1. Сущность бюджетного финансирования учреждений здравоохранения, физкультуры и спорта

1.2. Экономическая сущность расходов бюджета

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

   Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально - экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

1.2 Классификация расходов бюджета

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы  связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходы  представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

Важный признак классификации расходов бюджета - предметный. При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов [4, c.53]:

1. финансирование промышленного производства;

2. финансирование социально-культурных мероприятий;

3. финансирование науки;

4. финансирование обороны;

5. содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;

6. расходы по внешнеэкономической деятельности;

7. создание резервных фондов;

8. расходы по обслуживанию государственного долга;

9. прочие расходы и выплаты.

   Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ. Так, в Российской Федерации самостоятельно в расходах республиканского бюджета отражаются расходы на целевые региональные программы по развитию промышленного сектора экономики, расходы по ликвидации последствий ядерного взрыва в Челябинской области и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, расходы на государственную программу развития экономики и культуры малочисленных народов Севера, расходы на программу развития гражданской авиации, расходы на Российскую государственную космическую программу и др. Выделение средств по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации средств бюджета и в их использовании по главным направлениям, предусмотренным органами государственной власти.

Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 целевым направлениям [4, c.68]:

1. заработная плата;

2. начисления на заработную плату;

3. канцелярские и хозяйственные расходы;

4. командировки и служебные разъезды;

5. стипендии;

6. расходы на питание;

7. приобретение медикаментов и перевязочных средств;

8. приобретение оборудования и инвентаря;

9. приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;

10. государственные капитальные вложения;

11. капитальный ремонт;

12. содержание сооружений благоустройства;

13. геологоразведочные работы;

14. проектирование;

15. государственная дотация;

16. операционные расходы;

17. платежи по ссудам;

18. возмещение разницы в ценах;

19. прочие расходы.

Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на

оборону) применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку.

   Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.

  Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в

соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает

защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.

   Последним признаком классификации расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета, расходы бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов.

   Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

2. Анализ бюджетного финансирования учреждений здравоохранения

2.1. Особенности учреждений здравоохранения: типы учреждений и источники финансирования

  В здравоохранении рынок представлен учреждениями государственного здравоохранения. Кроме того, существуют: рынок пациентов; рынок идей; рынок фармакологической продукции; рынок медицинской техники; рынок предметов и услуг в области санитарии и гигиены; рынок услуг в области физической культуры; рынок системы медицинского образования; рынок медицинских услуг и нетрадиционных способов лечения и оздоровления; рынок медицинского страхования и др. Каждый из видов рынка подразделяется на сегменты и виды услуг, которые реализуют менеджеры и продавцы. Сегменты рынка определяются потребителям с учетом медико-географических особенностей, возрастно-половых, климатогеографических, психологических и других условий.

  Рынок медицинских услуг - это совокупность медицинских технологий, изделий медицинской техники, методов организации медицинской деятельности, фармакологических средств, врачебного воздействия и профилактики.

Появившиеся в этих условиях первые медицинские кооперативы, малые предприятия во многом имели успех благодаря доступу к современному оборудованию, дефицитным лекарствам, привлечению наиболее квалифицированных специалистов. Это привело к еще большей дифференциации качества медицинского обслуживания, усилило социальную напряженность в обществе. Поэтому государство было вынуждено пойти на усиление государственного контроля в производстве лекарств и медицинской техники. В частности, это выразилось в реорганизации Министерства здравоохранения России, которое превратилось в Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, а также в издании летом 1994 года постановления Правительства Российской Федерации "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения".

  В любом случае большинство этих проблем могут быть успешно решены только с расширением финансовой базы всей системы охраны здоровья в стране. Развитие рыночных отношений сегодня делает эту возможность реальной. Наряду с традиционным источником финансовых средств, каким является государственный бюджет, возникают новые. Как определено в законе "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", ими могут быть средства государственных и общественных организаций, предприятий, доходы от ценных бумаг, кредиты банков и других кредиторов.

  Для того чтобы  эти перечисленные источники реально функционировали, необходимы условия, делающие финансовые инвестиции в охрану здоровья населения достаточно привлекательным направлением. С этой целью, на наш взгляд, необходимо дифференцировать инструменты финансового рынка и обеспечить им соответствующую государственную поддержку. И хотя основную роль в этих процессах будут играть государственные и частные страховые организации, все же медицинские учреждения и соответствующие органы управления здравоохранением могут привлекать к себе дополнительные свободные денежные средства. Это может достигаться различными путями:

1.                 Выпуск собственных долговых обязательств;

2.                Участие в капитале и прибыли медицинского учреждения, путем выпуска акций;

3.                Получение займов в коммерческом банке. Например, Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга мог бы выступить инициатором инвестиционного проекта, связанного со строительством крупного многоотраслевого комплекса. Не рассчитывая на бюджетные средства, мэрия города выпускает среднесрочные (3-4 года) долговые обязательства, которые размещаются среди населения и предприятий, прежде всего близлежащий районов. Возвратность этих средств и выплаты соответствующих дивидендов могут быть реализованы благодаря как будущей эффективной работе данного комплекса, так и будущим доходам городского бюджета (экономия средств). Что же касается медицинских учреждений акционерного типа, то здесь существенное значение могут иметь дополнительная эмиссия акций и получение займов у коммерческих банков.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной власти в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ являются:

 1) внутренние источники в следующих формах:

-              государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ;

-              бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

-              кредиты, полученные от кредитных организаций.

1)         внешние источники, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наряду с бюджетными ссудами, поученными и федерального бюджета РФ, большой удельный вес и все большее распространение в источниках покрытия бюджетного дефицита регионов занимают займы,  осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ.

До недавнего времени расходы бюджетов регионов могли финансироваться только в пределах реально получаемых доходов. Временный разрыв между получением доходов и финансированием расходов и определял уровень профицита региональных бюджетов, который в основном отражал незавершенность процесса перестройки бюджетной системы, стихийность перераспределения бюджетных ресурсов в пользу регионов, низкий уровень финансовой дисциплины.  Не случайно наибольшее превышение доходов над расходами (до 15 - 20 %) имели высокодотационные регионы, практически полностью зависящие от поступлений из федерального бюджета. Расширяющаяся практика выпуска региональных и муниципальных ценных бумаг означает перевод дефицита регионального и местного бюджета в открытую форму.

2.2. Финансирование здравоохранения в условиях обязательного медицинского страхования (ОМС)

В последнее десятилетие стал очевидным глубочайший кризис  российского здравоохранения. Ограничение финансовых возможностей государства,  вызванное общим замедлением  темпов  роста  производства,  при  нарастании  бюджетного дефицита   сделало   невозможным   обеспечение   необходимых   расходов   на здравоохранение  только  за  счет  государственных  фондов.  Стал   насущным переход к новой системе организации  здравоохранения.  Более  того,  назрела необходимость радикальных качественных перемен в рамках самой этой  системы.

Это вызвано острым кризисом  традиционных  и  отсутствием  новых  источников развития отрасли.

Система  здравоохранения   в   России   нуждалась   прежде   всего   в антимонопольных  мерах,  децентрализации  и  разгосударствлении.   Все   это заставило приступить к кардинальным  преобразованиям  отрасли;  в  противном случае нарастала социальная напряженность так как медицинские учреждения  не удовлетворяли потребности населения. На основе мирового опыта  была  выбрана идея перехода к медицинскому  страхованию  и  принят  Закон  “О  медицинском страховании граждан в Российской Федерации”.   Согласно  заложенным  в  Законе  принципам,  новая  бюджетно-страховая система  финансирования  здравоохранения   предполагает,   что   медицинское страхование должно осуществляться на многоуровневой  основе  и  использовать для этого:

      • прежние каналы бюджетных ассигнований (для обязательного страхования наименее защищенных  групп  населения  и  для  выполнения  части  социальных программ на республиканском и местном уровнях);

      • специальные внебюджетные фонды, (федеральный и территориальные фонды обязательного   медицинского    страхования,    формируемые    из    взносов предпринимателей  и  самодеятельных  граждан  на  обязательное   медицинское страхование);

      • средства государственных и общественных  организаций  (объединений), предприятий и других хозяйствующих субъектов;

      • личные средства граждан;

      • безвозмездные и (или) благотворительные взносы или пожертвования;

      • кредиты банков и других кредиторов;

      • иные источники не запрещенные законодательством .

Кроме обязательного  (социального)  медицинского  страхования  законом вводится  добровольное   медицинское   страхование,   которое   обеспечивает гражданам получение дополнительных  медицинских  услуг  сверх  установленных базовыми программами медицинского страхования.

      Законодательно   определены   субъекты    медицинского    страхования: гражданин; страхователь;  страховая  медицинская  организация  (страховщик); медицинское учреждение.

      Вся система медицинского страхования создается ради  основной  цели  - гарантировать  гражданам  при  возникновении  страхового  случая   получение медицинской   помощи   за   счет   накопленных   средств   и   финансировать профилактические  мероприятия.  В   современных   страховых   системах   под профилактикой понимаются меры по  снижению  частоты  страховых  случаев,  но отнюдь не  ответственность  страховой  системы  за  профилактику  в  широком понимании,  которая  остается  на  ответственности  государственной  системы здравоохранения.

      Страхователями определены все  работодатели,  (включая  самодеятельную часть  населения),  а  также  бюджетные  организации.   Внебюджетные   фонды обязательного  медицинского  страхования  также   являются   страхователями, призванными не только аккумулировать средства первичных страхователей, но  и организовать  систему  учета,  поступления   и   расходования   средств   на обязательное медицинское страхование.

      Страховые  организации  -  это  именно  те  новые  структуры,  которые появились на рынке медицинских услуг и стали своеобразной, но  очень  важной финансовой  надстройкой,  выполняющей  посреднические  функции.  Главное   - воплотить  в  жизнь  основной  принцип  страхования: "Деньги  идут   за пациентом". Для пациента это означает, что страховая  компании  экономически заинтересована в  том,  чтобы  выбрать  для  него  лучшего  врача  и  лучшее лечебное учреждение, для медиков - что они  перестают  получать  деньги  "по потребности",  их  приходится  зарабатывать.  Таким   образом,   медицинское страхование гарантирует и делает доступными  высококачественные  медицинские услуги, а во-вторых, помогает решению  проблемы  привлечения  дополнительных финансовых ресурсов в сферу здравоохранения.

Лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ), в  которых  производятся  и предоставляются медицинские услуги, выступают  на  рынке  продажи  страховых услуг     как     самостоятельно     хозяйствующие     субъекты,     несущие "предпринимательский  риск"  в  конкурентной  борьбе  за  право   заключения договоров со страховыми  компаниями,  располагающими  платежными  средствами застрахованного населения.

      Главная цель введения медицинского страхования  -  создать  рыночную среду для работы учреждений здравоохранения, что  в  свою  очередь  позволит мобилизовать  дополнительные  денежные  ресурсы  со  стороны  предприятий  и населения путем дополнительного  страхования.  Создается  рынок  медицинских услуг, который превращает руководителей лечебно-профилактических  учреждений в продавцов этих услуг.

2.3.Порядок сметного планирования бюджетных средств на содержание учреждений здравоохранения

В бюджет текущих расходов включаются расходы, не вошедшие в бюджет развития. Расходы проекта бюджета Хабаровской области определяются по единой методике счета для бюджетов всех уровней исходя из:

- прогноза показателей по сети, штатам и контингентам учреждений бюджетной сферы на начало планируемого периода и прогноза их изменений;

- действующих цен на товары, работы, услуги, материального производства и потребительского рынка, а также прогнозируемых индексов и их изменения.

Рассчитанные по единой методике расходы принимаются для включения в проекты областного и муниципального бюджетов.

Администрация Хабаровской области вносит в Хабаровскую областную Думу перечень расходов на объекты и мероприятия, финансирование которых должно быть произведено из областного бюджета, но не обеспеченно соответствующими источниками доходов [5, ст. 21].

Расходы областного бюджета в проекте закона об областном бюджете представляются:

2)         в разрезе отделов и подразделов в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ, по которым прогнозируемая сумма составляет не менее 100 млн. руб., по каждому разделу и подразделу показывается отдельно сумма защищенных и сумма незащищенных статей;

3)         в разрезе министерств и ведомств в соответствии с ведомственной классификацией Хабаровской области по каждому министерству и ведомству показывается отдельно сумма защищенных и сумма незащищенных статей.

Субъектам РФ предписывается включать в систему своих  бюджетных расходов средства, предназначенные для передачи в муниципальные бюджеты. Речь идет о финансовой помощи муниципальным бюджетам, финансовом обеспечении делегируемых муниципалитетам государственных полномочий, режима компенсаций дополнительных расходов или уменьшенных доходов, если это произошло вследствие решений, принятых органами власти регионального уровня. Финансовая помощь из бюджета субъекта РФ местному бюджету, которая может предоставляться в следующих формах:

-            на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

-            субвенции на финансирование отдельных целевых расходов;

-            другие формы, предусмотренные бюджетным законодательством субъекта РФ.

 В том числе, местному бюджету могут быть представлены бюджетные ссуды из бюджета субъекта РФ на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета.

Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на выравнивание уровня социально – экономического развития определяются законом субъекта РФ. Порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходов местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ определяются законом субъекта РФ. Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд  из бюджета субъекта РФ определяются органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с бюджетным кодексом и законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ вправе произвести ревизию местного бюджета, получившего финансовую помощь из бюджета субъекта РФ. Ревизию бюджета муниципального образования может производить орган финансового контроля исполнительной власти или контрольный орган субъекта РФ. Заключение контрольного органа заслушивается при рассмотрении законодательным или представительным органом субъекта РФ проекта бюджета субъекта РФ. Если местному бюджету предоставляется финансовая помощь в объеме, превышающем 30 % расходов местного бюджета, финансовый орган субъекта РФ может поставить в качестве условия предоставления финансовой помощи  исполнение местного бюджета органом, исполняющим бюджет субъекта РФ. Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из бюджетов РФ.

Часть расходов территориальных бюджетов может направляться на так называемые внутренние услуги, т. е. услуги, которые непосредственно не получаются гражданами, но необходимы для поддержания инфраструктуры территории. Это такие расходы как на содержание телефонных и компьютерных систем, парка общественного транспорта и др.

2.4. Анализ финансовых потоков на содержание учреждений здравоохранения в условиях обязательного медицинского страхования (ОМС)

Рассмотрим динамику состава и структуры расходов бюджета субъекта РФ за период 2002- 2005 годы ( Таблица 1):

Таблица 1

Анализ таблицы показывает, что в 2003 - 2004 гг. совокупные расходы бюджетов регионов увеличились до половины расходов консолидированного бюджета России или до 16,9 % ВВП, т. е. сравнялись с уровнем расходов федерального бюджета. На региональные бюджеты ложиться основной объем финансирования народного хозяйства - более 70 % расходов консолидированного бюджета против 46, 8 % в 2002 году, что включает в себя дотации предприятиям, инвестиции, компенсации жилищно-коммунальному хозяйству, затраты на городскую и сельскую инфраструктуру. Необходимо отметить, что существуют определенные тенденции, характерные для состояния расходов в последнее время: с переходом к рыночным отношениям и связанными с ними либерализацией цен, приватизацией, структурной перестройкой экономики произошло резкое возрастание расходов федерального бюджета, увеличение его дефицита, рост внутреннего и внешнего государственного долга. Таким образом, возникла необходимость разгрузить федеральный бюджет, освободить его от расходов, которые традиционно осуществлялись из этого бюджета, но по своему содержанию и целесообразности направления средств должны были производиться из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В результате из федеральных расходов были выведены ценовые дотации на потребительские товары и денежные пособия социально незащищенным группам населения, программы помощи пенсионерам, различные пособия для семей, дотации на детей и проч. До 2002 года эти дотации финансировались из центра целевыми перечислениями в бюджеты областей, которые, в свою очередь, передавали эти средства районам. Но в 2002 году, когда объем дотаций составил 7 % всех федеральных расходов и 4,2 % ВВП (сюда были включены также дотации на продукты, жилье, отопление, уголь, транспорт), федеральный бюджет не смог справиться с такой нагрузкой и начал освобождаться от части расходов по признаку территориальной принадлежности.

 Также на региональный уровень была возложена ответственность за осуществление крупных инвестиционных проектов в области транспорта и инфраструктуры, строительства аэропортов, создания межрегиональной транспортной сети и др.  Через региональные бюджеты проходит более половины государственных бюджетных инвестиций. Так, в 2003 году регионы профинансировали 4,3 трлн. р. инвестиций из собственных средств и 0, 455 трлн. р. по  федеральным программам. Несколько позднее  2002 года на региональный уровень были переданы и  капитальные вложения. До 2002 года территориальные бюджеты не включали вопросов капитальных вложений. Они находились в компетенции Министерства экономики России и финансировались Министерством финансов. В 2002 году на региональный уровень стали передаваться капитальные вложения не только местного значения, например строительство школ, больниц, но и проекты общегосударственного значения, такие как аэропорты, автомобильные дороги, коммунальные службы и жилье для военнослужащих. Доля капиталовложений за данный период в общей величине региональных расходов достигла 17,2 %, причем 15, 6 % из них за счет собственных и 1,6 % - за счет федеральных средств.

Региональные бюджеты также несут основную тяжесть расходов на социально - культурные мероприятия, которые составили в структуре расходов 2003 - 2005 гг. около 85 % против 70,3 % в 2002 году. Однако следует отметить, что приоритетное финансирование социальных программ осуществлялось только в 2002 году, когда были разработаны и впервые начали осуществляться через территориальные бюджеты целевые социальные программы (адресная помощь малоимущим, предприятиям, применяющим труд инвалидов, и т.д.). В последующие годы их приоритетность сошла на нет. В 2004 – 2005 годах такие программы не были утверждены. Сокращение социальных целевых программ стало одним из основных способов уменьшения расходов на социальные нужды. Такая тенденция обеспечения социальных расходов финансовыми ресурсами объясняется не просто нехваткой средств в бюджете, основная причина этого – слабая законодательная база, обеспечивающая социальные права населения.

За период 2002 - 2005 годов доля расходов региональных бюджетов на образование увеличилась с 66 % до 84,2 %, культуру - с 49 % до 71 %, в расходах на здравоохранение стабилизировалась на уровне 90 %. Доля же расходов на социальное обеспечение, понизившаяся с 77 % в 2002 году до менее чем 70 % в 2003 - 2004 годах, в 2005 году вновь существенно возросла (до 81,5 %) в связи с передачей из федерального в региональные бюджеты затрат на содержание сети социальной защиты населения (пенсии, пособия) и расходов на пособия для детей.

3. Анализ бюджетного финансирования учреждений физкультуры и спорта

3.1. Место учреждений физкультуры и спорта в отраслевой структуре хозяйства

На современном этапе развития страны в условиях качественного преобразования всех сторон жизни общества возрастают требования к физической подготовленности наших сограждан, необходимой для успешной их трудовой деятельности.

Перестройка народного образования в стране поставила перед высшей школой задачу коренного и всестороннего улучшения профессиональной подготовки и физического воспитания будущих специалистов.

В новых условиях повышается социальная значимость физического воспитания в формировании всесторонне и гармонично развитой личности выпускника вуза с высокой степенью готовности к социально-профессиональной деятельности.

Показателями состояния физической культуры в обществе являются:

·        массовость ее развития;

·        степень использования средств физической культуры в сфере образования и воспитания;

·        уровень здоровья и всестороннего развития физических способностей людей;

·        уровень спортивных достижений;

·        наличие и уровень квалификации профессиональных и общественных физкультурных кадров;

·        пропаганда физической культуры и спорта;

·        степень и характер использования СМИ, в сфере задач, стоящих перед физической культурой;

·        состояние науки и наличие развитой системы физического воспитания.

3.2.Источники финансирования учреждений физкультуры и спорта

Бюджетная система  Российской  Федерации  состоит  из  трех  звеньев  и включает в себя:

    -  федеральный бюджет;

    - бюджеты субъектов РФ  (21 республиканский бюджет в составе Российской Федерации, 55 краевых и  областных  бюджетов,  городские  бюджеты  Москвы  и Санкт-Петербурга,  10   окружных   бюджетов   автономных   округов,   бюджет автономной Еврейской области);

    -  местные  бюджеты  (около  29  тысяч  местных  бюджетов:   городских, районных, поселковых, сельских).

    Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами  и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

    Государственный  бюджет  состоит  из   2-х   дополняющих   друг   друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

Доходная часть показывает, откуда поступают средства на  финансирование деятельности государства, какие слои  общества  отчисляют  больше  из  своих доходов.   Структура   доходов   непостоянна   и   зависит   от   конкретных экономических   условий   развития   страны,    рыночной    конъюнктуры    и осуществляемой экономической политикой политики. Любое  изменение  структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах.

Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Доходная часть показывает, откуда поступают средства на  финансирование деятельности государства, какие слои  общества  отчисляют  больше  из  своих доходов.   Структура   доходов   непостоянна   и   зависит   от   конкретных экономических   условий   развития   страны,    рыночной    конъюнктуры    и осуществляемой экономической политикой политики. Любое  изменение  структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

- ассигнования на содержание бюджетных учреждений,

- средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и  юридическими  лицами  по  государственным   или   муниципальным контрактам;

- трансферты населению, т.е. бюджетные средства  для  финансирования обязательных выплат  населению:  пенсий,  стипендий,  компенсаций, других   социальных   выплат,   установленных    законодательством Российской  Федерации,  законодательством   субъектов   Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;

- ассигнования   на   осуществление   отдельных    государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших  в результате  решений,  принятых  органами государственной  власти, приводящих  к  увеличению  бюджетных   расходов   или   уменьшению бюджетных доходов;

- бюджетные  кредиты  юридическим  лицам  (в  том  числе  налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки  по  уплате  налогов  и  платежей  и других обязательств);

- субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

- инвестиции в уставные капитал действующих  или  вновь  создаваемых юридических лиц;

- бюджетные ссуды, дотации, субвенции  и  субсидии  бюджетам  других уровней бюджетной системы  Российской  Федерации,  государственным внебюджетным фондам;

- кредиты иностранным государствам;

- средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в  том числе государственных или муниципальных гарантий.

3.3. Порядок сметного планирования бюджетных средств на содержание учреждений физкультуры и спорта

Значение бюджетов субъектов РФ заключается также и в том, что они являются основными инструментами, через которые осуществляется региональная финансовая политика, направленная на стабилизацию производства и обеспечение экономического роста. Другими важнейшими целями региональной финансовой политики, воплощаемой в регионах, в том числе, и через сбалансированный, правильно финансируемый бюджет субъекта РФ, являются: