|
№ заказа
|
№394.1
|
|
Вариант, тема
|
В
4
|
|
Дисциплина
|
Экологическое право
|
|
Исполнитель
|
Лещенко Н.А.
|
Содержание
Раздел 1: В каких формах взаимодействует общество
и природа. 3
Раздел 2: Формы экологической ответственности и их соотношение. 6
Задача: 13
Библиография: 15
Раздел 1: В каких формах взаимодействует общество и
природа.
Окружающая природная среда служит условием и средством жизни человека,
территорией на которой он проживает, пространственным пределом осуществляемой
государственной власти, местом для размещения объектов промышленности,
сельского хозяйства и других объектов культурно-бытового назначения. Таким
образом, окружающая природная среда образует сложное понятие, в рамках которого
исторически получили развитие две формы взаимодействия общества и природы.
Первая - потребление природы человеком, использование природы для
удовлетворения человеком своих материальных и духовных потребностей. Эта форма
может быть названа экономической формой взаимодействия. Второй формой
взаимодействия стала охрана окружающей природной среды с целью сохранения
человека как биологического и социального организма и его естественной среды
обитания. Эта форма получила название экологической формы.
Дня общества окружающая
природная среда имеет жизненно важное значение. Существование общества и
природы теснейшим образом взаимообусловлено.
И природа, и общество имеют общую материальную основу, они являются взаимосвязанными компонентами единого целого. Тем не менее с позиций права не только
можно, но и необходимо разграничить
природу и общество.
Общество составляют
люди, социальные процессы и явления, происходящие в нем,
предметы, извлеченные из природной среды, и вещи, созданные трудом
человека. Природа представляет
собой все,
что не включается в понятие «общество», т. е. находится вне общества. Таким образом, различия между природой и обществом
заключаются в том, что общество представляет собой высшую форму движения материи, а природа - это материя, которая окружает общество. Данное положение имеет
принципиальное значение для права.
Общество как произведение
природы, олицетворяющее высшие формы движения материи, может
существовать и развиваться только в окружении природы и при
условии постоянного взаимодействия с ней. Удовлетворяя свои потребности, люди
воздействуют на природу. В процессе производства определенная часть природной
среды изымается, меняет свои формы, превращается в товарно-материальные ценности.
Одновременно происходят изменения и в самой
природе, нередко негативные. Общество
воздействует на природу, как правило, сознательно и целенаправленно в отличие от стихийного
характера влияния природы на
состояние общества. Окружающая среда является естественной средой обитания
человека, которая служит местом и условием его жизнедеятельности. Таким
образом, окружающая среда - это природа, состоящая как из естественных,
так и из преобразованных человеком
экологических систем. Уничтожение окружающей
среды, ее деградация будут означать гибель человеческого общества.
Взаимоотношения общества и
природы складываются по трем основным направлениям. Первое
направление обусловлено тем, что природа создает для человека и
общества необходимый для их существования биологический режим жизни.
Второе направление взаимодействия общества и природы обусловлено воздействием человека на
природу в результате использования естественной
среды своего обитания в качестве условия, средства и места жизни. Это направление носит характер
общественного отношения, выражающего экономические интересы в обществе, которые развиваются в соответствии с объективными законами
политической экономии. Третье направление
взаимоотношений общества и природы
обусловлено воздействием природной среды,
измененной и преобразованной под влиянием хозяйственной деятельности, на человека, его жизнь, здоровье,
трудоспособность, на экономические
и иные общественные отношения
Влияние производственной деятельности людей на природу имеет несколько форм. Из природы изымается
вещество, в результате чего в ней
создается своего рода вакуум, который заполняется за счет других материальных предметов, что приводит к определенным
структурным изменениям в веществе природы и в динамике природных явлений.
Природная среда заполняется отходами производства и другими отработанными в
обществе предметами, что приводит к разнообразным последствиям, например, к появлению в природной материи таких
веществ, которые в естественных
условиях не существовали и которые, проявляясь, вносят определенный
диссонанс в динамику природных явлений.
Другая форма влияния на природу выражается в том, что человек, ничего не добывая из природной среды
и ничего не удаляя в нее, все же изменяет ее состояние подсознательно
или путем преднамеренных действий. Таким
образом, происходят существенные
материальные изменения в состоянии окружающей природы.
С конца XIX в. люди стали постепенно
осознавать необходимость сохранения природы, но эта проблема сводилась к
охране и восстановлению редких и ценных видов животных и
растений, а также достопримечательных участков природы. С этой
целью создавались заповедники, заказники, национальные парки.
Появилось понятие «консервативная охрана природы»,
предпринимаются меры по регулированию охоты и рыболовства.[1]
Понятие «охрана окружающей природной
среды» связано с более поздним периодом, когда стали осуществляться меры по
охране природной среды, и в первую очередь по предотвращению
ее загрязнения. Это была реакция общества на всевозрастающие масштабы
ухудшения состояния природы, обусловленная необходимостью предотвращения
вредных воздействий на природную среду и охраны природных
ресурсов, эксплуатируемых в качестве сырьевых источников.
Раздел 2: Формы
экологической ответственности и их соотношение.
Юридическая ответственность за
экологические правонарушения и преступления - есть лишь одна из форм
обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального
использования ее ресурсов. Она осуществляется наряду с экономическими,
политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами, мерами по
возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда и иными.
Основанием экологической
ответственности является совершенное экологическое правонарушение, под которым
понимается – противоправное, виновное
деяние (действие или бездействие), причиняющее или несущее реальную угрозу
причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы
субъектов экологического права.
Объектом экологического
правонарушения является совокупность общественных отношений по охране
окружающей природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и
обеспечению экологической безопасности.
Природная среда в целом и ее
отдельные компоненты (природные объекты) являются предметом правонарушения.
Предмет является одним из важнейших признаков экологического правонарушения.
Именно он позволяет определить, в орбиту каких отношений вовлечен природный
объект, какова его социально-экономическая сущность, и отграничить
рассматриваемые правонарушения от иных. Предметом экологических правонарушений
следует считать различные компоненты природной среды, не отторгнутые
человеческим трудом от естественных природных условий, либо аккумулирующие в
себе определенное количество труда настоящих и предшествующих поколений людей,
но остающиеся в природной среде либо внесенные в нее человеком для выполнения
своих биологических и иных природных функций.
Объективную сторону экологических
правонарушений составляют: действия или бездействия, нарушающие
общеобязательные правила природопользования и охраны окружающей природной
среды; вред экологическим интересам личности, общества или государства либо
реальная угроза причинения такого вреда; причинная связь между экологически
опасным деянием и наступившим вредом. В предусмотренных законом случаях в
объективную сторону включаются место, время, обстановка, орудия, способы
совершения правонарушения. Например, состав незаконной охоты включает охоту в
запрещенное время, в запрещенном месте, запрещенными орудиями и способами.
Субъектом экологического
правонарушения могут быть юридические и физические лица. Субъектами уголовной,
дисциплинарной материальной ответственности могут быть только физические лица
(в том числе должностные), субъектами административной и гражданско-правовой
ответственности могут быть также и юридические лица.
Что касается субъективной стороны
экологического правонарушения, то могут иметь место обе формы вины: умысел (прямой
и косвенный) и неосторожность (небрежность и самонадеянность). Мотивы и цели
могут быть различными, и, как правило, в качестве обязательного признака
состава экологического правонарушения не указываются, хотя и могут учитываться
при назначении наказания.
Экологические правонарушения
делятся на преступления и проступки, среди последних различают административные
проступки, дисциплинарные проступки и гражданско-правовые деликты.
Соответственно, совершение правонарушения может повлечь наступление уголовной,
административной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой
ответственности.
За экологические правонарушения
должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо
уголовную, гражданско-правовую, материальную ответственность, а предприятия, учреждения, организации- административную
и гражданско- правовую ответственность.
Гражданско- правовая
ответственность применяется в случаях нарушения имущественных прав субъектов
экологических правоотношений и
причинения им ущерба. Административная ответственность наступает за совершение
административного правонарушения (проступка), т.е. противоправного, виновного
(умышленного или неосторожного) действия либо бездействия, за которое законодательством
предусмотрена административная ответственность. Уголовная ответственность
наступает за совершения преступления, т.е. виновно совершенного общественного
опасного деяния, запрещенного Уголовным кодексом под угрозой.
Действующий с 1 января 1997 г
Уголовный кодекс РФ существенно изменил регулирование уголовной ответственности
за экологические преступления. В Особенной части УК РФ выделена отдельная глава
26 «Экологические преступления», которая объединяет большинство известных
отечественному законодательству составов посягательств на окружающую природную
среду.
Экологического преступления – это
запрещенное уголовным законом под угрозой наказания виновное, общественно
опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую природную
среду и ее компоненты, а также на экологическую безопасность населения и
территорий, и состоящее в непосредственном противоправном использовании
природных объектов или в противоправном воздействии на них, приводящее к
негативным изменениям состояния и качества окружающей природной среды.
Масштабной является криминализация
общественно опасного экологически значимого поведения: сформулированы новые
составы преступлений, отсутствовавшие в УК РСФСР. К ним относятся нарушение
правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), нарушение
правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247), порча земли
(ст. 254), уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в
Красную книгу (ст. 259), нарушение режима особо охраняемых природных территорий
и объектов (ст.262), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность
для жизни или здоровья людей (ст. 237), экоцид (ст.358).
Конкретизирован перечень предметов
экологических преступлений: окружающая среда в целом и отдельные компоненты
(воды, атмосферный воздух, морская среда, растительный и животный мир, леса,
континентальный шельф) Впервые в число предметов посягательств включены земля,
морские млекопитающие, особо охраняемые природные территории и критические
местообитания организмов, занесенных в Красную книгу.
Большинство составов сформулированы
как материальные, при этом закреплен весьма широкий спектр последствий:
существенное изменение радиоактивного фона, причинение существенного вреда
животному и растительному миру, гибель популяций организмов, занесенных в
Красную книгу, распространение эпидемий и эпизоотий, причинение по
неосторожности смерти человеку, массовые заболевания людей
Вина чаще всего представлена в
форме косвенного неопределенного умысла – лицо сознает общественную опасность
нарушения правил охраны окружающей природной среды, предвидит возможность
наступления общественно опасных последствий, но сознательно допускает их или
относится безразлично. Такие преступления, как незаконная добыча водных
животных и растений (ст. 256), незаконная охота (ст. 258) и некоторые другие
могут быть совершены как с прямым, так и с косвенным умыслом. Неосторожная
форма вины оговорена в отношении смерти человека в ст. 247, 250, 251, 252, а
также в ст. 261 за неосторожное обращение с огнем.
Субъектом экологических
преступлений является физическое лицо, достигшее 16 лет, вменяемое. В некоторых
составах предусмотрен специальный субъект – лицо, использующее служебное
положение (ч. 3 ст. 256).
За совершение экологических
преступлений УК РФ предусматривает следующие виды наказаний: штраф, лишение
права занимать определенную должность или заниматься определенной
деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы,
арест, лишение свободы на определенный срок.[2]
Составы экологических
административных проступков указываются в КоАП РФ (соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном
правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными
составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих
на наличие события такого
правонарушения (помимо должностных лиц природоохранительных органов, протоколы
уполномочены составлять работники органов
внутренних дел (милиции) — см. ч. 2 ст. 28.3); 2) поступившие из правоохранительных
органов, иных государственных органов, органов местного самоуправления, от
общественных объединений материалы с
данными, указывающими на наличие события
административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в
средствах массовой информации. Дело
считается возбужденным с момента составления первого протокола о
применении мер обеспечения производства по делу об административном
правонарушении/ т. е. доставления,
административного задержания, личного досмотра или иных видов досмотра, изъятия вещей и документов, задержания
транспортного средства, запрещения его эксплуатации, ареста товаров,
транспортных средств, иных вещей, привода и др., либо протокола об административном правонарушении, вынесения прокурором
постановления о возбуждении такого дела, а также вынесения определения о
возбуждении дела при необходимости проведения
административного расследования либо оформления предупреждения или наличия (взимания) административного
штрафа на месте. Субъектами
административной ответственности могут быть физические лица,
достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста
шестнадцати лет, должностные лица предприятий и юридические лица.
Составы правонарушений,
за которые налагается юридическая ответственность разнообразны, к ним могут
относиться и несоблюдение экологических требований при планировании,
технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении,
строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий,
сооружений; невыполнение требований законодательства об обязательности
проведения государственной экологической экспертизы; самовольное снятие или
перемещение плодородного слоя почвы; нарушение правил эксплуатации водохозяйственных
или водоохранных сооружений и устройств и др.[3]
Основания
дисциплинарной ответственности, круг субъектов, перечень взысканий определяются ст. 82 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., Трудовым кодексом РФ от 30 декабря
2001 г.. также иными
нормативно-правовыми актами (уставами, положениями и другими, регулирующими
деятельность предприятий, организаций, учреждений, правилами внутреннего
трудового распорядка). Но в отличие от уголовного и административного законодательства более или менее
систематизированный перечень экологических дисциплинарных проступков здесь отсутствует.
Для привлечения к дисциплинарной
ответственности необходимо наличие обязательного условия —
осуществления профессиональной деятельности, связанной с
использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на
окружающую среду.
Субъектами дисциплинарной
ответственности являются, следовательно, руководители, должностные лица и
работники предприятий, организаций, учреждений.
Объект дисциплинарных
проступков — это порядок деятельности, обязательный для
соблюдения указанными в соответствующем нормативном или правоприменительном
акте лицами (руководителями и работниками), специальные и
общие требования к безопасности деятельности, определенные в
законном порядке планы, программы и иные комплексные или отдельные мероприятия,
реализация которых или контроль за которыми включены в
служебные функции. Объективная сторона
представляет собой деяние (действие и очень часто
бездействие), состоящее в нарушении установленных законом и другими
нормативно-правовыми актами общих и специальных требований,
правил, планов, определяющих организацию и осуществление деятельности руководителя
(работника) предприятия, учреждения. В ряде случаев необходимо
причинение вреда окружающей среде в результате выполнения трудовой
функции. Субъективная сторона —
вина в форме умысла, чаще по неосторожности.
Дисциплинарные взыскания по ст. 192 ТК РФ —
это замечание, выговор, увольнение. Но существует оговорка о
возможности установления и иных дисциплинарных взысканий в федеральных
законах, уставах и положениях о дисциплине отдельных категорий работников.
Основания, порядок и условия ответственности
за совершение гражданско-правовых экологических деликтов, в том
числе причиняемых источником повышенной опасности, регулируются гражданским
законодательством РФ (см. ст. 15, гл. 59 и другие нормы ГК РФ) и не обладают
специфическими чертами. Важными для экологического права являются понятия
экологического вреда и его возмещения, в первую очередь в
натуре, а также в денежном выражении, способы определения
размера причиненного вреда (реальных убытков и упущенной выгоды,
морального вреда). Для исчисления размера вреда широко применяются
специальные таксы, т. е. условные единицы оценки ущерба с
учетом понесенных затрат.
Российское законодательство содержит исходные
положения, позволяющие
обеспечить возмещение вреда окружающей среде. Федеральный
закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. устанавливает обязанность полного возмещения вреда окружающей
среде, причиненного предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным
использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими
правонарушениями.
Задача:
Завод «Белкозин» имея
совершенную систему очистки отходов производства, неоднократно сбрасывал
неочищенный и необезвреженные сточные воды в водоем общего пользования,
причиняя вред здоровью и окружающей природной среде. Проверка показала, что сброс сточных вод производился с ведома и
согласия руководства предприятия в интересах получения прибыли
Назовите меры юридической
ответственности и ее субъектов.
Решение
Под мерой
юридической ответственности понимается
административное наказание установленной государством мерой правонарушения и
применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим
правонарушителем, так и другими лицами.
Меры юридической
ответственности различаются в зависимости от категории совершенного
правонарушения: могут применяться меры уголовной ответственности, меры
административной ответственности, гражданско- правовой и т.л.
Согласно условию задачи в данном случае наступят меры административной
ответственности, к которым относятся: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное
выдворение за пределы
Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление
деятельности.
Субъектами административной
ответственности является: физические лица достигшее к моменту совершения
административного правонарушения возраста шестнадцати лет, должностное лицо в
случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением
либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, юридические лица -
подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений
в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП
или законами субъектов Российской Федерации об административных
правонарушениях.
В данном случае субъектом административной ответственности
будет- должностное лицо завода «Белкозин»
Библиография:
1.
Конституция РФ;
2.
КоАП РФ;
3. Федеральный
закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004
г.).
4. О.Л. Дубовик «Экологическое право»,
М.2004г.
5. О.И. Крассов «Экологическое право»,
М.2001г.
6. Н.В. Данилова «Экологическое право»
Курс лекции, М.2001г.
[1] О.И. Крассов «Экологическое
право», М.2001г. С.22
[2] Н.В.
Данилова «Экологическое право» Курс лекции, М.2001г.С.176
[3] О.Л. Дубовик
«Экологическое право», М.2004г.