Содержание
1.
Понятие природы, природного объекта, природного ресурса, природного комплекса
как объектов экологического права. 3
2.
Понятие окружающей среды, окружающей природной среды как объектов
экологического права. 8
Задача
1. 12
Задача
2. 14
Список
литературы.. 15
1. Понятие природы, природного объекта, природного
ресурса, природного комплекса как объектов экологического права
Экологическое право - одна из
отраслей российского права. Оно регулирует общественные (экологические)
отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и
будущего поколений людей.
Под правовой экологией
понимается совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере
взаимодействия общества и природы.
Нормами экологического права
следует считать правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу
охраны и использования окружающей природной среды. Они подразделяются на три
группы: отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов -
земли, недр, вод, лесов и т.д.), комплексные (охрана и использование природных
комплексов, природной среды в целом), экологизированные
(нормы других отраслей права - административного, уголовного, хозяйственного и
т.д. отражающие требования охраны природной среды).
К основополагающим понятиям в
экологическом праве относятся: "природа", "окружающая природная
среда", "окружающая среда", "природные объекты",
"природные ресурсы", "природные комплексы", "охрана
окружающей природной среды", "обеспечение экологической
безопасности", "природопользование" и некоторые другие.
Рассмотрим эти понятия как
объекты экологического права.
В широком смысле природа
представляет собой все сущее, весь мир в многообразии его форм. В более узком
смысле природа – это совокупность естественных условий существования
человеческого общества.[1]
Природные объекты – предметы
материального мира естественного происхождения, находящиеся в экологической
взаимосвязи с окружающей природной средой и функционирующие по ее законам,
которые в совокупности составляют естественную среду обитания человека. Как
правило, природными объектами называют землю, воды, недра, леса и иную
растительность, животный мир, атмосферный воздух. Природный объект является обязательным
элементом экологических отношений, он либо выступает в качестве
непосредственного объекта правоотношений, либо его охрана является конечной
целью возникших отношений. Его отсутствие означает, что общественные отношения
носят иной, не экологический, характер. В связи с этим важное практическое
значение имеют признаки, позволяющие отграничить природные объекты от иных,
социальных, объектов. Таких признака три:
1) естественное происхождение
природных объектов – они являются результатом эволюционного развития Земли, а
не продуктами человеческого труда;
2) экологическая взаимосвязь с
окружающей природной средой, позволяющая им функционировать в составе
естественных экосистем;
3) выполнение экологической
функции – природные объекты обеспечивают биологический режим жизни человека.[2]
В качестве объектов природы
выступают экологические системы (экосистемы). Под ними понимаются сообщества
живых организмов и ареалы их существования (территории, акватории), которые в
силу неразрывных причинно-следственных связей образуют единое целое. К ним
относятся, например, киты и другой животный мир в определенных частях Мирового
океана, морские акватории и лежбища моржей. Такие участки, как правило,
объявляются заповедниками. Многие другие заповедники по существу также представляют
собой экосистемы. Недра - это земли, расположенные ниже почвенного покрова или
дна водоемов и доступные для освоения (геологического изучения, разработки).
Недрами называют также их
участки - как используемые, так и неиспользуемые; пустоты, подземные воды[3].
Животный мир - различные виды
зверей, птиц и др., обитающих в естественной среде (земные, земноводные, водные
животные). Их состав определяется Законом Российской Федерации о животном мире.
Охрана сельскохозяйственных и других домашних животных, а также обитателей
зоопарков, вольеров, океанариумов, аквариумов осуществляется другим специальным
законодательством.
Разновидностью животного мира
являются микроорганизмы. Это - тоже природный объект, подлежащий охране. Помимо
болезнетворных (от них надо охранять природные объекты, животных, человека)
есть микроорганизмы, которые помогают лечить почву, деревья, животных и
человека (например, производимые из обычной плесени).
Микроорганизмы или микрофлора —
это микробы, преимущественно одноклеточные простейшие существа — бактерии,
дрожжи, грибы, водоросли, различимые только под микроскопом, находятся в почве,
воде, пищевых продуктах, организме человека. Наука перестает делить их на полезные
и болезнетворные: в экологической взаимосвязи они являются частью среды
обитания и поэтому подлежат изучению.
Под охраняемым генетическим
фондом понимается совокупность видов живых организмов с их проявившимися и
потенциальными наследственными задатками. Деградация природной среды может
привести к необратимым изменениям растений и животных, к появлению мутантов,
т. е. особей с несвойственными генетическими признаками.
Одним из природных объектов,
нуждающихся в защите и охране, в т.ч. правовой, является генетический фонд. Это
понятие применимо к совокупностям (видам, подвидам) растительного и животного
мира. Человек юридически не считается элементом природной среды, но можно
говорить о генофонде народа, нации, который характеризуется определенными
признаками (крепость "тела и духа", здоровье, сила, способность приспосабливаться
к среде обитания, не теряя при этом врожденных качеств).
Деградация же природной среды
может приводить и приводит к необратимым изменениям не только растений,
животных, но и человека, к появлению мутантов, т.е. особей с несвойственными генетическими
признаками.
В последние годы заметно
ухудшилось здоровье населения, особенно молодежи (на примере ежегодных призывов
в армию, когда выявляется много лиц, не пригодных к службе); снизились возраст
жизни, рождаемость, увеличились смертность, бесплодие женщин, число рожденных
уродов. В качестве причины здесь выступают как естественные, так и
отрицательные социальные нагрузки на окружающую природную среду. Это -
серьезная проблема.
Наконец, речь идет о таких
объектах, подлежащих охране, как природные ландшафты (их называют также
географическими). Это - естественный комплекс, в котором имеются или могут быть
различные природные компоненты (земля, почвы, растительность, воды, животный
мир), находящиеся в сложном взаимодействии, взаимообусловленности, образующие
неразрывную экологическую систему. Главная черта природного ландшафта - рельеф
местности. Поэтому различают такие типы ландшафтов, или "типичные
ландшафты": горные, гористые, предгорья, низменности с переходом к
гористости, равнинные, холмистые, с ущельями, с различными природными
отложениями - камнями, валунами, скалами, водопадами, горными речками, озерами,
характерными извилинами рек и водоемов (например, плес на Волге, извилистость
Оки вокруг Рязани). Эти и другие типичные ландшафты интересуют человека,
общество, государство как объекты охраны, учитываются и используются главным
образом при строительстве городов и других населенных пунктов,
лечебно-оздоровительных, туристических объектов и сооружений (для горнолыжного
спорта, подвесных дорог, посадки декоративных растений).
Воды — вся вода, находящаяся в
водных объектах. Воды могут быть поверхностные и подземные; водный объект — это
сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее Рельефа либо в недрах,
имеющее границы, объем и черты водного режима. Основная задача в использовании
вод — обеспечение надлежащего питьевого водоснабжения, предупреждение
загрязнения и истощения вод от промышленных и бытовых сбросов. Основным актом
в этой области является Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995
года N 167-ФЗ (ред. от 09.05.2005).
К числу особо охраняемых
объектов, территорий относятся государственные природные заповедники,
заказники, национальные и природные парки, дендрологические парки и
ботанические сады, памятники природы, редкие и находящиеся под угрозой
исчезновения животные и растения, которые заносятся в Красную книгу Российской
Федерации, ее субъектов (имеется также Международная Красная книга).
Все достигаемые природные объекты
— компоненты окружающей среды подлежат охране, но особой охраны заслуживают
специально выделенные территории и части природы. В нашей стране их территория
составляет около 1,2%. Это заповедники, национальные парки, заказники,
памятники природы, находящиеся под угрозой уничтожения виды растений и
животных, занесенные в Красную книгу.[4]
Регулирование их охраны и
использования осуществляется на основе Федерального закона "О природных
лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" 1995
г. и Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях"
1995 г.
Под особой охраной находятся
также лечебно-курортные, оздоровительные местности, защитные и зеленые зоны,
защитные леса. В Российской Федерации и в некоторых ее субъектах приняты
законодательные акты об особо охраняемых территориях, объектах.
Наряду с термином
"природные объекты" в литературе и законодательстве используется
схожий термин "природные ресурсы". В определенном смысле эти термины
можно рассматривать как однозначные – как нечто, противостоящее материальным
предметам, входящим в социальную сферу. В то же время понятие "природный
ресурс" в ряде случаев несет свою смысловую нагрузку. Природные ресурсы
можно определить как части или свойства природных объектов, которые
используются или могут быть использованы для удовлетворения различных
потребностей людей. Например, недра (участок недр) – это природный объект, а
содержащиеся в них полезные ископаемые – это природный ресурс. Заметим, что
извлеченные на поверхность полезные ископаемые теряют юридический статус
природных ресурсов, поскольку они уже не обладают указанными выше признаками: в
результате приложения человеческого труда природные связи оказываются
разорванными; отношения, складывающиеся по поводу обращения с ними,
экологическим правом не регулируются.
Совокупность органически
взаимосвязанных природных объектов и ресурсов представляет собой природный
комплекс. Как правило, природные комплексы выделяются в связи со своей особой
значимостью. К таким комплексам относятся особо охраняемые природные
территории: заповедники, заказники, национальные парки и другие.
2. Понятие окружающей среды, окружающей природной
среды как объектов экологического права
Объектами экологического
(природоохранительного) права являются составные части окружающей среды, взятые
под охрану законом. Охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи,
уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности
на территории России в соответствии с законом об охране окружающей среды
подлежат следующие группы объектов: земли, недра, почвы; поверхностные и
подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их
генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное
космическое пространство.
Наряду с ними первоочередной и
особой охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты
и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию; объекты,
включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного
природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе
биосферные, государственные природные заказники, национальные, природные и
дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и
курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного
проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов
Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранительное, научное,
историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное
значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской
Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса
и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.
В законодательстве понятие природа
употребляется редко. Оно вытеснено словосочетанием "окружающая природная
среда".
Окружающая природная среда –
совокупность чисто природных и природно-антропогенных объектов, явлений и
факторов, оказывающих непосредственное или опосредованное воздействие на
человека. Окружающая природная среда отличается от других составляющих
окружающей человека среды свойствами самоподдержания
и саморегуляции без корректирующего воздействия
человека.[5]
По этому вопросу идут давние
споры. Одни считают, что наиболее приемлемы понятия "окружающая природная
среда", а также "природа", "природная среда". Другие
полагают, что предпочтительнее "окружающая среда" - в смысле не
только природной, но и бытовой, жилой, производственной и даже социальной
среды, материальных объектов (здания, строения, сооружения, дороги,
инфраструктура).
На наш взгляд, объектом,
предметом природоохранительного закона является именно природная, а не всякие
другие среды, регулируемые иными отраслями - жилищным, семейным, трудовым,
гражданским законодательством. Поэтому лучше применять термины "окружающая
природная среда", "природная среда", "природа" - они
идентичны.
В Конституции использован термин
"окружающая среда", под которым, как следует из контекста, безусловно,
понимается природа. Следовательно, нет препятствий принятию, обсуждению и
комментированию Закона об охране именно природной среды.
Термин "окружающая
природная среда" предполагает, что человек погружен в природу как в среду
своего обитания, куда, помимо естественных, входят и созданные людьми природные
объекты (каналы, водохранилища и др.)
К основным объектам окружающей
природной среды относятся земля, воды, атмосферный воздух (атмосфера). К другим
объектам относятся леса, экологические системы, недра земли, животный мир и
т.д.
Земля понимается как
"твердь земная", поверхность, почвенный покров. В сельском хозяйстве
он является основным и незаменимым средством производства, поэтому здесь
плодородие почв выступает как первостепенный объект охраны. Остальные земли
являются пространственным операционным базисом для размещения объектов
промышленности, транспорта, населенных пунктов. Плодородие здесь не имеет
значения. Охрана таких земель заключается в борьбе с засорением, захламлением,
заражением, нерациональным использованием. Понятие и состав земель даются в
Земельном кодексе.
К водам относятся моря, океаны,
реки (в том числе малые), озера, каналы, водохранилища, пруды, другие водоемы,
ледники. Воды играют также климаторегулирующую роль. Состав их объектов дается
в Водном кодексе. Воды в то же время - экономический природный ресурс.
Своеобразным объектом охраны является атмосферный воздух, в
котором воплощается естественная среда, окружающая человека. Современными
актуальными проблемами считаются предупреждение шумов и радиации — специфических
воздействий на человека, передаваемых преимущественно через атмосферный
воздух. Его охрана осуществляется в соответствии с Федеральным Законом
«Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ.
В атмосфере (атмосферном
воздухе) особо выделяется такой компонент, как озоновый слой, защищающий Землю
от прямых солнечных излучений. "Утоньшение"
этого слоя, происходящее в последние годы (т.н. озоновые дыры), может привести
планету к необратимым катастрофическим последствиям.
Как объект природы - леса, в
соответствии с лесным законодательством, - это крупные, большие древесные
сообщества с соединенными кронами деревьев. Леса - важный экономический ресурс.
Леса также выполняют климаторегулирующую роль, вырабатывают кислород, их
называют "легкими планеты". Небольшие группы деревьев, одиночные
деревья, лесополосы к лесам не относятся, хотя также выполняют защитную роль
(от ветровой и водной эрозии).
Иная растительность -
древесно-кустарниковая, не отнесенная к лесам (например, плодовые растения,
лечебные травы, водоросли, иная водная растительность, ягоды, грибы и другие
дары леса, степные ковыли, кактусы, лесополосы).
Наряду с этим понятием в
законодательстве также используется другое понятие - окружающая среда. Иногда
терминами обозначают одно и то же явление (например, в ст. 42 Конституции РФ
говорится о праве каждого на благоприятную окружающую среду), но чаще всего все
же "окружающая среда" рассматривается как более широкое по своему
содержанию понятие.
Окружающая среда включает в себя
как природную, так и искусственную среды. В качестве синонимов в
законодательстве также используются словосочетания "среда обитания",
"среда жизнедеятельности".[6]
Необходимо отметить, что
объектами экологического права признаются не любые, а лишь естественные экологические
системы. Модифицированные и трансформированные системы, и объекты согласно
международной классификации не могут признаваться объектами охраны, т.к. они не
всегда положительно воздействуют на человека.
Задача 1
При рассмотрении судом уголовного дела главного инженера завода возник
вопрос о том, как квалифицировать загрязнение воздуха рабочей зоны
производственных помещений вредными для здоровья людей веществами выше
предельных концентраций: как нарушение правил охраны окружающей природной среды
или как нарушение правил охраны труда?
Каким должно быть разъяснение по данному вопросу?
Каковы юридические признаки, при наличии которых воздух, вода и почва
будут охраняться с помощью законодательства об охране окружающей природной
среды?
Решение:
Данное нарушение является
нарушением правил охраны окружающей природной среды. Т.к. одна из задач охраны
окружающей природной среды - предотвращения экологически вредного воздействия
хозяйственной и иной деятельности.
Лица, виновные в нарушении
законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха,
несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.[7]
Кроме того, должностные лица и
граждане, предприятия, учреждения, организации, виновные в совершении
экологических правонарушений: несоблюдении стандартов, норм и иных нормативов
качества окружающей природной среды; нарушении экологических требований при
планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении,
строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий,
сооружений, технологических линий и иных объектов; загрязнении окружающей
природной среды и причинении вследствие этого вреда здоровью человека,
растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц несут
административную ответственность в соответствии с законодательством РФ: штраф -
от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной месячной оплаты труда в
Российской Федерации.
Таким образом, данный случай
можно характеризовать как нарушение правил охраны окружающей природной среды.
Воздух, вода и почва будут
охраняться с помощью законодательства об охране окружающей среды в случаях:
-
угрозы сохранения природных богатств и
естественной среды обитания человека;
-
предотвращения экологически вредного воздействия
хозяйственной и иной деятельности;
-
оздоровления и улучшения качества окружающей
природной среды;
-
укрепления законности и правопорядка в интересах
настоящего и будущих поколений людей.
Задача 2
Гражданин Н. на территории городского зоопарка поймал лебедя и при
попытке вывезти тушку убитой им птицы был задержан охраной зоопарка.
Дайте правовую квалификацию действия гражданина Н.
Решение:
Согласно статье 77 Федерального
закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, юридические
и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее
загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования
природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем,
природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства
в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в
соответствии с законодательством.
Гражданин Н. виновен в двух
нарушениях: хищение и нарушение экологического законодательства - убийство
лебедя.
За последнее нарушение ему
придется полностью возместить вред, причиненный окружающей среде, согласно
ст.77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N
7-ФЗ.
Кроме того, статья 56. Федерального закона «О животном мире»
от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ гласит, что юридические лица и граждане, причинившие
вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб
добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами
и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии - по
фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира
и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных
территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке
таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по
фактическим затратам на их восстановление.
Список литературы
1.
Конституция Российской Федерации. Принята
всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 25.07.2003). –
Справочная система Гарант.
2.
Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября
1995 года N 167-ФЗ (ред. от 09.05.2005). – Справочная система Гарант.
3.
Закон «О недрах» от 21 февраля 1992 года N
2395-1 (ред. от 22.08.2004). – Справочная система Гарант.
4.
Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля
1995 года N 52-ФЗ. – Справочная система Гарант.
5.
Федеральный закон «О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г.
N 26-ФЗ. – Справочная система Гарант.
6.
Федеральный закон «Об особо охраняемых природных
территориях» от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ (ред. от 09.05.2005). – Справочная
система Гарант.
7.
Федеральный Закон «Об охране атмосферного
воздуха» от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ. – Справочная система Гарант.
8.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»
от 10 января 2002 года N 7-ФЗ. – Справочная система Гарант.
9.
Исматов Н.В.
Экологическое право РФ. – М.: Юристъ, 2005.
10. Казаров С.А. Экологическое право: учебник / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М.: Изд-во МНЭПУ, 2004.
11. Фомин
С.Л. Экологическое право России / Под общей ред. В.И. Данилова-Данильяна
- М.: Изд-во МНЭПУ, 2005.
[1] Исматов Н.В. Экологическое право РФ. – М.: Юристъ, 2005. – с. 57.
[2] Казаров С.А. Экологическое право: учебник / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М.: Изд-во МНЭПУ, 2004. – с. 49.
[3] Закон
«О недрах» от 21 февраля 1992 года N 2395-1 (ред. от 22.08.2004). – Справочная
система Гарант.
[4] Фомин
С.Л. Экологическое право России / Под общей ред. В.И. Данилова-Данильяна
- М.: Изд-во МНЭПУ, 2005. – с. 76.
[5] Исматов Н.В. Экологическое право РФ. – М.: Юристъ, 2005. – с. 62.
[6] Казаров С.А. Экологическое право: учебник / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М.: Изд-во МНЭПУ, 2004. – с. 58.
[7]
Федеральный Закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ.
– Справочная система Гарант. – ст.31.