Содержание
1. Понятие финансовой
системы государства. 3
2. Сферы и звенья
финансовой системы.. 5
3. Особенности и
взаимосвязь звеньев государственных финансов. 12
Список использованной
литературы.. 14
1.
Понятие финансовой системы государства
Важнейшим элементом
хозяйственного механизма современного общества являются финансы. Финансы —
система сложившихся в обществе экономических отношений по формированию и
использованию фондов денежных средств на основе распределения и перераспределения
совокупного общественного продукта и национального дохода.
Государственные финансы -
это особая сфера экономических отношений, связанная с вторичным, а также
первичным распределением и потреблением части совокупного общественного
продукта в целях образования денежных фондов, необходимых государству для
осуществления его функций. Их материальное содержание воплощается в
государственном и местном бюджетах, специальных фондах, финансах
государственных предприятий.
Финансовая система в
широким смысле слова представляет собой совокупность финансовых отношений,
существующих в рамках данной экономической формации, в узком смысле слова - это
система финансовых учреждений, социально-экономическое содержание, функции и
структура которых определяются политикой государства, включающая в себя
финансовые организации и все структурные подразделения государственной
налоговой службы.[1]
В основу построения
финансовой системы положены три основополагающих элемента:
1. Функциональное
назначение, проявляющееся в том, что каждое звено системы выполняет свои
задачи; например, государственный бюджет выражает распределительные отношения
между государством, предприятиями, населением, обусловленные формированием и
использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Имущественное и
личное страхование - один из методов создания резервных фондов для граждан.
Финансы предприятий выражают отношения по созданию и использованию денежных
фондов, предназначенных для обеспечения многообразных потребностей первичных
звеньев общественного производства, выполнению обязательств перед государственным
бюджетом и коммерческими банками;
2. Территориальность -
каждая область, республика имеют соответствующий аппарат финансовых и страховых
органов;
3. Единство финансовой
системы предопределяется единой экономической и политической основой
государства. Это обусловливает единую финансовую политику, проводимую
государством через центральные финансовые органы, единые цели. Управление всеми
звеньями происходит на единых основных законодательных и нормативных актах.
Финансовая система
включает в себя общегосударственные, отраслевые и общественные финансовые
отношения. В целом финансовая система представлена на рис.1.[2]
.
Рис. 1. Схема финансовой системы
2.
Сферы и звенья финансовой системы
Финансы любого государства составляют целостную систему,
включающую в себя несколько взаимосвязанных звеньев (институтов) и органов. Наличие
различных институтов внутри финансовой системы объясняется тем, что финансы
обслуживают многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием
всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности в целом. Исходя из
этого, под финансовой системой Российской Федерации следует понимать: а)
совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию
и использованию соответствующих денежных фондов; б) совокупность
государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей
компетенции финансовую деятельность.
Совокупность финансовых институтов, регулирующих создание, перераспределение
и использование фондов денежных средств, образует финансовую систему, которая
отражает особенности развития государства в условиях перехода к рынку.
Так, в частности, финансовую систему Российской Федерации
составляют следующие фонды денежных средств и соответствующие им правовые институты:
1. Бюджетная система, состоящая из федерального бюджета,
бюджетов субъектов Федерации и бюджетов органов местного самоуправления.
2. Государственные внебюджетные фонды (регулированию которых
посвящена непосредственно глава 17 БК РФ. Так, согласно ст. 144 БК, государственными
внебюджетными фондами Российской Федерации являются: Пенсионный фонд Российской
Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования; Государственный фонд занятости
населения Российской Федерации.)
3. Фонды, консолидированные в бюджете.
4. Внебюджетные децентрализованные фонды.
5. Фонды страхования.
6. Государственный кредит.
7. Финансы хозяйствующих субъектов (ресурсовые фонды).
8. Финансы населения.
Все перечисленные финансовые институты можно разбить на две
подсистемы. Это - общегосударственные финансы, за счет которых обеспечиваются
потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих
субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными
средствами на микроуровне, а также финансы населения.
Разграничение финансовой системы на отдельные звенья
обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования
и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем
распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях
материального производства.
Важная роль, которую выполняет государство в области
экономического и социального развития приводит к необходимости централизации в
его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их
использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, за счет которых
обеспечиваются потребности государства в решении экономических, политических и
социальных задач. Иные формы и методы образования и использования денежных
фондов применяются кредитными и страховыми звеньями финансовой системы. Децентрализованные
фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих
предприятий.
Главным звеном финансовой системы государства является
государственный бюджет, который представляет собой форму образования и
использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций
органов государственной власти. Государственный бюджет является основным финансовым
планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием Российской Федерации в
качестве закона.
Через госбюджет государство концентрирует у себя значительную
долю национального дохода для финансирования народного хозяйства,
социально-культурных мероприятий, укрепления обороны страны и содержания
органов государственной власти и управления. С помощью бюджета происходит перераспределение
национального дохода, что создает возможность маневрировать денежными
средствами и целенаправленно влиять на темпы и уровень развития общественного
производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую
политику на всей территории страны.
В условиях перехода на рыночные отношения государственный
бюджет сохраняет свою важную роль. Изменяются лишь методы его воздействия на
общественное производство путем создания иного режима расходования бюджетных
средств. В современных условиях развитие общественного производства
обеспечивается не методами бюджетного финансирования и дотирования, а с помощью
экономических методов, использование которых позволяет перейти к финансовому
регулированию экономики. Средства бюджета должны направляться на осуществление
инвестиционной политики, субсидирование предприятий, финансирование конверсии
оборонных отраслей. Расходы бюджета в области экономики призваны способствовать
формированию рациональной структуры общественного производства, наращиванию
научно-технического потенциала, обновлению материально-технической базы.
Применяя различные формы воздействия на экономику, государство способно
существенно изменить сложившиеся народнохозяйственные пропорции, например,
ликвидировать нерентабельные предприятия или их перепрофилировать.[3]
Важная роль государственного бюджета не ограничивается
финансированием сферы материального производства. Бюджетные ресурсы
направляются также в непроизводственную сферу (образование, здравоохранение,
культуру и др.). Финансирование предприятий и учреждений социально-культурного
направления осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных фондов. Расходы
бюджета, обусловленные реализацией социальной политики государства, имеют
огромное значение. Они позволяют государству развивать систему народного
образования, финансировать культуру, удовлетворять потребности граждан в
медицинском обслуживании, повышать уровень их социального обеспечения,
осуществлять социальную защиту.
Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только
социальное, но и экономическое значение, так как представляют важнейшую часть
затрат на воспроизводство рабочей силы и служат для повышения материального и
культурного уровня жизни народа.
Одним из звеньев общегосударственных финансов являются внебюджетные
фонды - средства федерального правительства и местных властей, связанные с
финансированием расходов, не включаемых в бюджет.
Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет
обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем
не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды
включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты
труда.
Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов и
имеют определенную самостоятельность. Внебюджетные фонды имеют строго целевое
назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме.
Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет
оперативно осуществлять финансирование важнейших социальных мероприятий. В отличие
от государственного бюджета расходование средств внебюджетных фондов подлежит
меньшему контролю со стороны органов законодательной власти. Это, с одной
стороны, облегчает их использование, а с другой - дает возможность расходовать
эти средства не в полном объеме. Поэтому в целях усиления контроля за
расходованием средств внебюджетных фондов ставится вопрос о консолидации
некоторых из них в бюджете с сохранением целевой направленности их расходов.
Кредит представляет собой систему денежных отношений, посредством
которых осуществляется мобилизация временно свободных денежных средств бюджета,
народного хозяйства и населения и использование их на условиях возвратности.
Фонды имущественного и личного страхования обеспечивает
возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а
также способствует их предупреждению.
В настоящее время наряду с государственными страховыми
организациями страхование осуществляют негосударственные страховые компании,
получившие лицензии на проведение страховых операций. Страхование в условиях
рыночной экономики все больше становится сферой коммерческой деятельности, но
многие страховые компании не имеют четкой специализации по направлениям
страхования.
Среди звеньев финансово-кредитной системы особое место
занимает фондовый рынок. Его можно выделить в отдельное звено, так как фондовый
рынок представляет собой особый вид финансовых отношений, возникающих в результате
купли-продажи специфических финансовых активов - ценных бумаг.
Задачей фондового рынка является обеспечение процесса
перетекания капитала в отрасли с высоким уровнем дохода. Фондовый рынок, как и
кредитное звено, служит для мобилизации и эффективного использования временно
свободных денежных средств. Но его отличительной особенностью является то, что
участники фондового рынка рассчитывают на получение более высокого дохода по
сравнению с вложением денег в банк. Вместе с тем обратной стороной повышенного
дохода оказывается повышенный риск. Принципы использования финансовых ресурсов
на фондовом рынке зависят от видов ценных бумаг, в которые они вложены, и от
типов операций с ценными бумагами.
Наконец, финансы хозяйствующих субъектов, которые являются
основой единой финансовой системы страны, обслуживают процесс создания и распределения
общественного продукта и национального дохода и являются главным фактором
формирования централизованных денежных фондов. От состояния финансов
предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми
ресурсами. При этом активное использование финансов предприятий в процессе
производства и реализации продукции не исключает участия в этом процессе
бюджета, банковского кредита, страхования.
В условиях рыночной экономики на основе хозяйственной и
финансовой независимости предприятия осуществляют свою деятельность на началах
коммерческого расчета, целью которого является обязательное получение прибыли.
Они самостоятельно распределяют выручку от реализации продукции, формируют и
используют фонды производственного и социального назначения, изыскивают
необходимые им средства для расширения производства продукции, используя
кредитные ресурсы и ресурсы финансового рынка. Развитие предпринимательской
деятельности способствует расширению самостоятельности предприятий,
освобождению их от мелочной опеки со стороны государства и вместе с тем
повышению ответственности за фактические результаты работы.
Несмотря на разграничение сферы деятельности и применение
особых способов и форм образования и использования денежных фондов в каждое отдельном
звене, финансовая система является единой, так как базируется на едином
источнике ресурсов всех звеньев данной системы - на финансах предприятий,
поскольку последние непосредственно участвуют в процессе материального
производства, т.е. в создании ВВП. Источником централизованных государственных
фондов денежных средств является национальный доход, создаваемый в сфере
материального производства.
Состав финансовой системы показывает, что в ее формировании в
условиях развития рыночной экономики стал использоваться зарубежный опыт. Так,
именно используя зарубежную практику стали создаваться различные внебюджетные
фонды и соответствующие им правовые институты. Перестало быть государственной
монополией имущественное и личное страхование, банковский кредит.
Наконец, финансовая система России как совокупность
государственных органов и учреждений - это разветвленная сеть финансовых
органов и кредитных учреждений, осуществляющих непосредственную финансовую
деятельность государства. Систему финансовых органов возглавляет Министерство
финансов РФ (Минфин России), который является органом исполнительной власти,
обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим
общее руководство организацией финансов в стране.
Поскольку финансы являются носителем
распределительных отношений, то это распределение происходит прежде всего между
различными субъектами. Поэтому в общей совокупности финансов, образующих
финансовую систему, выделяются три основные сферы (не считая домашних
хозяйств):
- финансы предприятий, учреждений,
организаций, так как они обслуживают основное звено общественного
воспроизводства. Им присуши, с одной стороны, черты, характеризующие
экономическую природу финансов в целом, а с другой особенности, обусловленные
функционированием финансов в разных сферах общественного производства. Финансы
предприятий представляют собой денежные отношения, связанные с формированием и
распределением денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и их
использованием на выполнение обязательств перед финансово-банковской системой и
финансирование затрат по расширенному производству, социальному обслуживанию и
материальному стимулированию работающих;
- страхование, значительная часть
финансовой системы, связанная с перераспределением денежных средств,
поступающих от юридических и физических лиц. Такая деятельность связана с
наличием вероятности наступления внезапных, непредвиденных и непреодолимых
событий, влекущих за собой нанесение ущерба, который впоследствии
«раскладывается» между участниками страхования;
- государственные финансы,
представляющие собой денежные отношения по поводу распределения стоимости
общественного продукта и части национального богатства, связанные с
формированием финансовых ресурсов государства и его предприятий и
использованием государственных средств на затраты по расширению производства,
удовлетворению растущих социально-культурных потребностей членов общества, нужд
обороны страны и управления.
Каждое звено финансовой системы в
свою очередь можно подразделить на подзвенья в соответствии с внутренней
структурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей. Так, в составе финансов,
функционирующих на коммерческих началах, в зависимости от отраслевой
направленности могут быть вычленены финансы промышленных,
сельскохозяйственных, торговых, транспортных предприятий и т.д., а в
зависимости от форм собственности - финансы государственных предприятий,
кооперативных, акционерных, частных и других. В составе финансов общественных организаций
выделяют финансы профсоюзов, политических партий и общественных движений,
специальных, целевых и благотворительных фондов. В сфере страховых отношений
каждое из звеньев, представленное особой отраслью страхования, подразделяется
по видам страхования, например имущественное страхование появляется на
страхование личного имущества, транспортное страхование... В составе
государственных финансов группировка финансовых отношений внутри звеньев
осуществляется в соответствии с уровнем государственного управления
(федеральный, субъектов федерации, местный).[4]
3.
Особенности и взаимосвязь звеньев государственных финансов
В регулировании экономики принимают
участие разные сферы и звенья финансовой системы: финансы предприятий,
страхование, государственный бюджет и др. Специфика сфер и звеньев
обусловливает различный характер их воздействия на стоимостные пропорции
народного хозяйства. Так, регулирующие возможности финансов предприятий
используются в основном для внутрихозяйственного и межхозяйственного перераспределения
финансовых ресурсов, государственного бюджета - для регулирования отраслевых и
территориальных пропорций. Широкое использование финансов (в составе всех их
сфер и звеньев) в процессах регулирования экономики создает необходимые предпосылки
для изменения воспроизводственной, отраслевой и территориальной структур
общественного производства.
Финансовая система характеризуется не
только составом входящих в нее частей, но и потоками финансовых ресурсов
(финансовыми потоками), связывающими главных агентов финансовых отношений.
Такими агентами следует считать государственный бюджет, предприятия и
предпринимательские структуры, домашние хозяйства. Кроме того, финансовые
потоки связывают этих агентов с кредитной системой и с иностранными
государствами в лице их правительств, фирм, фондов, банков. В результате
возникает система взаимных финансовых связей и потоков, в упрощенном виде
изображенная на рисунке 2.
Рис. 2 Схема финансовых связей в экономике
За каждой из указанной на схеме
стрелок стоит множество разнообразных финансовых связей, потоков, отношений.
Основываясь на общей схеме финансовых потоков между экономическими агентами,
рассмотрим отдельные, наиболее представительные связи и финансовые отношения на
разных уровнях. К ним относятся: "государство-предприятие" (ГП),
"предприятие-государство" (ПГ),
"государство-государство" (ГГ),
"предприятие-население" (ПН), "население-государство" (НГ),
"население-предприятие" (НП), "предприятие-предприятие"
(ПП), "население-население" (НН), "государство-население"
(ГН). Связь "государство-государство" характеризует
перераспределение, переток денежных средств из одних каналов государственного
бюджета в другие. Связь "предприятие-предприятие" отражает финансовые
потоки между предприятиями, а связь "население-население" определяет
движение денежных средств между отдельными группами населения.[5]
Список
использованной литературы
1.
Заяц
Н. Е., Фисенко М. К., Бондарь Т. Е. Теория финансов. - Минск: Высшая школа,
2003.
2.
Финансы.
Денежное обращение. Кредит./Под ред. Бабич А. М, Павловой Л. Н. – М.: ЮНИТИ,
2003.
3.
Финансы./Под
ред. Дробозиной Л. А. – М.: ОМЕГА-Л, 2003..
4.
Финансы./Под
ред. Самсонова Н.Ф. – М.: БЕК, 2004.
5.
Финансы./Под
ред. Родионовой В.М. - М.: Финансы и статистика, 2004.
[1] Заяц Н. Е., Фисенко М. К., Бондарь
Т. Е. Теория финансов. - Минск: Высшая школа, 2003. – С. 191
[2] Финансы./Под ред. Дробозиной Л. А. –
М.: ОМЕГА-Л, 2003. – С. 174
[3] Финансы. Денежное обращение.
Кредит./Под ред. Бабич А. М, Павловой Л. Н. – М.: ЮНИТИ, 2003. – С. 218
[4] Финансы./Под ред. Самсонова Н.Ф. –
М.: БЕК, 2004. – С. 231
[5] Финансы./Под ред. Родионовой В.М. -
М.: Финансы и статистика, 2004. – С. 285