Содержание

Введение. 3

Глава 1. Теоретические основы занятости населения. 6

1.1. Сущность и содержание понятия занятости населения. 6

1.2. Методика исследования занятости населения. 20

1.3. Государственное регулирование занятости в России: основные направления и методы.. 29

1.4. Система показателей занятости населения. 48

Глава 2. Анализ занятости населения в Новосибирской области. 53

2.1. Анализ населения Новосибирской области. 53

2.2. Анализ занятости населения Новосибирской области и баланс трудовых ресурсов. 53

2.3. Анализ занятости населения по отраслям и районам Новосибирской области. 53

Глава 3. Перспективы занятости населения в Новосибирской области. 53

3.1. Мероприятия администрации области по занятости населения. 53

3.2. Пути развития системы трудоустройства выпускников вузов  и влияние этих процессов на занятость населения. 53

Заключение. 54

Список литературы.. 55

Приложение. 57

Введение

Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия.

Однако в нашей стране рынок труда только формируется. Поэтому ряд проблем - особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда, регулирование в условиях перехода к рынку, региональные аспекты безработицы и другие остаются, в настоящее время, мало изученными. Именно поэтому актуальна данная работа: изучение и анализ рынка труда даст возможность выработать направления совершенствования политики занятости населения и, как следствие, улучшения социально-экономического положения в обществе.

Переход к рынку, вызывая структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, приводит к увеличению безработицы, а, следовательно: к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране.

К определению, что такое рынок труда, возможны два подхода. Первый, получающий в настоящее время все более широкое распространение, ограничивает его трудоспособными лицами, в тот или иной момент свободными от занятости, от работы - безработными, ищущими другое место работы, впервые вступающими в трудовую деятельность или ищущими занятости после перерыва в работе. Такой подход правомерен как инструмент оперативного решения проблем занятости (кто в настоящее время занят, тот занят и в настоящий момент проблемы с занятостью не создает).

В то же время этот подход сужает проблему занятости, выводит из рынка труда другие, кроме поиска рабочего места, ее аспекты, такие, как стабильность рабочего места, достижение максимального соответствия работы и работника, вопросы вознаграждения труда, его прямого участия не только в создании, но и в распределении национального дохода и другие. Не учитывается, что рабочая сила, занятая в настоящий момент, не может считаться потребленной раз и навсегда и вышедшей с рынка. В процессе производства непрерывно меняются условия самой занятости, возникают вопросы территориального или профессионального движения работника, оплаты труда, профессиональной карьеры и прочие. В стабильных условиях западных экономик рынок труда есть непрерывная борьба между предпринимателями и работником, по поводу соглашений и компромиссов, определяющих их отношения.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, соз­дающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увели­чить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населе­ния. При неполном ис­пользовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не дости­гая границы своих производственных возможностей. Немалый урон без­работица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди пе­реносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из клю­чевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.

Занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Большинство социальных, демографических, экономический явлений в той или иной степени выступает в качестве факторов или результатов процессов, происходящих в сфере занятости.

Рассматривая занятость как индикатор результативности проводимых реформ, следует отметить, что совокупное влияние на состояние занятости преобразований в производстве, финансовой системе, внешнеэкономический отношениях, социальной сфере и др. оказалось незначительным. Занятость сохраняет нерыночный характер.

В эффективной рыночной экономике занятость – это картинка, которая отражает степень отлаженности механизма по балансированию спроса и предложения рабочей силы. Таким образом, через рынок труда регулируются все составляющие занятости, включая воспроизводство, использование и распределение людских ресурсов. При этом механизмы регулирования рынка труда действуют в условиях определённой политики занятости, элементы которой охватывают все уровни управления экономикой.

Огромной проблемой в системе занятости населения являются выпускники учебных заведений. В связи с чем, в рамках выполнения данного дипломного проекта можно выдвинуть следующую гипотезу: трудоустройство выпускников учебных заведений по специальности позволит улучшить показатели занятости населения Новосибирской области.

Таким образом, целью дипломной работы является рассмотрение и анализ занятости населения Новосибирской области.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

-             Рассмотреть теоретические основы занятости населения;

-             Проанализировать состояние занятости населения Новосибирской области;

-             Предложить рекомендации по совершенствованию занятости населения.

При написании данной работы были использованы труды следующих авторов, занимающихся проблемами занятости и рынка труда: Воловская Н.М.; Еремин Б. А.; Ефимова М.Р.; Павленков В.А.; Буланова В.С.; Волгина Н.А.; Шлендера П.Е.; Хуссманнс Р. и некоторых других.

Глава 1. Теоретические основы занятости населения

1.1. Сущность и содержание понятия занятости населения

Каждому этапу развития экономики, качественно отличному от пред­шествующих, соответствует определенная модель (концепция) занятос­ти, поскольку ее характеристики раскрывают сущностные процессы функ­ционирования общества.

Концепция занятости — это система взглядов, представлений, раскры­вающих характер занятости на определенном этапе социально-экономичес­кого развития общества. Во главу угла такого концептуального понима­ния ставится формирование занятости с учетом объективных процессов ее развития, характерных для социального рыночного типа государства, и не ограничивается реальными возможностями достижения поставлен­ных целей в тот или иной конкретный период времени.

Рассматривая занятость как основной элемент рынка труда, можно выделить ряд подходов к анализу его функционирования, присущих основным направлениям экономической теории.

Классическая школа. Родоначальник классической школы А.Смит и его последователи (А Маршалл и др.) считали, что цена, спрос и предложение – элементы механизма саморегуляции рынка труда, которая может быть нарушена только войнами и политическими взрывами важнейший момент классической теории – пояснение о том, что совокупный спрос всегда достаточен для реализации всего объема выпуска продукции. Численность занятых определяется соотношением спроса и предложения рабочей силы. Благодаря гибкости цены труда – реальной заработной платы - рынок труда возвращается к состоянию равновесия. По мнению представителей классической школы, безработица носит исключительно добровольный характер, так как работники делают свободный выбор между занятостью по более низкой реальной ставке оплаты и безработицей. Заработная плата выступает в виде процента на вложенный человеческий капитал. Предприниматель получает доход от инвестиций физического капитала. Отсюда бесконфликтность и справедливость распределения доходов между агентами производства.

Марксизм. К.Маркс полагал основной причиной неравновесия на рынке труда рост ограниченного строения капитала: с техническим прогрессом возрастает капиталовооруженность труда, т.е. стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Таким образом, спрос на труд отстает от темпов накопления капитала. Наряду с этим Маркс отмечал влияние на спрос на труд цикличности функционирования рыночной экономики, обусловливающей чередование экономических подъемов и спадов.

Неоклассическая теория. В соответствии с неоклассической теорией (П. Самуэльсон, М. Фелдстайн, Р.Холл, позднее – Д. Гилдер, А. Лаффер и др.) рынок труда является фундаментально равновесным, обеспечивающим баланс спроса и предложения труда, когда основным рыночным регулятором служит цена рабочей силы (заработная плата). Признавая наличие длительной, устойчивой безработицы , неоклассики видят ее причины в действии внерыночных факторов, препядствующих механизму рыночной самонадстройки, прежде всего снижающих гибкость ставки заработной платы (долгосрочность трудовых договоров, деятельность профсоюзов, государственное регулирование).

Кейнсианство. Дж.М.Кейнс является родоначальником современной теории занятости. Кейнсианцы не разделяют мнение о саморегулирующемся рыночном механизме, полагая, что рынок труда является фундаментально неравновесным. Спрос на рабочую силу определяется не колебаниями цены труда, а эффективным спросом на блага – объемом совокупного спроса на товары и услуги, позволяющим предпринимателям максимизировать прибыль. При неизменном эффективном спросе на блага у предпринимателей отсутствуют экономические стимулы к расширению производства (а значит, и к увеличению спроса на труд) даже при снижении ставок заработной платы. Предложение труда, растущее с повышением его цены, почти не снижается по мере ее уменьшения (из-за страха занятых потерять работу в условиях экономического спада).

Таким образом, по Кейнсу, факторы, внутренне присущие рыночной экономике, могут обусловить длительное неравновесие на рынке труда. Механизмы, способные автоматически восстановить равновесие, в реальной экономике отсутствуют. Главный фактор, определяющий вынужденную безработицу – недостаток совокупных расходов в экономике, обусловливающий снижение эффективного спроса на блага. Главный фактор стимулирования совокупного спроса, обеспечения занятости – инвестиции, прежде всего государственные.

Теория неоклассического синтеза. Теория неоклассического синтеза (термин введен П. Самуэльсоном) представляет собой синтез неоклассических и кейнсианских идей. Исходя из этой теории, в условиях экономического спада восстановление полной занятости не может быть достигнуто автоматически. Однако, после того как оно будет обеспечено мерами государственного регулирования, вновь вступят в силу постулаты неоклассической теории занятости. Иначе говоря, если неоклассическая концепция утверждает, что рынок труда, фундаментально равновесен и лишь действие внерыночных факторов способствует его самонастройке, а кейнсианская – делает заключение о фундаментальном неравновесии рынка труда, вытекающем из присущих ему свойств, то неоклассический синтез предполагает, что кейнсианская модель верна в краткосрочном периоде, а неоклассическая в долгосрочном.

Монетаризм. Представители школы монетаризма (М. Фридмен и др.) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу и тенденции к росту ставок заработной платы. Факторами, усиливающими рыночное неравновесие, они считают деформацию, негибкость и неоднородность рынка труда, который состоит из многих локальных рынков – региональных, отраслевых профессиональных. По мнению монетаристов, равновесие сразу на всех рынках невозможно – рабочая сила не может мгновенно перетекать из трудоизбыточных отраслей и регионов в трудонедостаточные Негибкость, инерционности рынка труда способствуют установление государством минимального уровня заработной платы на рынках с избытком рабочей силы, отсутствие необходимой информации о наличии вакантных мест и трудовых ресурсов. Для восстановления равновесия на рынке труда предлагается использовать инструменты денежно-кредитной политики, а также меры стимулирования трудовой мобильности.

Институционализм. Концепция институционализма (Дж.Данлон, Л.Ульман, Дж.Гэлбрейт) предполагает, что проблемы занятости могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ и создания новых институтов рынка. Сторонники институционализма пытаются объяснить характер рынка труда особенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных, демографических групп работников. Экономика любой страны, по их мнению, зависит, от поведения человека и общественных институтов (партий, профсоюзов, государственных и частных корпораций), влияющих на конъюнктуру на рынке труда.

Таким образом, исходя из рассмотренных концепций занятости населения можно сделать вывод, что разные подходы имеют свои положительные и отрицательные стороны.

На занятость влияет огромное множество факторов, в том числе и не экономических, даже природные факторы (например, солнечная активность), поэтому разные концепции занятости подходят к различным условиям жизнедеятельности.

Создание абсолютно объективной теории занятости не возможно, т.к. нельзя учесть все факторы, влияющие на этот процесс. Наиболее полными теориями занятости, являются подходы, в которых есть попытка синтеза различных вариантов и концепций.

Исходя из этого, наиболее полной концепцией занятости является, на наш взгляд, теория неоклассического синтеза. Хотя это не означает, что все остальные подходы не имеют практического смысла. Они применимы в конкретной экономической, социальной, политической ситуации, либо отражают отдельные аспекты влияния различных факторов на занятость.

В настоящее время в России прорабатываются пути формирования рыночной экономики с социальной направленностью. Поэтому концеп­ция занятости призвана ответить на вопросы: какой должна быть заня­тость при указанном типе экономики, какие изменения произойдут в ее основных характеристиках и что для этого надо сделать? Четкие пред­ставления о том, чем занятость завтрашнего дня будет отличаться от сложившейся в условиях экстенсивной экономики, нужны как основа построения всей системы управления занятостью.

Рассмотрим основные положения концепции.

В Российской Федерации принят Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (ред. от 22.08.2004).

Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон) определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход.

В Законе сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер. Первый принцип — исключи­тельное право граждан распоряжаться своими способностями к производи­тельному и творческому труду. Принуждение (в какой-либо форме) к труду не допускается, за исключением случаев, особо установленных законо­дательством.

Таким образом, сделан определенный шаг для закрепления в социально-экономической жизни России общечеловеческих ценностей, важ­нейшей среди которых является добровольность труда. Теперь самому человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде.

Согласно Шлендеру П.Э, понятие «занятость» стало понятием, охватывающем все сферы жизнедеятельности человека, а не только экономическую составляющую. Занятость по своей сути – это активное, творческое отношение субъекта занятости к своей жизнедеятельности. Это не только наделение работников местами для оплачиваемой работы, но и показатель совокупного трудового потенциала общества, включающий материальную, трудовую, социально-экономическую, культурную и другую деятельность. Занятость в отличии от труда – не деятельность, а общественные отношения между людьми по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте.

По отношению к рынку труда индивид считается занятым, если имеет работу, безработным, если не имеет работы, но активно ее ищет.[1]

Согласно международному определению занятости от 1982 г., к «занятым» причисляют всех лиц старше возраста, установленного для измерения экономически активного населения, которые в течении определенного краткого периода (одна неделя или один день) относились к следующим категориям:

-             Занятые по найму – «работающие»: лица, которые в течение отчетного периода выполняли определенную работу за заработную плату или жалование, деньгами или натурой; «имеющие рабочее место, но не работающие»: лица, которые уже работали на своем нынешнем рабочем месте, но временно не работают в отчетном периоде, хотя формально сохраняют за собой рабочее место;

-             Занятые на собственном предприятии – «работающие»: лица, которые в течении отчетного периода выполняли определенную работу для получения прибыли или семейного дохода деньгами или натурой; «имеющие предприятие, но не работающие»: лица, имеющие предприятие, будь то фирма, ферма или предприятие обслуживания, которые временно в течении отчетного периода не работали по той или иной причине.[2]

В международных стандартах далее уточняется, что для рабочих целей понятие «определенная работа» попадает работа в течении не менее одного часа.

Занятость в народном хозяйстве уже не является практически един­ственной сферой общественно полезной деятельности, каковой она ста­ла, когда всеобщность труда была закреплена как правовая обязанность. Сфера труда становится одной из равноправных и равнодоступных сфер общественно полезной занятости, как и учеба, домашнее хозяйство, вос­питание детей и т.д. Причина пресечения добровольной занятости мо­жет быть одна – незаконный источник средств существования.

Принцип исключительного права распоряжаться своими способнос­тями к труду предполагает и право человека работать там и столько, где и сколько это необходимо ему самому. Каждый самостоятельно может выбрать для себя удобные режимы труда и занятости. Вне зависимости от пола, возраста, национальности и каких-то иных признаков всем до­ступны постоянная, частичная, временная, эпизодическая занятость, совместительство, гибкие графики организации рабочего времени. Не менее важным является право неограниченного выбора профессии и сферы труда в одном из секторов экономики, различающихся формой собственности (включая сферу индивидуального труда).

Когда речь идет об исключительном праве выбора, неправомерно отождествлять это право с обязательством общества удовлетворить по­требности каждого в том или ином виде занятости или профессии. Роль общества заключается в создании для всех равных правовых ус­ловий для реализации своих способностей. Например, если человек хочет стать предпринимателем, то общество должно создать ему для этого правовые условия, но станет ли он им, будет зависеть от личных качеств претендента.

Отсюда вытекает второй принцип занятости — ответственность го­сударства за создание условий для реализации права граждан на труд. В основу политики занятости положены отказ от жесткой регламентации форм и режимов занятости, вынужденной обязательности труда в обще­ственной сфере и содействие раскрытию интересов и потребностей че­ловека через свободу и добровольность выбора любой сферы обществен­но полезной деятельности.

Создание государством условий для реализации права на труд по принципу содействия занятости состоит в корректировке косвенными методами экономического поведения экономически свободных участни­ков общественного производства. Причем меры косвенного воздействия государства на занятость основываются на преобладании поощритель­ных, стимулирующих мер, в его арсенале не должно быть средств, нару­шающих экономические и социальные права и свободы трудящихся, предпринимателей, территорий. Принцип содействия занятости имеет несколько аспектов. Наряду с раскрытием самого воздействия на заня­тость, в основе которого лежит косвенное регулирование процессов фор­мирования занятости в желаемом направлении, принцип содействия за­ключается также в активном и заинтересованном участии субъектов со­циально-трудовых отношений в выработке направлений развития занятости и ее регулирования: наемных работников в лице своих профсоюзов, работодателей, объединенных в различные ассоциации и союзы и правительства.

Тесное взаимодействие названных сил в развитии занятости позво­ляет активно воздействовать на состояние занятости, добиваться суще­ственного улучшения всех ее качественных характеристик, таких как об­разовательный и профессионально-квалификационный состав занятого населения, его отраслевая и демографическая структура, высокая соци­ально-экономическая мобильность и конкурентоспособность и т.д.

Полная, продуктивная, свободно избранная занятость

С учетом выше­сказанного трансформируется понятие полной занятости. Меняется уко­ренившееся ее толкование как максимально возможного уровня вовле­чения трудоспособного населения в общественное хозяйство.

Полная занятость может быть достигнута при любом уровне вовлечения, если он соответствует удовлетворению потребности населения в рабочих местах при условии экономической целесообразности (продуктивнос­ти) предлагаемых рабочих мест. При этом под экономически целесооб­разным рабочим местом понимается такое рабочее место, которое по­зволяет человеку достичь высокой производительности труда и иметь заработок, способный обеспечить достойное существование ему и его семье, не вредит здоровью и не унижает человеческого достоинства.

Таким образом, полная занятость неравнозначна вовлечению всех трудо­способных граждан в сферу профессионального труда. Человек вправе выбирать по своему желанию одну из сфер общественно полезной за­нятости (профессиональный труд в народном хозяйстве, учебу с отры­вом от работы, домашнее хозяйство и т.п.).

Однако регулирующей со­ставляющей является занятость профессиональным трудом, принося­щим доход, как основа повышения благосостояния и развития личности. Уровень занятости профессиональным трудом, который может быть определен как отношение общего числа работников (независимо от организационно-правовой формы предприятия, где они трудятся) к численности трудовых ресурсов, отражает достижения в области про­изводительности труда и социальной эффективности развития общест­ва.

Это означает, что данную пропорцию в занятости можно считать оптимальной, если она в полной мере соответствуют интересам по­вышения экономической эффективности производства, результатам его интенсификации, внедрения достижений научно-технического прогрес­са, роста производительности труда, а также создает благоприятные условия для воспроизводства здорового поколения, высококвалифици­рованных, хорошо обученных и мобильных работников.

Полная занятость, отвечающая всем перечисленным условиям, мо­жет быть названа продуктивной занятостью. При этом мы исходим из того, что продуктивная занятость не идентична эффективности труда. Последняя является составляющим, но не единственным элементом про­дуктивной занятости. В конечном счете полная и продуктивная заня­тость находятся в динамичном единстве. В случае если полная занятость достигается при наличии экономически нецелесообразных рабочих мест или таких рабочих мест, которые не обеспечивают работникам достой­ное существование, не соответствуют профессионально-квалификаци­онному и образовательному составу работников или масштабы занятос­ти в народном хозяйстве противоречат задачам воспроизводства квали­фицированных кадров и нормальному демографическому развитию, такая занятость противоречит общечеловеческим ценностям и не может оце­ниваться положительно.

Следовательно, полная продуктивная и свободно избранная занятость отражает прежде всего состояние количественной и качественной сба­лансированности между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально­го и экономического прогресса, т.е. учитываются интересы как отдель­ной личности, так и общества в целом.

Если занятость действительно ориентирована на человека, то полная продуктивная занятость в отличие от чрезмерной достижима только в высокоэффективной экономике. Но при этом объективно сложатся дру­гие пропорции в распределении трудоспособного населения по сферам приложения труда, чем те, которые присуши современному состоянию занятости. Следовательно, неизбежны структурные сдвиги в занятости.

В ходе экономической реформы по мере роста эффективности труда уровень занятости профессиональным трудом будет понижаться в целом по стране. В этом особенность развития занятости в нашей стране на ближайшую перспективу. Здесь важно не только то, что высокоэффек­тивная экономика будет нуждаться в относительно меньшем числе ра­ботников (это признается всеми), но и то, что возможно снижение по­требности самого населения в рабочих местах в связи с переключением интересов в другие сферы общественно полезной занятости (учеба с от­рывом от производства, включая различные формы переподготовки и повышения квалификации, воспитание детей, домашнее хозяйство).

Потребность людей в том или ином виде общественно необходимой занятости и возможность ее реализации следует планомерно регулиро­вать, с тем чтобы улучшать условия жизнедеятельности человека и эф­фективного функционирования экономики, не порождать чрезмерный спрос со стороны населения на оплачиваемую работу, а в народном хо­зяйстве — не создавать экономически нецелесообразные рабочие места.

Социально обоснованные пропорции в распределении трудовых ре­сурсов по важнейшим сферам общественного труда - непременная пред­посылка достижения полной занятости в изложенном выше понимании. Это требует большой работы по регулированию распределения населе­ния по сферам занятости, приложения оплачиваемого труда и потреб­ности населения в определенных видах деятельности на каждом кон­кретном историческом этапе. Такая работа должна включать в себя ана­лиз сложившегося состояния занятости и экспертную оценку перспектив развития каждой из сфер общественно полезной занятости на основе комплексного учета факторов, меняющих потребность населения в тру­де, образовании, ведении домашнего хозяйства и воспитании детей.

Статус в занятости. Отношения занятости

Статус в занятости опре­деляется для части трудовых ресурсов, участвующих в общественно полезной деятельности. Это как группа людей, которые предлагают рабочую силу для производства товаров и услуг с целью получения дохода, так и та группа населения, которая участвует в общественно полезной деятель­ности, не приносящей прямого денежного дохода, либо приносящей до­ход, непосредственно не связанный с производством благ и услуг.

В первую группу входят граждане, занятые:

-             в государственном секторе экономики;

-             в кооперативах, акционерных обществах;

-             в частном секторе.

Во вторую группу входят:

-             учащиеся с отрывом от производства;

-             служащие Российской Армии.

Таким образом, к занятому населению относятся граждане, работаю­щие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение в течение полного либо неполного рабочего дня (недели), а также имею­щие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим догово­ром, контрактом, соглашением, но временно отсутствующие в связи с болезнью, отпуском, забастовкой, приостановкой производства. Заня­тыми считаются лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе предприниматели и фермеры, все, кто проходит службу в лю­бых родах войск, учащиеся.

Население, ищущее работу, меняющее работу, временно не рабо­тающее и не учащееся с отрывом от работы, временно не работающее в связи с сезонной занятостью, относится к экономически активному не­занятому населению. В число не занятого экономически активного на­селения входят также лица, имеющие статус безработного.

Отношения занятости обусловливаются экономическими, демогра­фическими и социальными процессами. Экономическое содержание за­нятости выражается в возможности для работника своим трудом обеспе­чить себе достойное существование и способствовать росту эффектив­ности общественного производства, социальное — в формировании и развитии личности. Демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастно-половыми характеристиками населения, его структурой и др.

Неформальную занятость часто имеют как лица, потерявшие работу, так и не имеющие полной нагрузки на основном рабочем месте, что в определенной мере компенсирует потерю их заработка.

Проблема эффективной занятости

По эффективной занятостью в условиях социально-ориентированной рыночной экономики понимают занятость населения, обеспечивающую достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.

Такое определение эффективной занятости нацелено на всестороннее развитие человека и вполне приемлемо, но оно довольно широкое и его не возможно измерить с помощью одного показателя. Однако ему можно дать количественную характеристику через систему показателей.

Первый показатель в этой системе – уровень занятости населения профессиональным трудом. Коэффициент уровня занятости населения профессиональным трудом – это частичное деление занятых профессиональным трудом на общую численность населения, выраженная в процентах. Этот коэффициент показывает зависимость уровня занятости от демографических факторов, т.е. от коэффициентов рождаемости, смертности и прироста населения, которые исчисляются статистикой. Данный коэффициент одна из характеристик благосостояния общества.[3]

Второй показатель – уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Данный показатель тесно связан с динамикой трудоспособного населения, который имеет тенденцию к повышению и понижению в связи с изменениями демографических и социально-экономических факторов. Уровень занятости трудоспособного населения с экономической точки зрения выражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой, - потребность населения в рабочих местах. Он рассчитывается аналогично первому показателю, т.е. как процентное отношение численности населения, занятого профессиональным трудом, к численности всего трудоспособного населения.

О прогрессивности изменения этого показателя нужно судить с учетом исходного уровня занятости и роста производительности труда. Высокая занятость не означает высокую эффективность, если не обеспечивает высшей производительности труда.

Третий показатель – пропорции распределения трудовых ресурсов общества по сферам общественно-полезной деятельности. После расчета показателей коэффициента занятости профессиональным трудом аналогичным образом можно определить коэффициенты занятости учебой и других видов общественно-полезной деятельности. Это позволит выделить необходимые пропорции. Прогрессивность изменений данных пропорций в динамике следует оценивать с учетом общественной производительности труда и уровня занятости в предшествующий период развития экономики, а также с учетом целей общества. При сверхвысокой занятости чем выше достигаемый уровень производительности труда, тем ниже может быть уровень участия трудоспособного населения в общественном производстве, тем выше доля занятых на учебе и в домашнем хозяйстве.

Четвертый показатель – рациональная структура распределения работающих по отраслям и секторам экономики. Данный показатель, нередко называемый рациональной занятостью представляет собой пропорции распределения трудового потенциала по видам занятий, отраслям, секторам экономики. От неудовлетворительного распределения рабочей силы на стыках между звеньями производства, отраслями и секторами возникают потери. При рациональной занятости можно избежать или сократить такие потери и дополнительно получить положительный результат, что будет означать рациональное использование рабочей силы. Вместе с тем это означает и повышение эффективности занятости.

Пятый показатель связанный с оптимизацией профессионально-квалификационной структуры работающих, позволяет выявить соответствие профессионально-квалификационной структуры работающего населения в структуре рабочих мест, а также определить, насколько соответствует система подготовки кадров потребностям экономики.

При выявлении несоответствия следует разработать систему мер по стимулированию сбалансированности структуры рабочих мест и профессионально-квалификационной структуры рабочей силы, при чем главное внимание в этой системе мер должно уделяться совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала на предприятиях и учебных заведениях всех уровней.

Об эффективности занятости можно судить по показателю – норма безработицы. В современной западной экономической литературе популярна точка зрения, что полная эффективная занятость достигается при наличии так называемой естественной нормы безработицы. Естественная норма безработицы – это такой ее уровень, который удерживает неизменными уровень реальной заработной платы и цен при нулевом приросте производительности труда. На практике норма безработицы вычисляется путем суммирования текучей (фрикционной) и структурной безработицы. Последняя связана с высвобождением в результате структурной перестройки экономики под влиянием научно-технического прогресса.[4]

Встречаются предложения использовать норму естественной безработицы, исчисляемой в западных странах на уровне 5-6%, и в России для определения полной и эффективной занятости.

Таким образом, можно сделать следующий вывод: занятыми считаются лица, которые в течении отчетного периода времени выполняют работу, приносящую им доход деньгами или натурой.

Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Можно выделить три признака занятости:

a) наличие трудовой и общественно полезной деятельности;

б) законность этой деятельности;

в) как правило, наличие дохода, хотя дохода может и не быть, например, у студента вуза, обучающегося по дневной форме обучения. Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду, поэтому занятость может быть выражена в различных видах деятельности.

Определение занятости очень обширно; оно включает всех работающих и охватывает все капиталистическое хозяйство, а также некоторые виды нерыночного хозяйства. К занятым относят лиц, которые формально числятся на работе, т.е. считаются занятыми, но временно не работают.

1.2. Методика исследования занятости населения

Единственным способом исследования занятости является статистический анализ данных о занятости населения страны, региона, города, района и т.п. Данный раздел статистики называется статистика рынка труда.[5]

Статистика рынка труда включает статистику экономически активного населения, занятости и безработицы, статистику рабочего времени, статистику трудовых конфликтов. Информация о рынке труда является важным инструментом при разработке экономической и социальной политики государства.

Для сбора данных о занятости и безработице, заработной плате по профессиям, затратах на рабочую силу организованы регулярные выборочные обследования, программы проведения которых направлялись на экспертизу в Международное бюро труда и другие международные организации и получили положительный отзыв экспертов этих организаций.

 Основными задачами статистики рынка труда на современном этапе являются:

-             изучение текущих данных об экономически активном населении, занятости, безработице, структуры занятости по отраслям и профессиям;

-             исследование данных о движении рабочей силы;

-             изучение данных о фондах времени, их структуре, а также расчет показателей использования рабочего времени;

-             исследование данных о затратах на рабочую силу, их структуры и динамики;

-             изучение данных о трудовых конфликтах, а также расчет показателей, характеризующих трудовые конфликты по отраслям, причинам возникновения и др.

В нашей стране для расчета общей по регионам численности занятых в течение года служат данные текущей отчетности по труду:

-             форма № 1 -Т «Отчет по труду» (годовая);

-             форма унифицированной отчетности № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников» (месячная).[6]

По этим формам отчитываются все предприятия. Для малых предприятий численность занятых может быть получена из единовременного отчета № ПМ «Об основных показателях деятельности малого предприятия» за квартал.

Изучение состава занятых по отраслям народного хозяйства, секторам экономики производится по балансам трудовых ресурсов, составляемым на середину (1июля), конец (начало- 1 января) года и в среднем за год.

В них обобщается не только информация предприятий, получаемая в порядке текущей отчетности по труду, но и данные налоговой инспекции о численности занятых индивидуальным трудом, работающих по найму у отдельных граждан, а также численность работников, учитываемая в централизованном порядке.

Важным источником информации о численности безработных являются данные служб занятости, объединивших в 1991 г. ранее действовавшие центры и бюро по трудоустройству граждан. Работники служб занятости ведут первичную учетную документацию по трудоустройству и занятости населения, в которую входят карточка персонального учета гражданина, ищущего работу, №1 и карточка обратившегося в службу занятости за консультацией № 2, а также ежемесячно представляют в органы государственной статистики. Отчет о трудоустройстве и занятости населения. Однако не все нуждающиеся в работе обращаются к услугам служб занятости. В них фиксируется лишь численность официально зарегистрированных безработных (на конец периода: месяца, квартала, года).[7]

Наряду с данными текущей отчетности для оценки общей численности безработных начиная с 1992 г используются материалы выборочных обследований населения по проблемам занятости: с 1999 г они проводятся ежеквартально на последней неделе второго месяца квартала. Обследованию в течение недели подлежат 60 тыс. граждан в возрасте 15-72 лет. Высокая верхняя возрастная граница позволяет уточнить возможное участие на рынке труда пенсионеров, а низкая - подростков. Результаты обследований позволяют оценить численность безработных, их распределение по обстоятельствам незанятости, по способам поиска работы. Последнее особенно важно, так как рынок труда может функционировать как в организованной, так и в неорганизованной форме.

Использование выборочных обследований в сочетании с данными текущей отчетности для определения численности безработных рекомендовано МОТ и практикуется в ряде стран. Например, американское Бюро статистики труда информацию о безработице собирает через текущие обследования населения, проводя выборочные обследования 60 тыс. семей, опрашиваемых ежемесячно.

Определенную помощь в сборе данных о занятости могут оказать и материалы выборочных обследований предприятий. С 1991 г. в России ежемесячно проводится мониторинг предприятий и банков организацией "Российский экономический барометр" (РЭБ). В настоящее время РЭБ является единственной организацией, осуществляющей анализ экономической ситуации в России на основе конвенциональных методов опросной статистики. Сеть респондентов РЭБ насчитывает свыше 1000 хозяйственных единиц из всех отраслей и регионов России.[8]

Состояние рынка труда в ряде регионов систематически отслеживается научными центрами по трудоустройству населения. Так, в Санкт-Петербурге ежемесячно проводится с помощью телефонных опросов населения города по проблемам занятости и качества жизни мониторинг социально-экономической ситуации и состояния рынка труда. Ориентации населения на рынке труда являются объектом международного сравнительного исследования, проводимого в рамках проекта ISSP (International Social Science Program). Результаты опроса дают представление о формировании трудовой мотивации в современных условиях.

Рассмотрим в качестве примера методику исследования занятости населения в 1998 году.

Чтобы иметь представление об уровне экономической активности населения страны (региона), определяется доля экономически активного населения в общей численности населения.

Более точно уровень экономической активности населения определяется как отношение численности экономически активного населения не ко всему населению, а к его численности в возрасте от 15 до 72 лет, потому что эта возрастная группа участвует в выборочных обследованиях.

Для каждой возрастной группы характерен свой уровень экономической активности. Желание работать систематически возрастает до возраста 35 - 39 лет (в некоторые годы до 40 - 44 лет) и далее постепенно убывает (табл.1).[9]

Табл.1 показывает также различия по полу в уровне экономической активности в отдельных возрастных группах. Мужчины всех возрастов обладают более высокой экономической активностью, чем женщины, как в 1998 г., так и в 2004 г. Хотя влияние возраста на уровень экономической активности бесспорно, но для мужчин и в старших возрастных группах он остается достаточно высоким.

Таблица 1. Уровень экономической активности населения по возрасту (%)

Возраст

в годах

 

 

Октябрь 1995 г.

Ноябрь 1998 г.

 

Всего

 

Мужчины

 

Женщины

 

Всего

 

Мужчины

 

Женщины

До 20

23,9

25,2

22,4

17,1

19,3

14,9

20-24

77,2

82,4

71,5

70,6

77,1

63,9

25-29

87,0

92,4

81,2

86,2

92,0

79,9

30-34

89,0

93,1

84,8

88,1

92,0

84,2

35-39

90,6

93,4

87,8

90,2

92,9

87,б

40-44

90,7

91,8

89,7

89,5

90,7

88,4

45-49

89,3

90,9

87,9

88,7

90,4

87,2

50-54

78,4

84,1

73,6

82,2

86,1

78,9

55-59

47,9

70,3

29,3

48,7

70,6

31,6

60-72

11,3

17,0

7,0

13,3

19,5

9,4

 

Расчет коэффициентов вариации проводится по формуле:

(1)

где - средний уровень экономической активности в целом по всем возрастным группам:

- среднее квадратическое отклонение, характеризующее колеблемость уровня экономической активности по возрастам.

Зависимости уровня экономической активности (у) от возраста (х) даны на рис. 1-2 (ряд 1 - фактические данные). Значения коэффициентов детерминации (R2) свидетельствуют о хорошей аппроксимации данной зависимости параболой второй степени. Для женщин рассматриваемая зависимость проявляется более четко.[10]

Подпись: Рис. 1. Уровень экономической активности мужчин в зависимости от возраста

Подпись: Рис. 2. Уровень экономической активности женщин в зависимости от возраста

Для характеристики состояния рынка труда статистика прежде всего дает информацию об абсолютной численности занятых и безработных в стране и по регионам. В 90-х гг. XX в. для России была характерна тенденция снижения численности занятого населения[11]:

Год

Млн. человек

1990

75,3

1991

73,8

1992

72,1

1993

70,9

1994

68,5

1995

66,4

1996

66,0

1997

65,0

1998

63,7

1999

65,0

Эта тенденция хорошо аппроксимируется показательной кривой вида: , где t принимает значения 1,2,3,:, 10. Из уравнения тренда видно, что в среднем ежегодно численность занятых уменьшалась на 1,9% (100 - 98,1). Уровни рассматриваемого временного ряда на 94% описываются данным уравнением тренда (показатель детерминации 0,937), и лишь 6% приходятся на влияние случайной компоненты.[12]

С методикой построения уравнения тренда можно ознакомиться в учебниках по общей теории статистики.

Более детальный анализ ситуации на рынке труда позволяет осуществить применение методов многомерного анализа взаимосвязей корреляционно – регрессионного и компонентного анализа.

Компонентный анализ предназначен для преобразования системы k исходных признаков в систему k новых показателей (главных компонент). Главные компоненты не коррелированны между собой и упорядочены по величине их дисперсий, причем первая главная компонента имеет наибольшую дисперсию, а последняя, k-я – наименьшую. При этом выявляются неявные, непосредственно не измеряемые, но объективно существующие закономерности, обусловленные действием как внутренних, так и внешних причин.[13]

  Компонентный анализ является одним из основных методов факторного анализа. В задачах снижения размерности и классификации обычно используются m первых компонент (m<<k). При наличии результативного признака у может быть построено уравнение регрессии на главных компонентах.

Уравнение регрессии на главных компонентах строится по алгоритму пошагового анализа, где в качестве аргументов используются главные компоненты, а не исходные показатели. К достоинству последней модели следует отнести тот факт, что главные компоненты не коррелированы. При построении уравнений регрессии следует учитывать все главные компоненты. Абстрактно – логический анализ категории экономически активности населения позволил выделить следующие факторы, от которых по – нашему мнению зависит уровень экономически активности населения региона:

-             Средняя заработная плата;

-             Средний доход на душу населения (руб.);

-             Средний размер пенсии (руб.);

-             Соотношение городского и сельского населения (%);

-             Коэффициент замещения трудоспособных ресурсов (%);

-             Размер задолженности по заработной плате (в среднем на человека);

-             Обеспеченность детскими дошкольными учреждениями (на 100 мест детей);

-             Число зарегистрированных преступлений (на 100 тыс. чел.).

Ситуация на рынке труда оценивается не только через абсолютную численность занятых и безработных, но и через уровень безработицы и уровень занятости, которые определяются как удельный вес соответствующей категории рабочей силы в численности экономически активного населения на начало (конец) периода или в среднемза год (см. п. 1.4.).

Уровень занятости можно определить и как долю занятых среди населения определенной возрастной группы. Уровень занятости характеризует степень использования трудоспособного населения в сфере общественно полезного труда, Величина данного показателя отражает сложившуюся экономическую ситуацию в стране. Она зависит от развития производительных сил, научно-технического прогресса в обществе, уровня благосостояния населения. Различают полную, частичную и скрытую занятость.

Поскольку численность экономически активного населения, численность занятых и безработных связаны аддитивно, динамика этих показателей характеризуется следующим образом:

(2)

где Кэ- коэффициент роста численности экономически активного населения;

Кз и Кб - коэффициенты роста численности занятых и безработных;

Yз и Yб - уровни занятости и безработицы в базисном периоде.

Предположим, что по региону имеется информация, представленная в табл.3. В соответствии с приведенным равенством получим: 0,95 0,93 + 1,333 0,07 = 0,977.

Таблица 3

Динамика численности занятых, безработных и экономически

активного населения региона

 

Период

Численность, млн. человек

Уровень, %

занятых

безработных

экономически активных

безработицы

занятости

Базисный год

20,0

1,5

21,5

7,0

93,0

Отчетный год

19,0

2,0

21,0

9,5

90,5

Коэффициент роста

0,95

1,222

0,977

1,357

0,973

Таким образом, общий темп динамики численности экономически активного населения 97,7% определяется темпами роста численности занятых (95%) и безработных (133,3%), Изменения в уровнях занятости и безработицы хотя и могут быть измерены коэффициентами роста (как дано в табл.3), но нагляднее характеризовать их в виде абсолютных приростов, выраженных в процентных пунктах. Так, уровень безработицы в отчетном периоде возрос на 2,5 процентных пункта, Соответственно на эту же величину снизился уровень занятости экономически активного населения. Изменение в пунктах уровня безработицы (занятости) можно определить, не обращаясь к данным табл.3, а основываясь на модели динамики численности экономически активного населения:

(3)

где ∆Yб - абсолютное изменение уровня безработицы, выраженное в процентных пунктах. Применительно к рассматриваемому примеру получим (%):

В статистике накоплен большой опыт изучения состава занятых. Прежде всего, рассматривается отраслевой состав занятых как в целом по стране, так и в отдельных ее регионах. С этой целью общая численность занятых в экономике принимается за 100% и определяется удельный вес численности занятых в соответствующих отраслях.

Интенсивность структурных сдвигов может быть измерена, например, с помощью квадратического коэффициента абсолютных структурных сдвигов:

(4)

где W1 и W0 - удельные веса численности занятых в отдельных отраслях народного хозяйства за отчетный и базисный периоды;

k - число групп, принятых в отраслевой классификации.[14]

Изменения в структуре экономики не могут не повлечь изменений в составе занятых по видам экономической деятельности. В классификации отраслей экономики появляются операции с движимым имуществом, общая коммерческая деятельность по обеспечению рынка.

1.3. Государственное регулирование занятости в России: основные направления и методы

Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, государство всегда оставляет за собой выполнение регулирующих функций на рынке труда.

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осуществлять:

-             Разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, поощрения применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

-             Правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

-             Разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;

-             Создание государственной службы занятости.

Государство, осуществляя политику в области занятости, не может прямо воздействовать на найм рабочей силы, так как в рыночных условиях далеко не все предприятия находятся в собственности государства. Таким образом, экономические и, отчасти, административно-правовые методы являются основным связующим звеном в проведении государственной политики занятости, главная роль в которой отведена предприятиям.

Основными направлениями в области политики занятости являются: структурная перестройка экономики; создание новых рабочих мест, содействие предпринимательству, организация общественных работ.

Структурная перестройка экономики, сокращение удельного веса занятости в промышленности и увеличение сферы услуг с ее возможной организацией нестандартных форм занятости, непрерывное обновление материальной базы производства, постоянное изменение объема и структуры спроса на товары и услуги изменяют потребности предприятий в количестве и качестве рабочей силы. В результате чего можно увеличить или уменьшить занятость.

Другим важным направлением политики оптимизации занятости, в значительной мере компенсационным по отношению к процессам высвобождения рабочей силы, должно быть активное стимулирующее воздействие государства на развитие предпринимательства. Поддержка предпринимательства и, в частности, малого бизнеса, имеет значительный потенциал расширения спроса на труд. По оценкам специалистов, развитие малого и среднего бизнеса позволит занять до 50% высвобождающейся в ходе структурной перестройки экономики рабочей силы. Как свидетельствует мировой опыт, частный сектор в большинстве реформируемых экономик создает больше рабочих мест, чем ликвидирует старых, причем прирост численности работников в данном секторе тем больше, чем быстрее экономика выходит из кризисного состояния. Частный сектор в период стабилизации и начала экономического роста станет, по всей вероятности, основным позитивным регулятором уровня занятости.

К сожалению, проводимая в настоящее время финансово-кредитная и налоговая политика в области предпринимательства носит не стимулирующий, а прямо противоположный характер. Процентные ставки на долгосрочные кредиты поднялись до такого невиданного в мировой практике уровня, что сделали практически невозможным осуществление какого-либо предпринимательского проекта в области производственного бизнеса. Большинство предпринимателей в условиях нестабильности экономической ситуации и отсутствия необходимого опыта и знаний в области организации производства не хотят вкладывать свои средства в развитие национального товарного производства не хотят, предпочитая наращивать свой капитал в сфере финансового обращения и торгово-посреднической деятельности.

Между тем, формирование рынка труда и решение проблем оптимальной занятости немыслимо без широкого развития предпринимательской деятельности. С каких бы позиций не подходить к рынку труда, определяющим фактором будет человек, его интеллект, мастерство, способность к творчеству, к предприимчивости и инициативности. Предпринимательство становится одним из решающих способов формирования рынка труда, "пусковым механизмом", который обеспечивает всестороннюю интенсификацию производства, придает экономической системе нужный динамизм. Именно предпринимательство должно прийти на смену таким старым чертам экономического поведения, как пассивность, инертность, нерешительность и иждивенчество. Среди форм реализации предпринимательства особое значение приобретает хозяйственное предпринимательство. С ним связан практически весь механизм реформ. Чтобы иметь успех в хозяйственной деятельности, предприимчивость хозяйственника должна дополняться инициативным и заинтересованным отношением каждого работника.

Политика поддержки предпринимательства должна включать действенную систему налоговых и кредитных льгот, систему обучения начинающих предпринимателей, повышения их квалификации, предоставление необходимых информационных услуг. Необходимо учесть и низкую эффективность попыток развития предпринимательства на социальной базе безработных путем предоставления последним беспроцентного кредита на открытие собственного дела. Льготы, очевидно, целесообразнее предоставлять на аренду производственных площадей, использование машин и оборудования и т.д. В развитии предпринимательства следует опираться и на имеющийся мировой опыт, в частности, практику формирования в ряде стран развитой рыночной экономики целевых фондов хозяйственного риска.

Следующим направлением реформирования сложившейся системы занятости в части регулирования спроса рабочей силы является целенаправленная политика по созданию новых рабочих мест. Обеспечение эффективной занятости подавляющего большинства трудоспособного населения на современных производствах и рабочих местах, конкурентоспособных по уровню производительности, условиям и культуре труда с рабочими местами в развитых странах, должно стать приоритетной целью долгосрочной программы экономического возрождения Украины. Реализация этой цели требует повышения профессиональной, отраслевой и территориальной мобильности рабочей силы, достижение возможной сбалансированности числа и структуры рабочих мест с соответствующими характеристиками трудовых ресурсов. К сожалению, сегодняшнее состояние экономики, крайне низкий уровень инвестиций не позволяет обеспечить адекватное потребностям экономики по объему и структуре воспроизводство материальной основы рабочих мест. Процесс катастрофического старения производственных фондов, по существу, лишает производителей перспективы выхода из кризисного состояния и тем более достижения современного технического и технологического уровня производства, создания новых конкурентоспособных рабочих мест.

Важными мерами по реализации активной политики занятости являются организация общественных работ и создание новых рабочих мест на предприятиях малого бизнеса при финансовой поддержке службы занятости.

В сложившихся экономических условиях одной из форм активной помощи тем, кто оказался без работы, является организация общественных оплачиваемых работ. Основные из них:

- благоустройство и озеленение населенных пунктов и прилегающих к ним территорий;

- вспомогательные работы в строительстве жилья, дорог, учреждений здравоохранения, народного образования;

- заготовка природного сырья, сбор и переработка лекарственных растений, ягод, грибов;

- сезонные сельхозработы по договору с крестьянскими и фермерскими хозяйствами, предприятиями;

- отдельные виды работ на овощных базах;

- уход за престарелыми, инвалидами, больными.

Безработным гражданам, которым нет возможности предоставить подходящую работу и которые желают организовать собственно дело, то есть заняться индивидуальной трудовой деятельностью, предоставляется субсидия в виде разовой выплаты денежных средств взамен причитающегося пособия по безработице.

Органы управления человеческими ресурсами в регионах основное внимание уделяют вопросам занятости, социальной политике, регулированию взаимоотношений работодателей и работополучателей на уровне региона.

Для проведения единой государственной политики занятости, оказания бесплатных услуг в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке, социальной защиты временно незанятых граждан в России действует служба занятости, которая координирует решение вопросов занятости.

Решение проблемы занятости предполагает не только материальную помощь безработным и их трудоустройство. Изучается конъюнктура рынка труда, организуется научно обоснованная профориентация, профессиональная переподготовка, активизируется влияние на системы общего образования, профессиональной подготовки, общественных работ, создаются новые рабочие места, налаживается сотрудничество служб занятости со службами персонала.

Конкурентоспособность организации на рынке труда — это способность организации быть выбранной в качестве места работы или, другими словами, совокупность предоставленных работникам условий, которые выгодно отличают данную организацию от других, аналогичных по профилю.

Анализ состояния внутреннего рынка труда в каждой организации имеет целью выявление имеющегося дисбаланса между платежеспособным спросом и предложением рабочей силы (в целом и по сегментарным группам), выявление скрытых безработных, т.е. числящихся в штате работников, которые заняты на производстве частично или вовсе не заняты. В процессе анализа определяются реальные возможности обеспечения эффективной занятости указанной категории, выявляются работники, подлежащие сокращению, а также дополнительно требующиеся организации.

На основе результатов анализа разрабатывается программа улучшения занятости и преодоления скрытой безработицы. Программа включает две группы мероприятий. К первой относятся действия, направленные на увеличение платежеспособного спроса на рабочую силу: сохранение и создание рабочих мест для инвалидов и других лиц с ограниченной возможностью использования трудового потенциала. Ко второй группе относятся меры, направленные на ограничение предложения рабочей силы и ее качественную адаптацию к изменившимся условиям: обучение и переобучение работников, развитие самозанятости и регулирование продолжительности рабочего времени, т.е. применения гибких форм занятости.

Существуют два основных варианта выбора средств политики занятости: активный и пассивный. Отсюда различают государственную активную и пассивную политику занятости.

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) — это:

-             совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы;

-             мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест;

-             обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу;

-             активный поиск и подбор рабочих мест;

-             финансирование создания новых рабочих мест;

-             организация новых рабочих мест через систему общественных работ.

 В рамках такой политики осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых рабочих мест и др.

Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты — социального пособия, а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи. Пассивная политика предусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Часто применяют термин — умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.

Внешне оба этих варианта экономичны с точки зрения текущих государственных расходов. Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми и могут только ухудшить реальную ситуацию.

Проведение активной государственной политики занятости населения осуществляется путем разработки и реализации федеральной и региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития.

Основополагающими положениями, регулирующими правоотношения в сфере трудоустройства и занятости, являются статья 37 Конституции РФ и основанные на ней законодательные акты: Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ (ред. от 09.05.2005), Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (ред. от 22.08.2004), Закон «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 года N 2490-1 (ред. от 29.06.2004), а также ряд других законов, содержащиеся в которых положения о занятости будут раскрыты в настоящей работе.

Основополагающие гарантии гражданам в области занятости содержатся в ст.37 Конституции РФ.

Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Принудительный труд запрещен.

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Как видно, среди прав, гарантируемых Конституцией, нет действовавшего в СССР права на труд, т.е. гарантированного права на занятость.

Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (ред. от 22.08.2004) состоит из следующих разделов:

Глава 1. Общие положения (ст.ст. 1-7);

Глава 2. Права граждан в области занятости (ст.ст. 8-11);

Глава 3. Гарантии государства в области занятости (ст.ст. 12-13);

Глава 4. Регулирование и организация занятости населения (ст.ст. 14-24);

Глава 5. Участие работодателей в обеспечении занятости населения (ст.ст. 25-26);

Глава 6. Социальные гарантии и компенсации (ст.ст. 27-37);

Глава 7. Контроль за исполнением Закона и ответственность за его нарушение (ст.ст. 38-39).

Данный закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

Новая редакция закона значительно расширяет границы его действия. Теперь его гарантии распространяются на всех жителей России без ограничений по цензу оседлости. Если раньше закон распространялся только на тех, кто проживал в стране не менее шести месяцев, то теперь это условие снято, что, естественно, облегчит тяготы безработицы и для тех граждан, которые проживали до обращения в службу занятости на территории других государств.

Положения нового закона охватывают всех инвалидов, в то время как прежде гарантии занятости и защиты от безработицы были адресованы только инвалидам 3-й группы.

Данный закон стал регулировать вопросы выбора профессии и получения профессионального образования для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.

Положения закона распространены и на граждан РФ, проживающих за рубежом. Гарантии государства по реализации их прав определяются международными договорами (соглашениями) РФ.

Если мы обратимся к ст. ст. 1 и 2 Трудового кодекса РФ и ст.12 "Гарантии государства в реализации права граждан на труд" Закона РФ "О занятости населения в РФ", то увидим, что в них также не предусматривается право граждан на труд как право на гарантированную занятость.

Какие же гарантии в области занятости предоставляет гражданам российское законодательство, чего конкретно они вправе требовать от органов государственной власти, обращаясь при необходимости за защитой своих прав в суд?

Ответ на этот вопрос дают положения Закона о занятости. Закон предусматривает систему гарантий государства его гражданам в области занятости и социальной поддержки безработных. Приведем эти гарантии.

Так, согласно п.1 ст.12 Закона, государство гарантирует гражданам:

-             свободу выбора рода деятельности, в том числе работы с разными режимами труда;

-             охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством РФ;

-             бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости. Здесь речь идет не только о безработных. Работающий гражданин вправе обратиться в орган службы занятости с просьбой подыскать ему другую работу.

Что же касается безработных граждан, то для них в п.2 ст.12 приводятся особые гарантии. При этом следует иметь в виду, что здесь речь идет о тех гражданах, которые зарегистрированы в органе службы занятости в качестве безработных.

Согласно п.2 ст.12, государство гарантирует безработным гражданам:

-             бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;

-             обеспечение социальной поддержки;

-             компенсацию в соответствии с законодательством РФ материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;

-             бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;

-             возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

Статьей 13 Закона предусмотрены дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения.

Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путем: разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 29.12.2004). Механизм введения квоты определяется Правительством РФ.

Жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные предприятия.

Гарантии социальной поддержки безработных приводятся в ст.28 Закона.

Государство гарантирует безработным:

-             выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

-             выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;

-             возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

-             возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Пособие по безработице назначается и выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, со дня признания их безработными.

Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата с учетом выходного пособия, пособие по безработице выплачивается начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Гражданам, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации дает им право на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 6 месяцев суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев.

Гражданам, достигшим на день признания их безработными пенсионного возраста, но не оформившим пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, и признанным в установленном порядке безработными, период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), а также уволенным с военной службы, из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:

- в первые три месяца безработицы - в размере 75% от их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

- в следующие четыре месяца - в размере 60%;

- в дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, установленного в Москве и не ниже 20% величины указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия по безработице не должен быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Гражданам, впервые ищущим работу ( ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного ( более одного года ) перерыва, а также гражданам , уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется в размере 20% величины прожиточного минимума, установленного в Москве.

При наличии у безработного гражданина лиц, находящихся на его содержании, размер пособия по безработице увеличивается на 10% величины прожиточного минимума, установленного в г. Москве, на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30% указанной величины прожиточного минимума.

В случае, если произошли изменения, влияющие на размер пособия по безработице или период его выплаты, перерасчет пособия по безработице производится со дня представления безработным гражданином соответствующих документов.

Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при соблюдении безработным гражданином условий и сроков перерегистрации.

Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

- отпуска по беременности и родам;

- выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;

- призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Пособие по безработице не выплачивается в период временной нетрудоспособности, приходящийся на время приостановки выплаты пособия по безработице. Указанный период засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не продлевает его.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

- отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

- отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности);

- стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

- уволившихся по собственному желанию без уважительных причин более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы;

- явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ. Факт опьянения устанавливается специалистами службы занятости;

- увольнения с последнего места работы, службы за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

- нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в органах службы занятости.

Уважительность причины нарушения условий и сроков перерегистрации в обязательном порядке подтверждается безработным гражданином документально.

В случае нарушения сроков перерегистрации из-за болезни, днем очередной перерегистрации является день, следующий за днем окончания периода временной нетрудоспособности вследствие заболевания; самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж.

В случае установления безработному гражданину трудоспособной группы инвалидности выплата пособия по безработице ему приостанавливается до представления в органы службы занятости индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях:

- неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;

- отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

- признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 Закона Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации”;

- прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

- длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

- переезда безработного в другую местность;

- попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем (В случае выявления органами службы занятости факта незаконного получения пособия по безработице, полученные денежные средства подлежат возврату);

- осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;

- назначения в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (возрасту), за выслугу лет, досрочной пенсии.

Право принимать решение о предложении безработному гражданину досрочного назначения пенсии по старости (возрасту) предоставлено органам службы занятости.

Все виды пособий и других выплат безработным подлежат индексации в соответствии с федеральным законом.

Остановимся на основных новеллах, появившихся в законе о Занятости населения.

Помимо того, что приведены в соответствие с ТК РФ и уточнены употребляемые в Законе понятия и термины, расширен перечень лиц (ст. 2), считающихся занятыми. К ним дополнительно отнесены граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также не любые, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а только зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей граждане

Законодатель уточняет круг граждан, которые не могут быть признаны безработными. Если ранее среди прочих лиц, перечисленных в ст. 3 Закона, к ним относились граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера, то в новой редакции Закона о занятости эти два условия объединены. Т.е .гражданин не имеет права на получение статуса безработного при наличии одновременно следующих условий:

1) он впервые ищет работу (ранее не работал);

2) не имеет профессии;

3) в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы.

Таким образом, Правительство РФ стимулирует повышение квалификации работников через активную политику на рынке труда. Многие страны запрещают выплату пособия по безработице молодым людям без профессии и опыта работы. Единственным выходом для них являются программы обучения с выплатой стипендии, что ведет к снижению безработицы, так как для квалифицированных кадров коэффициент высвобождения существенно меньше.

Кроме гарантированных ранее государством профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработные граждане дополнительно получили право на получение бесплатно услуг по психологической поддержке (ст. 9). Стоит заметить, что в психологической поддержке нуждаются не только граждане, получившие статус безработного, но и, с точки зрения Закона о занятости, занятые граждане. Однако для них предоставление данной услуги со стороны службы занятости не предусмотрено.

Особое внимание уделяется организации занятости несовершеннолетних. Так, в частности, для лиц в возрасте от 14 до 18 лет в целях временного трудоустройства в свободное от учебы время создаются специальные организации, на которые возлагается обязанность по созданию условии занятости для этой категории граждан. Уже имеется положительный опыт деятельности подобных организаций. Однако следует обратить внимание на то, что, согласно п. 3 ст. 3 Закона о занятости, безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет. В то же время ст. 63 ТК предусматривает возможность заключения трудового договора с лицом, достигшим 15 лет, в случае получения им основного общего образования либо оставления общеобразовательного учреждения в соответствии с федеральным законом Очевидна некоторая несогласованность, устранить которую предлагается путем установления единого возрастного критерия, предусмотрев возможность признания безработным гражданина, достигшего 15 лет в указанных случаях.

В связи с введением части 2 Налогового кодекса РФ все мероприятия по содействию) занятости и трудоустройству финансируются за счет средств федерального бюджета, поступающих от единого социального налога. Представляется, что ликвидация Государственного фонда занятости населения преждевременна и неэффективна, так как существовавшая ранее схема финансирования позволяла центрам занятости управлять местным рынком труда: квотировать рабочие места для инвалидов, проводить специализированные ярмарки рабочих мест, заниматься профилактикой безработицы среди малоимущего населения. Теперь средства для местных центров занятости перечисляет федеральная казна, причем только сумму, которая необходима на пассивные программы (выплаты пособий по безработице, переобучение незанятых и т. д. ) и содержание персонала. В результате чего в самих органах службы занятости прошло сокращение численности персонала, а те, кто остался, не удовлетворены скудным пайком голого оклада. Известно также, что налоговые средства имеют свойство где-то «зависать», а то и не доходить по назначению, а предлагаемый путь денег из центра к безработному еще длиннее.

Намечены новые аспекты проведения государственной политики в сфере занятости. Если ранее она была направлена на стабильность трудовой связи, то в настоящее время в свете экономических реформ и структурной перестройки признается необходимость поддерживать и развивать мобильность трудовых ресурсов Законодатель делает акцент на внедрении активных мер, способствующих заполнению вакантных рабочих мест и удовлетворяющих спрос на занятость, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (т. е. распределению безработных граждан на группы в зависимости от таких социально-демографических характеристик, как профиль предыдущей профессиональной деятельности, уровень образования, пол, возраст и т. д.).

В новой редакции Закона о занятости гражданам, как и ранее, все услуги, связанные с содействием занятости и трудоустройству, предоставляются органами службы занятости бесплатно, работодатель же некоторые из них должен оплатить согласно устанавливаемому Правительством РФ перечню и порядку предоставления этих услуг. Многие работодатели испытывают потребности в повышении квалификации персонала, его объективной оценке, оптимизации численности и других услугах. Не исключено, что Центры занятости смогут преуспеть в этом деле.

В соответствии со ст. 21 на работодателя возлагалась обязанность предварительного уведомления профсоюзного органа за 3 месяца до массового увольнения работников в строго определенных законодателем случаях (таких как ликвидация организации, рационализация производства и т.д.). Новая редакция ст. 21 не предусматривает никаких условий для уведомления, а обязывает работодателя следовать данному правилу в каждом случае, когда имеет место массовое увольнение Что касается срока уведомления работодателем органов службы занятости, то он, напротив, зависит от обстоятельств увольнения. Так, при принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата и при возможном расторжении трудовых договоров с работниками работодатель обязан уведомить органы службы занятости за 2 месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, когда решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению, — не позднее чем за три месяца.

Анализируя структуру и содержание закона, нельзя не заметить, что большая его часть посвящена гарантиям социальной поддержки безработных. В этой части существенных изменений и дополнений не произошло Размер пособия по безработице по-прежнему устанавливается по общему правилу — в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, а во все иных случаях, предусмотренных законодательством, — в процентом отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ.

Дополнительно к числу граждан, для которых пособие исчисляется в процентном отношении к величине прожиточною минимума, законодатель отнес лиц, уволенных из организации по собственному желанию Исключение сделано лишь для тех, чьи причины увольнения по собственному желанию можно условно назвать уважительными (например, такие, как переезд на новое место жительства, необходимость ухода за инвалидами 1 группы и т. д.) Для них сохраняется общий порядок начисления пособия по безработице

Для повышения уровня социальных гарантии безработных граждан в случаях, когда пособие устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, его размер увеличен с 20% до 30% Установлено также, что низший предел пособия, исчисляемый в процентном соотношении к прожиточному минимуму, составляет 30%, а не 20% как было ранее. При этом размер пособия во всех случаях не должен быть меньше 100 рублей.

Для реализации положении любого нормативного правовою акта необходимы средства Вопрос о финансировании государственной политики занятости сегодня остается наиболее острым. Поддержка активных программ ложится на плечи местного бюджета, что при нынешнем состоянии большинства региональных бюджетов делает этот вариант практически неосуществимым Используемый при распределении бюджетных средств критерий — уровень безработицы — весьма уязвим Ситуация на рынке труда при таком подходе вряд ли улучшится, поэтому необходимо разработать четкий механизм распределения денежных средств, поступающих в бюджет и расходуемых на мероприятия, связанные с занятостью.

Несмотря на то, что проблемы безработицы относятся к таким, решать которые по силам только государству, необходимо развивать социально-партнерские отношения работодателей, профсоюзов и органов государственной службы занятости по содействию занятости граждан Согласованные действия и коллективная ответственность позволят более эффективно преодолевать существующие проблемы на всех уровнях

Сохранение же устаревших ориентиров в государственной политике, отсутствие нормативной базы способно стать препятствием для эффективного использования рабочей силы и в конечном итоге затормозить экономическое развитие страны.

Таким образом, в соответствии с принятыми основами регулирования государством положения на рынке труда оно призвано:

Обеспечивать социальную защиту в области занятости населения;

Проведение специальных мероприятий, способствующих созданию условий для занятости граждан особо нуждающихся в специальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Как видно из данного параграфа, регулирование процессов на рынке труда со стороны государства в соответствии с действующим законодательством направлено преимущественно на содействие занятости населения и предотвращение или сокращение безработицы.

За государством по действующему законодательству в основном закреплены функции регулирования процессов занятости и контроль за соблюдением трудового законодательства со стороны работодателей. И это вполне справедливо и правомерно. Однако нельзя не признать, что меры государственного воздействия предпринимаются, когда ситуация экстремальна.

1.4. Система показателей занятости населения

Показатели уровня занятости и безработицы, средней заработной платы и другие являются важными макроэкономическими показателями, характеризующими состояние и развитие экономики. Информация о рынке труда крайне необходима основным социальным партнерам рынка труда — организациям предпринимателей и трудящихся. Она широко применяется при анализе уровня жизни населения и конкурентоспособности отраслей экономики.

Переход к рыночной экономике в России обусловил значительные изменения как в системе показателей статистики рынка труда, так и в методологии их исчисления.

В статистическую практику внедрены такие категории, как экономически активное население, безработица, затраты на рабочую силу, трудовые конфликты, которые в условиях плановой экономики не являлись предметом анализа статистики рынка труда.

Занятость можно рассматривать как макроэкономическую категорию, отражающую соотношение численностью взрослого трудоспособного населения, имеющего работу, и численностью безработных в стране или в данном экономическом районе. На практике для количественного анализа состояния занятости применяется следующий показатель:

Уровень занятости = 100% = (Чб/Чраб)*100%

(5)

где Чб – численность безработных, тыс. чел.; Чраб – численность трудоустроенного населения, имеющего работу, тыс. чел.

Соотношение между числом трудоспособного населения и число занятых характеризует уровень использования трудовых ресурсов общества и ситуацию на рынке труда:

(6)

где Уисптр – уровень использования трудовых ресурсов; Чз – число занятых, тыс. чел.; Чтн – численность трудоспособного населения, тыс. чел.[15]

Регулирование и управление занятостью трудоспособного населения предполагает разработку системы специальных качественных и количественных показателей, которые должны с достаточной полнотой описывать данный объект. Сама по себе проблема показателей является довольно сложной и содержит в себе два аспекта. Один из них связан с той задачею и целью, которая ставится исследователем, и второй - адекватность этих показателей исследуемого объекта.

Относительно показателей система занятости трудоспособного населения имеет ряд градаций и уровней. Первая из них связана с демографическими характеристиками трудоспособного населения и выражается в количественных единицах. Понятно, что на уровень занятости оказывает большое влияние наличие молодежи и людей предпенсионного возраста и многие другие параметры. Так, по нашим расчетам, сегодня реально могут быть эффективно занятыми в общественном производстве примерно 40 млн. человек. Это касается только той части, которые заняты в основном исполнительским трудом. Активных работников, которых мы называем предпринимателями и бизнесменами сегодня работает примерно 1-1,5 млн. человек, а может быть занято не более 3 млн. человек.

Но кроме этого имеются и так называемые качественные показатели, которые также весьма существенно характеризуют уровень трудоспособности населения и ее возможности быть занятым в общественном производстве. Речь идет о качестве рабочей силы по следующим параметрам: психофизиологическое состояние населения, или иначе, его здоровье, качество общего образования и профессиональной подготовки, уровень общей культуры, социально-профессиональная ориентация и пр.

С большим основанием можно сделать такой общий вывод: ни в количественном, ни в качественном выражении состояния рабочей силы сегодня не является, с нашей точки зрения, оптимальным, что, безусловно, весьма сильно сказывается, а в дальнейшем еще больше скажется на экономическом развитии нашей страны.

В анализе занятости населения определяется численность населения трудоспособного возраста, трудовых ресурсов, экономически активного населения, занятого населения всего и по отдельным группам. На основе этих абсолютных величин рассчитываются относительные, которые позволяют получить более полную характеристику о занятости населения.

Таким образом, к основным показателям, характеризующих занятость населения, относятся следующие:

Показатель

Формула расчета

1. Доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения (dтр.в.)

(7)

S, Sтр.в. – численность соответственно всего населения и в трудоспособном возрасте.

2. Коэффициент общей нагрузки населения трудоспособного возраста (kнагр.общ.)

(8)

D – численность детей;

Пенс – численность лиц пенсионного возраста.

3. Коэффициент пенсионной нагрузки населения трудоспособного возраста (kнагр.пенс.)

(9)

4. Коэффициент детской нагрузки населения трудоспособного возраста или коэффициент замещения (kнагр.дет.)

(10)

5.Уровень занятости

Уровень занятости = 100% = (Чб/Чраб)*100%,

 где Чб – численность безработных, тыс. чел.; Чраб – численность трудоустроенного населения, имеющего работу, тыс. чел.

6. Уровень использования трудовых ресурсов

,

где Уисптр – уровень использования трудовых ресурсов; Чз – число занятых, тыс. чел.; Чтн – численность трудоспособного населения, тыс. чел.

Полная занятость возможна и при некотором отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных при несоответствии их профессионально-квалификационному составу, образовательному уровню. В данной ситуации и работники, и государство будут нести экономические и социальные потери. Часть работников будет получать низкие заработки, не обеспечивающие нормальное существование, а государство, общество – недополучать ресурсы в бюджет и в социальные фонды.

Таким образом, при анализе занятости населения Новосибирской области мы будем использовать следующие показатели: Уровень занятости; Уровень использования трудовых ресурсов; Коэффициент детской нагрузки населения трудоспособного возраста или коэффициент замещения (kнагр.дет.); Доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения (dтр.в.); Коэффициент пенсионной нагрузки населения трудоспособного возраста (kнагр.пенс.); Коэффициент общей нагрузки населения трудоспособного возраста (kнагр.общ.).

Глава 2. Анализ занятости населения в Новосибирской области

2.1. Анализ населения Новосибирской области

2.2. Анализ занятости населения Новосибирской области и баланс трудовых ресурсов

2.3. Анализ занятости населения по отраслям и районам Новосибирской области

Глава 3. Перспективы занятости населения в Новосибирской области

3.1. Мероприятия администрации области по занятости населения

3.2. Пути развития системы трудоустройства выпускников вузов  и влияние этих процессов на занятость населения

Заключение

Список литературы

1.           Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 25.07.2003). – Справочная система гарант.

2.           Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ (ред. от 09.05.2005). – Справочная система Гарант.

3.           Закон «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 года N 2490-1 (ред. от 29.06.2004). – Справочная система Гарант

4.           Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2004). – Справочная система Гарант.

5.           Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (ред. от 22.08.2004). – Справочная система Гарант.

6.           Андерсен Т. Статистический анализ временных рядов.- М.: Мир,1999.

7.           Воловская Н.М. Теоретические основы экономики и социологии труда: Учебное пособие. – Новосибирск.: НГАЭиУ, 2000.

8.           Дюрбан Б., Одел П. Кластерный анализ. - М.: Статистика, 2003.

9.           Елесеева И. И. Социальная статистика. – М.: Финансы и статистика, 2002.

10.      Еремин Б. А. Рынок труда и занятость. – Спб.: СПбУЭиФ, 2003.

11.      Ефимова М.Р. Общая теория статистики: Учебник/ Ефимова М.Р., Петрова Е.В. – М.: ИНФРА-М, 2001.

12.      Здравомыслов А. Г. Потребности. Интересы. Ценности. - М.: Инфра-М, 2001.

13.      Кильдишев Т.С., Френкель А.А. Анализ временных рядов и прогнозирование.- М.: Статистика, 2000.

14.      Курышева С. В. Статистический анализ рынка труда. – Красноярск.: КрасГУ, 2001.

15.      Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица. Учебник. – М.: Изд-во МГУ, 2004.

16.      Рынок труда. Учебник. Под ред. проф. В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2000.

17.      Рынок труда: Учебное пособие / Под ред. проф. П.Е. Шлендера. – М.: Вузовский учебник, 2004.

18.      Социальная защита населения / Под редакцией Н.М. Римашевской. М.: ИСЭПН РАН, 2004.

19.      Татур Ю.Г. Образовательная система России. – М.: Дело, 1999.

20.      Хуссманнс Р., Мехран Ф., Верма В. Обследование экономически активного населения: занятость, безработица и неполная занятость: методологическое руководство МБТ: пер с англ. В 2-х кн. / кн.1. – М.: АО «Финстатинформ», 1994.

21.      Человек и его работа. /Под редакцией Здравомыслова А. Г., Рожина В. П., Ядова В. А. М.: Юристъ, 2000.

22.      Шереги Ф.Э. Социология образования: прикладные исследования. – М.: Инфра-М, 2001.

23.      Вышегодцев М.М., Сиденко А.В. Утечка умов или приток капиталов в Россию: а стоит ли бить тревогу? // Финансы – 2000. - №10.

24.      Галагин А.И. Сравнительная характеристика принципов образовательной политики России и некоторых зарубежных стран // Социально-гуманитарные знания. – 1999. - №3

25.      Катульский Е. Мотивация на рынке труда // Вопросы экономики. - 1997. - № 2.

26.      Кашепов А. Политика на рынке труда // Общество и экономика. – 2001. - №5.

27.      Починок А. О трудовом потенциале России // Общество и экономика. – 2001. - №7-8

28.      Пузыревский Г.Л. отдельные вопросы правового регулирования занятости населения в Российской Федерации // Гражданин и право. – 2001 - №7.

Приложение

[1] Рынок труда: Учебное пособие / Под ред. проф. П.Е. Шлендера. – М.: Вузовский учебник, 2004. – с.111.

[2] Хуссманнс Р., Мехран Ф., Верма В. Обследование экономически активного населения: занятость, безработица и неполная занятость: методологическое руководство МБТ: пер с англ. В 2-х кн. / кн.1. – М.: АО «Финстатинформ», 1994. – с.106.

[3] Рынок труда. Учебник. Под ред. проф. В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2000. – с.78.

[4] Рынок труда. Учебник. Под ред. проф. В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. – М.: Экзамен, 2000. – с.82.

[5] Еремин Б. А. Рынок труда и занятость. – Спб.: СПбУЭиФ, 2003. – с. 86.

[6] Курышева С. В. Статистический анализ рынка труда. – Красноярск.: КрасГУ, 2001. – с. 105.

[7] Ефимова М.Р. Общая теория статистики: Учебник/ Ефимова М.Р., Петрова Е.В. – М.: ИНФРА-М, 2001. - с. 157.

[8] Ефимова М.Р. Общая теория статистики: Учебник/ Ефимова М.Р., Петрова Е.В. – М.: ИНФРА-М, 2001. – с. 158.

[9] Елесеева И. И. Социальная статистика. – М.: Финансы и статистика, 2002. – с. 204.

[10] Елесеева И. И. Социальная статистика. – М.: Финансы и статистика, 2002. – с. 206.

[11] Елесеева И. И. Социальная статистика. – М.: Финансы и статистика, 2002. – с. 207.

[12] Кильдишев Т.С., Френкель А.А. Анализ временных рядов и прогнозирование.- М.: Статистика, 2000. – с. 67.

[13] Андерсен Т. Статистический анализ временных рядов.- М.: Мир,1999. – с. 95.

[14] Курышева С. В. Статистический анализ рынка труда. – Красноярск.: КрасГУ, 2001. – с. 163.

[15] Рынок труда: Учебное пособие / Под ред. проф. П.Е. Шлендера. – М.: Вузовский учебник, 2004. – с.115