических и политических ре­форм, отсутствует надлежащая законодательная база, которая сумела бы защитить права внутренних владельцев, в целом не развиты ры­ночные институты, отсутствует конкуренция, информационный го­лод - большинство акционеров не знает своих прав и возможностей - и, конечно, нет достаточного внешнего контроля со стороны государства для борьбы с подобными проявлениями.

Одним из наиболее распространенных способов приватизации в странах переходной экономики оказался способ всеобщей ваучерной приватизации, который предполагает распространение приватизационных чеков или ваучеров среди населения. В этом случае предполагается равномерное распределение государственной собственно среди держателей приватизационных чеков.

Программы ваучерной приватизации быстро реализуются, обеспечивают справедливое распределение, но не решают вопросов корпоративного управления и не приносят средств в бюджет от приватизации.

Такая форма приватизации была внедрена во многих странах, на- пример, в Литве, Монголии, Чехословакии и России.        

Выданные ваучеры население может вкладывать непосредственно в акции компаний, выставленных на продажу.

Для того чтобы организовать этот процесс и поощрить большую концентрацию акций во владении предприятием и организации корпоративного управления, было разрешено помещать ваучеры в специальные инвестиционные фонды, которые и выступают на рынке от имени владельцев ваучеров. Так, например, в Чехии практически все промышленные предприятия оказались в руках десяти крупнейших инвестиционных фондов. Эти фонды ведут активную работу по привлечению инвестиций, организации вторичного рынка, создают условия для укрепления финансовой инфраструктуры. В России ваучерная приватизация вызывает до сих пор неоднозначную оценку продолжаются дебаты о целесообразности ее проведения. Институт свободных инвестиционных фондов в такой стране, как Россия, оказался неэффективным. Многие граждане не сумели воспользоваться ваучерами эффективно.

И, наконец, рассмотрим вопрос о возвращении собственности прежним владельцам. Этот прием тоже рассматривается как способ приватизации и возник в связи с тем, что во многих странах с приходом к власти коммунистов происходила экспроприация частного имущества.

Возвращение имущества прежним владельцам сопряжено со  множеством проблем. Так, в некоторых странах было принято решение о денежных компенсациях бывшим владельцам. В Болгарии, Германии, Чехословакии государство законодательно предусмотрело возвращение земель, жилых зданий и предприятий прежним владельцам или их наследникам. Но, например, в Венгрии вместо возвращения имущества были введены купоны, на которые в свою очередь можно было приобретать имущество, включая землю.

Возвращение собственности в натуральной форме в какой-то сте­пени может способствовать развитию частного сектора, но не позво­ляет избежать конфликтов, в частности, связанных с перераспреде­лением прав и обязательств.

2.3. Особенности приватизации разных объектов собственности

Приватизация крупных и средних предприятий, средних и малых предприятий, сельскохозяйственных предприятий, недвижимости и других объектов собственности имеет свои особенности.

Общие способы приватизации применяются отдельно либо комби­нировано. При этом, как правило, приватизация крупных предпри­ятий может происходить поэтапно, причем этапы до окончательной передачи государственной собственности в частную могут растяги­ваться на годы. Малые или средние предприятия, как правило, не тре­буют детальной проработки программ приватизации и проходят при­ватизацию в краткие сроки и по одному из общепринятых способов.

Отдельно в большинстве стран стоят вопросы приватизации сель­скохозяйственных предприятий. И уже совсем обособленно можно рассматривать вопросы приватизации недвижимости.

Приватизация крупного предприятия через выкуп внешним вла­дельцем, как отмечалось выше, сопряжена с длительной и дорого­стоящей подготовкой и неоднозначной оценкой результата продажи. Поэтому крупные предприятия проходят несколько этапов привати­зации, в которых сочетаются два-три способа.

Так, например, одна часть акций предприятия может отойти ра­ботникам и администрации, а другая - выставлена на продажу внеш­нему инвестору. Причем пакет акций, предназначенный для продажи внешним владельцам, может быть выставлен одним лотом, а может несколькими, может в одно время, а может и поэтапно в разное вре­мя. Таким образом, у крупного предприятия с течением времени мо­жет появиться сразу несколько внешних владельцев, включая работ­ников.

На некоторое время определенные пакеты акций могут закреп­ляться за государством либо для осуществления контроля, либо в ожидании наиболее благоприятных условий, когда можно будет про­дать их подороже для пополнения бюджета. Возможен вариант со­хранения за государством контрольных пакетов акций. В большинст­ве случаев, например в России, комбинированная схема приватиза­ции для крупных предприятий стала наиболее распространенной.

        Приватизация малых предприятий не требует сложных схем с привлечением крупного капитала и организации корпоративного управления и в основном охватывает предприятия инфраструктуры бытового обслуживания, розничной торговли. Как правило, речь здесь идет о большом количестве предприятий и сжатых сроках  приватизации. Малые предприятия проще поддаются приватизации, их  род деятельности предполагает использование простых технологий и  свободный доступ на рынок.

Обычно приватизацию малых предприятий осуществляют органы  местной власти. Оценить эти предприятия проще, чем крупные, а в  случае открытой продажи информацию о них получить гораздо легче.

Продажа малых предприятий гораздо проще и с политической точки зрения - она, как правило, проходит без какого-либо организованного сопротивления, поскольку в странах с плановой эконом сектор услуг традиционно игнорировался, а приватизация вызывает значительное насыщение ассортимента товаров и услуг. Этот эффект позволяет населению позитивно оценивать приватизацию и повышает его доверие к власти.

Однако и приватизация малых предприятий в разных тоже проводилась различными способами. Так, например, в Чехии практически все предприятия были проданы с открытия торгов. В  Польше в некоторых случаях предусматривались особые льготы для работников предприятий.

Приватизация малых предприятий создала необходимые условия для обеспечения конкурентности и привлечения внешних инвесторов, либо через организацию вторичного рынка, либо путем создания новых предприятий.

В России в разных регионах приватизация малых предприятий происходила в зависимости от местных условий. Много предприятий перешло в руки трудовых коллективов, и лишь спустя некоторое время через вторичный рынок они оказались в руках внешних владельцев.

Конкуренция среди малых предприятий заставляет владельцев постоянно совершенствовать систему управления, реструктурировать собственность, анализировать рынок, привлекать капитал. Кроме того, малые предприятия, в том числе вновь созданные, являются источником привлечения трудовых ресурсов, высвобождающихся крупных предприятий.

В сельском хозяйстве четко определенные права частной собственности на землю не менее важны, чем в промышленном производстве. Многие успехи сельского хозяйства в ряде стран, в том числе Китае, объясняются именно тем, что там проводилась целенаправленная политика индивидуализации права на землю, либо через фор­мальное закрепление, либо через долгосрочную аренду.

Частная собственность на землю задекларирована в конституциях большинства стран. В части стран, например в Балтии, земля была возвращена владельцам, в других странах, включая Россию, права на землю были переданы работникам государственных или коллектив­ных хозяйств и другим сельским жителям, либо натурой - нарезом земли, либо формальным паем, дающим право на владение частью хозяйства.

Приватизация сельскохозяйственных предприятий существенно отличается от приватизации промышленных. Важную роль играет эффект масштаба производства, который ограничен количеством ра­ботников. Например, созданные в России крупные совхозы и колхо­зы оказались слишком крупными для применения и укрепления тру­довых стимулов и организации корпоративного управления. При распределении натурой не удается избежать и другой крайности — излишнего дробления хозяйств, появления огромного количества мелких фермерских хозяйств, которое не позволяет получить эффект экономии на масштабах производства, существующих в сельском хозяйстве. Серьезной проблемой именно для сельскохозяйственных предприятий является возможность организации и собственно про­дажи их акций на вторичном рынке.

Таким образом, пока что вопросы приватизации сельскохозяйст­венных предприятий решаются через закрепление частной собствен­ности на землю и другие сельскохозяйственные активы, а также пу­тем создания рынков, которые позволяют новым собственникам ре­гулировать размеры форм и капиталоемкость производства.

В случае, если собственники решают объединиться для совмест­ного ведения хозяйства, каждый из них, очевидно, должен сохранять право собственности на свой надел. В большинстве стран была при­нята схема именно паевого владения сельскохозяйственными угодь­ями и имуществом.

Пайщикам необходим механизм, позволяющий обменивать при­надлежащие им паи на материальные активы - землю, сельскохозяй­ственную технику, недвижимость. Одним из немногих механизмов, созданных для этого, является внутренний аукцион.

Для сельскохозяйственных предприятий очень важно обеспечить гибкие механизмы реорганизации в ходе приватизации. В Венгрии, например, пайщики имели право приобретать коллективное имуще­ство в обмен на паи и выделяться в новые хозяйства. В случае, если пайщики не соглашались, на внутренний аукцион могло быть вы­ставлено все фермерское хозяйство. В ряде стран считается, что свободный выход пайщиков обеспечит нормальное функционирование сельскохозяйственного производства.

Отдельно следует рассматривать вопросы приватизации недви­жимости. Недвижимость, включая землю, представляет собой серь­езный инвестиционный потенциал и не требует выхода на человече­ский фактор в ходе приватизации. Во многих странах права на ком­мерческую недвижимость (зачастую только право аренды) были пе­реданы в рамках малой приватизации съемщикам или новым вла­дельцам, которым приходится решать массу проблем, связанных с реализацией их прав. Очень часто сохраняется государственная соб­ственность на недвижимое имущество, на занимаемые предприятия­ми земельные участки. Стремление сохранить государственную соб­ственность объясняется желанием местных властей удержать источ­ники пополнения бюджета, связанные с арендными платежами и пла­той за услуги.

2.4. Варианты и этапы приватизации в России

Российская модель приватизации была воплощена в Государствен­ной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий¹.

Основным законодательным актом является закон о приватиза­ции. Первый закон о приватизации был принят в 1991 г. В после­дующем, в 1997 г. и в 2001 г. были приняты новые редакции закона.

Таким образом, в Российской Федерации организованная прива­тизация началась с 1992 г. Этому сопутствовало несколько факторов. Прежде всего - низкая платежеспособность населения и незначи­тельный интерес к российской государственной собственности со стороны иностранных инвесторов. В этой связи применение в чистом виде таких способов приватизации, как продажа внешним владель­цам либо имущества государственных предприятий, либо их акций, было практически невозможно.

Одновременно Правительство РФ, стремясь закрепить и продол­жить демократические преобразования в стране, искало компромисс с оппозицией, частично достигнув его в реализации программы при­ватизации в интересах трудовых коллективов.

С другой стороны, в России уже начиналась спонтанная привати­зация, в процессе которой руководители предприятий, используя принципы полного хозяйственного ведения, свободно распоряжались государственным имуществом и активами государственных пред­приятий, передавая их на балансы других предприятий, принадле­жащих частным лицам.

В этих условиях правительство объективно было вынуждено ускорять процесс законной приватизации в поисках компромисса с оппозицией. В результате в основу программы приватизации были положены три варианта, в каждом из которых так или иначе рас­сматривались льготы работникам предприятий.

Одновременно с этим готовилась массовая ваучерная приватиза­ция, которая предусматривала наделение каждого гражданина Рос­сии приватизационным чеком (ваучером), оцененным в 10 тыс. руб., на который можно было приобрести акции приватизируемых пред­приятий на чековых аукционах, либо разместить их в специально создаваемых для этих целей инвестиционных фондах. В отличие от опыта Чехии российский ваучер не был именным и его было разре­шено продавать и покупать.

Три основных варианта приватизации предназначались для круп­ных предприятий с числом занятых свыше 1 тыс. человек и основ­ными фондами свыше 50 млн. руб.

В соответствии с первым вариантом работникам предприятия безвозмездно передавалось 25% привилегированных акций. Трудо­вой коллектив также имел возможность приобрести 10%  обыкновен­ных акций, но на льготных условиях. Отдельные условия приобрете­ния акций определялись руководителями. Администрация имела возможность

¹ Постановление Верховного Совета РФ от 11.06.92 г.

приобрести 5% акций, 29% обыкновенных акций про­давалось на ваучерных аукционах, а оставшийся 31% временно со­хранялся в государственной собственности с последующей реализа­цией на денежных аукционах (см. рис.1).

Второй вариант приватизации предоставлял самые большие льго­ты трудовому коллективу: 51% обыкновенных акций на льготных условиях продавался работникам, 29% продавалось на ваучерных аукционах, а 20% временно сохранялось в государственной собст­венности с последующей реализацией (см. рис. 2).

И, наконец, третий вариант приватизации предусматривал прода­жу 30% обыкновенных акций группе работников предприятия, кото­рые взяли на себя ответственность за реорганизацию предприятия. Еще 20% обыкновенных акций на льготных условиях продавалось работникам - всем членам трудового коллектива, 29% обыкновенных акций продавалось на ваучерных аукционах, а оставшийся 21% вре­менно сохранялся в государственной собственности с последующей реализацией за деньги (см. рис. 3).

	5%

 

29%

25%

31%

10%

Рис. 1. распределение акционерного капитала предприятий по первому варианту приватизации

31% акций временно сохраняется в государственной собственности с последующей реализацией на денежных аукционах, инве­стиционных конкурсах и т.п.

29% акций реализуется на ваучерных аукционах

25% привилегированных акций безвозмездно передается трудово­му коллективу, но общим номиналом не более 20 минималь­ных зарплат в расчете на одного работника

10% обыкновенных акций, но общим номиналом не более шести минимальных зарплат на одного работника, продается трудо­вому коллективу со скидкой 30% от номинала и рассрочкой платежа на три года (возможна оплата ваучерами)

5% акций безвозмездно передается администрации предприятия, но общим номиналом не более 2 тыс. минимальных зарплат на одного работника.

20%

		51%
	29%

 

рис.2. распределение акционерного капитала предприятий по второму варианту приватизации

51% акций продается трудовому коллективу с наценкой 70% от номинала с возможностью оплаты 50% стоимости ваучерами и рассрочкой платежа на три месяца

29% акций реализуется на ваучерных аукционах

20% акций временно сохраняется в государственной собственности с последующей реализацией на денежных аукционах, инве­стиционных конкурсах и т.п.

Рис.3. распределение акционерного капитала предприятий по третьему варианту приватизации

	21%

 

21% акций временно сохраняется в государственной собственности с последующей реализацией на денежных аукционах, инве­стиционных конкурсах и т.п.

29% акций реализуется на ваучерных аукционах

30% акций продается по номиналу группе работников, которые взяли на себя ответственность и выполнили план по реоргани­зации предприятия, а также вложили на эти цели личные сред­ства в объеме не менее 200 минимальных зарплат на каждого члена группы

20% акций продается по номиналу всему трудовому коллективу на сумму не более 20 минимальных зарплат в расчете на одного работника со скидкой 30% от номинала и рассрочкой платежа на три года.

Выбор варианта приватизации производился работниками на собраниях трудового коллектива предприятия. Практически во всех вариантах приватизации крупных предприятий 29% акций реализовывалось на ваучерных аукционах, тем самым осуществлялась схема участия всего населения страны в разделе государственной собственности. Одновременно для стратегических внешних инвесторов и будущих внешних владельцев резервировались пакеты акций от 20% до 31%.

Таким образом, российские схемы приватизации пытались комбинировать известные способы и применять их на конкретных предприятиях.

Что касается малых предприятий с числом занятых до 200 человек и стоимостью основных фондов до 1 млн. руб., то для них предлагал­ся единственный метод приватизации - продажа на ваучерных и де­нежных аукционах. Средние предприятия - с численностью рабо­тающих от 200 до 1 тыс. чел. - могли выбрать любой из трех основ­ных вариантов, либо приватизироваться через продажу на аукционах.

В условиях, когда выбор варианта приватизации зависел от решения трудового коллектива, большинство российских предприятий приватизировалось по второму варианту. Хотя этот метод не являет­ся полной продажей работникам и администрации, тем не менее по­добная приватизация защищала интересы трудовых коллективов.

Руководители предприятий тоже приняли второй вариант, так как он позволял пока удерживать контроль за трудовым коллективом и быть уверенным в том, что предприятие не перейдет в скором време­ни внешнему владельцу или инвестору.

Предоставление трудовым коллективам права самостоятельно выбирать вариант приватизации обусловило в целом благожелательное отношение к приватизации среди работников крупных предприятий, что исключило на этом этапе какие-либо социальные конфликты.

В результате темпы приватизации были достаточно высокими. Уже к 1994 г. было приватизировано около 100 тыс. предприятий, производивших 40% ВВП России, а к 1997 г. этот показатель достиг 70%. При этом 75% предприятий было приватизировано по второму варианту; первый вариант был применен в 24% случаев, а третий - лишь в 1% случаев.

Отметим, что все три варианта приватизации предусматривали значительную распыленность акционерного капитала. Однако законодательством о приватизации не запрещалось концентрировать крупные пакеты акций в одних руках, чем немедленно воспользовались некоторые руководители предприятий, отдельные работники и внешние владельцы.

Внешними владельцами становились коммерческие банки, финансовые и инвестиционные компании и чековые инвестиционные фонды. Реже ими становились иностранные инвесторы.

В связи с тем, что основная масса предприятий приватизировалась по второму варианту, а руководители предприятий скупали акции у работников и препятствовали внешним владельцам в приобретении акций у работников, внешним инвесторам приходилось довольство­ваться акциями предприятий, приватизировавшихся по первому и третьему вариантам.

Таким образом, в доле совокупного акционерного капитала внешним инвесторам досталось гораздо меньше влияния на приватизированных предприятиях, чем внутреннему менеджменту.

Со временем структура акционерного капитала существенно изменялась, и на долю работников предприятий приходилось к 1996 г. уже около 35% акций, руководителей - 16%, внешних инвесторов -32% (см. рис.4).

		13%
	4%

 

		35%
	32%
		16%

 

35%  - трудовые коллективы

16% - высший менеджмент

32% - «внешние инвесторы»

4% -государство

13% - мелкие внешние акционеры

Рис. 4. структура совокупного акционерного капитала приватизированных предприятий после завершения массовой приватизации

Таким образом, начиная с 1992 г. большинство российских предприятий приобрело новых владельцев, которые разделились на две группы: руководители и внешние владельцы.

После завершения массовой приватизации способы приватизации стали приобретать классические формы, однако это касалось в основ­ном организации продажи пакетов акций, временно закрепленных в государственной собственности. Одновременно подготовка к прива­тизации предприятий в целом или к продаже акций приобрела более длительный и плановый характер, где обозначалась явная цель - по­лучение средств в бюджет.

В целом в ходе приватизации можно выделить ряд этапов, кото­рые получили соответствующие наименования, например, «малая» приватизация, «чековая» и «денежная».

Условно можно выделить следующие этапы приватизации в Рос­сии:

I этап - «малая» приватизация малых и средних, в основном му­ниципальных предприятий в сфере торговли, бытового обслужива­ния и инфраструктуры на денежных аукционах.

II этап - массовое акционирование предприятий с подготовкой планов приватизации в трудовых коллективах - проведение инвести­ционных торгов.

III этап - «чековая», выдача ваучеров, подготовка и проведение чековых аукционов.

IV этап - массовая «денежная» приватизация с продажей зарезер­вированных в государственной собственности пакетов акций на открытых аукционах с перечислением вырученных средств в бюджет, включая залоговые аукционы.

V этап - приватизация по индивидуальным проектам с углублен­ной предпродажной подготовкой и рыночной оценкой имуществен­ных комплексов.

Первые три этапа приватизации можно считать начальными, по­следующие - текущей практикой приватизации в уже сформирован­ной в общих чертах после начальной приватизации рыночной эконо­мической системе.

Важной вехой в развитии приватизационной практики призван стать Федеральный закон «О приватизации государственного и му­ниципального имущества» 2001 г.¹, который вносит ряд серьезных усовершенствований в управление процессами приватизации.

Устраняется двойственность правовой основы приватизации, ко­торая порождалась параллельным принятием законов о приватизации и программ приватизации на конкретный период (1—2 года).

Сбалансированы полномочия разных ветвей власти - президента (которого обычно ветвью не считают, поскольку в РФ президент об­ладает и высшими исполнительными полномочиями, принимая ре­шения, обязательные для правительства, и высшими законодатель­ными правами - издает указы, имеющие силу закона для всего насе­ления и всех юридических лиц), правительства и Федерального Соб­рания РФ. Закон устанавливает четкую последовательность действий государства при проведении государственной политики в сфере при­ватизации.

а)     Президент РФ в соответствии с конституцией формирует пере­чень стратегических предприятий и акционерных обществ и опре­деляет возможность их приватизации.

б)     Приватизация естественных монополий (РАО «ЕЭС», «Газ­прома», предприятий МПС) может осуществляться только на осно­вании законов, принимаемых Федеральным Собранием.

в)     Правительство с учетом решений Президента и Федерального Собрания осуществляет планирование и руководство процессом приватизации, а также ежегодно отчитывается перед депутатами о результатах.

Закон позволяет уйти от субъективного подхода при выборе спо­соба приватизации, разграничивая федеральное имущество на две группы:

первая - имущественные комплексы унитарных предприятий и акции ОАО, балансовая стоимость основных фондов которых на последнюю отчетную дату превышает 5 млн. МРОТ и которые отвеча­ют иным критериям, устанавливаемым правительством;

 вторая - иное имущество.

Установлено, что приватизация федерального имущества первой группы осуществляется исключительно на аукционе, на специализи­рованном аукционе, путем продажи за пределами территории Рос­сийской Федерации производных ценных бумаг.

Приватизация федерального имущества второй группы может осуществляться на аукционе, специализированном аукционе, кон­курсе, путем внесения акций в качестве вклада в уставной капитал создаваемого открытого акционерного общества. И только в случае, если аукцион по продаже имущества второй группы был признан не состоявшимся, его приватизация может быть осуществлена другими способами, предусмотренными законом.

Существенно расширен и обновлен инструментарий приватиза­ции для имущества второй группы, что предоставляет возможность участвовать в приватизации среднему и малому бизне­су; гражданам, не имеющим большого «начального капитала» - стать собственниками предприятий, взяв на себя ответственность за деятельность предприятий и сохраняя или увеличивая при этом число рабочих мест.

Так, снимается ограничение на продажу государственных пакетов акций пределами территории РФ. Это расширяет базу покупателей приватизированного имущества, привлекает в федеральный бюджет средства нерезидентов, повышает имидж предприятий РФ на между­народных фондовых рынках.

Вводятся новые способы продажи акций:

·                    через организатора торговли на рынке ценных бумаг. При нали­чии котировок это снижает затраты на организацию продаж, позво­ляет продавать мелкие пакеты акций и осуществлять продажи без дисконта к рыночной цене;

·                    продажа имущества путем публичного предложения. Это обес­печивает реализацию низколиквидного имущества, снижает затраты на организацию повторных торгов, выявляет реальную стоимость имущества, дает большую гарантию успеха продажи, чем аукцион или конкурс;

·                    продажа имущества в случае отсутствия конкурсности. Этот способ особенно подходит для неликвидных объектов приватизации («незавершенки»), на которые отсутствует спрос и реализация кото­рых возможна только на основе предложений потенциальных поку­пателей о цене объекта приватизации.

·                    продажа акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления. Такая продажа стимулирует доверительного управляющего к выполнению взятых на себя обязательств по повышению стоимости акций, развитию производства, си расходы на управление государственным имуществом.

Новый закон впервые устанавливает порядок приватизации земельных участков одновременно с имуществом унитарных предприятий и иных объектов недвижимости. Определен порядок продажи земельных участков собственникам ранее приватизированных зданий, сооружений, имущественных комплексов унитарных предприятий, в том числе путем внесения в оплату дополнительных акций.

Установлены  особенности  приватизации  объектов историко- культурного наследия - действовавший закон не распространялся на такие объекты.

В отдельных случаях, когда государство не обеспечивает надлежащее сохранение таких объектов, допускается их приватизация при условии обязательного принятия лицом, приобретающим такой  объект, охранного обязательства о его содержании и использовании.  Охранное обязательство должно содержать требования по содержанию объекта, обязанность проведения реставрационных, ремонтных иных работ, а также другие условия.

В новый закон включены порядок и особенности приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения,   которые до того регулировались  соответствующим Указом президента.

В настоящее время в российском законодательстве накопило огромное количество устаревших, во многом разрозненных и противоречивых   актов,   регламентирующих   вопросы   приватизации управления государственным имуществом. Поэтому новый закон включает ряд важных переходных положений, рассчитанных на период расчистки этих авгиевых конюшен.

Принятие нового закона о приватизации, проходившее в условиях серьезного противостояния разных позиций и интересов (закон дорабатывался и обсуждался более двух лет), открывает новые  возможности в совершенствовании государственного регулирования в сфере собственности, меняет акценты в деятельности основного профильного органа управления - Минимущества РФ, структуру его задач.

В то время как еще в 2001 г. основными задачами этого министер­ства были формирование бюджетных доходов от использования и приватизации федерального имущества и развитие законодательства в сфере имущественных, в том числе земельных отношений, в 2002 г. основными направлениями деятельности Минимущества России яв­ляются проведение работы по совершенствованию структуры феде­ральной собственности, в том числе, по сокращению количества унитарных предприятий путем реорганизации и приватизации, а также продаже пакетов акций, которые не обеспечивают необходи­мого влияния на управление в акционерном обществе, а также паке­тов акций обществ, необходимость участия государства в которых отсутствует; повышение эффективности управления государствен­ным имуществом, в том числе совершенствование мониторинга го­сударственной собственности и планирования доходов от ее ис­пользования.

Из сравнения этих задач легко увидеть смещение акцента в дея­тельности с количественных показателей на качественные.

Заключение

Приватизация есть передача в частную собственность. При этом права собственности включают в себя право не только пользо­ваться имуществом, но и запрещать его использование другими ли­цами, право получения дохода от имущества и право продажи иму­щества либо распоряжения им.

По классическому определению приватизация — это процесс передачи частному сектору (физическим и негосударственным юридическим лицам) полностью или частично имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности:

С экономической точки зрения приватизация должна обеспечивать, стабильный рост производства, повышение занятости населения;

С имущественной — упорядочить права на предприятия (организации) и собственность, которые в советский период не были решены до конца;

С институциональной — сформировать класс собственников на основе разветвленной нормативно-правовой базы, издать соответствующие институты инфраструктуры рынка.

Разгосударствление экономики — более широкий процесс, чем просто приватизация: происходит разделение собственности на федеральную, муниципальную, местных самоуправлений и т.д.

Процесс изменения формы собственности совершается в индустриальных странах Европы во время НТР, что довольно интенсивно служит решению многих экономических проблем. В значительной степени он опирается на необходимость вмешательства государства в национальную экономику для реализации социальных опросов, формирования малорентабельных, но дорогостоящих производственных отраслей и коммуникаций, решения экологических, информационных и других проблем. Государство по тем или иным причинам берет под свой контроль важнейшие для развития страны или уникальные, чаще всего капиталоемкие, отрасли, которые частный бизнес не спешит вкладывать капиталы, в разное время в различных странах это были: отрасли добывающей промышленности, в частности угольная; оборонная промышленность; судостроение; строительство и эксплуатация железных дорoг; развитие телефонно-телеграфной связи и т.д. Впоследствии, когда дело налажено, а уровень доходов от казенных предприятий стабилизируется или начинает снижаться, государство передает их целью повышения эффективности в частные руки. Но такая приватизация не затрагивает основ существования экономической системы и служит решению проблем роста ВВП, оптимизации структуры хозяйства, повышения уровня жизни населения.

Список литературы

1. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178 – 030121, от 12.2001.

2. Социально-экономическое положение России. – М.: Госкомитет РФ, 2004. – январь – с. 117.

3. Кошкин В.И. Приватизация в России: необходимость и содержание новых подходов // Проблемы теории и практики управления, 2002.

4. Приватизация: чему учит мировой опыт. / Под ред. Болотина Б.М. – М.: Международные отношения, 2003.

5. Россия в цифрах: Краткий статистический сборник. / Госкомстат России. – М., 2001 – с. 78.

6. Управление государственной собственностью. / Под ред. Кошкина В.И. – М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002.

7. Цуканов И. Собственность ищет хозяина. // Экономика и жизнь,   2002.  –  №46. – с. 29.

Приложение 1.

                                                                                                         Таблица 2.

Структура приватизационных предприятий (объектов) по формам собственности и способам приватизации в 2000 – 2004 гг.

Показатели	2000	2001	2002	2003	2004
Число приватизированных предприятий (объектов), всего В том числе по формам собственности (на дату приватизации): муниципальная               субъектов РФ               федеральная Структура приватизированных предприятий (объектов) по способам приватизации, % к итогу В том числе: Акционирование Продажа на аукционе На коммерческом конкурсе на социальные условия Выкуп арендованного имущества Продажа имущества ликвидируемых, ликвидированных и незавершенных строительством объектов Продажа недвижимости Продажа земли Инвестиционные конкурсы и прочие	42924 28340 9521 7063 100,0 31,1 6,3 30,4 29,5 0,4 - - 2,3	21905 11108 5112 5685 100,0 44,8 4,4 24,0 20,8 1,5 - - 4,5	10152 6960 1317 1876 100,0 27,7 4,2 15,9 29,8 4,9 15,1 0,5 2,2	4997 3354 715 928 100,0 22,5 3,9 8,9 32,1 5,7 22,9 1,5 2,5	2743 1821 548 374 100,0 18,1 5,5 9,6 14,6 4,1 38,5 2,5 2,0

­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­__________________

Россия в цифрах: Крат. стат. сб./ Госкомстат России. – М., 2004. – С.16.

Приложение 2.

                                                                                                 Таблица 3.

Среднегодовая численность населения, занятого в экономике,

по формам собственности в 1996 – 2004 гг., в %

Форма собствен- ности	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Занято в экономике всего В том числе по формам собственности: Государственная и муниципальная Частная Собственность общественных организаций Смешанная российская без иностранного участия Смешанная с совместным российским и иностранным участием и иностранная	100 68,9 18,3 0,8 10,5 0,3	100 53,0 28,1 0,9 17,6 0,4	100 42,1 33,0 0,7 21,1 0,5	100 42,0 34,4 0,7 22,2 0,6	100 42,0 35,6 0,6 21,0 0,8	100 40,0 39,9 0,6 18,3 1,2	100 38,1 43,2 0,7 16,4 1,6	100 38,2 44,3 0,8 14,9 1,8	100 38,1 45,0 0,8 14,1 2,0

________________________

Россия в цифрах: Крат. стат. сб. / Госкомстат России. – М., 2004. – С. 78.

 

Приложение 3.

Таблица 4.

Динамика поступления средств в федеральный бюджет от приватизации

и использования госсобственности,

млн. долл.

Источники доходов	1999г.	2000г.	2001г.	2002г.	На 1 ноября 2003г.
Приватизация Аренда Дивиденды	79,8 - -	51,6 - -	1252,7 21,0 25,2	812,8 139,3 113,1	49,9 70,4 191,2
Итого	79,8	51,6	1298,9	1065,2	311,5

___________________________

Цуканов И. Собственность ищет хозяина. // Экономика и жизнь. – 2004. - №46. – С. 29.

---

[1] Экономическая теория (политэкономия) учебник / Под редакцией Видяпина В.И., Журавлевой Г.П. – Москва: «Инфра-М», 1997. С.137

[2] Каспин В.И., Острина И.А. Приватизация по правилам: вопросы и ответы: Справочник. – М.: Финансы и статистика, 1992 с.29