Содержание
Введение. 3
1.
Теоретические основы государственного бюджета РФ.. 5
1.1.
Сущность государственного бюджета РФ.. 5
1.2. Основные черты бюджетной системы и
бюджетного устройства Российской Федерации. 7
1.3.
Источники формирования и направления расходования средств государственного
бюджета. 9
2.
Анализ государственного бюджета в РФ.. 14
2.1.
Анализ элементов бюджетного процесса за
1999 – 2004 гг. 14
2.2.
Проблемы в области бюджетного процесса и способы их решения. 19
Заключение. 21
Список
литературы.. 23
Введение
В формировании и развитии экономической структуры любого
современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование,
осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из
наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое
и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено
которой – бюджетная система. С момента, когда государство начинает регулярно
составлять бюджет, финансы приобретают всеобщий характер.
Бюджетная система
Российской Федерации включает государственный федеральный бюджет, бюджеты
субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
Федеральный бюджет РФ -
главное звено бюджетной системы страны, которое является основным финансовым
планом государства, утвержденным Федеральным Собранием РФ в форме закона;
государственный бюджет концентрирует основную часть бюджетных ресурсов страны,
отражает доходы и расходы Правительства Российской Федерации.
Именно
с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые
ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью
бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями,
территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из финансовых звеньев
не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств,
как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в
структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в
распоряжение государства финансовые ресурсы от разных хозяйственных субъектов,
показывает, соответствует ли размер ресурсов государства объему его
потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может
быть не просто средством государственного экономического регулирования, он
может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического
прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы
общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих
бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и
контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое
выражение в создаваемом государством бюджетном механизме, который является
выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность бюджетных отношений на
решение экономических и социальных задач.
Все вышесказанное свидетельствует о том, что изучение
бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и
практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую
актуальность.
Целью настоящей курсовой
работы является рассмотрение вопроса, связанного с государственным бюджетом.
Основными задачами
настоящей курсовой работы являются:
- Рассмотреть сущность государственного
бюджета РФ
- Определить основные черты бюджетной
системы и бюджетного устройства Российской Федерации
- Рассмотреть источники формирования и
направления расходования средств государственного бюджета
- Проанализировать государственный
бюджет РФ за 2004 год.
1.
Теоретические основы государственного бюджета РФ
1.1.
Сущность государственного бюджета РФ
Государственный бюджет -
это экономические отношения между государством и субъектами всех форм
собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного
фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и
функций. Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим
строем, природой, задачами и функциями государства.[1]
Государственный бюджет
является основным финансовым планом образования и использования
общегосударственного фонда денежных средств.
В определении отражены
три существенных признака бюджета
1.
Он
служит общегосударственным фондом денежных средств, который создается для
покрытия государственных расходов. Данный признак бюджета имеют в виду, когда в
официальных документах и в практике государственной работы говорят о
финансировании из бюджета, о содержании тех или иных органов и учреждений за
счет бюджета, об отнесении определенных расходов на бюджет. Бюджет - это не
просто фонд денежных средств. Такой фонд в цельном виде никогда не существует,
т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных
расходов. Бюджет является лишь планом образования и использования общегосударственного
фонда денежных средств. Он - смета, роспись доходов и расходов государства,
согласованных друг с другом как по объему, так и по срокам поступления и
использования.
2.
Бюджет
представляет собой финансовый план государства.
3.
Этот
признак заключается в том, что он является основным финансовым планом. Наряду с
ним существуют другие, самостоятельные финансовые планы, по отношению к которым
он занимает ведущее место.
Важное экономическое
значение имеет принцип ежегодности бюджета. Ежегодно закрепляя законом,
Государственный бюджет представляется возможность наиболее полно учитывать
экономическое состояние страны, наиболее рационально использовать ресурсы на
выполнение мероприятий, предусмотренных индикативным планом (прогнозом)
экономического и социального развития, избирая приоритетные отрасли и уровень
материального обеспечения населения.
В условиях тяжелого
экономического кризиса и инфляции денежной системы, невозможно долгосрочное
бюджетное планирование. Даже планирование бюджета на год нуждается в
периодической корректировке отдельных показателей.
Экономическое значение
принципа ежегодности состоит в том, что представляется возможность наиболее
полно учитывать эффективность действия экономических нормативов, по которым
рассчитываются показатели бюджета, полнее выявлять внутрихозяйственные резервы,
делать анализ роста или спада производства и его причины; определять
дополнительные доходы или возникающий дефицит в бюджете.
Правовые начала лежат в
основе всех стадий бюджетного планирования, соблюдения бюджетной дисциплины по
поступлению доходов в бюджет и расходованию средств из бюджета. Это
обеспечивается бюджетной классификацией, юридическое значение которой состоит в
том, что в ее границах осуществляется компетенция представительных и
исполнительных органов всех уровней в области бюджетного финансирования и
исполнения.
Финансирование
государственных расходов - это плановый, целевой, безвозвратный и безвозмездный
отпуск денежных средств, обеспечивающий процесс расширенного воспроизводства,
содержание социальной сферы, обороноспособности и управления государством, с
соблюдением режима экономии, при постоянном осуществлении контроля.[2]
1.2. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской
Федерации
Центральное
место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет -
имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на
текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ)
определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и
местного самоуправления».[3] Таким
образом, государственный бюджет, являясь для государства средством
аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность
содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий,
реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством
присущих ему функций.
Как
правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и
взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой
системы. В странах социалистической модели экономики, в том числе и бывшем
СССР, в силу монополии государственной собственности на средства производства и
наличия мощного государственного аппарата основной ее задачей было обслуживание
государственных потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы
предприятий и общественных организаций; даже сбережения населения, привлеченные
системой сберкасс, рассматривались как доходы государства.
Кардинальные
изменения в экономике России, в ее политическом статусе, произошедшие на рубеже
80-90-х гг., вызвали серьезную трансформацию бюджетного механизма. Появление
новых форм собственности, и следовательно, новых субъектов хозяйствования,
располагающих собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных
доходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными
методами, прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу
своего применения. После устранения всеохватывающего господства КПСС возникла
проблема разделения полномочий между законодательной и исполнительной властями
в отношении распоряжения финансовыми ресурсами общества и соответствующей регламентации бюджетного процесса. Другим
важным направлением модернизации государственных финансов стало расчленение
единого государственного бюджета времен развитого социализма на три
самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и
местные бюджеты, что явилось важным шагом к демократизации финансовых
отношений. В том же направлении действовали переход к налогам как главному
способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и
валютные отношения, разгосударствление промышленности и т.п. Все это привело к
принципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее бюджетном
устройстве.
БК РФ дает следующее определение бюджетной
системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве
Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято
понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.[4]
Бюджетная
система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
- первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и
бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- второй уровень - бюджеты субъектов РФ
(89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10
окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области,
городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов;
- третий уровень - местные бюджеты
(около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).
Как
видно, бюджетное устройство РФ определяется ее государственным устройством - в
унитарных государствах бюджетная система имеет два уровня - государственный
бюджет и местные бюджеты (однако и в унитарных, и в федеративных государствах
бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящих государственных и
административно-территориальных единиц) не входят в бюджеты вышестоящих
уровней). Необходимо также отметить, что до принятия БК РФ внебюджетные фонды,
являясь элементом финансовой системы (общегосударственные финансы) не
включались в бюджетную систему.
Бюджетное
законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов
всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ).
Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод
бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.
Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные
бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное
представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не
утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.[5]
1.3.
Источники формирования и направления расходования средств государственного
бюджета
Бюджетные доходы и расходы разнообразны. Рассмотрим их
на примере федерального бюджета Российской Федерации.
Для составления отчетов об исполнении бюджетов всех
уровней бюджетной системы Российской Федерации используется единая бюджетная
классификация РФ, утвержденная Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О
бюджетной классификации РФ».[6]
Бюджетная классификация РФ - это группировка доходов и
расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования
дефицитов бюджетов. Она обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех
уровней бюджетной системы РФ.
Основные принципы бюджетной классификации полностью
вошли в Бюджетный кодекс РФ (гл. 4), согласно которому бюджетная классификация
включает:
1.
классификацию доходов бюджетов РФ;
2.
функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
3.
ведомственную классификацию расходов федерального бюджета;
4.
экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
5.
классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов
бюджетов РФ;
6.
классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального
бюджета;
7.
классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов
РФ, муниципальных образований;
8.
классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных
внешних активов РФ.
Особое внимание обращено на доходы бюджетов разных
уровней (рис.1.1).
Доходы бюджетов ¾ денежные средства,
поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с
законодательством в распоряжение органов государственной власти
соответствующего уровня.
Рис. 1.1. Структура доходов
бюджета.
Согласно действующей бюджетной классификации все
доходы бюджетов делятся на следующие виды:
1.
Налоговые доходы, которые включают в себя:
- прямые налоги на прибыль,
доход, прирост капитала;
- налоги, взимаемые в зависимости
от фонда оплаты труда;
- налоги на товары и услуги;
- налоги на имущество;
- платежи за использование
природных ресурсов;
- налоги на внешнюю торговлю и
внешнеэкономические операции;
- прочие налоги, сборы и
пошлины;
2.
Неналоговые доходы, к которым в соответствии со ст. 41
Бюджетного кодекса относятся:
- доходы от использования
имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
- доходы от платных услуг,
оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления;
- средства, полученные в
результате применения мер гражданско-правовой, административной, уголовной
ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также
средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ,
муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
- доходы в виде финансовой
помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением
бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
- иные неналоговые доходы
(прибыль Банка России, доходы от внешнеэкономической деятельности).
3.
Безвозмездные перечисления (ст. 45 Бюджетного кодекса РФ) включают
следующие поступления:
- От нерезидентов;
- От других уровней власти
(дотации, субвенции, средства, перечисленные по взаимным расчетам, трансферты,
прочие безвозмездные поступления);
- От государственных
внебюджетных фондов;
- От государственных
предприятий и учреждений;
- От наднациональных
организаций.
Бюджетные расходы ¾ это денежные средства,
направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного
самоуправления.
Различаются бюджетные расходы по следующим
направлениям:
-
расходы федерального бюджета;
-
Расходы бюджетов субъектов РФ;
-
расходы местных бюджетов;
Рассмотрим виды расходов, финансируемых исключительно
из федерального бюджета:
- обеспечение деятельности
Президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной
избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их
территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по
перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год;
- функционирование федеральной
судебной системы;
- осуществление международной деятельности в
общефедеральных интересах;
- национальная оборона и
обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных
отраслей промышленности;
- фундаментальные исследования
и содействие научно-техническому прогрессу;
- государственная поддержка
железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
- государственная поддержка
атомной энергетики;
- ликвидация последствий
чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
- исследование и использование
космического пространства;
- содержание учреждений,
находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной
власти РФ;
- формирование федеральной
собственности;
- обслуживание и погашение
государственного долга РФ;
- компенсация государственным
внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий,
других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с
законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;
- пополнение государственных
запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного
материального резерва;
- проведение референдумов и
выборов РФ;
- федеральная инвестиционная
программа;
- обеспечение реализации
решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению
бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
- обеспечение осуществления
отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
- финансовая поддержка
субъектов РФ;
- федеральный статистический
учет;
- прочие расходы.[7]
2. Анализ государственного бюджета в РФ
2.1. Анализ элементов государственного бюджета за 1999 – 2004 гг.
В ходе бюджетного года и по окончании его годового цикла
центральные и территориальные финансовые органы постоянно проводят
аналитическую работу по результатам составления и исполнения бюджета.
Цели бюджетного анализа:
-
оценка
конечных результатов составления и исполнения бюджета;
-
обоснование
финансово-бюджетной политики правительства и администраций территорий;
-
обоснование
параметров показателей при формировании бюджетов;
-
выявление
факторов и причин, оказавших влияние на невыполнение плановых показателей
бюджета;
-
обоснование
принятия и проверка выполнения постановлений и решений органов власти в сфере
управления;
-
выявление
резервов при составлении и исполнении бюджета;
-
обеспечение
полного, своевременного и стабильного выполнения плана мобилизации в бюджет
доходов;
-
обеспечение
полного и своевременного выполнения плана финансирования мероприятий,
предусмотренных в бюджете;
-
выявление
недостатков в деятельности получателей бюджетных средств, приводящих к
нерациональному, не целевому и неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
-
определение
экономической и социальной эффективности бюджетных расходов;
-
выявление
недостатков в работе финансовых органов в ходе составления и исполнения бюджета
и подготовка предложений по их устранению;
-
совершенствование
бюджетного процесса и межбюджетных отношений.
Кроме перечисленных выше общих для всех бюджетов задач,
анализ территориальных бюджетов позволяет:
1. определить уровень финансовой самодостаточности
территории, состояние базы ее собственных доходов;
2. определить уровень
устойчивости территориального бюджета;
3. выявить факторы, воздействующие на финансовое положение
территории, и степень влияния этих факторов на территориальный бюджет;
4. определить приемлемость и справедливость с точки
зрения населения проводимой
местной администрацией бюджетной
политики.
Следует отметить, что в современной практике работы
финансовых органов применяется главным образом анализ исполнения бюджетных
показателей. Вопросы же, связанные с анализом состояния бюджетов, их устойчивости,
еще недостаточно разработаны. В то же время в условиях кризисного состояния
экономики в стране и в регионах, повышения роли территориальных органов власти
и территориальных бюджетов в решении экономических и социальных задач проблемы
устойчивости территориальных бюджетов, а, следовательно, и анализ этих проблем
очень актуальны.
Таблица 2.1. Законы о федеральном бюджете и их исполнение[8]
|
Показатели
|
1999 г.
|
2000 г.
|
2001 г.
|
2002 г.
|
2003 г.
|
2004 г.
|
|
ВВП,
млрд. руб
|
4 757
|
7 063
|
9 039
|
10 863
|
13 250
|
15 300
|
|
Рост ВВП,
в %
|
5,4
|
8,3
|
5,0
|
4,3
|
5,9
|
5,2
|
|
Законы о
федеральном бюджете:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы
федерального бюджета, млрд. руб.,
в т.ч.:
|
437,7
|
1103,2
|
1193,5
|
2125,7
|
2417,8
|
2742,8
|
|
- налоговые
|
399,5
|
949,9
|
1115,3
|
1726,3
|
2012,3
|
2071,4
|
|
Доходы
федерального бюджета, в % к ВВП,
в т.ч.:
|
9,2
|
15,6
|
13,2
|
19,6
|
18,5
|
17,9
|
|
-налоговые
|
8,4
|
13,4
|
12,3
|
15,9
|
15,2
|
13,5
|
|
Расходы
федерального бюджета, млрд. руб.
|
575,1
|
1014,2
|
1193,5
|
1947,4
|
2345,6
|
2659,4
|
|
Расходы
федерального бюджета, в % к ВВП
|
12,1
|
14,4
|
13,2
|
17,9
|
18
|
17,4
|
|
Профицит,
млрд. руб.
|
-137,4
|
89
|
0
|
178,3
|
72,2
|
83,4
|
|
Фактическое
исполнение:
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы
федерального бюджета, млрд. руб.,
в т.ч.:
|
615,5
|
1 132,0
|
1 590,7
|
2 183,4
|
2 570,9
|
2 742,8
|
|
- налоговые
|
509,7
|
964,8
|
1460,4
|
2035,6
|
2036,9
|
2071,4
|
|
Доходы
федерального бюджета, в % к ВВП,
в т.ч.:
|
12,9
|
16
|
17,6
|
20,1
|
19,4
|
17,9
|
|
-налоговые
|
10,7
|
13,7
|
16,2
|
18,7
|
15,37
|
13,5
|
|
Расходы
федерального бюджета, млрд. руб.
|
664,7
|
1 019,1
|
1 321,9
|
2 054,3
|
2 345,6
|
2 659,4
|
|
Расходы
федерального бюджета, в % к ВВП
|
14
|
14,4
|
14,6
|
18,9
|
18
|
17,4
|
|
Профицит,
млрд. руб.
|
-49,2
|
112,9
|
268,8
|
129,1
|
225,3
|
83,4
|
|
Степень
исполнения законов о бюджете, %
|
|
|
|
|
|
|
|
доходы,
в т.ч.:
|
140,6
|
102,6
|
133,3
|
102,7
|
106,3
|
100
|
|
-налоговые
|
127,6
|
101,6
|
130,9
|
117,9
|
101,2
|
100
|
|
расходы
|
86,5
|
100,5
|
110,8
|
105,5
|
100
|
100
|
|
Профицит
|
35,8
|
126,9
|
|
72,4
|
312
|
100
|
Доходы
федерального бюджета: анализ цифровых данных показывает, что наихудшая
финансовая политика в сфере доходов федерального бюджета за последние шесть
лет, если судить по степени исполнения бюджета от запланированного, проводилась
в 2000 г.,
когда перевыполнение плана составило всего лишь 2,6 %, по сравнению с 1999 г., когда перевыполнение
плана составило 40,6%. Номинальные доходы федерального бюджета возрастут на
6,6% к полученным в 2003 г.,
т.е. в реальном исчислении доходы несколько снижаются. Доля налоговых доходов
федерального бюджета в ВВП с 1999 по 2002 гг. постоянно увеличивалась,
переломным стал 2003 г.,
когда налоговая нагрузка на экономику стала постепенно снижаться. Что касается
собираемости налогов, то здесь наилучшая ситуация за последние шесть лет
зафиксирована в 2001 г.,
когда перевыполнение плана составило 30,9 %. Налоговые доходы федерального
бюджета на 2004 г.
запланированы на сумму 2071,4 млрд. руб., что на 1,7% выше показателя
предыдущего года. Такой небольшой рост объясняется снижением налоговой нагрузки
на экономику, а также ожиданиями менее благоприятной внешнеэкономической
конъюнктуры.
Выполнение
бюджетных обязательств: динамика расходов федерального бюджета с 1999 по 2003 гг. отличается стабильным ростом в доле
ВВП. Благодаря взятому курсу на сокращение и более эффективное
использование расходов, в 2003 г. впервые наблюдается
снижение расходов бюджета, с последующим уменьшением их доли в ВВП в бюджете 2004 г. Расходы федерального
бюджета в 2004 г.
запланированы на уровне 2659,4 млрд. руб., или 17,4 % ВВП. В 2003 г. расходы составили
2345,6 млрд. руб.(18% ВВП). Таким образом, рост расходов составит 13,3%, т.е.
незначительно превышает уровень инфляции. Таким образом, госрасходы
увеличиваются в реальном выражении, а их доля в ВВП сокращается.
Степень
исполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете: степень
исполнения законов о бюджете можно назвать высокой. Устойчивое перевыполнение
планов бюджета свидетельствует о их реалистичности и жестким контролем за их
исполнением. Наиболее высокая степень исполнения бюджета наблюдалась в 2001г.,
где доходная часть бюджета была перевыполнена на 33,3 %.
Анализ экономики России
за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в российских
условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на
основе международного опыта. Это - базирующаяся на реалистичном уровне
государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных
расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного
дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных
ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует
достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а
следовательно, и повышению уровня народного благосостояния.[9]
2.2. Проблемы в области государственного бюджета и
способы их решения
Ключевая проблема
межбюджетных отношений - незавершенность децентрализации бюджетной системы.
Расходы субнациональных бюджетов перегружены обязательствами, установленными
федеральным законодательством («федеральные мандаты»), основная часть их
доходов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой
помощи (в том числе – неформализованной), имеет место резкая
несбалансированность расходных обязательств и возможностей их финансирования.
Официальная система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной,
заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет
субнациональным властям переложить основную политическую и финансовую
ответственность на федеральный центр. Для решения этой проблемы необходимо
существенно расширить налогово-бюджетные полномочия региональных и местных
властей и повысить ответственность за их использование при одновременном поддержании
конкурентной среды, жёстких бюджетных ограничений и увеличении доли федерального
бюджета в доходах консолидированного бюджета.
Существует также проблема
нецелевого использования бюджетных средств. Опыт развитых стран подсказывает,
что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс
составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Иными
словами, бюджет Федерации, республики, края, области или района должен быть более
подробным и выполняться согласно по каждому направлению бюджетных средств,
вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что власти собираются потратить
и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для этого бюджет должен
быть детализированным, открытым и понятным. Есть надежда, что контроль за движением средств федерального
бюджета и их использованием действительно усилится с полным переходом России на
казначейскую систему исполнения бюджета.
До сих пор остаётся
нерешённой проблема чрезмерной бюджетной и налоговой нагрузки на экономику. По
мнению экспертов, условием экономического роста является предел этой нагрузки в
25% ВВП. По официальным данным, она находится на уровне 33% ВВП и выше.
Характерный признак чрезмерной нагрузки – значительная доля теневой экономики.
Единый социальный налог в размере 35%, по международным нормам, чрезмерен для
такой страны, как Россия. Значит, государственная администрация плохо работает,
государственные расходы не стали эффективными и социально направленными. Нужно
освободить экономику из под государственной опеки, с одновременным подкреплением рыночного механизма сильной
государственной властью. Однако она должна не командовать бизнесом, а освободить
рынок от монополизма, ведомственного произвола, региональной замкнутости,
коррупции, которые препятствуют рыночным отношениям.
Ещё одна
немаловажная проблема – низкая эффективность расходования бюджетных средств.
Для её решения необходимо пересмотреть структуру бюджетных расходов, сокращая
ненужные расходы, повышать долю капитальных вложений в бюджетных расходах,
улучшать сферу образования и здравоохранения, выплачивать достойную заработную
плату работникам социальной сферы, создать механизм, связывающий доступ граждан
к общественным благам с уплатой налогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров
и предоставлению услуг для бюджетных организаций оздоровят экономику, сократят
число злоупотреблений.[10]
Заключение
В настоящей курсовой работе были рассмотрены основные
вопросы, раскрывающие сущность государственного бюджета.
При написании работы были
поставлены задачи раскрыть содержание государственного бюджета как
экономической категории, изложить его основные свойства, функции; рассмотреть
источники формирования и направления расходования средств государственного
бюджета; определить роль государственного бюджета как финансовой базы
социально-экономического развития общества.
В результате написания данной курсовой работы я пришла
к следующим выводам:
1. Государственный бюджет, как
основное звено бюджетной системы является одним из наиболее важных
инструментов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное
регулирование.
2. Государственный бюджет
является экономической категорией и выражает экономические отношения,
опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда
денежных средств государства. Государственный бюджет как экономическая
категория выражает систему экономических отношений между государством, с одной
стороны, предприятиями, организациями и населением - с другой, по поводу
распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и
национального дохода и формирования централизованного общегосударственного
фонда денежных средств.
3. Сущность бюджета, как и
любой другой экономической категории, проявляется в его функциях.
Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции ¾ распределительная
(перераспределительная) и контрольная. С помощью распределительной функции
бюджета происходит распределение средств на производственную и
непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение
финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения,
происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование
с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Контрольная функция государственного
бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования
отраслей народного хозяйства и выражается в том, что, будучи связанным, с
народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов в нем, возникающие там
тенденции.
4. Источники формирования и
направления использования государственного бюджета как основной финансовой базы
страны очень разнообразны. Классификация доходов и расходов бюджета проводится
в соответствии с единой бюджетной классификацией, утверждаемой в форме
федерального закона. Бюджетная классификация представляет собой группировку
доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также
источников финансирования дефицитов бюджетов. Основная цель такой группировки ¾ обеспечение сопоставимости
показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
5. Роль государственного
бюджета в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем:
-
государственный бюджет является инструментом воздействия на
развитие экономики.
-
государственный бюджет играет важную роль в решении
социальных проблем.
-
государственный бюджет играет важную роль в выравнивании
экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования
объектов.
-
бюджета ежегодно мобилизует и концентрирует денежные
накопления предприятий, организаций и населения в централизованном
государственном фонде.
-
государственный бюджет и сконцентрированные в нем денежные
средства дают возможности маневрирования при распределении бюджетных средств с
учетом приоритетности финансирования государственных программ.
Список
литературы
1.
Анализ экономики./Под ред. В. Е. Рыбалкина. - М.:
Международные отношения, 2004.
2.
Бюджетная
система РФ./Под ред. М.В. Романовского. - М.: Юрайт, 2004.
3.
Государственные
и муниципальные финансы А.М. Бабич; Л.Н. Павлова. - М.: Финансы, 2004.
4.
Государственные финансы./Под ред. В.М. Родионовой. –
М.: Финансы и статистика, 2003.
5.
Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. –
М.: ИНФРА-М, 2004.
6.
Российская Федерация. Бюджетный кодекс Российской
Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ
7.
Федеральный закон «О федеральном бюджете» за 1999 – 2004 гг.
8.
Федеральный
закон «Об основных характеристиках и распределении расходов федерального бюджета
на 2001 год и проектировках основных доходов и расходов федерального бюджета до
2006 года»
9.
Федеральный
закон от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ» (с изменениями и
дополнениями).
10.
Финансовое право./Под ред. О.Н. Горбунковой. - М.: Юрист,
2004.
[1] Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России.
– М.: ИНФРА-М, 2004. – С. 81
[2] Бюджетная система РФ./Под ред. М.В. Романовского. -
М.: Юрайт, 2004. – с. 63
[3] Российская Федерация. Бюджетный кодекс Российской
Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ
[4] Финансовое право./Под ред. О.Н. Горбунковой. - М.:
Юрист, 2004. – С. 218
[5] Государственные и муниципальные финансы А.М. Бабич;
Л.Н. Павлова. - М.: Финансы, 2004. – С.
179
[6] Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О
бюджетной классификации РФ» (с изменениями и дополнениями).
[7] Государственные финансы./Под ред. В.М. Родионовой. –
М.: Финансы и статистика, 2003. – С. 95
[8]
Федеральный закон «О федеральном бюджете» за
1999 – 2004 гг.
[9]
Анализ экономики./Под ред. В. Е. Рыбалкина. - М.: Международные отношения, 2004.
– С. 80
[10] Федеральный закон «Об основных характеристиках и
распределении расходов федерального бюджета на 2001 год и проектировках
основных доходов и расходов федерального бюджета до 2006 года»