Содержание

Введение. 3

1. Сущность федерального бюджета. Бюджетная классификация. 4

1.1. Понятие и значение Федерального бюджета Российской Федерации. 4

1.2. Бюджетная классификация. 5

1.3. Доходы и расходы федерального бюджета. 9

2. Анализ федерального бюджета 2004. 12

2.1 Анализ доходной части бюджета. 12

2.2 Анализ расходной части бюджета. 14

2.3 Анализ сбалансированности бюджета. 18

Заключение. 22

Список литературы.. 23

Введение

Изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Бюджет как экономическая категория представляет собой сложную систему социально-экономических отношений, развивающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованных финансовых ресурсов, создаваемых на различных уровнях управления народным хозяйством и предназначенных для обслуживания общественных потребностей. При этом государственный бюджет интегрирует все социально – экономические отношения, складывающиеся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда страны.

Необходимость создания этого фонда обусловлена, прежде всего, потребностями в финансовых средствах, возникающих у государства в связи с выполнением им своих политических, экономических и прочих функций:

Целью данной работы является рассмотрение понятия и проблем бюджетного дефицита.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить сущность дефицита бюджета и причины его возникновения;

2. Перечислить источники финансирования дефицита бюджетов различных уровней;

3. Описать меры по сокращению бюджетного дефицита на различных уровнях управления;

4. Раскрыть проблемы бюджетного дефицита и их решение в зарубежных странах;

5. Проанализировать федеральный бюджет 2004 года.

1. Сущность федерального бюджета. Бюджетная классификация

1.1. Понятие и значение Федерального бюджета Российской Федерации

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд – федеральный бюджет. В ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении РФ находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ.

Под федеральным бюджетом принято понимать основной финансовый план страны в целом, ежегодно принимаемый высшим законодательным органом государственной власти — Федеральным Собранием. Через федеральный бюджет осуществляется перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода в рамках всего государства.[1]

Доходы федерального бюджета собираются по всей территории Российской Федерации по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах и на благо всего народа, населяющего страну.

По существу федеральный бюджет является главным законом экономической жизни государства, в котором фиксируются не только цифры доходов и расходов казны, но и все остальные параметры экономического развития. Поэтому федеральный бюджет рассматривается как главный объединительный инструмент всей финансовой системы Российской Федерации. Но это справедливое утверждение можно толковать двояко.

Во-первых, так, как это толковалось на протяжении более чем семидесяти лет существования социалистического государства в России. А именно государственный (федеральный) бюджет несет основную часть расходов, куда входят и средства, выделяемые субъектам Федерации, необходимые для их жизнедеятельности. Соответственно в федеральный бюджет стекается основная масса налоговых поступлений и других доходов. В такой трактовке совершенно естественно, что федеральный бюджет играет не просто центральную, а аккумулирующую роль в бюджетной системе Федерации, а региональные бюджеты, хотя и являются формально независимыми, но на деле формируются в недрах Министерства финансов РФ, поскольку именно там происходит фактически формирование их доходной части, а также обсуждается их расходная часть.

Во-вторых, с позиций федерализма федеральный бюджет является объединяющим фактором, поскольку его средства расходуются в интересах всего населения государства, а средства, выделяемые для поддержки субъектов Федерации, используются в целях выравнивания финансового положения и бюджетной обеспеченности данных бюджетов. В таком понимании акцент в оценке роли федерального бюджета смещается от его фискальной функции к распределительной.

В соответствии с этими двумя точками зрения на роль федерального бюджета в бюджетной системе Российской Федерации и должно идти ее формирование. Однако в России бюджетный процесс всегда был недостаточно четко регламентирован, а в настоящее время и вовсе дезорганизован,

Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики. Для осуществления своих функций за федеральным бюджетом закреплены собственные налоговые и неналоговые доходы.

1.2. Бюджетная классификация

Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации. Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.

Согласно БК РФ бюджетная классификация включает:

- классификацию доходов бюджетов РФ;

- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

- экономическую классификации расходов бюджетов РФ;

- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

- классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

- классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

- классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.[2]

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Основные аспекты бюджетной классификации в Российской Федерации рассматриваются в Федеральном законе «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 года N 115-ФЗ (ред. от 23.12.2004).

Бюджетная классификация подразделяет объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

Например, доходы бюджетов РФ подразделяются на следующие группы[3]:

Код	Наименование групп
1000000	Налоговые доходы
2000000	Неналоговые доходы
3000000	Безвозмездные перечисления
4000000	Доходы целевых бюджетных фондов
Группа 3000000 «Безвозмездные перечисления» подразделяется на подгруппы:
Код	Наименование подгрупп
3010000	От нерезидентов
3020000	От бюджетов других уровней
3030000	От государственных внебюджетных фондов
3040000	От государственных организаций и др.
Подгруппа 3020000 «От бюджетов других уровней» подразделяется на статьи:
Код	Наименование статей
3020100	Дотации
3020200	Субвенции
3020300	Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти
3020400	Трансферты и др.

Классификация доходов основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются разделы.

Вторым уровнем - подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Классификация целевых статей расходов бюджетов образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по их экономическому содержанию и отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Ведомственная классификация бюджетов субъектов Российской Федерации утверждается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - руководитель органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления. Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается решениями соответствующих органов местного самоуправления.[4]

1.3. Доходы и расходы федерального бюджета

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

- Федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

- Таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

- Государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ.

- К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

- Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти РФ;

- Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности – в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ;

- Часть прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей – в размерах, устанавливаемых Правительством РФ;

- Прибыль Банка России – по нормативам, установленным федеральными законами;

- Доходы от внешнеэкономической деятельности;

- Доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Федеральными признаются налоги и сборы, обязательные к уплате на всей территории РФ, такие как: налог на добавленную стоимость; акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья; налог на прибыль (доход) организаций; налог на доходы от капитала; подоходный налог с физических лиц; взносы в государственные социальные внебюджетные фонды; государственная пошлина; таможенная пошлина и таможенные сборы; налог на пользование недрами; налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы; налог на дополнительный доход от добычи углеводородов; сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами; лесной налог; водный налог; экологический налог; федеральные лицензионные сборы.

Вторую группу составляют неналоговые доходы. В их числе: доходы от государственной собственности, от продажи принадлежащего государству имущества, от реализации государственных запасов, от внешнеэкономической деятельности.

Следующая группа доходов – поступления от целевых бюджетных фондов. Кроме перечисленных налоговых и неналоговых доходов, для покрытия бюджетного дефицита используются внешние и внутренние заимствования.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходы федерального бюджета

В соответствии с действующим в РФ законодательством исключительно из федерального бюджета финансируются следующие основные виды расходов:

– Обеспечение деятельности органов исполнительной власти РФ и их территориальных органов;

– Функционирование Федеральной судебной системы;

– Осуществление международной деятельности;

– Национальная оборона и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций;

– Формирование федеральной собственности;

– Обслуживание и погашение государственного долга РФ;

– Финансовая поддержка субъектов РФ;

– Проведение выборов и референдумов;

– Обеспечение правоохранительной деятельности и противопожарной безопасности;

– Обеспечение социальной защиты населения;

– Обеспечение охраны окружающей среды;

– Прочие расходы.

Спецификой федерального бюджета является финансирование за счет этого бюджета общегосударственных расходов. Через федеральный бюджет происходит финансирование 100% общегосударственных расходов на оборону и международную деятельность, 93% - на фундаментальные научные исследования, 76% - на правоохранительную деятельность, 89% - на предупреждение и ликвидацию ч/с.

Наибольший объем средств в расходах федерального бюджета занимает ассигнования на национальную оборону, вместе с расходами на правоохранительную деятельность (33%). 14% занимают расходы на социальные мероприятия. В объеме общегосударственных расходов на высшее образование средства федерального бюджета превышают 90%. На социальную политику – 50%, культуру и искусство, более 20%, 9% - ассигнования на обслуживание государственного долга. Затраты на поддержку отраслей народного хозяйства составляют примерно 8% всех расходов. В тоже время в общегосударственных расходах на промышленность, энергетику, строительство расходы превышают 40%, на сельское хозяйство свыше 30%.[5]

Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам РФ выделяются дотации и субвенции.

2. Анализ федерального бюджета 2004

2.1 Анализ доходной части бюджета

Проект федерального бюджета на 2004 г. составлен в рамках прогноза следующих макроэкономических параметров: ВВП - 15300 млрд. рублей, уровень инфляции - 10 %, среднегодовой курс рубля по отношению к доллару США - 31,3 рубля за доллар. Прогноз среднегодовой цены за баррель нефти марки Urals для расчета доходной части бюджета был принят на уровне 22 доллара за баррель, расходной - 20 долларов за баррель. Расходы по обслуживанию государственного внешнего долга - 223,2 млрд. рублей (7,1 млрд. долл.). Величина доходной части федерального бюджета 2004 г. прогнозируется на уровне 2740,2 млрд. рублей или 17,9 % ВВП, расходной - 2656,8 млрд. рублей или 17,4 % ВВП[6].

Во-первых, рассмотрим соотношение налоговых и неналоговых доходов в федеральном бюджете 2004 года (табл. 1.).

Таблица 1. Доходы федерального бюджета 2004 года

№

Виды доходов

Сумма, млн. руб.

В % к общей сумме доходов

В % в разделе

Прямые налоги в % в разделе

Косвенные налоги, в % в разделе

Всего доходов,

в том числе:

Налоговые доходы, всего:

в том числе:

налог на прибыль организаций;

налог на добавленную стоимость;

налог на добычу полезных ископаемых и пользование недрами;

налог на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

акцизы;

прочие налоговые доходы.

Итого прямых налогов

Итого косвенных налогов

Неналоговые доходы, всего:

в том числе:

доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

дивиденды по акциям;

сдача в аренду имущества, находящегося в государственной собственности;

перечисления части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

доходы от деятельности совместного Российско-Вьетнамского предприятия «Вьетсовпетро»;

поступление доходов от внешнеэкономической деятельности

прочие неналоговые доходы.

Доходы от целевых бюджетных фондов, всего:

в том числе:

поступления в Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

прочие доходы.

2740000,9

2071000,4

164000,6

709000,5

267000,9

532000,5

246000,6

144000,9

432000,5

1633000,5

219000,2

82000,5

12000,5

8000,7

3000,2

1000,4

31000,4

140000,3

13000,7

9200,5

3800,2

100

0,5

100

1,5

0,5

100

Итак, доходы проекта федерального бюджета на 2004 год предусмотрены в объеме 2740,9 млрд. рублей и составляют 17,9 % к ВВП.

В структуре доходов проекта федерального бюджета на 2004 год налоговые доходы занимают 75,5 %, что ниже утвержденного уровня 2003 года (78,3 %), неналоговые доходы – 8 % (6 %), доходы целевых бюджетных фондов – 0,5 % (0,6 %) и доходы от поступлений по единому социальному налогу – 16 % (15,1 %).

Налоговые доходы проекта федерального бюджета на 2004 год предусматриваются в объеме 2 071,4 млрд. рублей, что в реальном выражении составляет 99,7 % от их утвержденного объема на 2003 год и 92,6 % по сравнению с оценкой их ожидаемого поступления в 2003 году, при этом доля налоговых доходов в ВВП снижается с 14,5 % в 2003 году до 13,5 % в 2004 году.

В структуре налоговых доходов проекта федерального бюджета на 2004 год наибольший удельный вес занимают налог на добавленную стоимость (47,7 %), налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции составляют 25,7 % и налог на прибыль – 7,9 %.

Неналоговые доходы проекта федерального бюджета в 2004 году предусмотрены в объеме 219,2 млрд. рублей, что на 50,4 % выше утвержденного в 2003 году уровня и на 43,8 % - их ожидаемого поступления в текущем году. Доля неналоговых доходов в объеме доходов проекта федерального бюджета увеличивается с 6 % в 2003 году до 8 % в 2004 году.

Большую часть неналоговых доходов составили доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности.

Поступления единого социального налога (ЕСН), зачисляемого в федеральный бюджет, в 2004 году предусматриваются в размере 438,2 млрд. рублей, или 2,9 % от прогнозируемого объема ВВП. Доля единого социального налога в ВВП по сравнению с 2003 годом увеличивается на 0,1 процентного пункта.

2.2 Анализ расходной части бюджета

Бюджетная политика в отношении расходов федерального бюджета на 2004 год нацелена на сокращение доли государственных расходов в ВВП и сохранение их уровня в реальном выражении (с учетом индекса-дефлятора ВВП 109,8 %). При формировании расходов федерального бюджета на 2004 год проведена работа по оптимизации бюджетных расходов исходя из предусматриваемых приоритетов среднесрочного бюджетного планирования и сокращению обязательств, требующих необоснованных и малоэффективных бюджетных расходов. Рассмотрим функциональную структуру расходов бюджета на 2004 год (табл. 2.).

Таблица 2. Функциональная структура расходов федерального бюджета 2004 года[7]

№

Расходы

Сумма, млн. руб.

В % к общей сумме расходов

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

Государственное управление

Национальная оборона и правоохранительная деятельность

Международная деятельность

Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

Промышленность, энергетика и строительство

Транспорт, связь и информатика

Развитие сельского хозяйства и рыболовства

Дорожное хозяйство

Культура, искусство и кинематография

Здравоохранение и физическая культура

Средства массовой информации

Социальная политика

Образование

Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы

Финансовая помощь субъектам Российской Федерации на реализацию федеральных программ развития регионов в рамках Фонда регионального развития

Прочие расходы, в том числе, обслуживание государственного долга

76000,9

722000,1

45000,1

46000,2

66000,6

5000,6

32000,0

79000,1

15000,9

48000,2

10000,9

161000,2

117,8

311000,0

25000,1

904000,6

2,5

0,2

1,8

0,6

1,8

0,6

4,5

Всего расходов

2659000,4

100

Расходы федерального бюджета на 2004 г. проектируются на уровне 2659,8 млрд. долл., составляя 17,4 % ВВП, при этом, без учета ЕСН, расходы федерального бюджета составляют 2218,2 млрд. рублей (14,5 % ВВП). В сравнении с 2003 г.9 расходы федерального бюджета сократились на 0,6 % ВВП, при этом непроцентные расходы (без ЕСН) уменьшились на 0,4 % ВВП, процентные расходы уменьшились на 0,2 % ВВП. Расходы целевых бюджетных фондов в 2004 г. составят 0,1 % ВВП. Объем ЕСН увеличится с 2,8 % ВВП в 2003 г. до 2,9 % ВВП в 2004 г.

Процентные расходы (расходы по обслуживанию государственного долга) в 2004 г. составят 1,9 % ВВП. Расходы по обслуживанию государственного внешнего долга составят 1,5 % ВВП (в 2003 г. - 1,7 % ВВП).

Удельный вес расходов, направляемых на обслуживание государственного внутреннего долга, в общем объеме расходов на обслуживание долга увеличится на 2 процентных пункта и достигнет 23 %, тогда как доля расходов на обслуживание государственного внешнего долга сократится до 77 %.

Планируется, что объем непроцентных расходов федерального бюджета составит в 2004 г. 12,5 % ВВП (исключая ЕСН). (Таблица 1). Доля непроцентных расходов (без ЕСН) в общем объеме расходов федерального бюджета останется на уровне 2002 и 2003 годов, составляя 72,1 %. В дальнейшем (к 2006 г.) планируется снизить уровень непроцентных расходов до 11,2 % ВВП.

В структуре расходов федерального бюджета сокращается доля капитальных расходов (с 8,2 % в соответствии с федеральным бюджетом на 2003 г. до 7,4 % в соответствии с проектом бюджета на 2004 г.). Государственные капитальные вложения во все большей степени направляются на реализацию социальных программ, в то время как задача развития производственной инфраструктуры остается на втором плане. Так, на объекты социального комплекса в 2004 г. предполагается направить 36,34 млрд. рублей, что составит 67,3 % от объема государственных капиталовложений из федерального бюджета. В проекте федерального бюджета на 2004 г. не предусматривается существенного повышения финансирования федеральных целевых программ - соответствующие расходы определены в объеме 154,6 млрд. руб. или 1,01 % ВВП (для сравнения: в 2003 г. - 147,1 млрд. руб. или 1,12 % ВВП). При этом в расходах на реализацию ФЦП доля капитальных вложений остается невысокой- 21,3 % (в 2003 г. - 21,7 %, в 2002 г. - 22,2 %).

Общий объем финансовых ресурсов, передаваемых из федерального бюджета для финансовой поддержки территориальных бюджетов, составляет 371,4 млрд. руб. (2,45 % ВВП) или 14,3 % от общей величины расходов федерального бюджета. Хотя по сравнению с 2003 г. объем перераспределяемых средств несколько сократился10 , он остается довольно значительным, что свидетельствует о несбалансированности системы распределения налоговых доходов и препятствует повышению прозрачности бюджетной системы в целом.

В составе расходов федерального бюджета на 2004 г. были утверждены следующие фонды - Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов и Фонд регионального развития. Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов России прогнозируется в 2004 г. на уровне 175,7 млрд. рублей (1,15 % ВВП), Фонда компенсаций - 49,5 млрд. рублей (0,32 % ВВП), Фонда регионального развития - 25,1 млрд. рублей (0,16 % ВВП), Фонда софинансирования социальных расходов - 3 млрд. рублей (0,02 % ВВП).

Объем перечисленных выше фондов составляет 253,3 млрд. руб. (1,66 % ВВП) или 9,5 % от общей величины расходов федерального бюджета.

Таблица 3. Бюджет развития на 2004 год[8]

№

Источники формирования

Сумма, млн. руб.

Уд. в. %

Бюджет развития РФ на 2004 год, всего

В том числе:

Военная программа Министерства Российской Федерации по атомной энергии

Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса

Финансирование программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 – 2010 годы и до 2015 года)"

Капитальные вложения в основные фонды

Создание государственных запасов и резервов

Капитальные трансферты

Прочие расходы

233000,1

13000,0

20354,0

2000,6

160000,1

14000,9

22000,2

100,1

100

5,5

8,5

0,8

69,2

9,5

0,5

2.3 Анализ сбалансированности бюджета

Источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2004 г. являются сбалансированными (Таблица 4). Привлечение на внешнем рынке составит 95 млрд. руб., в то время как погашение государственного внешнего долга составит 270,6 млрд. руб. Для достижения сбалансированности источников финансирования дефицита федерального бюджета, с учетом необходимости погашения государственного внешнего долга, привлечение на внутреннем рынке составляет 324,4 млрд. руб. (из которых 81 % составляет выпуск ценных бумаг), в то время как погашение на внутреннем рынке достигает 148,8 млрд. руб. Следует отметить, что и в 2004 г. долговая политика будет направлена на снижение государственного внешнего долга и расширение заимствований на внутреннем рынке.

Модификация политики внешних заимствований предполагает ориентацию на размещение облигационных займов. В 2004 г. планируется привлечь порядка 73 млрд. руб. в форме еврооблигационного займа со сроком погашения не ранее 2011 г.

Рефинансирование государственного внутреннего долга будет производиться, в основном, за счет выпуска ценных бумаг. Кроме того, предполагается постепенно увеличивать использование средств от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также прав на заключение договоров их аренды, на погашение внутреннего долга. Если в 2003 г. данный источник для погашения внутреннего долга не использовался, то в 2004 г. размер привлеченных средств составит 4,5 млрд. рублей, а в 2005 г. - 6,0 млрд. рублей.

В связи с высокой зависимостью российской экономики России от цен на нефть законами о федеральном бюджете на 2002 г. и 2003 г. было предусмотрено формирование финансового резерва.

Федеральный бюджет на 2004 г. предусматривает создание Стабилизационного фонда, призванного сохранить финансовую стабильность федерального бюджета при неблагоприятном изменении внешнеэкономической конъюнктуры. В качестве базовой цены на нефть Urals предлагается утвердить 20 долларов за баррель. В результате, при благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре (цена на нефть превышает 20 долларов за баррель) предполагается все средства от превышения доходов над расходами (по доходным источникам, зависящим непосредственно от мировых цен - НДПИ на нефть и вывозные таможенные пошлины на нефть и нефтепродукты) направлять на пополнение данного фонда. Кроме того, в Стабилизационный фонд предполагается зачислять (полностью или частично) остатки средств федерального бюджета на начало финансового года, вне зависимости от причин их образования. При неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуре накопленные средства Стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета.

Проект бюджета предусматривает, что объем перечислений в Стабилизационный фонд составит не менее 83,4 млрд. рублей (в объеме профицита бюджета 2004 г.). Максимальный объем стабилизационного фонда на конец года может составить 264,3 (в том числе, планируется зачислить 180,9 млрд. рублей из средств финансового резерва 2003 г.).

Таблица 4. Дефицит бюджета 2004 года и источники его покрытия

№

Показатели

Сумма, млн. руб.

Дефицит бюджета (предельный дефицит)

В % к ВВП

Источники покрытия дефицита бюджета,

В том числе

3.1 Внутренние источники

выпуск ценных бумаг

поступления от продажи имущества находящегося в федеральной собственности

доходы от продажи земельных участков

сальдо по госзапасам.

3.2 Внешние источники

Иностранные кредиты

Кредиты иностранных фирм

419000,4

13000,7

263000,1

36000,8

4000,5

20000,5

20000,7

73000,0

0,6

100

77,5

8,5

22,5

17,5

Таким образом, анализ законопроекта позволяет сделать вывод о том, что бюджет сформирован не в полном соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства Российской Федерации.

Законопроект не основывается на Плане развития государственного и муниципального секторов экономики, как это установлено статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием плановых заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг по главным распорядителям средств федерального бюджета, и, соответственно, объем и качество предоставляемых государственных услуг не предопределяют размеров бюджетных ассигнований, предусматриваемых главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в 2004 году.

Кроме того, отсутствие плановых заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг бюджетными учреждениями, установление которых предусмотрено статьями 176 и 178 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приведет к тому, что в составе отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2004 год не будет представлен, как и в предыдущие годы, сводный отчет о выполнении плановых заданий, что, в свою очередь, не соответствует статье 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Законопроектом не предусмотрено утверждение источников финансирования федерального бюджета по основным видам привлеченных средств, что не соответствует статьям 93 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В законопроекте не установлены предельные объемы обязательств по государственным гарантиям, что не соответствует пункту 4 статьи 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям на 2004 год отражает не долговые обязательства иностранных государств перед Российской Федерацией, а расходы по предоставляемым кредитам, в ней не указаны цели предоставления кредитов, наименования получателей кредитов, объем кредитов, предоставленных в 2003 году.

В законопроекте не зафиксированы макроэкономические показатели, которые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации являются исходными для составления проекта федерального бюджета на 2004 год: объем ВВП, темп его роста и уровень инфляции.

Заключение

В результате проделанной работы было рассмотрено понятие дефицита государственного бюджета, а также его проблемы.

Были решены следующие задачи:

1.     Определены сущность дефицита бюджета и причины его возникновения;

2.     Перечислены источники финансирования дефицита бюджетов различных уровней;

3.     Описаны меры по сокращению бюджетного дефицита на различных уровнях управления;

4.     Раскрыты проблемы бюджетного дефицита и их решение в зарубежных странах.

5.     Проанализирован федеральный бюджет 2004 года.

Наличие значительного бюджетного дефицита автоматически диктует выбор в качестве важной стратегической цели бюджетной политики сокращение дефицита, а затем, возможно, его ликвидацию. Вопрос заключается в выборе верных инструментов достижения этой цели. Идеология, которую исповедует Правительство, предельно проста: необходимо любой ценой "арифметически" привести в соответствие доходы и расходы бюджета, а оставшийся "разрыв" профинансировать за счет внешних и внутренних займов. Соответственно, стержневой идеей правительственной программы сокращения бюджетного дефицита является стремление обеспечить увеличение доходов и сокращение расходов бюджета.

Однако бюджетный дефицит в российской экономике связан с глубоким структурным, институциональным кризисом и продолжающимся промышленным спадом. Поэтому решить проблему бюджетного дефицита только лишь за счет увеличения налогового бремени и сокращения объемов бюджетного финансирования нельзя. Бюджетные доходы и расходы не являются независимыми величинами: сокращение расходов неминуемо ведет к сокращению налоговой базы и уменьшению доходов будущих периодов.

Список литературы

1.     Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (ред. от 09.05.2005). - Справочная система Гарант.

2.     Федеральный закон «О Федеральном бюджете 2004» от 28 ноября 2003 года. - Справочная система Гарант.

3.     Федеральный закон « О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 года N 115-ФЗ (ред. от 23.12.2004). - Справочная система Гарант.

4.     Бюджет в Российской Федерации / Институт финансового менеджмента; А.Г.Баранова, О.В.Врублевская, Т.Е.Косарева и др. – Москва: Перспектива – ИНФРА-М, 2002.

5.     Бюджетная система РФ / под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. – Москва: Юрайт, 2004.

6.     Финансы и кредит / Под ред. В. М. Родионовой - М.: Финансы и статистика, 2004.

7.     Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Н.И. Иванченко.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2005.

8.     Белова В.Л. Введение в макроэкономику: федеральный бюджет // Социально-политический журнал – 2003. - №6.- С. 25 – 38.

9.     Павлова Л. Источники формирования доходов бюджета: проблемы и тенденции // Экономист – 2003. - №1. – С. 45 – 61.

[1] Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Н.И. Иванченко.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2005. – с. 186.

[2] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (ред. от 09.05.2005). - Справочная система Гарант. – гл.4.

[3] Финансы и кредит / Под ред. В. М. Родионовой - М.: Финансы и статистика, 2004. – с. 137.

[4] Бюджетная система РФ / под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. – Москва: Юрайт, 2004. – с. 77.

[5] Бюджетная система РФ / под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. – Москва: Юрайт, 2004. – с. 86.

[6] ФЗ «О Федеральном бюджете 2004» от 28 ноября 2003 года - Справочная система Гарант.

[7] ФЗ «О Федеральном бюджете 2004» от 28 ноября 2003 года - Справочная система Гарант.

[8] ФЗ «О Федеральном бюджете 2004» от 28 ноября 2003 года - Справочная система Гарант.